Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Содержание и форма Конституции РФ”

Выполнил студент:

Буданцев И.И.

Введение

В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором зиждется правовая и политическая система.

Вне всякого сомнения, конституция - явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

Конституция, выполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

В самом общем виде конституцию можно определить как основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Действующая российская Конституция принята 12 декабря 1993г. на всероссийском референдуме. Ее принятие можно рассматривать как компромисс различных политических сил и социальных групп общества, поскольку к этому времени в России имело место достаточно острое противостояние различных политических сил, проявлявшееся в открытом противостоянии, в том числе и вооруженном, и органов государственной власти - прежде всего главы государства (Президента РФ) и высшего законодательного органа страны (Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ).

Конституция РФ практически полностью соответствует общепризнанным представлениям о демократии, свободе, правах человека, господстве права (хотя должно пройти еще немало времени, прежде чем страна полностью освободится от авторитарного и тоталитарного прошлого, а все нормы российского основного закона станут подлинно реальными).

Актуальность выбранной темы обусловлена огромным значением Конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особым местом во всей правовой системе. Данные факты вызывают необходимость всестороннего исследования Конституции в качестве самостоятельного объекта научного познания.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия, формы и сущности Конституции РФ, определение ее структуры и содержания.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: юридический конституция закон правомерный

- раскрыть понятие Конституции РФ;

- выяснить сущность Конституции РФ;

- ознакомиться с формой и структурой Конституции РФ;

- определить основные черты и юридические свойства Конституции РФ.

Глава 1. Юридические свойства Конституции

1.1 Происхождение и сущность термина «Конституция»

Современное правовое и демократическое государство не может развиваться вне конституционных рамок, причем не имеет значения, какого рода конституция имеет место в конкретной стране: «писаная» либо «неписаная», «кодифицированная» или «некодифицированная». В любом случае речь идет о неких правовых актах, имеющих основополагающее юридическое значение. Но так было не всегда. Конституция в ее современном понимании существует немногим более 200 лет, в то время как сам термин активно используется более двух тысячелетий, однако в самых разных значениях.

Само по себе слово «конституция» многозначно. С помощью этого термина обозначаются разные явления. Многозначные слова широко распространены в языке права, и это в полной мере относится к термину «конституция». Во-первых, с помощью этого термина в настоящее время обозначают основной закон государства, а во-вторых, под нею понимают «телосложение, обусловленное определённым соотношением в развитии органов и тканей», т.е. слово обладает биологическим смыслом (построение).

Происхождение термина «конституция» научно не определено. По мнению Е.И. Козловой, он взят из юридико-технического оборота «Rempublikamconstitutire», которым начинались акты римских императоров Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 4-е изд.,

перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С.72.. Интересно отметить и тот факт, что наряду с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах её становления и наименование «основной закон» (lexfundamentales). Многие современные государства воспроизводят оба эти термина, которые считаются равнозначными.

В современном значении (или близко к нему) термин «конституция» начинает употребляться в эпоху Нового времени. Направление конституционному развитию положило основание английских колоний на североамериканском континенте: «Идеи о необходимости основного закона, ограничивающего абсолютистский произвол, взяли с собой в Америку бежавшие от притеснений во время революции и после неё различные волны британских эмигрантов. С их деятельностью и связан первый конституционный опыт»Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2005. С.- 10..

На Европейском континенте первая конституция была принята в Речи Посполитой 3 мая 1791 года, однако с использованием термина «конституция» не всё однозначно. Дело в том, что акт, принятый 3 мая и утверждённый 5 мая не назывался Конституцией (название было Ustawa Rzadowa), но в самом тексте термин употребляется неоднократно. Например, было сказано, что «для общей пользы, для укрепления свободы, для спасения Отчизны нашей и её границ с великой твёрдостью духа эту Конституцию утверждаем». Исторически данный акт действовал недолго - до мая 1792 года. Вслед за Конституцией Речи Посполитой 3 сентября 1791 года была утверждена Конституция Франции, которая просуществовала до 1793 года, а уже с первой половины XIX века конституционное правотворчество охватило почти всю Европу. С тех пор латинский термин «constitutio» укоренился всерьёз и надолгоПугачёв А.Н. Значение термина «Конституция»// Вестник Полоцкого государственного университета. Серия d: экономические и юридические науки. №14 . 2011.С. - 134-137..

В переводе с латыни термин «конституция» («constitutio») переводится как «устанавливать, либо учреждать». Однако необходимо отметить, что происхождение данного термина научно не установлено. В современной науке государственного права делается предположение о том, что данный термин происходит от названия актов римских императоров. Первоначально по отношению к конституции применялся термин «Основной закон» государства.

Конституция государства в современном понимании -- это правовой акт, обладающий высшей юридической силой, представляющий собой юридический фундамент общественной и государственной жизни, своеобразный признак государственности, основной источник национальной правовой системы.

В тексте действующей Конституции РФ термин «конституция» встречается около 70 раз. В краткой дефиниции практически невозможно выразить понятие Конституции. В данном случае необходимо учитывать все ее многочисленные аспекты, при этом конкретные обстоятельства обусловливают приоритетное значение той или иной интерпретации Основного закона Белавина Е. Н.Сущность понятия «Конституция» // Теоретико-правовые аспекты государственного строительства и особенности их реализации в российском государстве. Сборник научных трудов. 2014. С. - 3-5..

Обобщая все вышесказанное, можно убедиться, что проблематика исследования во многом осложнена многозначностью термина «конституция». Зародившись в Древнем Риме, конституции играли роль правовых актов суверена, воля которого была предельно абсолютизирована и не имела в принципе никаких юридических ограничений. Влияние латыни и римского права на развитие Европы объясняют «живучесть» данного термина, его широкую применимость во многих сферах общественной жизни.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституция есть важнейший институт демократии. В настоящее время в государственном (конституционном) праве под конституцией принято понимать Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, прямым действием для применения, который выражает консолидированную волю населения страны в целом (либо интересы определённых социальных групп), определяющий конституционно-правовой статус личности, основы государственного строя, а также систему и структуру высших органов государственной власти в РФ.

1.2 Сущность Конституции как Основного закона государства

Сущность Основного закона является важным аспектом его универсальной объективной характеристики. И. А. Кравец определяет сущность конституции как ее социально - политическое содержание в концентрированном виде. Он выделяет ключевые элементы сущности конституции, формулируя их в виде теоретических постулатов или вопросов, ответы на которые дают общее представление о сущности конкретной конституции. К ним относятся: 1) воля каких политических сил закреплена в конституционных нормах (чья политическая воля была закреплена в конституции?); 2) интересы каких социальных слоев отражаются в конституционных положениях и поддерживаются ими (чьи интересы отражает и поддерживает конституция?); 3) какова степень легитимности конституции, которая во многом определяется условиями разработки ее проекта и порядком ее принятия (как избранный порядок разработки и принятия конституции повлиял на степень ее легитимности?) Кравец, И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) / И. А. Кравец. - М., Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. С. - 54, 58, 117..

Б. С. Эбзеев квалифицирует сущность действующей Конституции РФ как социальную солидарность. По его мнению, при определении сущности Основного закона речь должна идти о взаимодействии великого множества многообразных интересов, которые имеют место быть в обществе; в обеспечении баланса с тем, чтобы общество развивалось не за счет подавления одних интересов как классово чуждых и объявления других интересов в качестве приоритетных, а за счет учета всех интересов. По его убеждению, сущностная характеристика конституции позволяет раскрыть социальное и нормативно-правовое содержание конституционный постановлений, их роль и место в законодательстве, выступает методологической основой познания иных конституционных категорий (в том числе категории «функции конституции»), явлений демократии и конституционной законности, свободы и прав человека и гражданина, и других субъектов права Эбзеев, Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: учебное пособие для вузов / М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. - 6. . При этом, как справедливо отмечается, «сущность конституции состоит не в красивых фразах о свободе, а в закрепленном механизме власти».

Во многом сущность конституции отражается на ее содержании, на подходах к регулированию социальной роли государства, различных форм собственности, идеологии и др. Более того, сущность Основного закона также оказывает влияние на принципы, свойства, форму конституции, эффективность ее действияКолодин Д. М., Копченко И. Е. Сущность конституции как верховного нормативного акта государства// Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. №: 4 (6). 2015. С. - 323-324..

Необходимо обратить внимание на то, что, даже несмотря на неразрывную связь функций конституции с ее сущностью, они не являются непосредственным проявлением последней. Промежуточным звеном, опосредующим связь между сущностью и функциями конституции, служит ее социальное назначение. Социальное назначение ярко проявляется в функциях Основного закона Абрамова А.В. Сущность Конституции// Образование и наука: современное состояние и перспективы развития. 2015. С. - 11-12. . Смысл и социальное назначение конституции выражается в том, что она используется в качестве правового регулятора общественных отношений (закрепляет, регламентирует, упорядочивает, охраняет, а также направляет их развитие) в соответствии с интересами государства, общества и личности. В итоге конституция, как главнейший социальный ориентир и регулятор, выступает проводником деятельности людей на совершение наиболее целесообразных поступков и достижение общественно значимых целей позитивных целей, обеспечивая порядок и урегулированность в обществеНемеров Г.В. Сущность Конституции РФ// инновационные технологии научного развития. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3-х частях. 2016.С. - 124-128..

Вместе с тем тесная зависимость социального назначения и функций конституции не позволяет также их отождествлять. Функция представляет собой динамичное свойство, она есть конкретное проявление социального назначения - внутреннего, устойчивого качества Основного закона.

1.3 Функции Конституции

Такая категория, как «функции конституции», имеет достаточно важное теоретико-практическое значение. Необходимо учитывать то обстоятельство, что их раскрытие, а также изучение комплекса тесно взаимосвязанных с конституцией проблем имеет дискуссионный характер. В функциях выражается активная социальная роль конституции в правовом регулировании общественных отношений, в жизни общества. Функции конституции становятся категорией науки конституционного права в результате их выявления и всестороннего изучения. Наряду с этим они следуют явлениям правовой действительности и реального воздействия, дающего положительный результат, достигаемый действием конституции, независимого от того, является ли любая конкретная функция научной категорией или нет.

Функциональная характеристика Конституции РФ включает в себя два элемента. Первый связан с выявлением и изучением функций собственно конституции. Второй элемент - это выяснение специфической роли Конституции РФ в выполнении функций права в целом. Из этого следует, что Основной закон выполняет также специфические функции. Они тесно связаны с функциями права и базируются на них Степаненко А. С. Функции конституций (уставов) субъектов российской федерации в их взаимосвязи с функциями конституции Российской Федерации// наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.№1 (32). 2013. С. - 58-74..

Функции конституции - самостоятельная категория науки конституционного права, отличная от общетеоретической категории функций права, но тесно с ней связанная. Не следует считать полностью идентичными такие понятия, как «функции конституции» и «функции конституционных норм». Хотя конституция и состоит из норм, выступающих в качестве материальных носителей ее функций, конституционные нормы имеют свои особенности. При этом они соотносятся как свойство целого и части, что не допускает подмену одного другим. Функции конституционных норм следует рассматривать в качестве производных от конституции, так как отдельные нормы не могут обладать всеми функциями Основного закона как правового акта, а лишь некоторыми из них.

При характеристике функций конституции имеет важное значение отражение социального назначения Основного закона, обусловленность закономерностями развития общества, государства, совершенствованием, изменением общественных отношений. Значима роль функций Основного закона в правильном понимании его сущности и социальной значимости, так как прежде всего они выражают социальное назначение конституции, являющееся определяющим моментом ее воздействия на общественные отношения, предопределяя характер этого воздействия, а также непосредственно вытекающее из его сущности Основного закона (при этом следует учитывать, что последняя не является одинаковой в различных конституциях).

Функции конституции связывают ее с жизнью, общественными отношениями и наиболее полно выражают общественную потребность в конституции, ее роль в решении социальных задач, удовлетворении общественных и личных интересов; они распространяются на все сферы жизни общества: на политическую жизнь общества, экономику, область социальных отношений, на сферу духовной жизни. Функции конституции раскрывают не только сущность и социальное назначение Основного закона, характеризуют также основные направления его воздействия на общественные отношения. Указанные направления воздействия отражают специфику конституционных норм, институтов, методов, правоотношений. Функции синтезируют однопорядковые свойства конституции в виде определенных, специфических форм и способов воздействия ее норм на общественные отношения. То есть функции, выражая наиболее существенные признаки определенного направления, а также характеризуя социальную направленность действия конституции, объединяют разнообразные пути, формы и способы правового воздействия. Особенно важно не только то, к чему призвана конституция, но и то, насколько эффективно, целенаправленно, целесообразно это назначение реализуетсяКравец И. А. Функции и сферы действия конституции: теоретико-методологические и практические вопросы классификации// юридическая наука и практика. Том: 7. № 1. 2011. С. - 44-51..

Функции - это своеобразные проявления свойств конституции, внутренне присущего ей состояния, а также способа ее существования, действия. Ценность функционального анализа в том, что он раскрывает широкие возможности для рассмотрения динамики воздействия конституции на общественные отношения, углубленного изучения механизма правового регулирования. При этом функции характеризуют не столько результат, сколько сам процесс воздействия конституции на общественные отношения. И в этом смысле конституция выступает фактором формирования и развития общественных отношений, а ее функции всегда представляют собой реализующие свойства - с их помощью прослеживается динамика реализации конституционных норм. Следует отметить, что воздействие конституции представляет собой реализацию различных свойств и не может быть сведено лишь к юридическим направлениям воздействия Основного закона на общественные отношения. Ведь функции конституции имеют значимую идеологическую и политическую роль, так как Основной закон оказывает влияние на формирование конституционных моделей поведения людей Титова, Е. В. Основные доктринальные подходы к определению категории «правомерное поведение»: конституционноправовой аспект / Е. В. Титова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2015. Т. 15. № 2. С. - 110-114. , их правосознание, мораль, культуру.

Следует особо выделить функции, не выходящие за рамки системы права. Осознание функционального назначения конституции в правовой системе позволяет определить значение Основного закона в механизме правового регулированияПротозанов С. А. Функции конституции российской федерации // Вестник Южно-Уральского Государственного Университета. Серия: право. Том: 17. №1. 2017.С. - 102-108.. Следовательно, конституция - это понятие не только юридическое, но и политическое, идеологическое, этическое, духовное. Функции конституции разнообразны и направлены на реализацию многочисленных общественно значимых целей. В итоге следует отметить, что под функциями конституции нужно понимать заданные законодателем основные направления постоянного воздействия Основного закона на общественные отношения, поведение и правосознание людей, мораль и культуру, в которых раскрывается ее сущность и социальное назначение, которые обеспечивают связанность и эффективность действия всех элементов механизма конституционно-правового регулирования. Функции конституции обусловлены ее ролью в жизни общества, целями и задачами, которые ставят перед собой общество и государство, объективными закономерностями общественного развития. Таким образом, функции конституции выражают активную социальную роль Конституции РФ, выступают одной из форм осуществления функций права, характеризуют ее длительное действие, выражают социальное назначение конституции, отражают ее сущность.

Глава 2. Содержание конституции

Мировая конституционно-правовая теория не выработала единой точки зрения на содержание конституции. Основные законы разных стран представляют собой довольно пеструю картину, что обусловлено различными историческими условиями их принятия и уровнем конституционного правосознания. Вместе с тем, можно говорить о некоей унификации представлений о содержании современных конституций, которые выработались в мировой теории и практике конституционализма. Сейчас никто не сомневается в том, что первейшей задачей и целью конституции должны быть гарантии свобод и прав гражданина и человека, что эффективность и демократичность власти можно обеспечить лишь соблюдением принципа разделения властей и т. д., другими словами, сложилась определенное представление о модели демократического государства, отвечающего принципам современной цивилизации. Эта модель и является фактором, определяющим содержание конституционного текста, того, какие нормы должны непременно в нем присутствовать, а какие отношения должны регулироваться в рамках внеконституционного законодательства.

По своему содержанию конституция представляет собой политический документ общества и государства. В этом своём качестве Конституция: Во-первых, даёт ответ на вопрос, кому принадлежит официальная публичная, в том числе и в первую очередь государственная власть в обществе, и закрепляет формы и организационную структуру власти; Во-вторых, являясь политическим документом, Конституция закрепляет достигнутый данным обществом уровень развития демократии, в том числе признаёт и провозглашает гарантии развития гражданского общества; В-третьих, устанавливает основы взаимоотношений между отдельной личностью, с одной стороны, и государством в целом, с другой стороны, то есть определяет степень свободы человека и гражданина; В-четвёртых, фиксирует основные формы собственности и определяет роль государства в системе социальной и хозяйственной жизни общества; В-пятых, определяет долговременные и стратегические принципы внутренней и внешней политики государства; В-шестых, конституция закрепляет в своих нормах наиболее важные в политическом отношении институты Югов А. А. Сущность, содержание и форма Конституции РФ: вариант осмысления социального предназначения Основного Закона // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: Буки-Веди. 2015. С. - 43-49..

2.1 Содержание Конституции РФ

Конституция России 1993 г. действительно поставила права и свободы граждан на одно из первых мест в Основном законе (гл. 2 раздела 1), отразив тем самым приоритет ценностей современного российского общества и государства. Не вызывает принципиальных возражений и то утверждение, что действующая Конституция закрепила максимально полный и последовательно изложенный перечень прав и свобод граждан. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, как и любой нормативный акт, имеет свою структуру. Структура конституции - это принцип ее внутреннего строения, которое подразумевает определенный порядок расположения правовых норм основного закона государства. Структурные элементы разных конституций, в целом, сохраняют определенную схожесть, что проявляется в наличии одних и тех же конструкций, в их расположении и наименовании. В то же время, в структуре любой конституции можно выделить специфические, только ей присущие черты и характерные особенности. Как отмечает С.А. Авакьян, «В расположении ее статей и частей, делении на главы, разделы и т.п. проявляется своеобразие подхода различных государств к созданию своих основных законов»Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М., 2000. С. 22..

По мнению Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, структура конституции определяется ее формой. По мнению данных авторов, с которым можно согласиться, «Форма юридической конституции - это способ организации заключенного в тексте правового материала»Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005. С.105..

Форма для права играет важную роль, не менее важную, чем содержание. Следует согласиться с С.С. Алексеевым, который пишет, что «При всей исключительной важности в жизни человеческого сообщества экономического, политического, нравственного, иного фактического содержания законов, юридических норм в области юриспруденции первостепенное значение принадлежит именно форме (которая и образует своеобразную юридическую материю)» Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. М., 2001. С. 13..

Конституция Российской Федерации может быть отнесена к числу кодифицированных или консолидированных, так как она представляет собой единый документ, основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и принимаемый в особом порядке. Именно в тексте Конституции урегулированы основы государственного устройства Российской Федерации и основы правового статуса личности на территории России.

Структура различных видов конституции также различается. Относительно консолидированной конституции можно говорить о ее внешней и внутренней структуре. Под внутренней структурой конституции понимается «отбор определенных групп общественных отношений для конституционного регулирования, содержательная взаимосвязь конституционно-правовых институтов».

Для внутренней структуры конституции характерен переход от более общих положений к менее общим. При таком подходе наиболее общие положения нередко выделяются в особую, первую часть конституции - ее преамбулу. Преамбула (от лат. preambulus - идущий впереди, предшествующий) - вводная часть какого-либо важного акта, определяющая повод к его изданию.

В Юридической энциклопедии преамбула характеризуется как вводная или вступительная часть законодательного или иного правового акта, а также декларации или международного договора, в которой в концентрированной форме излагаются цели и задачи данного акта, условия, обстоятельства и мотивы, послужившие поводом для его принятия. Преамбула конституции - это вступительная, наиболее общая часть ее структуры, которая объясняет цели принятия конституции, определяет основные ориентиры и признаки конституционного строя, которые более подробно раскрываются в основном тексте конституции.

В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

ѕ утверждение прав и свобод человека,

ѕ утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

ѕ сохранение исторически сложившегося государственного единства,

ѕ возрождение суверенной государственности России,

ѕ утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

ѕ обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции.

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

Основы конституционного строя. Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.

Права и свободы человека и гражданина. Подробнее об этой главе будет сказано в главе третьей данной работы.

Федеративное устройство. В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Президент. В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина».

Федеральное собрание. Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

Правительство РФ. Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к этому федеральному органу в Конституции не употребляется. Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность.

Судебная власть. В главе утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названной политико-юридической категории. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти.

Местное самоуправление. В этой главе конкретизированы положения об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.

Конституционные поправки и пересмотр конституции. В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». Там закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежне Конституции и Федерального Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

В структуру действующей Конституции впервые введен раздел "Основы конституционного строя". Понятие "основы конституционного строя" заменило термин "общественный строй", используемый в ранее действовавшей Конституции 1978 г. Тем самым была четко зафиксирована задача закрепления качественного нового режима - конституционного строя, суть которого заключается в утверждении демократического правового государства; основных прав и свобод человека и гражданина, согласуемых с нормами международного права; политического плюрализма; институтов государственной власти, основанных на разделении властей; независимого местного самоуправления и других параметров конституционализма.

Переход от советской системы государственной власти к президентско-парламентской обусловил исчезновение раздела "Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания". Изменен порядок изложения системы государственной власти. Если ранее эта система раскрывалась с определения статуса законодательной (представительной) власти РФ, то теперь глава о Президенте РФ открывает раздел об органах государственной власти. В этом выражается новый статус Президента России как главы государства.

Название глав об органах государственной власти РФ сформулировано с учетом принципа разделения властей. Наряду с главами "Федеральное Собрание" и "Правительство Российской Федерации" специально выделена глава "Судебная власть", которая по ранее действовавшей Конституции именовалась как "Правосудие, прокурорский надзор".

Структура основного закона подверглась изменениям также вследствие выбора концепции обновленного федеративного устройства, определения нового статуса субъектов РФ, основанного на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий и их равноправии. В действующей Конституции отсутствует детальное регулирование системы государственной власти субъектов РФ и соответственно исчезли главы, посвященные органам государственной власти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения.

В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования и развитием новой экономической системы, основанной на свободе экономической деятельности и разнообразии форм собственности, в Конституции не присутствует ранее существовавший раздел о государственном плане экономического и социального развития России.

В отличие от идеологизированных конституций советского периода, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, Конституция 1993 г. четко определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст. 2). Если в прежней российской Конституции раздел, посвященный правовому статусу индивида, назывался "Государство и личность", то в действующей глава именуется "Права и свободы человека и гражданина". Таким образом, подчеркивается высшая ценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.

Раздел второй Конституции РФ "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. Такие структурные подразделения, между тем, нередко встречаются в конституциях зарубежных стран. В данном разделе закрепляются положения по вопросам введения новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок осуществления полномочий органов и должностных лиц государства, а также применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой КонституцииКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Российской газета от 25 декабря 1993 г. N 237..

В целом по своей структуре российская Конституция 1993 г. в отличие от советских конституций и ранее действовавшей Конституции 1978 стала более компактной. В ней отсутствуют, в частности, главы, посвященные экономической, бюджетно-финансовой и избирательной системам России.

2.2 Особенности содержания Конституций зарубежных стран и сравнение с содержанием Конституции РФ

С точки зрения формы, в отечественной правовой литературе часто выделяют кодифицированную и некодифицированную конституции. В то же время, указанные выше авторы говорят о трех видах конституции: консолидированной, неконсолидированной и комбинированной.

При этом под кодифицированной конституцией понимается единый писаный акт, а некодифицированная конституция состоит из нескольких актов, которые могут быть как писаными, так и неписаными. В качестве примера кодифицированных конституций можно привести основные законы таких государств, как США, Япония, Китай и многие другие. К некодифицированным конституциям, по нашему мнению, можно отнести конституции Швеции, Израиля. Большими особенностями отличается конституция Великобритании. В этой стране под конституцией понимается совокупность законов, судебных прецедентов и юридических обычаев, которые вместе регулируют основы государственного и общественного строя и правовой статус личности. Виды конституции в каждой конкретной стране определяются совокупностью факторов, среди которых доминирующую роль играют история и особенности местного конституционализма, исторические условия создания и принятия конституции, конституционные традиции и новации, особенности организации системы государственной власти, иные моменты.

В содержании конституций разных стран имеются отличия, однако практически во всех закреплены господствующие формы собственности - одна из основ общественного строя. Содержание конституций свидетельствует о том, что она является основой всей правовой системы государства, т.к. закрепляет не только конституционные основополагающие нормы, но и нормы рядя других отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового и т.д. Конституция обладает высшей юридической силой занимает верхнее место в иерархии правовых актов, которые не должны противоречить ей и издаются в дополнение и развитие конституции. Прямого указания на верховенство конституции, как правило, не содержится (исключения: конституции Японии, Португалии, Ирландии). Верховенство следует из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и иных НА Гавриленко В. И., Ленкина Т. А. Конституционные и органические законы: интерпретация понятий в Конституциях Российской Федерации и зарубежных стран// Вестник саратовской государственной юридической академии.№1 (96). 2014. С. - 93-97..

Для обеспечения стабильности основного закона, практически во всех странах, как и в РФ устанавливается особый, более сложный порядок внесения изменений и дополнений или принятия новой конституции, отличный от простого порядка принятия законов.

В Соединенных Штатах очень силен официальный культ Конституции, которая наделяется чертами боговдохновенного документа, созданного легендарными отцами-основателями, однако следует заметить, что до Гражданской войны в значительно большей степени почиталась Декларация независимости, которая, по современным понятиям, не является составной частью действующей Конституции. Примечательно, что в США официально празднуется День независимости, т.е. день принятия Континентальным конгрессом Декларации независимости (4 июля 1776 г.), но День Конституции, принятой в 1787 г., в числе общегосударственных праздников не значится. Для сравнения, что во Франции первая Конституция была принята в 1791 г., а сейчас действует одиннадцатая - Конституция 1958 г.

В настоящее время насчитывается более двухсот действующих конституций. Некоторые из них приняты более двухсот лет назад. Наиболее старыми являются Конституции США 1787 г., Норвегии 1814 г., Бельгии 1831 г., Великого герцогства Люксембург 1868 г. Особенно бурным процесс создания конституций стал в XX в. Волны массового принятия конституций имели место после крушения колониальной системы - это Конституции стран Азии и Африки.

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время всем конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты.

1. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В этом отношении едины как старые, так и новые конституции.

2. Все конституции в той либо иной форме закрепляют институт собственности.

3. В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (Италия, Франция) концепция разделения властей не выражена семантически явно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях.

4. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления государства - республику или монархию. В конституционном тексте это может быть выражено прямо или косвенно.

5. Конституции устанавливают и закрепляют унитарную или федеративную форму государственного устройства.

6. Все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают права и свободы человека и гражданина. Обычно в самом тексте конституции содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина с технико-юридической точки зрения разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В новейшие конституции включаются новые права и свободы (право на получение информации, на охрану окружающей среды, на охрану материнства и др.). Совершенно естественно, что юридический педантизм при определении правового положения личности не может быть поставлен в прямую связь с ее реальным статусом.

Однако существуют конституции, в основном тексте которых отсутствуют разделы о правах и свободах (США) или даже упоминания о них (конституции некоторых франкоязычных стран Африки).

7. Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство и парламент. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательство.

8. В некоторых конституциях имеются нормы, регулирующие внешнюю политику государства. Так, отказ от завоевательных войн включен в преамбулу Конституции Франции 1946 г.; Конституция Японии предусматривает отказ от войн как средства политики; в Конституции Индии дана подробная характеристика миролюбивого курса страны в сфере международных отношений. Сходные положения содержатся в тексте конституций Греции, Португалии, Испании.

Круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. Однако с определенной степенью условности можно вывести общую закономерность. Конституции, принятые в XVIII - XIX вв., ограничивались в основном общими принципами организации государственной власти. Конституции, принятые в XX в., как правило, более детальны. Появление этого нового качества конституций обусловлено усложнением задач и функций государства, а также стремлением более полно закрепить гарантии сохранения прав и свобод личностиБорискова И.В. Источники конституционного права в зарубежных странах// Территория науки

2016. № 1. С. - 125 - 127..

Глава 3. Формы Конституции

3.1 Многообразие формы конституций

Конституция любого государства имеет конкретную форму - т.е. способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов.

В большинстве стран конституция представляет собой один документ. Такие конституции именуются кодифицированными. Это конституции Испании, Мексики, США и др.

В тоже время в некоторых странах, имеющих кодифицированные конституции, например в США, поправки в Конституцию не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации. Кодифицированные конституции могут включать в себя некоторые документы. Так, Конституция Франции 1958 года содержит Преамбулу Конституции 1946 года и Декларацию прав человека и гражданина 1789 года.

Некодифицированные конституции представляют из себя совокупность законов принятых в разное время. Так, Конституция Швеции состоит из 4 конституционных актов: Форма правления 1974 года, Акт о престолонаследии 1810 года, Акт о свободе печати 1974 года и Закона о свободе высказываний 1991 года. Конституция Израиля включает 11 таких актов.

Нередко в литературе конституции таких стран как Великобритания, Новая Зеландия называют неписаными. Однако, правильнее такие конституции определить как конституции смешанного типа, поскольку частично они писаные и состоят из парламентских законов и судебных решений, являющихся обязательными прецедентами. Другой составной частью этих конституций являются обычаи и доктринальные толкования. Известно, что конституция Великобритании включает более 300 законов принятых в разные века парламентом, причем, не квалифицированным большинством голосов депутатов, а также судебные прецеденты и обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы Васильев А.А, Григорян К. Форма и структура Конституций// Евразийская интеграция. Материалы I Международной научно-практической конференции.2016. С. - 97 -100. .

Характерно, что Конституция Великобритании эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов, законами, принимаемыми Парламентом.

Неписаные конституции, то есть вообще незафиксированные ни в каких документах существуют временно после революционных или военных переворотов. В этот период обычно сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. Так было, например, в Румынии после декабрьского восстания 1989 года свергнувшего президента Чаушеску.

Кодифицированные конституции имеют свою структуру, под которой понимается принятый в ней порядок, посредством коего устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения норм в главы и разделы лежит сходство предмета регулирования. Последовательность расположения разделов и глав зависит от взаимосвязи норм их составляющих, первичности и производности их друг от друга, а также от заложенных в конституции концепцийКосенко Д. Д., Косенко С. А. История и содержание понятия «Конституция» в праве России и зарубежных государств// Научные преобразования в эпоху глобализации. 2015. С. - 69 - 72. .

3.2 Особенности формы Конституции РФ

Конституция РФ имеет писанную (кодифицированную) форму и учредительный характер.

Юридические свойства Конституции РЫ:

ѕ выступает в качестве основного закона государства;

ѕ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

ѕ выполняет роль основы всей правовой системы страны;

ѕ стабильна;

ѕ действует непосредственно;

ѕ имеет особый порядок принятия

Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки - легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.

Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). Как Основной Закон государства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране.

С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств о которых говорилось выше)Крепышева Е. Н. Проблемы, возникающие в ходе реализации некоторых положений Конституции РФ//

Актуальные проблемы управления в различных сферах жизни общества. 2017. С. - 29 - 34..

Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что Конституция РФ содержит «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3-8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3-8).

Установлена достаточно сложная процедура изменения Основного Закона. Инициировать внесение изменений в Конституцию страны могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конституционной нормы - ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования.

Содержание правового регулирования конституции охватывает установление принципов устройства государства и осуществления государственной власти (в том числе принципы внутренней и внешней политики государства), перечень основных прав, свобод и обязанностей личности, территориальное устройство, а также виды органов государственной власти, их полномочия и порядок изменения самой конституции. В Конституции также содержаться описание государственных символов, порядок формирования всех органов государственной власти Голубева Л. А. Конституция как современная форма политико-правовой традиции// Право и практика. Научные труды института московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина в г. Кирове. №1(15). 2016. С. - 86 - 89..