Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский государственный университет

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Направление подготовки - 40.05.02 Правоохранительная деятельность

Профиль подготовки - Административная деятельность

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

на тему

Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Выполнил: Белоусов А.А.

студент группы 16юп2

Руководитель: асс. Рыжова А.А.

2017



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общая характеристика и содержание адмнистративно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Нормативно-правовая ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 2. Вопросы применения административных процедур в отношении к иностранным гражданам и лицам без гражданства

2.1 Нормативно-правовое основание производства мер административного принуждения к лицам без гражданства и иностранным гражданам

2.2 Административное выдворение иностранных лиц и лиц без гражданства с территории Российской Федерации: особенности и проблемные аспекты

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Происходящие в современном обществе миграционные процессы обуславливают возникновение проблем, связанных с их регулированием, применение административных рычагов и процедур в пресечении неблагоприятных миграционных явлений. Важное место в этой сфере занимает и институт административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации.

С начала 2014 года в мире наблюдается активизация миграционных процессов, вызванных различными причинами: экономический кризис, локальные конфликты - все это послужило пусковым механизмом к массовым миграциям, затронувшим многие государства планеты. Особенности геополитического положения в Российской Федерации обуславливают постоянный поток мигрантов как из Европы, так и из Азии, что, в свою очередь, порождает множество проблем, связанных с регулированием миграционных процессов, применением мер государственного взыскания.

При этом низкий уровень правосознания мигрантов, их затрудненная интеграция в российскую культуру, нежелание изучать законодательство, получать информацию о своих правах и обязанностях приводят к большому количеству преступлений и правонарушений среди иностранных граждан и лиц без гражданства, в особенности административно-правового характера.

Следует отметить позитивную роль административной ответственности в борьбе с преступностью, в профилактике преступлений. В этих условиях возрастает актуальность научных исследований института административной ответственности как целостного правового явления, факторов и условий развития и совершенствования законодательства в этой области, его материальных и процессуальных аспектов.

Целью данной работы является изучение правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан пребывающих на территории Российской Федерации, учитывая цели их пребывания и виды наказания и особенности их применения по современному законодательству России.

Задачи:

1. Рассмотреть миграционно-правовой статус и сущность понятий: иностранец и лицо без гражданства.

2. Выявить особенности административно-правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан.

3. Изучить нормативно-правовое основание производства мер административного принуждения к лицам без гражданства и иностранным гражданам

4. Проанализировать вопросы административного выдворения иностранных лиц и лиц без гражданства с территории Российской Федерации, их особенности и проблемные аспекты

Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере миграционной службы между правоохранительными органами Российской Федерации и лицами без гражданства либо иностранными гражданами, находящимися на территории России.

Предметом данной работы является понятие и вопросы применения процедур привлечения к нормативно-правовой ответственности лиц без гражданства и иностранных граждан по нормативному законодательству Российской Федерации и на её территории.



Глава 1. Общая характеристика и содержание адмнистративно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами.

Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ, Федеральные законы от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», правительственные акты.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч.3 ст.62 Конституции).

Правовая связь иностранца с государством, гражданином которого он не является, ограничена сроком пребывания иностранного гражданина в стране, длительностью правоотношений, субъектом которых он является, а также территорией данного государства. Плюс ко всему указанная правовая связь не является постоянной и устойчивой, так как она в любой момент может прекратиться по волеизъявлению одной из сторон. Следовательно, гражданство иностранного государства является не только предпосылкой и условием официального признания лица иностранцем в России, но и имеет значительное влияние на содержание его миграционного правового статуса.

Что касается правосубъектности, то она составляет важное свойство правоотношений и включает в себя два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и обязанностями (правоспособность). Во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Правоспособность иностранца - это признанная законом способность иностранного гражданина иметь права и обязанности в миграционной сфере, т.е. в области общественных отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства, как внешних границ Российской Федерации, так и внутренних границ субъектов России, в том числе административно-территориальных образований, с целью смены места жительства или временного пребывания (проживания) на территории, а также в иных целях, обусловленных реализацией личных интересов Алешин С.В. О порядке подготовки материалов для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ // Евразийский юридический журнал, №5 (96) - 2016 г. - С. 158-159..

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации. Такие лица: не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной. Не могут участвовать в отправлении правосудия. Не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами. Не имеют права участвовать в референдуме. На них не распространяется воинская обязанность. Не могут быть членами политических общественных объединений. За ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания). Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение). Могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда). Проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений. Устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории). По территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел. Могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации - в течение пяти дней со дня приобретения. При наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен Маякова А.С., Шелепова С.А. Некоторые аспекты противодейтсвия правонарушениям в сфере организации незаконной миграции // Пробелы в Российском законодательстве, №4 - 2017 г. - С. 147..

Основу правоспособности иностранного гражданина составляет иная форма правовой связи. Она неустойчива, непостоянна, имеет большую вероятность разрыва и поэтому не носит всеобщего характера, как гражданство. Характер и содержание миграционной правовой связи иностранных граждан с государством пребывания обусловливают своеобразие их дееспособности - способности своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные миграционно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Миграционная дееспособность возникает позднее правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Поэтому момент вступления иностранца в конкретные правоотношения с государством, гражданином которого он не является, имеет большое практическое значение.

В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований их возникновения различают: - общие права и свободы (на неприкосновенность жилища, на уважение чести и достоинства, свободу совести и вероисповедания). Специальные - на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации Хахалев К.Р. К вопросу о способах правоприменения в механизме реализации прав человека. Вопросы теории права // Закон и право, №3 - том 3 - 2017 г. - С. 34..

Иностранные граждане и лица без гражданства в отличие от граждан Российской Федерации не вправе осуществлять некоторые права в административно-публичной сфере. Действующим федеральным законодательством установлены определенные ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в административно-публичной сфере. Установлены специальные обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в административно-публичной сфере, а также предусматривается возможность освобождения указанных лиц от исполнения некоторых административных обязанностей, возлагаемых на граждан России. В случае нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных российским законодательством для этой категории лиц правил пребывания и проживания на территории России к ним могут быть применены специальные меры административного принуждения. К числу таких мер относятся, в частности, депортация и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Все иностранные граждане во время их пребывания в Российской Федерации вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах. Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения иностранного гражданина Шарипова Э.А. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Учебные заметки ТОГУ, №4 - том 5 - 2014 г. - С. 483..

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации.

Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин. За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), используемая органами внутренних дел и миграционной службы, и административное выдворение за пределы России (мера административного наказания), назначаемая только судом (судьей). Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке Хахалев К.Р. К вопросу о способах правоприменения в механизме реализации прав человека. Вопросы теории права // Закон и право, №3 - том 3 - 2017 г. - С. 35..

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации на основании Конституции РФ предоставляется политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Таким образом, можно сделать вывод, что иностранцы и лица без гражданства на территории России пользуются равными правами с гражданами Российской Федерации. Разумеется, для лиц без гражданства и иностранных граждан присутствует ряд правовых ограничений в политической и некоторых иных сферах общественной и государственной жизни, но в целом, можно утверждать, что личные, социальные, экономические и иные права закрепленные Конституцией Российской Федерации закрепляют равенство не только граждан Российской Федерации, но и иностранцев, а также лиц без гражданства.



1.2 Нормативно-правовая ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждан и лица без гражданства несут в Российской Федерации обязанности наравне с российскими гражданами. Данный принцип нашел отражение в нормах охранительного законодательства. Это означает, что иностранцы привлекаются к административной, уголовной, материальной, гражданско-правовой ответственности на основании тех же норм, что и граждане России. Законодательством предусмотрена ответственность иностранных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязанностей. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно несут ответственность (например, административную) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом.

Исключения из принципа равной ответственности согласно могут устанавливаться только федеральными законами или международными договорами. Самые известные из них касаются юридической ответственности лиц, обладающих дипломатическими или консульскими иммунитетами. Так, дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Равная ответственность объясняется также тем, что ее меры предполагают ограничение ряда личных и имущественных прав, наличие которых не связано с наличием или отсутствием гражданства Селезнева В.А. Исполнение отдельных видов административных наказаний // Журнал российского права, №2 (230) - 2016 г. - С. 95..

Конституционный Суд РФ подчеркнул, что согласно буквальному смыслу Конституции и смыслу, вытекающему из взаимосвязи её статей с общепризнанными принципами и нормами международного права, право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.

В силу принципа суверенитета каждое государство устанавливает пределы ответственности иностранных граждан самостоятельно. Кодексом об административных правонарушениях установлено, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами России. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые, согласно действующему закону и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем. При этом иностранное лицо, совершившее за пределами Российской Федерации административное правонарушение, направленное против интересов Российской Федерации, подлежит административной ответственности на общих основаниях согласно нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Хахалев К.Р. К вопросу о способах правоприменения в механизме реализации прав человека. Вопросы теории права // Закон и право, №3 - том 3 - 2017 г. - С. 37..

Нужно учитывать, что равная ответственность иностранных и российских граждан прежде всего означает одинаковые правила привлечения к ответственности. Ее реализация также оформляется идентичными для всех субъектов правонарушения процессуальными документами. В таком контексте следует воспринимать правовую позицию Конституционного Суда РФ, по которой «на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права». При этом ее нормативные основания могут отличаться. Данное утверждение обусловлено тем, что иностранцы обладают собственным правовым статусом. Это значит, что помимо общих с россиянами юридических обязанностей у них имеются и особые обязанности, которые могут быть связаны, к примеру, с необходимостью встать на миграционный учет, получить разрешение на право осуществления трудовой деятельности, покинуть российскую территорию. Кроме этого, для лиц, не обладающих российским гражданством, предусматривается особая мера ответственности - административное выдворение за пределы Российской Федерации. Конституция запрещает высылать лишь собственных граждан, на остальных субъектов данная норма не распространяется.

Административное выдворение также является административным наказанием, применяемым за совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (нарушение режима пребывания в Российской Федерации, нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу, нарушение иммиграционных правил и т.п.). По сути это есть принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы России Зайцев Р.Я. Проблемы назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации // Административное право и процесс, №9 - 2015 г. - С. 51..

Уклоняющиеся от выезда иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административному задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается на срок не более 48 часов. Если для осуществления административного выдворения или депортации необходим более длительный срок задержания, то оно допускается только по решению суда.

В случаях, предусмотренных российским законодательством, административное выдворение может осуществляться посредством контролируемого самостоятельного выезда лица из России.

Проблема юридической ответственности иностранных граждан затрагивает вопросы, связанные с совершением правонарушения за пределами Российской Федерации. По общему правилу иностранцы привлекаются к ответственности за правонарушения, совершенные на российской территории. Этот принцип, безусловно, касается административной, материальной ответственности.

Постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых российским уголовным законом, подлежат уголовной ответственности, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по российским нормам в случаях, если преступление направлено против российских интересов либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в ней лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно на российской территории, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации Селезнева В.А. Исполнение отдельных видов административных наказаний // Журнал российского права, №2 (230) - 2016 г. - С. 98-99..

В целом, можно утверждать, что лица без гражданства и иностранные граждане, в соответствии с Конституционным и международно-правовым принципом равноправия несут ответственность на ровне с другими гражданами Российской Федерации. В то же время, можно утверждать, что в отношении лиц без гражданства и иностранных граждан применяются ряд административных и иных правовых мер ответственности.

Также, стоит упомянуть, что существует ряд иностранных граждан в отношении которых методы государственно-правового принуждения не могут иметь место, к таким людям, к примеру, причисляют дипломатических послов и иных лиц, обладающих статусом неприкосновенности. В отношении данных лиц процедура несения ответственности усложнена.

административный правовой принуждение иностранный лицо



Глава 2. Вопросы применения административных процедур в отношении к иностранным гражданам и лицам без гражданства

2.1 Нормативно-правовое основание производства мер административного принуждения к лицам без гражданства и иностранным гражданам

Нормативным основанием применения мер административного принуждения являются нормативно-правовые акты, в которых установлена возможность их осуществления в отношении физических или юридических лиц. Процессуальное регулирование предполагает в свою очередь рассмотрение в качестве нормативного основания те нормативные акты, в которых изложена процедура реализации мер административного принуждения.

Система нормативных актов, в которых содержатся процедурные правила осуществления мер административного принуждения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в значительной мере совпадает с системой нормативных актов, образующих нормативную основу процедуры административного принуждения, применяемого к гражданам Российской Федерации, поскольку сами по себе административно-принудительные меры имеют универсальный характер и, как правило, реализуются вне зависимости от принадлежности лица к гражданству какого-либо государства. Исключение составляют специфические меры, применение которых законодателем предусмотрено сугубо в отношении иностранцев и апатридов и связано с лишением возможности дальнейшего нахождения этих лиц на территории Российской Федерации Зубарева Л.Л. Криминологическая характеристика личности преступника-иностранца и лица без гражданства // Право.by, №5 (37) - 2015 г. - С. 101..

Производство по реализации административно-принудительных мер в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не отличается однородностью ввиду большого количества мер административного принуждения, к ним применяемых:

1. Административно-предупредительных.

2. Административно-пресекательных.

3. Мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4. Административных наказаний.

5. Административно-восстановительных мер Локтева Д.Д. К вопросу о полномочиях министерства внутренних дел в сфере миграции // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции, №2 (41) - 2016 г. - С. 114..

Интерес представляют специфические меры по принудительной высылке и связанные с ними меры административного принуждения, которые в литературных источниках по административному праву подразделяются на деликтообразуемые и неделиктообразуемые процедурные формы реакции государства на различные негативные обстоятельства, обусловливающие необходимость удаления иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

К деликтообразуемым, т.е. связанным с совершением административных правонарушений, относятся административное выдворение и помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Неделиктообразуемые формы, которые не являются результатом совершения административных правонарушений, образуют депортация и реадмиссия. Нормативное основание производства по применению данных мер образуют нормативные акты как международного значения, так и внутригосударственного. Установление возможности удаления иностранных граждан и апатридов за пределы любого государства имеет международно-правовое значение, поскольку не только относится к сфере взаимодействия разных государств, но и является результатом законного ограничения признанных на международном уровне прав человека Минсафина С.Н. Институт передачи осужденных иностранных граждан для дальнейшего исполнения наказания в государстве их гражданства // Человек: преступление и наказание, №4 - 2014 г. - С. 104..

Данное право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с иными правами человека. Тем самым на международно-правовом уровне устанавливается возможность определения в национальном законодательстве некоторых изъятий из данного права, к которым следует отнести те меры, которые были названы ранее.

Вместе с тем международные нормативно-правовые акты содержат в себе лишь материально-правовое регулирование, устанавливая единые для законодательства разных государств права и свободы человека и гражданина, а также возможность их ограничения, но не регулируют процедуры их осуществления, поскольку конкретные процессуальные механизмы могут существенным образом различаться; различаются и органы публичной власти, задействованные в их реализации.

В то же время международно-правовые акты в данной сфере имеют определяющее значение, так как обусловливают осуществление на внутригосударственном уровне самой возможности различных процедур, связанных с ограничением прав и свобод, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. Как гласит ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

На внутригосударственном уровне в Российской Федерации производство по применению специальных мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства не имеет систематизации. Кроме того, наряду с федеральными законами действуют и федеральные нормативные правовые акты подзаконного уровня, содержащие подробную регламентацию процедур реализации отдельных мер административного принуждения.

В научной литературе ставится вопрос о возможной систематизации законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, Е. Симонова указывает, что нормативно-правовую базу Российского государства в данной сфере нужно пересмотреть и построить многоуровневую систему предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России, а для этого требуется качественная правовая систематизация всего массива действующих правил и разработка новых норм с объединением их в едином Своде законов. По мнению данного автора, этим актом должны быть объединены все действующие в настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные правовые акты подзаконного уровня, принятые различными федеральными органами государственной власти и регулирующие вопросы миграции и административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства Самойлик К.А. Судебный контроль обеспечения уголовно-процессуальных прав иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: право, №3 (18) - 2014 г. - С. 215..

Данный акт поспособствует наиболее безболезненному устранению всех недоработок и неточностей в исследуемой сфере деятельности, придаст законодательству упорядоченный вид и будет иметь значение базового документа для законодательных актов субъектов Российской Федерации в миграционной сфере. Такая позиция была сформирована, в том числе, и на основании суждений иных авторов.

Другое мнение о совершенствовании процедур применения специальных мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства - должно осуществляться посредством внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. Наличие различных фактических оснований для применения данных мер обусловливает регулирование порядка их реализации в различном законодательстве. Для административного выдворения и помещения в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, соответствующие процедуры установлены в КоАП РФ, где нормы, их регламентирующие, имеют вид собрания наиболее важных систематизированных правил. Они не требуют развития в каких-либо иных федеральных законах. Напротив, в целях обеспечения единства административно-деликтного законодательства новые процессуальные правила, дополняющие установленные процедуры, должны включаться в КоАП РФ. В процессуальной части этого нормативного акта установлены особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых может повлечь применение административного выдворения за пределы Российской Федерации, порядок исполнения данного административного наказания, а также порядок помещения в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Зубарева Л.Л. Формирование теоретических воззрений на преступность иностранных граждан и лиц без гражданства // Право.by, №6 (32) - 2014 г. - С. 67..

Кроме того, не исключается установление особенностей исполнения отдельных видов административных наказаний, общих для любых субъектов административной ответственности. Так, согласно ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, в то время как по общему правилу он подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Таким образом, административным основанием к привлечению к ответственности лицом без гражданства или иностранным гражданином является нарушение законов Российской Федерации. Стоит отметить, что законодателем определена логичная структура нормативно-правового регулирования процедур административного принуждения, применяемого к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которая соответствует нормам международного права.

2.2 Административное выдворение иностранных лиц и лиц без гражданства с территории Российской Федерации: особенности и проблемные аспекты

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данные права в силу статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российское государство, выдворяя иностранцев, реализует свой суверенитет и обеспечивает стабильность правопорядка. Административное выдворение - одно из самых тяжких административных наказаний, по внешним характеристикам сопоставимое с мерами уголовной ответственности. Об этом свидетельствует форма его осуществления, длительность карательного воздействия, затраты на исполнение.

Основополагающим международным правовым актом, регламентирующим порядок высылки иностранцев с территории государств пребывания, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая, закрепляя правовой институт высылки, наделяет данную категорию лиц соответствующими гарантиями.

К числу таких гарантий следует отнести процедурные гарантии высылки, а также условия, при которых высылка запрещена. Расширенная трактовка высылки также имеется в нормативных правовых актах. Так, например, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к высылке относит депортацию иностранных граждан. КоАП РФ административное выдворение иностранных граждан рассматривается как перемещение указанных лиц через государственную границу России. В Международных соглашениях Российской Федерации о реадмиссии под реадмиссией понимается «передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны иностранных граждан и лиц без гражданства» Гритчина Н.И. Проблемы реализации законодательства об обращениях граждан в органы миграционной службы России // Современное право, №6 - 2012 г. - С. 21-22..

Что же касается дефиниции понятия «экстрадиция», то следует признать, что она на законодательном уровне не закреплена. Несмотря на правовой «вакуум», в части закрепления указанного понятия на законодательном уровне, Российская Федерация добросовестно реализует международно-правые обязательства об экстрадиции (выдаче) для уголовного преследования или исполнения приговора преступников и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.

Сущностью административного выдворения является кара, но степень его карательного воздействия гораздо меньше, чем карательный уровень уголовных санкций. Во-первых, иностранным гражданам предоставляется право самостоятельно покинуть Российскую Федерацию и тем самым смягчить степень лишений, сопряженных с исполнением постановления о выдворении. Во-вторых, изоляция от российского общества для иностранных деликвентов довольно условна. Непосредственное содержание под стражей для иностранного гражданина предусмотрено только перед высылкой под конвоем, который сопровождает его до российской границы.

Анализируя природу административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, необходимо отметить, что оно предстает, прежде всего, в качестве административного наказания. Характеристика наказаний в первую очередь предполагает указание на их принудительность Шарипова Э.А. Актуальные проблемы становления правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика, №1 (31) - 2013 г. - С. 47..

Административные наказания представляют собой своеобразную и жесткую реакцию государства на факт противоправного поведения физического или юридического лица. Заставляя правонарушителя путем назначения ему административного наказания претерпевать те или иные лишения морального, имущественного или физического характера, государство рассчитывает на достижение определенных целей, в конечном счете, на изменение поведения правонарушителя в благоприятную для общества сторону.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации Селезнева В.А. Исполнение отдельных видов административных наказаний // Журнал российского права, №2 (230) - 2016 г. - С. 99..

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания. Указанная санкция предусмотрена еще 29 статьями КоАП РФ в качестве административного наказания. При этом в части статей указанная санкция предусмотрена не только в качестве основного, но и в качестве дополнительного наказания.

На основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, участником которых является Российская Федерация, при вынесении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина необходимо учитывать, что: иностранный гражданин не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что там ему может угрожать применение пыток. Подтверждением наличия таких оснований является существование в данном иностранном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.

Иностранный гражданин, признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, из которого он прибыл, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся Шарипова Э.А. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Учебные заметки ТОГУ, № 4 - том 5 - 2014 г. - С. 484..

Иностранный гражданин не выдворяется в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Как показывает практика рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с административным выдворением, вышеуказанные принципы судьями при назначении административного наказания учитываются в полном объеме.

Закон предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства широкие возможности обжалования постановления о выдворении в порядке судебного и административного производства. В течение 10 суток с момента ознакомления с решением суда иностранный гражданин или лицо без гражданства может подать апелляционную жалобу.

Учитывая изложенное, представляется необходимым учесть при вынесении судебных решений по делам об административных правонарушениях положений, касающихся особенностей применения административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, которые состоят в браке с гражданами РФ, имеют детей или близких родственников, являющихся гражданами РФ либо проживающих на территории РФ.

Применение в отношении иностранных граждан наказания в виде административного выдворения на практике порождает определенные проблемы организационного и финансового характера, которые негативно сказываются на правоприменительной деятельности уполномоченных органов и, как следствие, на обеспечении безопасности государства.

Подытожив, можно утверждать, что государственное принуждение, осуществляемое в виде выдворения - это особый вид административного наказания, установленный в отношении к иностранным гражданам и лицам без гражданства. При этом, данная норма является общепризнанной не только в Российском правовом сообществе, но также и в международно-правовой сфере.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных задач миграционной политики, проводимой государством, является своевременное пресечение противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих, пребывающих и выезжающих с территории страны. Независимо от срока пребывания иностранные граждане, становясь участниками правовых отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации наделяются правами и обязанностями.

В настоящее время Российская Федерация является государством участником множества международно-правовых актов и договоров. В тоже время, Конституция Российской Федерации устанавливает ряд принципов и норм, определяющих правовой статус не только граждан Российской Федерации, но также иностранных граждан и лиц без гражданства.

Утверждается, что, за некоторым исключением, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации пользуются теми же правами, свободами, а также несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации. Под исключением понимается несение военной службы, возможности в политической сфере и некоторые аспекты правового принуждения.

Сохраняя статус демократического государства, Российская Федерация, в процессе государственного принуждения, предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства все необходимые услуги в целях качественного осуществления правосудия. К таким услугам относятся квалифицированная юридическая помощь, в том числе бесплатная, а также профессиональные услуги переводчика. Сам процесс привлечения к административной или иной ответственности производится в общем порядке, за некоторым исключением. В связи с этим, сохраняется общепризнанный принцип правосудия, провозглашенный в Конституции Российской Федерации и обеспечивается защита прав и свобод иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Тем не менее, в настоящее время наблюдается тенденция дальнейшего расширения законодательства об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения миграционного законодательства и ужесточения санкций за данные правонарушения.

Таким образом, можно утверждать, что административно-процессуальное законодательство в сфере миграционной деятельности не лишено недостатков в части нормативного регулирования и практического его применения. Необходимо признать, что используемые меры административной ответственности не всегда достигают своих целей.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета, №67, 05.04.1995 г

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, №31, ст. 4398

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г., №195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета, №256, от 31.12.2001 г.

4. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета, № 159 от 22.08.1996г.

5. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета, №140 от 31.07.2002 г.

Научная и исследовательская литература

6. Алешин С.В. О порядке подготовки материалов для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ // Евразийский юридический журнал, №5 (96) - 2016 г. - С. 158-160.

7. Гритчина Н.И. Проблемы реализации законодательства об обращениях граждан в органы миграционной службы России // Современное право, №6 - 2012 г. - С. 21-25.

8. Зайцев Р.Я. Проблемы назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации // Административное право и процесс, №9 - 2015 г. - С. 50-52.

9. Зубарева Л.Л. Криминологическая характеристика личности преступника-иностранца и лица без гражданства // Право.by, №5 (37) - 2015 г. - С. 96-102.

10. Зубарева Л.Л. Формирование теоретических воззрений на преступность иностранных граждан и лиц без граждансвта // Право.by, №6 (32) - 2014 г. - С. 63-68.

11. Локтева Д.Д. К вопросу о полномочиях министерства внутернних дел в сфере миграции // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции, №2 (41) - 2016 г. - С. 113-118.

12. Маякова А.С., Шелепова С.А. Некоторые аспекты противодейтсвия правонарушениям в сфере организации незаконной миграции // Пробелы в Российском законодательстве, №4 - 2017 г. - С. 146-151.

13. Минсафина С.Н. Институт передачи осужденных иностранных граждан для дальнейшего исполнения наказания в государстве их гражданства // Человек: преступление и наказание, №4 - 2014 г. - С. 104-106.

14. Самойлик К.А. Судебный контроль обеспечения уголовно-процессуальных прав иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: право, №3 (18) - 2014 г. - С. 211-220.

15. Селезнева В.А. Исполнение отдельных видов административных наказаний // Журнал российского права, №2 (230) - 2016 г. - С. 93-104.

16. Хахалев К.Р. К вопросу о способах правоприменения в механизме реализации прав человека. Вопросы теории права // Закон и право, №3 - том 3 - 2017 г. - С. 33-37.

17. Шарипова Э.А. Актуальные проблемы становления правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика, №1 (31) - 2013 г. - С. 41-49.

18. Шарипова Э.А. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Учебные заметки ТОГУ, №4 - том 5 - 2014 г. - С. 482-485.

Размещено на allbest.ru

...