Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная реформа: основные направления, сущность

ВВЕДЕНИЕ

Административная реформа, которая проводится в последние годы, направлена, в первую очередь, на создание действенной системы государственного управления. Государственная власть необходима для решения общественных проблем, а также способствует повышению уровню и качеству жизни населения.

В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого возникает необходимость проведения административных реформ. Административная реформа невозможна без взаимодействия общества и государства. Государство должно быть открытым для народа.

Главной задачей реформирования управления является не только изменение структуры и штатов, а также пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов государственного управления. Данная деятельность требует особого внимания и большой ответственности.

Теоретической основой работы являются, прежде всего, нормативные правовые акты - Указы Президента, Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты, регулирующие административную деятельность исполнительных органов власти. А также труды, относящиеся к науке государственного и муниципального управления, и правовые научные работы.

Данная работа состоит из введения, двух разделов, каждая из некоторых состоит из двух частей, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1 Содержание и направления административной реформы

Термин «административная реформа» получило свое точное определение только в конце 2003 г. а именно, как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.

Административная реформа -- политический инструмент реформирования публичного управления или, как говорят, самого государственного аппарата. Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение//Гос. и право. - 2003. - № 10. - С. 39.

В российской науке административного права понятие структурной административной реформы не определено. По-видимому, под структурными административными реформами можно понимать комплексные реформы, в результате которых устанавливается структура публичного управления, разграничиваются функции стратегического руководства, текущего государственного управления и функции по оказанию публичных услуг, перераспределяются роли государственных и частных учреждений в единой системе публичного управления.

Таким образом, административная реформа - это наиболее сложные реформы. Они не ограничиваются решением какой-то одной управленческой задачи. В процессе этих реформ проводятся системные изменения в государственном управлении. Эффективность реформ во многом зависит от подготовленности для них соответствующих условий. Такие условия создаются в процессе функциональных и процедурных реформ, которые должны предшествовать административной реформе, готовить подходящую почву. Гайдарева И.Н. Основные направления административной реформы на современном этапе (опыт зарубежных государств)//Вестник Адыгейского университета - 2008 - №8 - с. 331-341.

Проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Ее структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надежным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы//Журнал российского права - 2014 - №5 - с.35-40.

Важнейшими составляющими административной реформы в России являются в первую очередь услуги, предоставляемые государством и их доступность, и открытость, а также обеспечение доступности населения к информационным ресурсам исполнительной власти. "Услугу" следует представлять как действие органа исполнительной власти по отношению к конкретному гражданину, организации, юридическому лицу, которые, в свою очередь, чаще всего самостоятельно обращаются в соответствующий орган исполнительной власти по поводу реализации своих прав, закрепленных в законе. Именно из этого следует, данное указанное действие органа исполнительной власти и есть предоставление или оказание государственной услуги. Для эффективного предоставления государственных услуг необходима высокая осведомленность гражданского общества о деятельности органов исполнительной власти

В Основном законе российского государства содержится немало установлений, имеющих прямое отношение к рассматриваемому вопросу. В своей совокупности они составляют конституционные основы организации и деятельности органов исполнительной власти и расположены в основном в первой, третьей и четвертой главах. При этом одни нормы адресованы самой системе единой исполнительной власти, другие имеют отношение только к федеральным органам исполнительной власти. Но есть и нормы, адресованные непосредственно субъектам Федерации в части организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации. Старовойтов А. А. К вопросу о конституционном характере административной реформы//Управленческое консультирование- 2015 - №1 - с.15-25. В Конституции РФ существуют статьи закрепляющие верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Подобное положение имеет особое значение для правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти. Во-первых, сама Конституция нормами прямого действия регулирует принципиальные вопросы организации и функционирования исполнительной власти в стране, во-вторых, закрепляет приоритет федеральных законов, посредством которых обеспечивается правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. Из данного конституционного положения объективно вытекает требование о том, что законы субъектов Федерации, регулирующие практические вопросы организации и деятельности региональных органов исполнительной власти, должны соответствовать федеральным законам.

Таким образом, федеральные законы выполняют роль базовых нормативных актов, на основе которых обеспечивается единство правового регулирования рассматриваемых нами отношений. Особо значимым фактом представляется то, что именно федеральные законы, развивая положения Конституции о принципах и системе организации и деятельности единой исполнительной власти, формируют реальные каналы федерального воз- действия на правовую систему субъекта Федерации в целом и на его систему исполнительной власти в частности. Отсюда вытекает особое значение федерального законодательства в закреплении фундаментальных основ организации и функционирования механизма государственной власти в Российской Федерации, единства исполнительной власти. Конституция РФ возлагает на Правительство ответственность за повседневное руководство хозяйственным и социально-культурным строительством. Успешное решение этой задачи возможно лишь при условии, что оно направляет работу региональных органов исполнительной власти. В этом отношении роль Правительства Российской Федерации исключительно велика. Правительство совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации определяет порядок и степень участия субъектов Федерации в выполнении федеральных программ и совместных проектов; на них также возлагается содействие организации процессов управления и развития местного самоуправления в российских регионах. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Административная реформа реализуется по таким направлениям, как:

«Управление по результатам». Это направление решает задачи повышения эффективности деятельности органов власти. Здесь административная реформа связана с бюджетной реформой, цель которой оптимизация управления бюджетными средствами и повышение 19 результативности бюджетных расходов. Эти направления (управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат) решают по сути одни и те же проблемы, т.к. всё государственное управление неизбежно связано с расходованием бюджетных средств.

Направление «Стандартизация и регламентация», в первую очередь, должно обеспечивать повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению. На уровне страны разрабатывается порядка 500 стандартов и регламентов государственных услуг, на уровне субъекта около 2000 тысяч. Здесь административная реформа «идет в ногу» также с бюджетной реформой и приоритетными национальными проектами в сфере образования и здравоохранения, устанавливая стандарты качества и регламенты предоставления бюджетных услуг.

«Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». В рамках этого направления должны быть проанализированы все функции, исключены избыточные и дублирующие, т.е. не имеющие под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

«Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». Мероприятия данного направления решают задачу повышения информационной открытости власти, налаживания механизмов обратной связи с населением, привлечения общественности к обсуждению принимаемых решений.

«Модернизация системы информационного обеспечения органов 20 исполнительной власти». В рамках данного направления развиваются информационные технологии, позволяющие организовывать информационный обмен между различными ведомствами, в том числе при предоставлении государственных услуг, создаются системы мониторинга и оценки деятельности органов власти.

«Обеспечение административной реформы». Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Административное право России. Конспект лекций. - М.: НОРМА, 2015 - с.152-153.

Обобщая опыт, можно выстроить следующую схему проведения административной реформы:

в обществе формируются общепризнанные (чаще всего продуцированные «сверху») представления о целях и «конечных» результатах деятельности государства, а также о том, как с ними соотносятся полномочия высших властных органов и «промежуточные» результаты отдельных подразделений исполнительной власти; ее высшие органы переуступают часть своих полномочий («промежуточных» целей, результатов) автономизированным агентствам; агентства получают бюджетные средства в зависимости от результативности исполнения переданных полномочий, переводимых ими в конкретные услуги гражданам и бизнесу;

результативность деятельности каждого органа исполнительной власти определяется на основе установленных стандартов каждой услуги при условии четкого сопряжения качества услуг и конечных целей правительства; все госслужащие в составе указанных агентств становятся «аналогами» работников отдельных фирм, продукцией которых являются стандартизированные государственные услуги. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М., 2014 - с.312.

1.2 Основные цели и задачи административной реформы

Административная реформа прошла несколько этапов. И на каждом этапе цели и задачи были различны. Но можно выделить основные, то есть определяющие задачи российской административной реформы. К ним относятся: становление и возрастание роли исполнительной власти в системе государственного управления; преобразование структуры органов данной власти на федеральном и региональном уровнях; строгое соблюдение государственными служащими законности; стандартизация государственных услуг и изменение последовательности их предоставления; укрепление взаимоотношений и улучшение взаимодействий между государством, бизнесом и гражданами; предоставление публичных услуг высокого качества населению; обеспечение права граждан на объективную информацию.

Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря на то, что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики.

Поэтому административные реформы во всех странах, в том числе и в России, основываются на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Их цель - не разрушить систему государственного управления, а применить к деятельности государства опыт всех «прогрессивных событий», произошедших в мире в течение последних 20 - 30 лет. Все мероприятия в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство социально более сплоченным и сильным, «приблизить» его к гражданину и обеспечить всеобъемлющую конкурентоспособность страны.

Российское государство обязано обеспечить соответствие собственной системы управления современным реалиям и извлечь уроки из мирового опыта. Поэтому реформа государственного управления стоит в ряду основных приоритетов страны на ближайшие годы. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации -Учеб. пособие. - 2015 - М. с. 231.

Осуществляемая в современных условиях административная реформа обуславливает потребность более глубокого теоретического исследования механизма административно-правового воздействия на сложившуюся систему государственного управления с целью ее приведения в соответствие со стоящими перед ней задачами. И здесь весьма важным представляется тот аспект, который связан с необходимостью обеспечения более жесткой взаимосвязи используемых отраслевых средств модернизации публичной администрации с нормами основного закона нашей страны -- Конституции Российской Федерации. Возможности сугубо отраслевого подхода, ориентированного при решении данного вопроса только на использование административно-правовых средств, достаточно ограниченны, тем более в условиях необходимости формирования новых правовых режимов, способных адекватно отражать меняющиеся роль и функции государства. В этой связи становится очевидным, что административная реформа может достичь удовлетворяющих общество результатов только путем усиления влияния конституционно-правового режима на режим публичного администрирования, с учетом критической оценки накопленного императивно-регулирующего потенциала. При этом наиболее слабыми звеньями, требующими особого внимания в правовом обеспечении реформы, являются субъекты Российской Федерации. Старовойтов А. А. К вопросу о конституционном характере административной реформы//Управленческое консультирование- 2015 - №1 - с.155-157.

Между тем для успешной реализации поставленных целей по модернизации системы государственного (муниципального) контроля и надзора необходимо обратить внимание на ряд следующих моментов. Во-первых, введение системы оценки рисков и построение на этой основе системы планирования государственного контроля должны учитывать специфику осуществления контрольно-надзорной деятельности в отдельных отраслях. Во-вторых, требуется формирование понятийного аппарата, в частности разграничение терминов «контроль» и «надзор», поскольку в научной литературе эти термины используются и для обозначения самостоятельных видов деятельности, и как синонимы, и как соотношение целого (контроль) и частного (надзор). В-третьих, важно усиление роли гражданского сообщества, а также определение порядка участия в контрольной деятельности общественных советов, комиссий, других общественно активных институтов (некоммерческих организаций). В-четвертых, следует определить основания делегирования контрольных полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Слабую проработанность данного вопроса отмечают многие отечественные ученые. В-пятых, с учетом интеграции необходимо гармонизировать принципы организации государственного контроля (надзора), в том числе выработать общие принципы осуществления контрольной и надзорной деятельности (презумпции добросовестности проверяемого субъекта; приоритета предупреждения и профилактики нарушений законодательства; планирования контрольной и надзорной деятельности на основе системы управления рисками) на наднациональном уровне.

Административная реформа имеет множество задач, важнейшей из которых является модернизация системы государственного и муниципального контроля и надзора в РФ. Без сущностного изменения контрольно-надзорной деятельности невозможно построение правового и демократического государства.Майоров В.И. Модернизация системы государственного контроля и надзора в современной России//Вестник Нижнегородского университета им.Н.И.Лобачевского - 2016 - №4 - с.133-137.

ГЛАВА 2. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2.1 Этапы проведения административной реформы

Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. N 4. С. 29.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути административной реформы названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (с изменениями на 10 марта 2009 года) (фактически утратило силу)

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы. Основными направлениями являются:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; и др.

В 2004 году была образована по Указу Президента новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

В 2003-- 2005 гг. значительная часть реформы не была реализована, а проведена лишь относительно небольшая часть мероприятий реформы. Главным образом, административные преобразования затронули федеральный уровень исполнительной власти, а на региональном уровне реформа проходила частично, в экспериментальном режиме.

Нерешенными остались следующие проблемы: система исполнительной власти осталась весьма закрытой для граждан и бизнеса; коррумпированность госаппарата и падение доверия граждан к государственным институтам и госслужащим.

Первая концепция административной реформы была утверждена в 2006 году. Концепция была рассчитана на пять лет с 2006 по 2011г. Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходима была разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; реализация единой вертикальной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий. А также создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организация предоставления государственных услуг в электронной форме.

В Послании Президента Федеральному Собранию 26 апреля 2007 г. 149 одним из главных критериев политической культуры и развития общества было названо увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Отмечалось, что децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня. В. В. Путин отметил в целом положительные результаты реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и призвал продолжить процесс укрепления экономических основ муниципальных образований в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы.

Конечная цель, произошедших реформ определяется в совершенствовании способности государства реализовать политику, предписанную законом. Изменения, связанные с административной реформой имеют своей целью устранение препятствий, с которыми сталкивается правительство при попытке изменить направление социальной и отраслевой политики.

2.2 Влияние административной реформы на законодательство

Проводимые в России реформы направлены на создание реального фундамента для перехода к формированию единой и эффективной системы власти, способной оперативно принимать решения высокого качества, т.е. адекватные требования времени, согласованные по целям и непроворечивые по содержанию, и добиваться их неукоснительного исполнения. При этом происходящие в последние годы преобразования в исполнительной власти существенно влияют на содержание и методы государственного управления, не меняя применения давно известных правовых средств: законодательного регулирования и подзаконного нормотворчества.

Модернизация контрольно-надзорной деятельности является одной из приоритетных задач административной реформы в России. В последние годы была проделана большая работа в этом направлении. С момента принятия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» удалось разрешить ряд сложных проблем, касающихся регулирования контрольно-надзорной деятельности. Майоров И.В. Модернизация системы государственного контроля и надзора в современной России // Тюменский государственный университет 2016 г., Тюмень - с.142-147.

В России в апреле 2016 г. была принята «Дорожная карта» Распоряжение Правительства РФ от 01.04. N 559-р (вместе с "Планом мероприятий ("Дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы "). по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, а в декабре 2016 г. был утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации», реализация которой рассчитана до 2025 г. Реализация приоритетной программы направлена на снижение уровня причинения вреда охраняемым законом ценностям и снижение административной нагрузки на бизнес, связанной с осуществлением государственного контроля (надзора). В этих же целях разработан в соответствии с поручением Президента России в рамках «Дорожной карты» проект федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. Добролюбова Е.И., Зыбуновская Н.В., Покида А.Н., Южаков В.Н. Оценка влияния государственного контроля на деятельность хозяйствующих субъектов// Стрела Времени. Миры Г. Л. Олди. 2015. С. 215.

«Дорожная карта» - это первый комплексный документ, систематизирующий основные направления совершенствования государственного контроля и надзора, а также учитывающий интересы всех сторон - самих надзорных органов, бизнес-сообщества и граждан. «Дорожная карта» призвана, с одной стороны, сделать контроль более качественным и повысить безопасность общества, а с другой - уменьшить нагрузку на предпринимателей. Достичь устраивающего все стороны компромисса удалось путем активных публичных обсуждений формирующегося документа на площадке Открытого правительства.

Вместе с тем, как показал анализ, в России в последнее время меняется соотношение в применении правовых средств (законов и подзаконных актов) по обеспечению административной реформы. Так, если на первом этапе в основном использовались правовые акты Президента РФ¹⁶Программа действий Президента РФ на 1997-2000 годы "Человек. Семья. Общество. Государство";- ежегодные послания Президента РФ, начиная с 1998г. "Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации); Указ N 824., определяющие главные направления реформы: перераспределение и сокращение функций органов исполнительной власти, модернизирование системы исполнительной власти и т.д., а Правительство РФ возлагалось обязанность проводить указанные мероприятия, то последующие этапы планируются Правительством РФ.

Изменения, произошедшие в исполнительной власти на федеральном уровне, не могли не затронуть и уровень субъектов Российской Федерации. Тем более что конституионно-правовая реформа, проводимая в субъектах, теперь напрямую связана с административной.

Одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является повышение эффективности деятельности государственных структур.

Данное направление характеризуется комплексностью и вариативностью решаемых целей и задач, а также применяемых механизмов. Для качественного улучшения состава госслужащих Министерством экономического развития Российской Федерации с 2013 года ведется разработка и внедрение показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и государственных гражданских служащих. В целях внедрения механизма оценки, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Минэкономразвития России была проведена ревизия всех функций государственных учреждений, на основе которой созданы механизмы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений), руководителей территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений). В настоящее время сбор мнений граждан осуществляется после получения ими результатов государственных услуг с использованием следующих механизмов: отправка смс-сообщений получателям государственных услуг с просьбой оценить качество услуги, опрос через электронные терминалы или иные устройства, расположенные непосредственно в местах предоставления государственных услуг (в том числе в МФЦ), опрос через специализированный ресурс в сети Интернет - сайт «Ваш контроль» (www.vashkontrol.ru), а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Каждый федеральных орган исполнительной власти и государственный внебюджетный фонд обязан устанавливать показатель эффективности деятельности в сфере удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг своих территориальных подразделений и ежегодно повышать его.

К 2018 году показатель эффективности деятельности каждого руководителя территориального подразделения указанных органов должен будет составлять не менее 90%.

За не достижение этих показателей руководителей могут привлечь к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

Большое внимание направлениям совершенствования контрольно-надзорной деятельности было уделено при подготовке Стратегии развития до 2020г. В ней указывалось на необходимость соблюдения принципа доказательности и целесообразности государственного контроля, проведения упрощения разрешительных и контрольных процедур, обеспечения безусловной доступности и прозрачности устанавливаемых обязательных требований, их гармонизации с международными документами, введения системы оценки рисков потенциальной опасности и ее использования при планировании мероприятий по контролю. Все эти рекомендации сохраняют свою актуальность и в настоящее время.Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы//Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №1.с.8-15.

В Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин призвал парламент поддержать ограничения для чиновников и политиков на собственность, счета и ценные бумаги за рубежом. Как заявил Глава государства, зарубежная недвижимость госслужащих должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться, на какие деньги он ее купил. Главными темами Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. стали: 20-летие Конституции Российской Федерации, реализация майских (2012 г.) указов Главы государства, деофшоризация экономики, реформа местного самоуправления, разграничение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами. Отметив серьезные проблемы, накопившиеся в системе местного самоуправления (неразбериха с полномочиями, коррупционные скандалы и др.), Президент Российской Федерации обратился в связи с этим к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации с просьбой посмотреть «на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени». В Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин большое внимание уделил эффективности государственного управления в непростой политической и экономической обстановке, которая сложилась в связи с обострением ситуации на Украине и объявленными в отношении России санкциями стран Запада. Глава государства призвал сформировать новые подходы в работ надзорных и правоохранительных органов, максимально снять ограничения с бизнеса, отказаться от принципа тотального, бесконечного контроля, предусмотреть «надзорные каникулы» для малого бизнеса, провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию.

Таким образом, начиная с 1994 г. и по настоящее время, проблема административной реформы в нашей стране является одной из ключевых тем посланий Президента Федеральному Собранию. Агибалов В. Ю. Актуальные проблемы конституционного развития Российской Федерации на современном этапе//Воронежский государственный университет. Серия: Право. 2014 № 2 С. 15-31.

Нельзя не отметить успехи реформы государственного управления прежде всего в процедурном блоке, в частности в сфере модернизации административного законодательства. В результате в Российской Федерации за последние 20 лет принято значительное число законодательных и иных нормативных правовых актов, в которых подробно излагаются процедуры государственного управления во всех сферах государственной жизни (система и структура исполнительных органов государственной власти, государственная служба, правовой статус государственных служащих, административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, должностные регламенты). Старилов Ю. Н. О двух главных современных направлениях развития российского административного и административного процессуального законодательства (тезисы) // Вестник Воронежский государственный университет. Серия: Право. 2014 № 3 (18). С. 7

До сих пор не решены следующие задачи, поставленные в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в сфере административной реформы:

- создание четкой, стабильной, подкрепленной организационными,

финансовыми и иными ресурсами системы распределения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами;

- оптимизация управленческих процессов;

- устранение избыточных административных процедур (действий), сокращение сроков их исполнения;

- сокращение численности и структуры госаппарата;

- ликвидация условий, в том числе законодательных, способствующих коррупции в органах власти, и др.

Совершенно очевидно, что от успеха административной реформы в России зависит исход всех тех преобразований, которые осуществляются в настоящее время в нашем обществе и государстве, в том числе в сфере экономики. Без повышения эффективности государственного управления, без доведения административной реформы до реального воплощения в жизнь с поставленными задачами справиться вряд ли удастся. Колобов М. В. Административная реформа и проблемы ее реализации в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации// Вестник ВГУ. Серия: Право. Воронежский государственный университет. №1. С.141-153.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования административной реформы на современном этапе и рассмотрения исторического аспекта были изучены основные предпосылки административной реформы, определено влияние административной реформы на законодательство, а также рассмотрена реализация административной реформы в России. В итоге была достигнута, поставленная цель: рассмотрение административной реформы в России на современном этапе развития государства, а также перспективы административной реформы.

На современной этапе административная реформа основательно реорганизовала государственную систему управления. Но все же административная реформа продолжает реконструировать все недочеты политики государства и общества и усовершенствовать государственное управление

Конечная цель административной реформы определяется в совершенствовании способности государства реализовать политику, предписанную законом. Изменения, связанные с административной реформой имеют своей целью устранение препятствий, с которыми сталкивается правительство при попытке изменить направление социальной и отраслевой политики. На современном этапе этого достичь не удалось.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

административный реформа правовой управление

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

3. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Программа действий Президента РФ на 1997-2000 годы "Человек. Семья. Общество. Государство";- ежегодные послания Президента РФ, начиная с 1998г. "Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации); Указ N 824

6. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах : одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86001/?frame=1

7. Административное право России. Конспект лекций. - М.: НОРМА, 2015 - с.152-153.

8. Агибалов В. Ю. Актуальные проблемы конституционного развития Российской Федерации на современном этапе//Воронежский государственный университет. Серия: Право. 2014 № 2 С. 15-31.

9. Гайдарева И.Н. Основные направления административной реформы на современном этапе (опыт зарубежных государств)//Вестник Адыгейского университета - 2008 - №8 - с. 331-341.

10. Добролюбова Е.И., Зыбуновская Н.В., Покида А.Н., Южаков В.Н. Оценка влияния государственного контроля на деятельность хозяйствующих субъектов// Стрела Времени. Миры Г. Л. Олди. 2015. С. 215.

11. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы//Журнал российского права - 2014 - №5 - с.35-40.

12. Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы//Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №1.с.8-15.

13. Князев С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение//Гос. и право. - 2003. - № 10. - С. 39.

14. Колобов М. В. Административная реформа и проблемы ее реализации в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации// Вестник ВГУ. Серия: Право. Воронежский государственный университет. №1. С.141-153.

15. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М., 2014 - с.312.

16. Майоров В.И. Модернизация системы государственного контроля и надзора в современной России//Вестник Нижнегородского университета им.Н.И.Лобачевского - 2016 - №4 - с.133-137.

17. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации -Учеб. пособие. - 2015 - М. с. 231.

18. Старилов Ю. Н. О двух главных современных направлениях развития российского административного и административного процессуального законодательства (тезисы) // Вестник Воронежский государственный университет. Серия: Право. 2014 № 3 (18). С. 7

19. Старовойтов А. А. К вопросу о конституционном характере административной реформы//Управленческое консультирование- 2015 - №1 - с.257.

20. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. N 4. С. 29.

Размещено на Allbest.ru