Удосконалення системи соціального захисту багатодітних сімей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет водного господарства та природокористування

Удосконалення системи соціального захисту багатодітних сімей

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми сімейної політики в Україні перебувають в центрі наукових досліджень І. ЧеховськоїЧеховська І.В. Державна матеріальна підтримка сімей в Україні: проблеми та напрями реформування [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://sn-jurid.crimea.edu/arhiv/2012/25_1law/050_chex.pdf - Заголовок з екрану. та Б. КримераКример Б.А. Семейная политика в Украине [Електронний ресурс] - Режим доступу: http:// www.demoscope.ru/weekly/2010/0405/analit02.php. - Заголовок з екрану.. Проте, коло їх наукових інтересів обмежується переважно матеріальним забезпеченням сімей за посередництвом адресних та універсальних соціальних допомог.

Вивченню зарубіжного досвіду соціального захисту сімей присвячені праці Л. КрамаренкаКрамаренко Л.В. Соціальний захист населення в країнах європейського союзу (на прикладі категорії "багатодітна сім'я") [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zavantag.com/docs/2324/index-432271.html?page=21 - Заголовок з екрану. та С. НичипоренкоМолодіжна сімейна політика в Україні. / Ничипоренко С.В. - Умань: Видавець "Сочінський", 2011. - 217 с.. Зокрема, відповідні дослідження присвячені соціальному захисту сімей в країнах Європейського союзу як елементу економічного механізму державного управління, демографічному та соціально-економічного стану українських і зарубіжних сімей в межах реалізації молодіжної та сімейної політики. Попри це, все ж система соціального захисту багатодітних родин є об'єктом лише фрагментарних досліджень, що актуалізує доцільність подальших наукових розвідок у відповідній царині.

Формулювання цілей статті. З огляду на це, метою цієї статті є обґрунтування напрямів удосконалення діючої системи соціального захисту багатодітних родин в Україні, для цільового використання коштів, формування відповідального батьківства, а відтак - розширеного відтворення населення.

Наукові результати. Особлива увага до проблем багатодітних родин та їхнього соціального захисту зумовлена від'ємним природним приростом населення в Україні протягом усього періоду незалежності (рис. 1). Рівненська область на загальнонаціональному тлі має найвищі показники народжуваності та є однією з чотирьох областей з додатнім природним приростом. Тобто, потенціал зростання народжуваності в Україні є.

Рис. 2. Розподіл багатодітних родин в Україні за результатами самооцінювання власних доходів,

2005-2012 рр. (%)5

Рис. 3. Динаміка кількості багатодітних родин у Рівненській області, 2002-2012 рр. (сімей)

У суспільстві, де існують демографічні проблеми, головним є створення ефективної системи соціального захисту сімей з метою забезпечення розширеного відтворення населення. Такий тип відтворення можливий лише за умови потужної державної підтримки багатодітності в українських сім'ях. Протягом останніх років в межах державної соціальної політики досягнуто позитивних змін у сфері захисту сімей, що якісно і кількісно покращило становище багатодітних родин. Так, частка багатодітних сімей задоволених рівнем свого статку за суб'єктивною самооцінкою постійно зростає (рис. 2). Зокрема, у 2012 р. 51,1% багатодітних родин вказали на достатність власних доходів. Показово, що 9,1% з них навіть мали можливість заощаджувати. Для порівняння, у 2005р. (до запровадження вагомої допомоги при народженні дитини) лише 40,5% багатодітних сімей вважали свої доходи достатніми і лише 7,2% - заощаджували. За вказаний період вдвічі зменшилась і частка сімей, яким не вдавалося забезпечити достатнє харчування.

Наслідком зростання добробуту багатодітних родин є зростання їх кількості. Зокрема, показовою в цьому відношенні є Рівненщина (рис. 3).

Для обґрунтування необхідних напрямів реалізації сімейної політики в регіоні, доцільно провести прогнозні розрахунки кількості дітей, що виховуються в багатодітних родинах. Для прогнозування кількості немовлят (діти до одного року) було враховано думку експертів-демографівКример Б.А. Народжуваність в Україні: чи відчутний вплив допомоги при народженні дитини? [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://demostudy.blogspot.com/2012/12/blog-post_10.html - Заголовок з екрану. щодо того, що запровадження значних виплат при народженні має стимулюючий ефект лише в короткостроковому періоді. Відтак, протягом 2014-2017 рр. варто очікувати згортання буму народжень, спричиненого запровадженням значних виплат при народженні. З огляду на це, ми вважаємо логічним припущення, що рівень народження на Рівненщині протягом найближчих трьох років зменшиться на 5%. Прогнозні розрахунки кількості дітей віком до 18 років доцільно здійснювати на основі методу пересування вікових груп за таблицями смертності. Результати прогнозування дозволяють стверджувати, що, попри зменшення народжуваності, кількість дітей у регіоні, які виховуватимуться у багатодітних сім'ях, суттєво збільшуватиметься (табл. 1). Як наслідок, зростатиме і сума державних видатків на виплату допомоги при народженні дитини. Принципово, що останню варто розглядати як інвестиції у формування людського потенціалу, який на ринку праці в майбутньому стане капіталом.

Таблиця 1. Прогноз кількості дітей, що виховуватимуться в багатодітних сім'ях у Рівненській області, 2015-2017рр.

Дослідження існуючої системи соціального захисту багатодітних сімей засвідчили, що допомога та пільги надаються як батькам, так і дітям (табл. 2). Дітям з багатодітних сімей надаються пільги на проїзд, охорону здоров'я та освіту, батькам - пільги в пенсійному забезпечені, виконанні військового обов'язку. Один з батьків має право на податкову соціальну пільгу при оподаткуванні доходів. Крім того, багатодітним сім'ям в Україні виплачуються соціальні допомоги, надаються пільги при оплаті житлово-комунальних послуг, купівлі пічного палива тощо.

Найвагомішою складовою державної підтримки багатодітних родин є допомога при народженні дитини (табл. 3). Проте, у 2014 р. новий уряд змінив порядок виплати відповідної допомоги, перейшовши до однакового її розміру не залежно від черговості народженої дитини. Звичайно, однозначно оцінювати такі ініціативи уряду достатньо складно, адже певною мірою, вони можуть вважатись вимушеною реакцією на обмеженість фінансових ресурсів. Проте, все ж у результаті таких змін варто очікувати деякого зниження рівня народжуваності (особливо щодо другої та наступних дітей). При цьому в результаті ініційованих змін зниження народжуваності, перш за все, відбудеться в сільській місцевості та серед родин, які мають низький рівень життя, дітонародження в яких є засобом виживання.

Таблиця 3. Одноразова допомога при народженні дитини в Україні, 2013-2014 рр.

Оцінюючи існуючу систему соціального захисту багатодітних родин, можна стверджувати, що вона охоплює досить широкий спектр інструментів. Проте її функціонування актуалізує проблеми цільового використання державних коштів та відповідального батьківства.

Необхідною передумовою удосконалення соціального захисту багатодітних сімей в Україні є дослідження відповідного зарубіжного досвіду. Так, у Росії для сімей з двома і більше дітьми виплачується "материнський капітал", який становить близько 123000 грн. Кошти, що надаються, можуть бути витрачені виключно на наступні потреби: поліпшення житлових умов, отримання освіти дитиною та формування накопичувальної частини трудової пенсії для жінок. "Материнський капітал" забезпечує впевненість сім'ї у майбутньому і є своєрідною винагородою за покращення демографічної ситуації в країніКрамаренко Л.В. Соціальний захист населення в країнах європейського союзу (на прикладі категорії "багатодітна сім'я") [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zavantag.com/docs/2324/index-432271.html?page=21- Заголовок з екрану..

Показовим щодо підтримки багатодітності є досвід європейських держав. Так, у Франції сім'ї з чотирма і більше дітьми практично не платять податків. У Німеччині сім'ям, що мають дітей, надається допомога на професійне навчання, а також пільги на індивідуальне будівництво. У Чехії кожна народжена дитина зменшує на рік вік виходу матері на пенсію. У Швеції надається матеріальна допомога, в Фінляндії - "пакет для новонароджених"⁷. населення багатодітний державний витрати

На основі вивчення та узагальнення зарубіжного досвіду, вважаємо доцільним в основу призначення та виплати одноразової допомоги при народженні дитини в Україні покласти принцип цільового використання коштів на основі нормування витрат з метою зменшення випадків зловживань з боку батьків та виховання відповідального батьківства.

Нині моніторинг цільового використання одноразової допомоги при народженні дитини здійснює періодично соціальний інспектор шляхом вибіркового обстеження окремих сімей. Очевидно, що це не завжди забезпечує належний контроль щодо цільового використання допомоги на благо дитини. Зокрема, у 2013 р. в Рівненській області було обстежено лише 40% отримувачів відповідної допомоги. При цьому було виявлено 152 випадки нецільового використання коштів і припинено відповідну виплатуОперативна інформація про стан перевірок цільового використання особами виплаченої їм допомоги при народженні дитини по Рівненській області // Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.. З метою зменшення зловживань у відповідній царині, доцільно обмежити напрями можливих витрат та визначити їх частки у загальній сумі допомоги. Пропоновані напрями та нормативи витрат одноразової допомоги при народженні дитини подані нижче.

Отож, реалізуючи вище зазначений принцип, допомогу при народженні дитини доцільно спрямовувати виключно на наступні цілі:

1. Первинні потреби новонародженої дитини. Кошти на такі цілі варто виплачувати одноразово, у розмірі не більше 5% призначеної допомоги.

2. Придбання дитячих товарів та одягу, продуктів харчування та медикаментів. При цьому багатодітній родині доцільно видати картку для безготівкового розрахунку, на яку щомісяця нараховуватимуться кошти рівномірними частинами протягом визначеного періоду (мінімальний розмір витрат - 20%, максимальний - 70%).

3. Освітні послуги для дітей. Кошти перераховуватимуться на депозитний рахунок і зберігаються там до моменту вступу дитини до вищого навчального закладу (до 30%).

4. Купівля житла/покращення житлових умов. Кошти надаватимуться за дозволом спеціальної комісії при встановленні факту невідповідності житлової площі та умов проживання встановленим нормативам (до 80%).

5. Отримання медичних та рекреаційних послуг. Отримання відповідних послуг має бути підтверджене документально (до 10%).

6. Формування накопичувальної частини пенсії матері. Кошти перераховуватимуться на пенсійний рахунок матері у розмірі не більше 10%. Найбільш актуальною ця складова витрат буде для матерів трьох-чотирьох дітей, адже матері-героїні, які народили і виховали п'ятеро і більше дітей, вже мають пільги в пенсійному забезпечені, а саме - підвищений розмір пенсії.

Серед інших можливих напрямів удосконалення системи соціального захисту багатодітних родин в Україні доцільно виділити:

· збереження статусу "багатодітна сім'я", а, відповідно, і пільг до повноліття молодшої дитини в родині;

· першочергове забезпечення дітей з багатодітних родин місцями в садочках;

· надання освітнього ваучеру для багатодітних батьків не залежно від їх віку (у світлі нового Закону "Про зайнятість населення");

· надання безвідсоткових кредитів багатодітним батькам для започаткування сімейного бізнесу;

· дотування цін на дитячі товари тощо.

Висновки

У державі за роки незалежності була сформована комплексна система соціального захисту багатодітних сімей, яка надавала пільги багатодітним родинам у галузі освіти, охорони здоров'я, житловому забезпеченні, проїзді та матеріальному забезпеченні.

Все ж найвагомішою складовою державної сімейної політики в Україні є одноразова допомога при народженні дитини, виплата якої до середини 2014 р. здійснювалася за прогресивною шкалою. Проте, в умовах економічної кризи з липня 2014 р. порядок виплати відповідної допомоги змінено в напрямі призначення однакової суми не залежно від черговості народженої дитини. Ініційовані зміни, найімовірніше, призведуть до певного зниження народжуваності, проте це буде стосуватися переважно родин з низьким рівнем життя. З метою формування соціально відповідального батьківства та цільового використання одноразової допомоги при народженні дитини доцільно обмежити напрями можливих витрат та їх частки у загальній сумі допомоги. Удосконалення соціального захисту багатодітних родин в Україні вимагає комплексного підходу. Відтак, до інших напрямів підтримки багатодітних родин в Україні належать: пільгове забезпечення місцями у дитячих садочка дітей з багатодітних родин; надання освітнього ваучеру для багатодітних батьків не залежно від віку; збереження пільг багатодітним родинам до моменту досягнення повноліття молодшою дитиною; дотування цін на дитячі товари тощо. В результаті реалізації пропонованих заходів варто очікувати зростання рівня соціальної захищеності багатодітних родин.

Размещено на Allbest.ru