Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в РФ ”

Направление подготовки - 40.03.01

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Краснова М.С

2017



СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. Конституционные права, свободы человека и гражданина
• 1.1 Сущность и понятие прав и свобод человека
• 1.2 Виды и система прав и свобод человека
• Глава 2. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
• 2.1 Осуществление и защита прав и свобод человека и гражданина: основные понятия
• 2.2 Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
• 2.3 Специальные гарантии прав и свобод человека и гражданина
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Одним из условий демократического строя является реальность осуществления прав и свобод. Данное положение достигается только при наличии системы гарантий прав и свобод. Тема обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в настоящее время является весьма значимой и актуальной. Ее можно обнаружить в отечественном законодательстве последних лет, в выступлениях и предвыборных обещаниях политических деятелей, в указах президента и постановлениях правительства.

Современный механизм защиты прав человека в России нуждается в совершенствовании. Этот факт неоднократно отмечался и представителями государственной власти, включая Президента РФ, и средствами массовой информации, кроме того, он нашел отражение в многочисленных научных публикациях См., например: Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства - необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. - 2005. - № 5. - С. 61.. Многими авторами указывается на отсутствие современной теории защиты прав человека Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. - 2005. - № 7. - С. 13., теории статуса личности, в которой предлагается определиться с такими новыми для конституционного права институтами, как лишение, ограничение и приостановление прав человека См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М., 2005. - С. 146..

Поэтому решение проблем в сфере соблюдения прав человека в Российской Федерации требует серьезных усилий как со стороны представителей государственной власти, в том числе по разработке и совершенствованию законодательства, так и со стороны научного сообщества.

Практика реализации норм и принципов Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, также как и деятельность государственных и негосударственных структур по защите прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России, наглядно показали, что прогресс в данной области идет очень медленно, сопряжен с большими трудностями, что достижения, которые имели место в прежние годы, часто сопровождаются издержками, утратой отдельных правозащитных позиций. Сложившаяся ситуация требует осмысления причин того, почему в Российской Федерации, вставшей на путь серьезных системных преобразований, не произошли кардинальные качественные изменении практики реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. право свобода правовой конституционный

В сегодняшней России человек и гражданин, как субъект права, находится в весьма сложной ситуации. С одной стороны в Конституции закреплены и гарантированы их права, свободы и законные интересы, с другой - реализация последних очень сложна, а порой даже невозможна в силу несовершенства нормативной базы, правонарушений со стороны государственных органов, негосударственных органов и организаций, должностных лиц, в прямую обязанность которых входит практическое воплощение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Причинами правовой незащищенности человека и гражданина также являются: правовое бескультурье, незнание элементарных требований и предписаний закона должностными лицами и самими гражданами, которым положено знать, что им дано от рождения, а что приобретается их поведением, деятельностью. Порой гражданин просто не знает, что конкретно он может (и должен) предпринять, чтобы добиться уважения к своим правам, их соблюдения. Для этого и существует институт социально-правовой защиты, в рамках которого действует механизм организации и осуществления правовой защиты человека и гражданина, как члена общества.

Реализацию прав и свобод нельзя рассматривать вне связи с функционированием правоохранительной системы и правосудия, которые как раз и призваны обеспечивать их защиту. Статья 2 Конституции РФ устанавливает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства». Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг государственной политики.

Актуальность темы курсовой работы. Реализация декларированных международными и национально-правовыми актами прав, свобод и интересов гражданами различных государств, на всех этапах развития человечества была актуальна и сложна и в настоящее время ей так же уделяется немало внимания.

Проблема становления, совершенствования института социально-правовой защиты человека и гражданина может быть решена при наличии детальной проработки всех элементов механизма социально-правовой защиты, признания и соблюдения правового статуса человека и гражданина в целом и овладение способами, средствами и видами правовой самозащиты каждым гражданином. Конструирование, отладка такого механизма требуют значительных усилий и прежде всего со стороны законодательных органов, жестких, обоснованных мер со стороны исполнительной и судебной власти.

Причин такого состояния в жизненно важной сфере множество. Главной из них является отсутствие общей концепции, продуманной экономически, социально и главное, обеспеченной должными усилиями властей всех видов и уровней. Необходима концентрация усилий юристов, социологов, политиков, администраторов. Второй причиной является отсутствие методик, технологий организации и осуществления социально-правовой защиты прав и интересов человека и гражданина. Третьей причиной - недопонимание важности обучения каждого гражданина навыкам самореализации, самозащиты своих прав, свобод и интересов. Названные причины далеко не единственные основания признания темы работы актуальной и они не означают, что в России проблемой социально-правовой защиты не занимаются, не стремятся к созданию постоянно действующего механизма, способного удовлетворять потребности государства, общества и личности.

Теоретическая и нормативная основы работы. Данное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами отечественных специалистов по теории права и государства, конституционному праву, международному праву, прежде всего, С.А. Авакьяна, M.B. Баглая, Калашникова С.В., О.Е. Кутафина, Лебедева В.А., Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.А. и других.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 года; текущее законодательство РФ по проблемам прав и свобод человека и гражданина; нормативные правовые акты субъектов РФ; Конституции СССР и РСФСР; международные декларации, хартии, пакты и соглашения.

Целью курсовой работы является выявление основных проблем обеспечения и защиты личных прав и свобод граждан.

Для достижения указанных целей в работе ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть сущность, принципы, назначение, содержание и механизм дальнейшего становления и развития правовых основ защиты человека и гражданина.

2. Обосновать теоретические основы и практическое значение правовой модели федеральной системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, с учетам её экономических и социальных аспектов.

3. Показать необходимость, сущность, содержание, условия и юридическую (конституционную) базу формирования социально-правовой помощи и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц как самостоятельного института российского конституционного права.

4. Рассмотреть общие и специальные гарантии прав и свобод человека.

Объектом исследования в работе являются общественные отношения, связанные с государственными гарантиями и защитой личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические, исторические, конституционные и практические проблемы правового регулирования, гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.



Глава 1. Конституционные права, свободы человека и гражданина

1.1 Сущность и понятие прав и свобод человека

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Поэтому очень важно раскрыть структуру и систему прав и свобод, обусловленную спецификой сферы деятельности человека, определиться с существующим в этой области понятийным аппаратом и особенностями правового статуса личности, в котором отражаются все основные потребности и интересы участников взаимоотношений друг с другом и государством.

«Права человека -- это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где эти отношения имеют место. Значит, где бы ни находился человек -- в России, Франции, Германии, США и т. д., -- он имеет, например, право на жизнь, имя, свободу, честь, достоинство, личную неприкосновенность.

Конституционные свободы -- это закрепленная в конституционном порядке наличная возможность для самореализации лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество. Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе» Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. -- М.; Ростов н/Д., 2009. -- С. 174..

Рассматривая определение понятий «права» и «свободы», следует иметь в виду, что эти понятия за время своего существования претерпели значительные изменения. Среди множества различных формулировок наиболее приемлемой представляется следующая: право -- это система общеобязательных, установленных в законе норм, принципов и нормативных установок, выражающих меру свободы и ответственности в обществе и выступающих регулятором общественных отношений. В широком смысле права человека являются исходными и не ограничиваются каким-то определенным кругом людей, а распространяются на любого человека независимо от того, является он гражданином государства, в котором живет, или нет.

Однако применение термина «права человека» в одной связке с термином «права гражданина» влечет за собой смешение этих двух далеко не тождественных понятий. Диапазон прав гражданина значительно шире, поскольку включает в себя не только естественные права, принадлежащие индивиду от рождения, но и те, которыми он наделен государством, гражданином которого является. В то же самое время права гражданина ограничивают равенство между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства.

«В литературе и на практике аналогичная тенденция наблюдается и при анализе применения терминов «права» и «свободы». Как правило, они употребляются в одном контексте, что создает впечатление их идентичности. Разграничение между правами и свободами провести довольно затруднительно, поскольку нередко всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют свободой.

Свободы -- это те же права, но они относятся к жизнедеятельности человека, в которую государство не должно вмешиваться, однако обязано их защищать. В то же время государство вправе посредством закона определять границы свободы и при необходимости сужать их в интересах общего благосостояния демократического общества.

Субъективные права являются источником их конституирования и обеспечивают человеку:

* свободу поведения в рамках, установленных законом;

* возможность пользоваться определенными социальными благами;

* полномочия совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других людей;

* возможность обратиться в суд для защиты нарушенных прав» Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.10 «Международное право; европейское право», 12.00.14 «Административное право; финансовое право»/ Под ред. Н.В. Румянцева. -- М., 2010. - С. 62-63..

По существу, права и свободы человека -- это особый тип договорных отношений между обществом и индивидом, личностью и государством, фиксируемых национальными правовыми системами. Суть договорных отношений между государством и личностью заключается в том, что государство признает права и свободы человека, хотя некоторые из них принадлежат последнему от рождения. Государство не только защищает права и свободы человека, но и придает им обязательную юридическую силу закона.

1.2 Виды и система прав и свобод человека

В основе всех правовых норм, закрепленных отраслевым законодательством любой страны, лежит конституция как основной закон. Перечень прав, зафиксированных на ее страницах, является обязательным для исполнения всеми государственными и общественными органами и населением страны. Такие права не ограничиваются определенным кругом людей, а распространяются на любого человека. В науке и практике они получили наименование фундаментальных (основных) прав См. Приложение1: Схема 1.. Характерной их чертой является наличие особых юридических свойств, т.е. они:

* являются основой всех других прав и свобод, закрепленных иными нормативными актами;

* адресованы не конкретному человеку, а самому широкому кругу объектов, т.е. устанавливают принципы, на которых должно строиться отраслевое законодательство;

* равны и едины для всех без исключения;

* отличаются особым механизмом реализации -- выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере неотъемлемых прав каждого участника этих правоотношений;

* имеют особую юридическую форму закрепления -- фиксируются в нормативном акте, обладающем высшей юридической силой, -- в конституции страны;

* обеспечиваются повышенным уровнем правовой охраны, не могут быть изменены в рамках действующей конституции без принятия новой.

«Этот вид прав отличается своей фундаментальностью, стабильностью и высокой степенью гарантированности. Они признаются основными, поскольку закрепляют главные, принципиальные положения и служат юридической базой для регламентации всех остальных прав. Отсюда следует, что термин «конституционный» и «основной» закон являются синонимами. Однако следует иметь в виду, что основные права могут устанавливаться не только конституцией, но и другими нормативными актами. Данное обстоятельство позволяет трактовать термин «основные» права шире, чем «конституционные».

Однако перечень конституционных норм далеко не исчерпывает потребности людей. Развитие общественных отношений и научно-технический прогресс выдвигают новые проблемы, нуждающиеся в правовом обеспечении. Этот пробел устраняется посредством законов, указов и иных нормативных актов уголовного, трудового, семейного, гражданского и иного законодательства. На неконституционном уровне новые нормы закрепляются всеми отраслевыми системами права и поэтому именуются отраслевыми.

Процесс реализации прав и свобод регулируется особым механизмом, который включает в себя систему юридических норм, гарантирующих правореализацию, т.е. деятельность властных структур и активное поведение самого индивида по материализации своих субъективных прав, направленных на достижение закрепленных этими правами благ и социальных ценностей» Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.10 «Международное право; европейское право», 12.00.14 «Административное право; финансовое право»/ Под ред. Н.В. Румянцева. -- М., 2010. - С. 64..

Основными формами реализации прав являются:

(1) использование правовых норм гражданами -- их добровольные активные действия по реальному приобретению благ, содержащихся в закрепленных этими нормами правах; оно может осуществляться по собственной инициативе (свобода слова, вероисповедания), с помощью других субъектов (консультантов, адвокатов), а также в процессуально-процедурном порядке (например, получение паспортов, виз, политического убежища, водительских прав);

(2) исполнение -- отправление индивидом своих юридических обязанностей, заключающееся в совершении предусмотренных законом действий;

(3) соблюдение -- пассивное поведение гражданина, обязанного не нарушать своими действиями установленных законом правовых запретов;

(4) применение -- действие властных структур, в обязанность которых входит защищать интересы граждан путем использования норм, закрепляющих их права.

Реализация прав и свобод сопряжена с использованием управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм.

Наиболее употребимыми являются управомочивающие нормы, которые предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора времени, путей и средств их реализации. Например, используя свое конституционное право на труд, гражданин сам выбирает профессию и место работы.

«Обязывающие нормы предписывают лично и в полном объеме выполнять свои обязанности, например, отбывать воинскую повинность, сохранять окружающую среду и т.д.

Запрещающие нормы предписывают гражданину запрет тех действий, которые не угодны государству и не отвечают интересам его граждан.

Реализация права имеет свои границы, она не должна нарушать права и свободы других людей, сопровождаться экстремальными действиями по насильственному изменению конституционного строя, разжиганием расовой вражды, призывами к межнациональным конфликтам и др.

Принципами реализации являются простота использования прав, обеспеченность населения страны социально-экономическими, политическими и правовыми гарантиями, экономия времени и средств, эффективность процесса реализации» Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.10 «Международное право; европейское право», 12.00.14 «Административное право; финансовое право»/ Под ред. Н.В. Румянцева. -- М., 2010. - С. 66..

«Единство прав и обязанностей заключается в том, что каждый человек обязан соблюдать порядок, предписания и запреты, выраженные правовыми нормами, и в свою очередь вправе рассчитывать на защиту и создание необходимых условий для реализации своих прав и свобод.

Юридические обязанности личности предполагают необходимость:

* совершать определенные действия;

* воздерживаться от совершения запрещенных действий;

* требовать от других лиц совершения либо удержания от совершения действий;

* нести ответственность за неисполнение предписанных действий.

В юриспруденции различают четыре вида юридической ответственности: дисциплинарную; административную; гражданско-правовую; уголовную.

Единство прав и обязанностей в целом образует правовой статус человека, который является ничем иным, как юридическим выражением социального статуса, т.е. всей совокупности прав и обязанностей предоставленных конституцией и другими нормативными актами и гарантированных законом.

Основной предпосылкой для обладания правовым статусом является гражданство -- политико-правовое состояние человека в данном государстве.

Гражданство приобретается с момента, когда закреплена юридическая принадлежность лица к определенному государству. Правовой статус гражданина определяет его как субъекта, рассчитывающего не только на ограждение свои прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации» Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.10 «Международное право; европейское право», 12.00.14 «Административное право; финансовое право»/ Под ред. Н.В. Румянцева. -- М., 2010. - С. 67..

В Конституции РФ См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. сформулированы права и обязанности, присущие только гражданам России, суть которых выражается в следующем:

* распространении на гражданина действий законов государства и безусловное его подчинение суверенной государственной власти;

* предоставлении лицу юридических прав и обеспечение их реализации, а также возложение на него юридических обязанностей;

* защите лица со стороны государства, в том числе во время пребывания за границей.

Положение личности в обществе бывает трех видов: гражданин страны, иностранец, лицо без гражданства (апатрид).

«Помимо дифференциации правового статуса по признаку гражданства имеются еще и другие критерии, по которым статусы подразделяются следующим образом.

1. Общий (международный) статус. Он включает в себя не только государственные права, свободы, обязанности и гарантии, но и те, что выработаны международным сообществом и закреплены в международно-правовых документах.

2. Конституционный (базовый) статус. Он играет ключевую роль, так как отражает особенности правового положения гражданина как члена общества и государства; является единым для всех граждан независимо от социального, служебного, семейного и половозрастного состава.

3. Родовой (специальный) статус. В данном случае права и обязанности конкретизированы применительно к специфическим чертам определенных групп населения (рабочие, служащие, учащиеся, депутаты). При этом характерно, что должностное правовое положение некоторых категорий в определенной степени ограничивает их общечеловеческие права.

4. Индивидуальный статус. Таковой присущ правовому положению всех граждан. Особенностью является то, что его содержание, характер и объем на протяжении жизни человека может изменяться в зависимости от социального или должностного положения (несовершеннолетний, учащийся, студент, аспирант, инженер, директор, министр), при том что общий его статус гражданина остается неизменным» Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие. - М., 2009. - С. 58..

«Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям.

1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства).

2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке.

3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного.

4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения:

1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;

2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;

3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс.

5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других.

6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы:

1) личные, 2) политические, 3) экономические, социальные и культурные» Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие. - М., 2009. - С. 59..

Глава 2. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан

2.1 Осуществление и защита прав и свобод человека и гражданина: основные понятия

«Конституционное провозглашение прав и свобод высшей ценностью в реальной жизни еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения охраны и защиты с позиций гарантий прав личности. Без создания такого механизма немыслимы ни формирование гражданского общества, ни создание правового и социального государства, ни достижение подлинной свободы российских граждан.

Следовательно, обеспечение прав и свобод человека - это важнейшая задача, стоящая перед государством, а основная цель - создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личности» Лебедев В.А. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 12. - С. 26..

К сожалению, термин «защита прав», хотя и присутствует в Конституции РФ, но сам Основной Закон не дает формулировки этого понятия. Вот почему понятие «защита прав» отдельные должностные лица в субъектах Российской Федерации трактуют произвольно Габоев А.Б. Права и свободы человека и гражданина. Защита прав и свобод человека - важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики// Государство и право. - 2005. - № 1 - С. 29..

Российская Федерация восприняла основные принципы и стандарты мирового сообщества в области прав человека и взяла на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты: Монография. - М., 2016. - С. 3..

В Российской Федерации предоставление прав и свобод строится на основе конституционных принципов: неотчуждаемости прав и свобод; непосредственного действия конституционных прав и свобод; ограничения конституционных прав и свобод пределами свободы других лиц; гарантированности обеспечения прав и свобод со стороны государства; равенства; приоритета международных договоров Российской Федерации, закрепляющих права и свободы человека; сочетания прав и обязанностей.

«Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям действенный механизм гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Такой общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных уровней: межгосударственный (международный), внутригосударственный (национальный) и локальный (местный).

В современной юридической литературе отмечается, что гарантии правового статуса (система гарантий прав и свобод человека) входят составной частью в конституционный статус личности как интегрированного понятия, от эффективности которых зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика, а, следовательно, подчиненность государства праву.

По мнению Калашникова С.В., гарантии прав и свобод - это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством Калашников С.В. Права и свободы человека и гражданина. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества// Государство и право. - 2002. - № 10. - С. 17-18..

Возможно, правильной является точка зрения О.Е. Кутафина и Е.И. Козловой Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. - 2011. - С. 190 - 191., которые полагают, что гарантии прав и свобод человека и гражданина не ограничиваются их конституционным закреплением. Реальное воплощение прав и свобод требует многих условий, в том числе лежащих за рамками права. В этой связи гарантии классифицируются на социально-экономические, политические и юридические. Социально- экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. Во всех отраслях действующего права эти гарантии получили детальное обоснование.

О.Г. Румянцев, исследуя основы конституционного строя России как наиболее крупный объект конституционного регулирования, разделяет их на три уровня: 1) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; 2) основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли государственного (конституционного) права; 3) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (Понятие, содержание, вопросы становления). - М., 1994. - С. 29..

М.В. Баглай рассматривает конституционные гарантии обеспечения прав и свобод и предлагает классифицировать их на: общие гарантии прав и свобод человека и гражданина; защиту прав и свобод как обязанность государства; самозащиту прав и свобод; судебную защиту; международную защиту; возмещение вреда (неотъемлемость прав и свобод, возраст); конституционные гарантии правосудия: гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантию от самообвинения; права потерпевших от преступления; запрет обратной силы закона См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». -- М., 2011. - С. 252..

2.2 Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина

«Гарантии конституционного статуса личности условно можно подразделить на две основные группы -- общие и специальные. Общие гарантии могут быть как правовыми, так и внеправовыми.

К внеправовым гарантиям конституционного статуса личности общего характера следует отнести социально-психологические и духовно-нравственные условия.

Социально-психологические условия, необходимые для эффективного осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей, заключаются в наличии гражданского общества, которое признает ценность демократического, правового, социального, светского, суверенного государства, идеологического и политического плюрализма, парламентаризма, разделения властей, местного самоуправления.

Духовно-нравственные условия, от которых зависит эффективность реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, связаны с ростом образованности, культуры членов гражданского общества, в том числе и правовой культуры, роль которой, помимо всего прочего, заключается в том, чтобы противодействовать стремлению отдельных государственных органов стать выше права и закона.

К правовым гарантиям общего характера можно отнести закрепленные конституционно-правовыми нормами экономические, политические условия и предпосылки, обеспечивающие фактическую возможность реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

К числу общих гарантий относятся экономические гарантии. В ст. 7 Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г См.: Хартия экономических прав и обязанностей государств (Принята 12.12.1974 Резолюцией 3281 (XXIX) на 2315-ом пленарном заседании 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)// Действующее международное право. Т. 3.- М., 1997. - С. 135 - 145.. отмечается, что каждое государство несет ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах оговаривает, что эти права должны обеспечиваться постепенно и в максимальных пределах имеющихся ресурсов См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291..

Конституция РФ закрепляет экономические гарантии конституционных прав и свобод в ст. 8, согласно которой гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

«Важнейшие конституционные принципы правового статуса личности невозможно обеспечить никакими правовыми мерами без должного уровня развития экономических отношений» Васильева С.В. Конституционное право России: учебник: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция». -- М., 2011. -- С. 238..

«В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

К числу экономических гарантий относятся и предписания ст. 9 Конституции РФ о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Экономические гарантии конституционных прав, свобод человека и гражданина определяются темпами экономического развития и наличием собственности у членов гражданского общества.

К политическим условиям обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей относятся демократический, правовой, социальный характер Российского государства, политический и идеологический плюрализм, наличие разделения властей.

Положения Конституции РФ о демократическом характере Российского государства (ч. 1 ст. 1), о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), о признании многонационального народа единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3), установлении непосредственной и представительной форм осуществления государственной власти, запрещении присвоения власти в Российской Федерации (ч. 2, 4 ст. 3), о разделении государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), о признании и гарантировании местного самоуправления (ст. 12) являются общими гарантиями политического характера, обеспечивающими надлежащие условия для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Общей политической гарантией конституционных прав и свобод человека и гражданина является правовой характер Российского государства (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Суть правового государства состоит в ограничении власти правами и свободами человека. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина обеспечивается в условиях верховенства конституции по отношению ко всем иным нормативным актам, независимости суда, приоритета международного права, связанности государственной власти правом и законами. В правовом государстве власть и политика подчиняются праву.

Необходимым условием существования правового государства является наличие солидарности общества, которая позволяет установить партнерские отношения между гражданами и государством.

Общей правовой гарантией конституционных прав и свобод человека и гражданина является идеологическое и политическое многообразие, обусловленное неоднородностью гражданского общества, свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности (ст. 13 Конституции РФ).

Общей гарантией конституционных прав и свобод человека и гражданина является и норма ст. 7 Конституции РФ о социальном характере Российской Федерации. Обязанность Российского государства в этой сфере состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными конституционными правами и свободами, формировании в России среднего класса» Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров. -- М., 2012. - С. 310-311..



2.3 Специальные гарантии прав и свобод человека и гражданина

Общие ценностные подходы к охране и защите прав человека и гражданина, сформулированные в ст. 2 Конституции РФ, провозгласившей признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, получили развитие в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, закрепившей, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

«В гарантировании прав и свобод человека и гражданина участвует весь механизм государства, все государственные органы. Главным ориентиром законодателя при принятии законов становятся права человека. Исходя из этого принципа, Федеральное Собрание РФ призвано регулировать и защищать права и свободы граждан посредством принятия законов. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Каждое министерство и ведомство реализует эту задачу в пределах собственной компетенции.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны защищать права и свободы человека и гражданина посредством разъяснения гражданам их прав; стимулирования их инициативы и самодеятельности; ориентации в этом направлении всех государственных и местных органов; способствования эффективному использованию судебных процедур; привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в бездействии либо нарушении соответствующих прав и свобод личности.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека на самозащиту. Самозащита может рассматриваться как любые действия человека, связанные с защитой своего права от нарушения. Однако его действия не должны идти вразрез с законами, установленными в обществе.

Конституция РФ устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров. -- М., 2012. - С.312-313..

«Уникальное место в системе государственных гарантий защиты прав и свобод Конституция РФ отводит Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов личности, их уважение и соблюдение органами публичной власти. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является посредником между обществом и государством по вопросам выявления наиболее острых проблем защиты прав человека. Его статус регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» ФКЗ РФ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011..

Закон определяет главные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он должен содействовать: восстановлению нарушенных прав; совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека; развитию международного сотрудничества; правовому просвещению по вопросам прав человека» Васильева С.В. Конституционное право России: учебник: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция». -- М., 2011. -- С. 242..

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории России и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. В соответствии со ст. 88 Конституции РФ чрезвычайное положение вводит Президент РФ. Оно может вводиться как на всей территории России, так и в отдельных ее местностях. Процедура введения чрезвычайного положения определена Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ФКЗ РФ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении»// СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277..

Из общего правила, установленного ч. 1 и 2 ст. 56 Конституции РФ, имеется изъятие, суть которого в том, что не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, ст. 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст. 46--54 Конституции РФ.

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст. 54 Конституции РФ).

Важнейшей гарантией прав и свобод личности является судебная защита, гарантированная Конституцией РФ (ст. 46). В суд могут быть обжалованы решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Правом на судебную защиту обладает каждый, т.е. не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Конституционному праву на судебную защиту корреспондирует обязанность суда рассмотреть жалобу и принять законное и обоснованное решение. Суд при рассмотрении обращения руководствуется конституционными принципами правосудия: законности, гласности, состязательности, равноправия сторон.

Важнейшей составной частью гарантии судебной защиты является норма ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Подведомственность и подсудность дел судам определяется процессуальными законами (УПК РФ См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. от 14.11.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017)// СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921., ГПК РФ См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532., АПК РФ См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// СЗ РФ. - 2002. - № 30. - С.т. 3012.), которые закрепляют критерии, предопределяющие, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное уголовное, административное или гражданское дело.

Право на судебную защиту принадлежит каждому, в том числе и осужденным лицам.

Важной гарантией прав и свобод человека и гражданина является норма ч. 2 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Гарантия судебной защиты дополняется установленной возможностью каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Такими межгосударственными органами являются, в частности, Совет по правам человека ООН, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, а также Европейский суд по правам человека. Обращение в Совет по правам человека и Европейский суд по правам человека возможно после того, как исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Важнейшей гарантией прав и свобод личности является право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48 Конституции РФ).

К числу конституционных гарантий статуса личности относится презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Она закреплена и в международно-правовых документах: Всеобщей декларации прав человека (ч. 1 ст. 11) См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. - 1998. - 10 декабря., Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 2 ст. 14) См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)// Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291., Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 6) См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)// СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163..

Конституция РФ провозглашает, что каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49).

Конституция РФ в ч. 1. ст. 50 устанавливает, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению по этому же делу и суд вынес приговор или прекратил рассмотрение данного дела.

В ч. 2 ст. 50 Конституции РФ указано, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. УПК РФ содержит термин «недопустимые доказательства», под которыми понимаются доказательства, полученные с нарушением требований данного Кодекса.

В ч. 3 ст. 50 Конституции РФ закреплено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, предусмотренном федеральным законом, что является необходимой гарантией против судебных ошибок, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. В соответствии с УК РФ помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85) См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)// СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954..

...