Охрана Конституции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Охрана Конституции Российской Федерации”

Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Семагина К.А.

2017



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации

1.2 Задачи правовой охраны Конституции Российской Федерации

2. СУБЪЕКТЫ И ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации

2.2 Формы правовой охраны Конституции Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Конституция является важной и необходимой для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. правовая охрана конституция россия

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Становление правового государства неразрывно связано с динамичным и гармоничным развитием институтов, гарантирующих правовую охрану Конституции и эффективно защищающих основы конституционного строя. Правовая охрана Основного закона охватывает всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение норм Конституции и соблюдение режима конституционной законности. Эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты.

Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой системы России. Эффективная правовая охрана Конституции - основа незыблемости общественного и государственного строя. Поэтому важнейшей задачей государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции, соответствия издаваемых актов конституционным принципам и нормам, баланса взаимодействия федеральных нормативных правовых актов и актов субъектов федерации.

Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституционными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов.

Правовая охрана Конституции в Российской Федерации является актуальной проблемой. Ее актуальность подтверждается неослабевающим вниманием и интересом, которые возникают не только у правоведов и политиков, но и у широких общественных масс к вопросам, связанным с изменениями, уточнениями и дополнениями, которые вносятся в нее. Проблемы качества Конституции РФ, соответствия ее статей учредительной воли народа и основным тенденциям развития общества, реальности гарантий всех конституционных положений, охраны конституционного строя и его защиты находятся в центре внимания самых широких слоев населения. Этот интерес подтверждается и дискуссиями по поводу допустимости дальнейшего внесения изменений в Конституцию РФ.

Цель курсовой работы - рассмотреть особенности и сущность правовой охраны Конституции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Раскрыть сущность Конституции как объекта правовой охраны

2. Дать общее понятие и определить задачи правовой охраны Конституции РФ.

3. Раскрыть функции правовой охраны Конституции РФ.

4. Изучить формы правовой охраны Конституции РФ.

5. Раскрыть действие конституционно-правового механизма правовой охраны Конституции Российской Федерации, охарактеризовать основные конституционные полномочия высших органов государства по обеспечению правовой охраны Конституции.

Объект исследования курсовой работы - общественные отношения, возникающие по поводу правовой охраны Конституции РФ.

Предмет исследования курсовой работы - правовые инструменты охраны Конституции РФ.

Методологической основой исследования явился диалектико-материалистический метод познания, а также метод научного познания - изучение специальной научной литературы и нормативно-правовых актов.



1. Теоретические аспекты охраны Конституции Российской Федерации

1.1 Понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации

Верховенство Конституции предполагает, что остальные правовые акты должны строго соответствовать ей. Неукоснительное выполнение Конституции, соблюдение конституционной законности, соответствие деятельности государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан Основному закону является основным условием существования правового государства. Выполнение этих требований призван обеспечить институт правовой охраны Конституции, под которым понимается совокупность норм и иных юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение режима конституционной законности.Гатауллин А.Г. Правовые средства охраны Конституции // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2013, № 1 (9). - С. 143-146

Данный институт прошел своеобразный путь развития в нашей стране. Его функции осуществлялись и судебными органами, и органами прокуратуры, была и конституционно законодательная парламентская форма контроля.

Эффективная правовая охрана Конституции - важнейший атрибут любого демократического государства. Без нее, как показывает мировой опыт и опыт Российской Федерации, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей. В нашей стране нередки случаи принятия актов, не соответствующих Основному закону государства, достаточно часто возникают споры по вопросам применения Конституции. В этих условиях важно введение в государственно-правовую систему комплекса механизмов, нацеленных на разрешение и предотвращение названных противоречий, а также обеспечение в стране режима конституционной законности.Доронина О.Н., Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2014, № 5. - С. 3-6

Важность регулируемых конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, соответствие иных актов и иных норм нормам конституции требует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение прежде всего незыблемости общественного и государственного строя, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм всеми субъектами права.

Необходимость правовой охраны конституции заключается в ее особой роли в жизни общества. Конституция -- главный документ. Собственно в Конституции определяют главные устои общества и государства. Ее действие распростирается на всю систему общественных отношений. Конституция занимает главное положение в иерархии правовых актов. Вся деятельность государственных органов, общественных объединений, каждого гражданина должна согласовываться в Конституции. Обеспечению верховенства конституции как наивысшего признака демократического правового государства, основанного на принципе разделения властей, служит результативная правовая охрана основного закона.

Охрана Конституции в широком смысле слова предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм.

«В узком смысле правовая охрана Конституции, по мнению Ю.П. Еременко, включает конституционный контроль и конституционный надзор, а так же конституционную ответственность, которые выступают правовой формой охраны законности.

Аналогичную позицию поддерживают В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, которые под охраной Конституции в широком смысле слова понимают всю совокупность правовых и внеправовых мер по обеспечению действия Конституции. В узком смысле правовая охрана толкуется как совокупность надзорно-контрольных полномочий и мер со стороны государственных органов, обладающих правом проверки содержания нормативных правовых актов на предмет соответствия их основному закону.

В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев определяют механизм правовой охраны конституции как систему правовых институтов и процедур, обеспечивающих ее действие и соблюдение».Гатауллин А.Г. Правовые средства охраны Конституции // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2013, № 1 (9). - С. 143-146

1.2 Задачи правовой охраны Конституции Российской Федерации

«По мнению профессора К. Хессе, охрана Конституции способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой - представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как основного закона государства».Доронина О.Н., Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2014, № 5. - С. 3-6

А.В. Безруков характеризует правовую охрану Конституции как конституционные гарантии законности. Он указывает, что правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, обеспечивающих выполнение всех ее норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. Первая задача правовой охраны конституции решается в процессе государственно-правовых отношений, посредством которых осуществляется фактическая ее реализация, а вторая - путем верховного контроля за соблюдением конституции и обеспечения соответствия ей обычных законов и подзаконных актов. Обе эти задачи тесно взаимно связаны и составляют важное условие реальности верховенства Конституции как основного закона.Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

Таким образом, правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности, создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. Так же правовая охрана предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе.



2. Субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации

2.1 Субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации

В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, устанавливающая охрану в различных формах. Основными субъектами правовой охраны конституции выступают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент - гарант Конституции. Президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней»Конституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации.. Для «гарантийной» функции Президента весьма характерно то, что она не облечена в какую-либо собственную процедурную форму. Зачатки последнего можно обнаружить только в случае с промульгацией законов. В иных ситуациях соответствующая функция осуществляется Президентом целиком по усмотрению.

Так же предусмотренное Конституцией право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на негоКонституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации..

Российский парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации - и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации принимают значительно меньшее участие в конституционной охране. Палаты Федерального Собрания могут проводить слушания, принимать постановления, обращения, заявления по вопросам конституционности, но все эти документы имеют преимущественно политическое значение. Единственным исключением из данного положения можно назвать полномочие Совета Федерации по одобрению законов, принятых Государственной Думой. Однако надо иметь в виду, что отклонение закона второй палатой может быть преодолено Государственной ДумойКонституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации., и к тому же указанное полномочие Совета Федерации не является специально конституционно-охранительным. Вследствие этого конституционный контроль, теоретически возможный для Совета Федерации, надо определить всего лишь как ограниченный и промежуточный.

Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации - отменять нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - и федеральных органов исполнительной власти - отменять правовые акты их территориальных органов - в большей степени направлены на обеспечение функционирования системы исполнительной власти, нежели на охрану конституционных норм.Гатауллин А.Г. Правовые средства охраны Конституции // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2013, № 1 (9). - С. 143-146

Кроме того, правовая охрана конституции осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ.

Нельзя недооценивать роль граждан и их объединений как участников охранительных правоотношений, имеющих в качестве своего объекта подлежащие специальной конституционно-правовой охране общественные отношения, в которых находят свое преломление защищаемые конституционные ценности. Прежде всего следует упомянуть в этой связи конституционную норму, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 ч. 2 Конституции Российской Федерации).Сергевнин С.Л. Реализация и охрана Конституции: некоторые структурно-функциональные характеристики// Управленческое консультирование. 2015. №5. С. 102-112

Конституционный законодатель избрал, таким образом, активную форму правовой деятельности граждан в качестве одной из важнейших гарантий режима конституционной законности. К таким же активным формам следует отнести закрепленное ст. 125 ч. 4 Конституции Российской Федерации право граждан на обращение с жалобой в Конституционный суд на нарушение конституционных прав и свобод, в связи с которой высший судебный орган конституционного контроля осуществляет проверку конституционности закона, примененного в конкретном деле заявителя, рассмотрение которого завершено в суде. Разумеется, нельзя забывать и о таком элементе механизма охраны конституции, как исполнение соответствующих конституционных обязанностей гражданами. Справедливости ради стоит отметить, что перечень таких обязанностей, непосредственно закрепленных в тексте конституции, не столь велик, особенно по сравнению с перечнем конституционных прав и свобод -- это обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Российской Федерации), обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации), наконец, обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества (ст. 59 Конституции Российской Федерации).Сергевнин С.Л. Реализация и охрана Конституции: правовые формы и субъекты// Управленческое консультирование. 2016. №3. С. 100-109.

Важной составляющей системы охраны Конституции являются судебные органы.

Основные принципы формирования судебной системы и осуществления ей правосудия рассматриваются в главе 7 Конституции РФ, а также в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и статьи 1 указанного федерального конституционного закона судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства. В зависимости от подсудности в судебной системе выделяют конституционные суды (Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Из перечисленных судебных органов особо следует выделить Конституционный Суд РФ, который занимает одно из важнейших мест в системе охраны Конституции РФ. Он распространяется на все органы законодательной и исполнительной власти РФ и входящих в ее состав субъектов. Конституционный Суд рассматривает дела, проверяет соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФКонституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации..

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации.

Функциональная характеристика Конституционного суда включает несколько групп полномочий данного органа конституционной юстиции, к которым относятся прежде всего полномочия по нормоконтролю. При этом следует различать так называемый абстрактный нормоконтроль, осуществляемый в виде разрешения дел о соответствии конституции федеральных законов, нормативных актов президента, палат парламента, правительства, регионального законодательства по вопросам федерального и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, а также договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Абстрактный нормоконтроль следует отграничивать от конкретного нормоконтроля, осуществляемого Конституционным судом по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также по запросам судов о проверке конституционности закона.Сергевнин С.Л. Реализация и охрана Конституции: правовые формы и субъекты// Управленческое консультирование. 2016. №3. С. 100-109.

Среди других функциональных характеристик судебного органа конституционного контроля -- его полномочие по разрешению споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными и региональными властными органами, а также между высшими государственными органами субъектов Федерации.

Следует привлечь внимание к особому юрисдикционному полномочию Конституционного суда, в рамках которого он, будучи включенным в механизм привлечения главы государства к конституционно-правовой ответственности, по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.Конституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации.

Другим моментом, принципиально отличающим Конституционный суд от органов, относящихся к иным судебным юрисдикциям, является характеристика юридической силы решений Конституционного суда, осуществляющего нормоконтроль в особой судебной процедуре конституционного судопроизводства. Речь в данном случае идет о том, что решения Конституционного суда, в результате которых признанные не соответствующими Конституции нормативные положения утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Решения Конституционного суда (прежде всего резолюции его постановлений) обладают качеством общеобязательности, следовательно, нормативности, что свидетельствует о наличии у них признаков особых источников праваКокотов А.Н. Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 4. С. 7-8.. Более того, юридическая сила принимаемых Конституционным судом итоговых решений превышает юридическую силу любого закона, а соответственно практически равна юридической силе самой Конституции, которую уже нельзя применять в отрыве от итоговых решений Конституционного суда, относящихся к соответствующим нормам, и тем более вопреки этим решениямЗорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 720 c..

Небезынтересно отметить, что, активно используя достижения мирового опыта регулирования полномочий органов конституционной юстиции, отечественный законодатель, тем не менее, оставил за скобками такие возможные направления деятельности Конституционного суда, как предварительный нормоконтроль законов (в условиях российской правовой системы предварительный нормоконтроль существует лишь применительно к не вступившим в силу международным договорам), установление конституционности пробелов в правовом регулировании, контроль проведения выборов и референдумов, проверка конституционности актов и деятельности политических партий и некоторые иные.Сергевнин С.Л. Реализация и охрана Конституции: некоторые структурно-функциональные характеристики// Управленческое консультирование. 2015. №5. С. 102-112

Исключительным полномочием Конституционного суда является толкование Конституции, осуществляемой на основании соответствующих запросов главы государства, палат парламенты, федерального правительства, а так же региональных законодательных органов.

Суды общей юрисдикции в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", разрешая дело, применяют непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны.

Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона, которая существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ. Конституция Российской Федерации не исключает возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

Важно рассмотреть прокурорский надзор как форму правовой охраны Конституции Российской Федерации.

В действующей Конституции не определяется назначение прокуратуры, не указано, какие функции она должна выполнять. Глава 7 "Судебная власть и Прокуратура" регламентирует лишь порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и других прокуроров, без конкретизации их полномочий. Отмечается лишь, что они определяются федеральным законом.Конституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации.

Если считать прокуратуру составной частью судебной системы, то ее роль заключается в участии прокуроров в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

По Конституции все конституционные и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.Конституция Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства должен осуществляться во всех республиках, входящих в состав РФ, краях, областях, округах, городах федерального значения. Прокуратура должна представлять собой единую, централизованную систему органов, реализующих свои функции во всех административно-территориальных образованиях. Что же касается правовых актов, выносимых в пределах исключительной компетенции субъектов федерации, то они не должны существенно влиять на единство законности. Можно упразднить те или иные государственные органы, если они исчерпали свои возможности по выполнению возложенных на них функций, или при необходимости ограничить сферы их действия. Но прокуратура к таким органам не относится. Она проводит активную борьбу с различными нарушениями законности, принимает действенные меры по восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций и самого государства, обладает высококвалифицированными кадрами и неисчерпанным потенциалом. Ликвидация прокуратуры или какое-либо ограничение ее функций приведет к еще более стремительному росту преступности и других нарушений законности.

Принятие органами субъектов федерации нормативных правовых актов, противоречащих общероссийскому законодательству угрожает целостности Российского государства, ведет к ухудшению экономического положения населения. В борьбе с подобными негативными явлениями важная роль принадлежит именно прокуратуре, чьи органы выявляют различные незаконные акты и принимают меры по их отмене или изменению. Обеспечение единства законности -- одно из главнейших условий сохранения целостности Российского государства.

Согласно п. 2 ст. 21 ныне действующего Закона о прокуратуре Российской Федерации ораны прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органыФедеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации.. Такая установка лишает прокуроров возможности выполнять возложенные на них надзорные функции, ибо не подменять -- значит не делать того, что должны выполнять иные государственные органы. В обязанность же прокуратуры входит всеобъемлющий контроль за деятельностью различных органов, учреждений, предприятий, организаций, который включает наряду с обнаружением нарушений законности их предупреждение и устранение.

Имеет значение место Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе охраны Конституции Российской Федерации.

В отличие от Прокуратуры РФ компетенция Уполномоченного по правам человек значительно уже, что, однако, не мешает ему занимать важное место в системе охраны Конституции РФ.

Институт Уполномоченного по правам человека появился в РФ сравнительно недавно. "В мировой практике" институт Уполномоченного "занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности... В разных странах он называется по разному: омбудсмен, медиатор, уполномоченный и так далее; обобщающее, почти общепринятое наименование - "омбудсмен"Хаманева Н. Ю. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. №6. С. 87-99 .

Цели деятельности Уполномоченного - это обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод гражданин, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. Таким образом, институт Уполномоченного в системе охраны Конституции РФ отвечает за дополнительную охрану главы 2 Конституции РФ, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина в РФ.

Большое значение имеет конституционная ответственность как средство правовой охраны Конституции Российской Федерации.

Конституционная ответственность - вид социальной ответственности, выражающийся в особых негативных последствиях для субъекта конституционного правонарушения.

Нужно разграничить конституционную и политическую ответственность. Разновидностью ответственности в сфере публичных отношений называют конституционную ответственность, отмечая ее схожесть с другим видом ответственности - политической - по субъектам, основаниям наступления и неблагоприятным последствиям. Конституционная ответственность, наступает как последствие реализации полномочий конституционного контроля, осуществляемого органами конституционного контроля; ее основанием является нарушение конституционных норм или иных источников конституционного права в виде неблагоприятных последствий, определенных в самой Конституции либо федеральном законе, в том случае, если в Конституции есть на него ссылка. Отставка правительства может быть как мерой конституционной ответственности, когда она наступает в результате ненадлежащего исполнения правительством своих конституционных обязанностей, так и мерой политической, когда правительство уходит в отставку с целью разрешить сложившийся политический кризис. Основанием конституционной ответственности высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины.Дзидзоев, P.M. Д 435 Конституционно-правовая ответственность: учебник / P.M. Дзидзоев. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2014. 95 с.

По мнению Н.М. Колосовой круг субъектов конституционной ответственности достаточно широк. Это органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица, депутаты, физические лица. Кроме того, автор причисляет к субъектам конституционной ответственности государство в целом, обосновывая свое утверждение тем, что государство согласно статье 53 Конституции РФ обязано возместить пострадавшему лицу вред, причиненный незаконными действиями (или бездействиями) органами государственной власти и должностных лиц.Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности.// Государство и право. - 2012. - № 2. - С.86 - 91.

Исходя из того, что конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, ее санкции должны отличаться от санкций других видов юридической ответственности.

Н.М.Колосовой описаны следующие виды санкций за конституционные правонарушения:

1. Досрочное лишение (изменение) конституционного статуса органа, должностного лица, общественного объединения. Например, отставка Правительства РФ (статья 117 Конституции РФ).

2. Устранение конституционного нарушения. В частности, признание неконституционными актов или их отдельных положений (часть 6 статьи 125 Конституции РФ), приостановление действия актов органов власти субъектов РФ (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

3. Ограничение (лишение) специального статуса физического лица. Так, часть 1 статьи 56 Конституции РФ ограничивает права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения.Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности.// Государство и право. - 2012. - № 2. - С.86 - 91.

Юридическая ответственность представляет собой дополнительные , которые правонарушитель несет помимо обязанности восстановить положение, существовавшее до совершения правонарушения (возместить вред). В этой связи нельзя не согласиться с Д.Т. Шоном, который "не относит отмену незаконных актов к санкциям конституционной ответственности, так как нет ограничений или ущемлений материального или юридического характера для тех, кто их издал"Шон Д.Т. Конституционная ответственность// Государство и право. 2011. №7. .

Полагаю, что для охраны Конституции РФ наличие такого правового института как конституционная ответственность чрезвычайно важно.

2.2 

2.2 Формы правовой охраны Конституции Российской Федерации

В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции - конституционный контроль и конституционный надзор. Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляющих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соответствующие меры (отменить или изменить закон). Орган контроля вправе признавать правовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением.

А.В. Безруков определяет Конституционный контроль как важнейший способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену.Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

Формы осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации различными органами государственной власти, можно подразделить на следующие виды:

1. Предупредительные. Направлены на предупреждение и пресечение нарушения конституционных положений;

2. Охранительные. Направлены на восстановление нарушенных норм Конституции Российской Федерации и наказание виновных в конституционных деликтах (последующий конституционный контроль и надзор - проверка конституционности действующих правовых актов нормативного характера и индивидуального характера; применение мер конституционной ответственности за нарушение норм Конституции РФ).

Различают предварительный и последующий конституционный контроль. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности.

А.В. Безруков подразделяет конституционный контроль на формальный и материальный. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а материальный - в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта.

Он так же выделяет децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

По способу проведения можно выделить:

- абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором;

- конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нарушение определенных конституционных прав индивида или юридического лица.

С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть:

- обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной конституционной проверке;

- факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-правового акта Конституции РФ.

Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности.

Таким образом, эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты. Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституционными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективная правовая охрана Конституции - важнейший атрибут любого демократического государства; без Конституции невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей.

Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность, с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой - представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как основного закона государства.

Рассматривая правовую охрану Конституции Российской Федерации выделить ее составные элементы:

а) конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Российской Федерации как основного закона государства;

б) принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь, принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние);

в) субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности.

Эффективную охрану Конституции РФ может обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов.

При этом следует отметить, что эффективную правовую охрану Конституции обеспечивает органичное сочетание в деятельности ее субъектов различных методов.

В заключение хотелось бы отметить, что система охраны Конституции РФ еще находится в стадии становления. Но, несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации.

2. Федеральный Конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации.

3. Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации.

Научная и учебная литература

5. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 720 c.

6. Дзидзоев, P.M. Д 435 Конституционно-правовая ответственность: учебник / P.M. Дзидзоев. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2014. 95 с.

7. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

Статьи научных журналов

8. Гатауллин А.Г. Правовые средства охраны Конституции // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2013, № 1 (9). - С. 143-146

9. Доронина О.Н., Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2014, № 5. - С. 3-6

10. Кокотов А.Н. Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 4. С. 7-8.

11. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности.// Государство и право. - 2012. - № 2. - С.86 - 91.

12. Сергевнин С.Л. Реализация и охрана Конституции: некоторые структурно-функциональные характеристики// Управленческое консультирование. 2015. №5. С. 102-112

13. Сергевнин С.Л. Реализация и охрана Конституции: правовые формы и субъекты// Управленческое консультирование. 2016. №3. С. 100-109.

14. Хаманева Н. Ю. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. №6. С. 87-99

15. Шон Д.Т. Конституционная ответственность// Государство и право. 2011. №7.

Размещено на Allbest.ru

...