Теория разделения властей и её практическая реализация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Пензенский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра «Теория государства и права и политологии»

Курсовая работа

по дисциплине: «Теория государства и права»

на тему: «Теория разделения властей и её практическая реализация»

Толоконникова Анастасия

Пенза 2017



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНОЕ ПОНЯТИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1 Теория разделения властей по Дж. Локку

1.2 Теория разделения властей по Ш. Монтескье

ГЛАВА 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ

2.1 Законодательная власть

2.2 Исполнительная власть

2.3 Судебная власть

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

3.1 Теория разделения властей на примере современной России

3.2 Опыт классического разделения властей в США в конце XVIII в

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Главной и важной составной частью политической категории выступает власть. Власть в разных аспектах будет представлять собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества.

Актуальность выбранной темы курсовой работы будет заключаться в том, что проблема власти - центральная в истории политической мысли и современной политической теории. Всегда будет существовать тесная взаимосвязь между правами и свободами и разделением властей. Утверждение института прав и свобод, их гарантированность - это своеобразный внешний механизм ограничения власти. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. теория власть локку монтескье

Главной целью будет стоять то, что необходимо исследовать этот самый принцип разделения властей, не только с практической точки зрения, но также и с теоретической.

Для того, чтобы раскрыть данную тему нужно сформулировать основные задачи. Они будут таковыми: во-первых, рассмотреть предпосылки формирования теорий разделения властей; во-вторых, дать характеристику всем трем основным ветвям власти; в-третьих, рассмотреть с практической точки зрения реализацию разделения властей на примере современной России.

При написании работы были использованы законодательные акты, монографии, научные и учебные издания, материалы периодических изданий, посвященные вопросам разделения властей.



ГЛАВА 1. ОСНОВНОЕ ПОНЯТИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Разделение властей - не только базовый принцип, но и важнейшее условие функционирования механизма современного государства. В прошлом правители традиционно стремились уравновесить различные звенья государственного механизма, правда, это в большей степени было присуще немонархическим формам правления. Однако в новой исторической обстановке кризиса абсолютистских порядков и роста популярности разделения властей начинает обсуждаться в трудах Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье (конец XVII - середина XVIII вв.).¹

1.1 Теория разделения властей по Дж. Локку

Несмотря на череду реставраций и исторических компромиссов в виде конституционных монархий, новая, более эффективная и гибкая форма правления все больше утверждалась на политическом и теоретическом поле. Именно с распространением республиканских взглядов связано окончательное становление доктрины разделения властей. Одним из ее авторов, как принято считать «отцом- основателем» научной теории, был соотечественник Т. Гоббса, уроженец Бристоля, сын судейского чиновника Джон Локк (1632 - 1704).² Согласно Дж. Локку, закон природы -- это разум, который двигает человеком. Из него вытекают равенство и независимость людей, условия их жизни и поведения в обществе. В свою очередь, уровень и степень естественного состояния, т.е. свободы человека, становятся мерилом соответствия власти потребностям человека. Главная угроза свободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства», - констатирует Дж. Локк. Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концепции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Автор концепции не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполнительной власти. В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Именно она, по Локку, и образует «первую ветвь власти».

Всего Дж. Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную (правительственные и судебные полномочия) и федеративную (полномочия в области внешней политики). Возможно под влиянием английских политических традиций он подчеркивал, что федеративная и исполнительная власть могут находиться в одних и тех же руках, тогда как законодательную власть необходимо отделить от исполнительной и федеративной, и, более того, она должна олицетворять верховную власть в стране.

Отдавая законодательной власти пальму первенства среди трех властей, Локк подробнейшим образом описывает принципы ее функционирования. Несмотря на особый статус этой власти, пределами ее полномочий выступают «опубликованные и установленные законы, которые не должны меняться в каждом отдельном случае», а также социальный мир и согласие.

В естественном состоянии человек имеет два вида власти:

1) совершать действия, направленные на самосохранение (над собой);

2) власть наказания за покушение на собственную свободу.

В государственно - организованном обществе от первого человек отказывается ради безопасности, а от второго - ради поддержания посреднических усилий и статуса государственной власти. Это справедливо, так как остальные члены общества должны поступить также. Но, хотя люди, когда они вступают в общество, отказываются от равенства, свободы и исполнительной власти, власть общества или созданного людьми законодательного органа никогда не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага; эта власть должна охранять собственность каждого. И все это должно осуществляться ни для какой иной цели, но только в интересах мира, безопасности и общественного блага народа. Таковы, по мысли Локка, должны быть пределы каждой из властей, и государственной власти в целом. ¹

1.2 Теория разделения властей по Ш.-Л. Монтескье

Первые попытки оптимизации государственной власти, предпринятые англичанами, стали примером для остальных народов континентальной Европы. Наиболее полно английский опыт государственного строительства был интегрирован в политическую культуру монархической Франции, где с середины XVIII в. начинается процесс активного формирования политических предпосылок и идеологических основ глубокой модернизации французского общества.

После заявления Людовика XIV: «Государство - это Я» - проблема ограничения самодержавной власти монарха выходит на качественно иной уровень восприятия. Может быть поэтому основные положения теории разделения властей в наиболее законченной и радикальной форме были сформулированы именно французами.¹

Блестящим представителем стал Шарль Луи де Секонда барон де Ла Бред де Монтескье (1689 - 1755 гг.). После посещения им Великобритании написал небольшую брошюру «О государственном устройстве Англии», констатировал уже наличие в обществе не двух, а трех властей, особо подчеркивал значимость судебной власти. ² При этом Монтескье в качестве идеала мыслит сословное общество, поэтому… разделение властей предполагает распределение власти между народом, знатью и монархом и создание, таким образом, некоего социального баланса».³

Полагая, что эффективнее всего исполнительную власть будет осуществлять монарх, он считает разумным предоставление законодательной власти народу и аристократии с двухпалатным парламентом. По его мнению, «судебную власть следует поручать не по состоянию, действующему сенат, а лицам, которые в известные времена года по указанному законам способу привлекаются из народа для образования суда, продолжительность действия которого определяется требованиями необходимости».¹

Теория Монтескье господствовала в политической науке до середины XIX в., но, начиная с этого времени, она подвергается критике, особенно со стороны немецких ученых. Против учения о разделении властей были выставлены три аргумента, которые можно назвать аргументами: юридическим, политическим и историческим.

Один из аргументов выдвигаемый против учения о разделении властей - политический. Говорят, что осуществление теории Монтескье нецелесообразно политически; что разделение властей противоречит тому фактическому единству, которого требует государственная деятельность. На этой точке зрения стояли некоторые французские государственные деятели в эпоху революции. Известный жирондист Кондорсе утвержад, что в государстве должна господствовать единая воля, именно воля суверенного народа; разделение властей - это сложная система, которая оказывается на практике слишком хрупкой и в скором времени утрачивает свои возможности.

Еще одним возражением против теории Монтескье является историческое. Оно сводится к тому, что разделение властей, как его понимал Монтескье, никогда нигде не было осуществлено, в частности, и там, где его нашел Монтескье, именно в Англии. В подтверждение этого критики указывают ряд явлений в конституцинно-монархическом строе вообще и английском в особенности, противоречащих принципу разделения властей: участие монарха в законодательстве, с одной стороны, и участие законодательного собрания в важнейших правительственных актах с другой, соединение судебных и административных функций в руках английских мировых судей.

И третьим наиболее серьезным возражением против теории Ш.-Л. Монтескье является с точки зрения соответствия ее исторической действительности указание на парламентарную систему управления, объединяющую законодательную власть с исполнительной. Едва ли, однако, справедлив часто делаемый Монтескье упрек в том, что он «просмотрел» английский парламентаризм. Во-первых, в его время эта система управления находилась лишь в процессе своего образования и сложилась окончательно гораздо позднее. Во-вторых, сам Монтескье оговаривается, что его задача - лишь исследование юридических основ английской конституции, но не условий ее фактического применения.

Таким образом, нельзя назвать теорию разделения властей абсолютной истиной во всех ее деталях. Но в общем-то виде, в самой этой теории есть верные отклики и мысль, которые легли в основу современной политической мысли и строя цивилизационных народов. И с этой точки зрения, Ш.-Л. Монтескье будет являться, так сказать, отцом современного конституционного государства.



ГЛАВА 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ

На современном этапе развития государственно организованного общества одним из основополагающих принципов построения механизма является принцип разделения властей.

Государственная власть в целом понимается как фактическая способность государства (в лице государственных органов и должностных лиц - представителей государственной власти) подчинять себе волю и поведение субъектов (индивидуальных, коллективных) в интересах всего государственного организованного сообщества либо определенной его части.

Государственная власть в ее юридическом аспекте рассматривается не только как социальное явление, но и как конституционно - правовой институт, представляющий собой систему конституционно - правовых норм, закрепляющих формы организации государственной власти, методы ее осуществления, определяющих структуру органов государства и отношения между ними. ¹

На современном этапе во всех странах демократии существуют органы законодательной, исполнительно и судебной власти. Но в каждой стране свой специфический способ разделения и взаимодействия властей.

2.1 Законодательная власть

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия, но за ним утвердилось обобщенное название «парламент».

Парламент как институт государства прошел длительную историю. В нынешнем веке, и особенно в преддверии нового столетия, его роль меняется. И все же главная тенденция развития парламентов заключается в том, что они находятся в фокусе общественной жизни. Разумеется, каждое государство по своему усмотрению решает вопросы устройства и функционирования парламента, но существуют и общие характерные черты.

Традиционно парламент рассматривается как атрибут современного государства, как важнейший его институт. Но парламент - это не просто орган, это сложный многоэлементный организм, имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтами государства и общества. Именно по этой причине понятие «парламент», с которым в XVIII - XI X вв. связывается понятие закона, является системообразующим в контексте государственности и демократии. В этой связи нужно сделать необходимые пояснения.

Понятие «парламентаризм» весьма объемно отражает, с одной стороны, положение парламента в механизме разделения властей и в этом смысле ближе к понятию политического режима, а с другой стороны - принципы устройства парламента.

Для большинства современных парламентов характерна двухуровневая структура, т.е. наличие нижней и верхней палат. Нижние палаты формируются путем всеобщих выборов и представляют интересы нации в целом. Члены верхних палат, как правило, или избираются путем косвенного голосования и выражают позиции отдельных регионов. ¹

Для современных парламентов характерен ряд функций. Прежде всего осуществление законодательной деятельности, которая имеет свои характерные черты в определенном государстве. И данная функция делится на несколько этапов. Первый этап характеризуется составлением и внесением субъектами законодательной инициативы законопроекта в нижнюю палату парламента; второй этап - рассмотрение данного законопроекта членами нижней палаты и его окончательная доработка; третий этап - принятие законопроекта нижней палатой; четвертый этап - поступление законопроекта на рассмотрение в верхнюю палату; и пятый заключительный этап - промульгация закона: в условиях разделения властей номинальный глава государства должен подписать закон и опубликовать его для всеобщего ознакомления.

Второй не менее важной функцией парламента является осуществление социального представительства. Считается, что оно является важнейшим признаком демократии. И третья функция - поддержка социальной стабильности, которую выполняют «парламенты как инициаторы социально-экономических и политических реформ.»

В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию, предусмотренную в конституциях (председатель), другие представляют собой вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека). Парламент может в любой момент обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией. Главная задача парламента - принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы - конституции и поправки к ним, которые принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Понятие «законодательная власть» служит для обозначения одной из ветвей государственной власти в рамках известной концепции разделения властей. Оно отражает главную, но не единственную функцию парламента, а именно законодательствование. Причем процесс подготовки и принятия законов не отождествляется только с парламентом, так как в нем участвуют и исполнительная власть, и президент, и политические партии, и др.

Законодательная власть ответственна за то, насколько она эффективно представляет общественные интересы и отражает их в законах страны. Закон обязателен для всех именно потому, что он является высшим актом парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп населения страны. ¹

Таким образом, законодательная власть является важнейшим звеном и играет значительную роль при разделении властей, а парламент - этот тот самый законодательный орган, который позволяет выполнять функции законодательной власти.

2.2 Исполнительная власть

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, полиций.

Само понятие «исполнительная власть» не является самым точным, так как оно полностью не отображает той важной роли, которую играют глава государства и правительство в политической жизни стран современного мира.

Относительно возникновения исполнительной власти существуют две точки зрения. Согласно первой она появилась почти сразу с возникновением государства. Сейчас утверждается, что в предыдущие эпохи, включая и средневековье, в монархических государствах функции исполнительной власти выполняли их главы.

В то же время большинство государствоведов отмечают, что исполнительная власть - это одна из ветвей власти единой государственной, функционирование которой возможно только при условии реализации принципа разделения властей.

Особенностью механизма исполнительной власти является то, что он создает исполнительную вертикаль. В отличие от законодательных и судебных органов государства, где господствует соответствующая субординация, органы власти исполнительной связаны строгой иерархией, которая основывается на подчинении. Они имеют право непосредственно обязывать подчиненные органы, указывая им, как необходимо действовать, как именно решать тот или иной вопрос. Иерархия предусматривает, что исполнительную власть возглавляет должностное лицо или один орган. Таким лицом может быть монарх, о чем написано в конституциях (например, Марокко) или установлено конституционным обычаем (Великобритания), либо президент (Соединенные Штаты Америки).¹

Довольно часто в структуре осуществления исполнительной власти выделяют две основные функции - политического руководства (политическая) и административного управления (административная). В содержание первой функции входит то, что разрабатывается государственная политика, главной задачей которой является определить круг вопросов, требующих первоочередного внимания общественности, сосредоточение усилий и средств для их разрешения. И содержанием второй основной функции будет являться то, что воплощается в жизнь государственной политики путем административно - государственного управления, т.е. деятельности органов и учреждений исполнительной власти, где трудятся профессиональные государственные служащие.

Эффективность функционирования исполнительной власти возможна только при условии, если в государстве создана стойкая и жесткая централизованная иерархическая ее вертикаль. К особым принципам, на которых опирается деятельность данной власти, относят: оперативность; организацию на основании подчиненности; подзаконность и; подотчетность перед представительными органами.

Если обратить внимание на развитие ветвей власти в современном мире, можно констатировать, что именно исполнительной власти присущ наибольший динамизм. Изменяются ее функции, вводятся новые формы и методы осуществления, растет сфера нормотворческих полномочий. Главной тенденцией в последнее десятилетие в мире стало то, что начинает укрепляться и усиливаться роль этой власти в жизни общества.

2.3 Судебная власть

Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность, с точки зрения принципа разделения властей, функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.

Таким образом, понятие обозначает: «Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов».

Складывание такой ветви власти, как судебная, начинается еще в древних обществах. Достаточно вспомнить лишь только законы Хаммурапи и законы Ману. При этом намечается использование в большей или меньшей степени двух альтернативных моделей организации судебной власти: с доминированием светского или религиозного начала. Лишь только в модернизирующемся обществе происходит становление логичной и иерархичной системы. Однако в данном обществе разделение властей

только начинает складываться, и в ней первоначально лидирующую роль играет исполнительная и законодательная власть. А в свою очередь, судебная власть долгое время рассматривалось как продолжение власти исполнительной. ¹ Даже в США, где изначально формируется наиболее четкая схема разделения властей, судебной власти приходится бороться за «место под солнцем», пользуясь слабостью основных ветвей власти. Однако в скором времени приходит понимание того, что необходимо достраивать ветвь судебной власти. И повышение судебной власти было как раз связано с широким распространением конституционной юстиции.

И именно судебная власть со второй половины XX в. укрепляет свои позиции в государственном механизме. Она осуществляет контроль за правовым характером решений исполнительной и законодательной власти. В то же время последние не могут вмешиваться в деятельность судов. Судьи самостоятельны и независимы не только в процессуальном, но и организационно - материальном отношении. Их деятельность носит подзаконный характер: она основывается на материальном законе, регламентируется процедурными правилами, облекается в форму процессуальных актов; обжалование и пересмотр судебных актов осуществляется в строго установленном порядке. ²

Основные функции, которые должна осуществлять судебная власть, подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относят такие функции, как надзор вышестоящих судов за нижестоящими; обобщение судебной практики; организационное обеспечение судебной деятельности; подбор, воспитание и повышение квалификации кадров и; судебное управление и внутренний контроль. В свою очередь к внешним функциям судебной власти будут относиться такие функции, как правозащитные; правосудие; судебный контроль; правоприменительные; восстановительные; компенсационные; воспитательные; превентивные; правотворческие (нормообразующие); информационные; функции толкования права и; законодательная инициатива.

По мере усложнения государственного управления и повышения общественной значимости конституционных прав граждан конституционная юстиция из незначительного феномена превращается в общераспространенный институт. Конституционные суды начинают заниматься не только проверкой конституционности законов, но и выполнять функции избирательных судов, иногда проверять конституционность существования политических партий, разрешать споры между высшими органами государственной власти по поводу их компетенции, споры между федерацией и субъектами федерации.

После подробного изучения всех трех ветвей власти можно сделать обобщенный вывод. Принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Это вовсе не означает, что он обязательно упоминается в тексте основного закона. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения властей подтверждается (или опровергается) практикой формирования и функционирования последнего. Составными частями механизма власти повсеместно признаётся законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной. Во всех странах демократии существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями.



ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

3.1 Теория разделения властей на примере современной России

Для России начало 90-х означало новую веху общественно - политического развития. Как раз-таки в России принцип разделения властей впервые получил закрепление в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12.06.1990). В современном законодательстве Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в ст.10 и 11 Конституции РФ.

Разделение властей - это прежде всего специфический принцип, который свойственен для каждого государства, но различен в своем применении, т.е. его конкретное воплощение предопределяется конкретными условиями времени и места, в том числе зависит от формы конкретного государства (формы правления, формы территориального устройства и политического режима), исторических, политических и культурных традиций.

В конституции РФ в ст. 10 определен следующий вариант реализации принципа разделения властей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».¹

На сегодняшний день один из наиболее важных вопросов конституционного закрепления принципа разделения властей в РФ касается статуса Президента Российской Федерации, поскольку законодатель в ст. 80 Конституции обозначил президента главой государства, но не определив его «принадлежность» к той или иной ветви власти. Но исходя из такого положения, что «законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную - правительство, судебную - суды» можно сказать, что президент во всем этом механизме является главным «звеном» в осуществлении государственной власти.

Так, например, президент обладает полномочиями по формированию правительства, правом роспуска Государственной Думы и назначения федеральных судей. А также президент является элементом системы сдержек и противовесов в системе органов государственной власти РФ (например, разрешает разногласия между органами государственной власти).¹

Законодательная власть в Российской Федерации в свою очередь определена. Данную ветвь власти осуществляет Федеральное собрание, которое состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, «в который входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

«Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации», - о чем говорит нам ст. 110 п. 1 Конституции РФ. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

России необходима сильная исполнительная власть. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют суды. По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Конституционный суд РФ, который состоит из 19 судей и разрешает дела о соответствии Конституции РФ (ст. 125 ч. 2).

В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ») стал более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его более действенным и независимым. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ.

Конституция Российской Федерации оставила еще один вопрос открытым. Вопрос об отнесении к той или иной ветви власти такого органа государства, как прокуратура. Анализируя статьи Конституции РФ, можно сказать, что прокуратура является единой централизованной системой (ст.129). Кроме того, на основании п. «е» ст. 83 и п. «з» ст. 102 - назначение на должность Генерального прокурора РФ - одно из полномочий Президента РФ и Совета Федерации.

Теперь важно отметить, что прокуратура является самостоятельным централизованным федеральным органом, учрежденным Конституцией РФ, и имеет особый правовой статус, который не может быть изменен без внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Не зря в современной литературе отмечается, что три фундаментальные ветви власти должны быть дополнены инструментами контроля и сдерживания любой из них, поскольку нет ничего опаснее бесконтрольной власти.

Таким образом, существующий принцип разделения властей в современной России на законодательную, исполнительную и судебную ветвей власти признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Но поскольку «в условиях современного государства прежняя триада властей оказывается недостаточной», можно согласиться с наличием в современной Российской Федерации и прямо не обозначенных, но существующих реально ветвей власти - президентской и надзорной.

3.2 Опыт классического разделения властей в США в конце XVIII в

События, происшедшие в Америке после 1776 года, так же, как и история правительства Британии, заставили «отцов основателей» усомниться, способно ли народное согласие само по себе быть достаточным гарантом свободы. Народное правительство может оказаться слишком слабым, чтобы предотвратить внутренние беспорядки.

Когда перед членами II Континентального конгресса была поставлена необходимость встать на сторону республиканской формы правления, практически везде конституционные документы были приняты при той или иной степени участия населения с соблюдением демократической процедуры.

Конституция Вирджинии была первой из принятых конституций. Она была одобрена 29 июня 1776 г. Следующая это конституция Нью-Йорка 1777 г., которая вручала законодательную власть нижней палате и сенату, но в то же время ограничивала их законодательную деятельность контрольными органом (в составе губернатора, канцлера и судей Верховного суда штата), который визировал принятый обеими палатами акт.¹ Нижняя палата избиралась ежегодно по графствам и должна была состоять из 70 членов. А минимальная численность верхней палаты составляла 24 человека. И еще одна конституция Массачусетса 1780 г. -главный зачинщик революционной войны, она не была исключением из доминирующей тенденции и предусматривала двухпалатную легислатуру.

В целом, конституционный процесс в штатах в первые годы Войны за независимость отличался консерватизмом и чрезвычайной осмотрительностью. Но тем не менее исполнительная власть была урезана по сравнению с колониальным периодом.

Сами создатели и разработчики конституции, несмотря на различия в политических взглядах, симпатиях и пристрастиях, были последователями, а порой и знатоками концепций общественного договора и разделения властей. Им особенно были близки идеи Дж. Локка и Ш. Монтескье. На их правовые взгляды и позиции значительное влияние оказали также государственно-правовые установления Великобритании, ее правовая доктрина и практика.

Менее чем за два десятилетия бывшие американские колонисты сумели создать принципиально новую конституционную модель, отличную от британского конституционализма и вообще от государственного режима в любой из европейских стран.

Во-первых, после не вполне удачного эксперимента со статьями конфедерации 1778 г. принятая в 1787 г. Конституция США стала первой писаной конституцией в мире, причем долговременного, а не кратковременного действия.

Во-вторых, согласно Конституции, в США впервые была учреждена президентская республика, оказавшаяся эталоном для многих стран западного полушария, а затем и других стран.

В-третьих, Конституция впервые ввела в действие разделение властей. И как раз нужно разобраться в принципе разделения властей в США, который был проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти - избирательный корпус.

Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов. Сенат - верхняя палата Конгресса - до 1913 г. состоял из членов, также избиравшийся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.

Фактические отношения между тремя основными органами власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того, Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент не безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными подразделениями государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение свободы, законности и предотвращения произвола. Эта цель достигается разделением властей потому, что в такой ситуации одна власть ограничивается другой властью; различные ветви власти взаимно уравновешивают пределы властных функций соответствующих государственных органов: законодательных, исполнительно-распорядительных и судебных.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы рассмотрели в данной курсовой работе основные исторические предпосылки и сам процесс возникновения теории разделения властей, а также на примерах современной России и США в конце XVIII в. увидели данный принцип разделения властей.

Разделение властей - это одновременно политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства. Зарождение доктрины разделения властей начинается в Древней Элладе и Древнем Риме. Но авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку и французу Шарлю Монтескье.

Так же в процессе работы было изучено развитие принципа разделения властей в современной государственно-правовой действительности, дано понятие трех основных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Это вовсе не означает, что он обязательно упоминается в тексте основного закона. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения властей подтверждается (или опровергается) практикой формирования и функционирования последнего.

Всего выделяют три основных ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, которые в свою очередь являются с одной стороны самостоятельными, а с другой стороны едиными. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Подробно рассмотрев пример разделения властей современной России, мы заметили то, что кроме основных трех ветвей власти имеет место существовать таким ветвям, как президентская и надзорная. Все эти ветви власти взаимосвязаны между собой. Кроме того, при рассмотрении опыта классического разделения властей в США XVIII в. увидели и разобрались, как устроен механизм разделения властей в Соединенных Штатах Америки.

Таким образом, необходимо отметить что, только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными органами может быть установлен демократический режим правления.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Голубева Л.А. Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. - №40. - том 16. - С. 52 - 56. Режим доступа: [http://cyberleninka.ru/]

3. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. - №8. - С.48

4. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учеб. пособие. Тамбов / Издательство ТГТУ - М., 2005

5. Котелевская Н.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. - №3. - С.5-7

6. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учеб. пособие / Предисл. Акад. РАН А.Г. Лисицына-Светланова. - 2-е изд. - М.: РИОР: ИНФРА - М, 2014. - 213 С.

7. Плевако Л.В. Принцип разделения властей: история и современность // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2003. - №2. - Том 6. - С. 335 - 339. Режим доступа: [http://cyberleninka.ru/]

8. Реснянская О.С. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей // Известия Алтайского государственного университета. 2009. - №4 -1. - С. 280 - 283. Режим доступа: [http://cyberleninka.ru/]

9. Саломатин А.Ю. Судебная власть в конституционно - политическом механизме постмодернизирующего государства (Сравнительно - правовой очерк) // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2009. - № 1. - С. 78 - 84

10. Саломатин А.Ю. Становление федеративного республиканского государства и классического разделения властей в США в конце XVIII в. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2005. - №3. - С. 45 - 55

11. Хоменко Е.В. Особенности и функции исполнительной власти как ветви власти государственной // Проблемы законности. 2012. - №118. - С. 1 - 5. Режим доступа: [http://cyberleninka.ru/]

12. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 1996., 731 С.

Размещено на Allbest.ru

...