Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра истории Отечества, государства и права

Курсовая работа по дисциплине:

«История государства и права России»

на тему: «Борьба с уголовной преступностью в СССР в 1920-1930х гг.»

Выполнил: студент гр. 16ЮП2

Фролов Игорь Викторович

Проверил: д.и.н., профессор

Карнишин Валерий Юрьевич

Пенза 2016

Содержание.

преступность государственный наказание преступление

Введение

1. Общая характеристика и статистика преступности В СССР в годы НЭПа

1.1 Виды преступлений

1.2 Детская преступность в 1920е годы

1.3 Преступления против собственности

2. Борьба с преступностью государственных органов и меры наказания за различные преступления

2.1 Советская милиция против преступности

2.2 Деятельность органов управления по борьбе с преступностью

2.3 Уголовно-регистрационная деятельность

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В начале 1920-х годов криминогенная ситуация в полной мере отражала обстановку, сложившуюся в стране по окончании гражданской войны. Восстановление правопорядка, законности в России того времени шло медленно, с рецидивами. Преступность оставалась важнейшим, но явно недооцененным фактором в жизни страны. Постепенное восстановление народного хозяйства, осуществленное в 1922-начале 1923 года упорядочение законодательства и правоохранительной системы, существенно повысили эффективность борьбы с уголовной преступностью. Репрессиями в этот период власть не злоупотребляла. Переход к нэпу обострил проблему коррупции и экономических преступлений. В борьбе с ними задействовались органы ОГПУ, милиция, рабоче-крестьянская инспекция. Бороться с коррупцией в партии было поручено также созданной в 1921 году ЦКК с ее губернскими подразделениями.

Советская милиция и уголовный розыск выполняли ответственные задачи охраны революционного и общественного порядка и спокойствия, личной и имущественной безопасности трудящихся и проводили в жизнь революционную законность. Их эффективность повышалась, когда органы правопорядка опирались на общественность и получали от нее практическую помощь. Одной из лучших форм связи с населением признавались Общества содействия органам милиции и уголовного розыска. Введение НЭПа потребовало основательного пересмотра правовой политики, осуществлявшейся в годы Гражданской войны. Необходимость ее изменения объективно назрела. Годы лишений и массовых репрессий подорвали авторитет большевиков у населения. Военно-коммунистическая правовая система не оправдала себя.

1. Общая характеристика и статистика преступности В СССР в годы НЭПа

В период с 1922 по 1925 годы не наблюдается какой-либо выраженной тенденции изменения числа осуждённых. Данные о числе зарегистрированных преступлений говорят о снижении преступности в 1922 году, которое сменилось её ростом в 1924--1925 гг. Отмечается тенденция к урбанизации преступности, перемещению её в крупные города, росту числа должностных преступлений и снижению числа хозяйственных (часть из которых в период нэпа была декриминализована.

Изменения показателей в основном обусловлены совершенствованием уголовного законодательства и интенсификацией борьбы с правонарушениями: по данным А. А. Герцензона, осужденные за «мелкие преступления» в 1924 г. составляли 75--80 % всех осужденных и 90--93 % осужденных за преступления против порядка управления.

В контингенте осуждённых в рассматриваемый период возрастало число лиц, совершивших растраты и тяжкие преступления против личности.

В период индустриализации увеличивается число зарегистрированных преступлений, однако ввиду прироста численности населения коэффициент преступности снижается. Существенно возросла доля осуждённых за должностные (с 5,4 до 11,7 %), имущественные (с 20,2 до 23,4 %), и контрреволюционные преступления (с 0,1 до 0,4 %); удельный вес осуждённых за преступления против личности составлял чуть более 21 %, существенной также была доля хулиганств.Уголовно-регистрационная деятельность МУРа в 1920-1930е гг. / Е.Н. Янковец, Л.А. Адашкевич, Е.А. Тюряева // Вестник Московского университета МВД России. -2013. -№10. -С.184.

Следует отметить влияние на динамику преступности в этот период объективных и субъективных факторов. Среди объективных причин можно выделить изменение экономической и политической обстановки в стране. Последствия гражданской войны, разруха, безработица - прямые источники роста преступности. Положение усугубляло и то обстоятельство, что в связи с четвертой и пятой годовщиной Советской власти были проведены крупномасштабные амнистии осужденных. Общее количество полностью освобожденных от наказания достигло 40 % от общего количества заключенных. В конце 20-х гг. ухудшила криминогенную обстановку в стране общесоюзная амнистия в связи с десятилетием Октябрьской революции, когда получили свободу почти 2/3 осужденных. Другой фактор, влиявший на годовое поступление уголовных дел в следственные органы и суд, - это колебание подследственности. В 1923-1924 гг. она расширялась, что вызывало значительное увеличение притока следственных производств и судебных дел. В 1925 году она была сужена, что предопределило противоположную тенденцию. Однако главная причина роста преступности в этот период - это насилие и произвол в отношении основной массы населения страны - крестьянства.Советская милиция в борьбе с преступностью в годы НЭПа / Г.Т. Камалова, Р.Ф. Зорина // Вестник ЮУрГУ. - 2012. №43. -С.11-14. / URL: http://cyberleninka.ru/

1.1 Виды преступлений.

Наиболее распространенным видом имущественных преступлений оставались кражи вообще, т.е. карманные, простые, со взломом и т.п. Если в 1920 году общее число этой группы преступлений составило 201324, то в 1921 году - уже 287 933 (рост на 42,5 %). На втором месте была группа преступлений - «другие вообще». К ней относились трудовое и военное дезертирство, пьянство, буйство, на третьем месте была в 1920 году «подделка документов и спекуляция» - 23 592 преступления, а в 1921 году это место принадлежало краже животных - 50 600 преступлений8. Вместе с тем у страны, вышедшей из гражданской войны, еще значительное место среди преступлений занимал бандитизм, который советское законодательство определяло, как «контрреволюционные преступления». Они квалифицировались как «преступления, направленные против завоеваний революции».

Профессиональная преступность предполагает четко выраженное разделение «труда» и бесчисленные категории «специалистов». Она знает своих «рабочих» и своих «предпринимателей», имеет свою «профессиональную» честь и «солидарность». Деятельность Псковской милиции в период НЭПа 1921-1927 гг. / С.Е. Матвеев // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2010. -№1. / URL: http://cyberleninka.ru/

Наиболее чётко это разделение прослеживалось у профессиональных воров. В первые годы Советской власти преступный мир насчитывал более 50 воровских «профессий». Вот их далеко не полный перечень: «торбовщики» -воры низшей категории, кравшие мешку крестьян, приезжающих на рынок; «капорщики» - воры шапок; «рыболовы» - воры, обрезавшие чемоданы с задков экипажей; «голубятники» - чердачные воры; «халтурщики» - воры, кравшие из квартир, где находились покойники перед отпеванием; «кооператоры» - воры из продовольственных магазинов и палаток; «стекольщики» - воры, проникавшие в квартиру через окно; «мойщики» - воры, обкрадывавшие спящих в поездах; «парадники» - воры одежды с парадного входа; «понтщики» - воры, собиравшие толпу скандалом и обкрадывали любопытных. «марвихеры» - карманники-гастролёры международного класса. Особую категорию «профессионалов» составляли воры, действовавшие под видом нанимателей квартир, посетителей врачей, адвокатов.

В преступном пире глубоко почиталась верность единожды избранной преступной специализации. Как вор-взломщик-громила никогда не пойдёт на убийство, так и профессионал-убийца не вытащит в трамвае кошелёк из кармана зазевавшегося пассажира, хотя бы для этого и представится удачный случай. И он этого не сделает не потому, что сочтёт ниже своего достоинства опустится до роли мелкого карманника, а потому, что в силу господствовавшей и постоянно соблюдавшейся в преступном мире традиции, перемена «специальности», даже временная или случайная, логически не обоснованная уважительными причинами, являлась признаком «морального» падения; а «честь» в преступном мире играла далеко не последнюю роль, подчас принимая форму чисто профессиональной гордости и профессионального патриотизма.Уголовно-регистрационная деятельность МУРа в 1920-1930е гг. / Е.Н. Янковец, Л.А. Адашкевич, Е.А. Тюряева // Вестник Московского университета МВД России. -2013. -№10. -С.182.

1.2 Детская преступность в 1920е годы

Одной из наиболее острых социальных проблем в послереволюционный период была детская беспризорность. В 1921-1922 годах в стране насчитывалось до семи млн беспризорных детей1. Причин тому несколько: это и последствия войн, и тяжёлое экономическое положение. Естественным продолжением беспризорности стал рост преступности среди детей. Максимальный количественный рост детской преступности, равно как и беспризорности пришёлся на 1921-1922 годы. Только зарегистрированных правонарушителей, прошедших через комиссии по делам несовершеннолетних, насчитывалось за 1921 год -- 54 906, за 1922-й -- 53 3747. Но далеко не все правонарушения регистрировались и, тем более, раскрывались. Так, по приблизительным данным некоторых местных ОНО, в эти годы из каждых 100 беспризорных детей 80 -- совершали какое-либо правонарушение. Подавляющую часть правонарушений составляли кражи, но кроме них детьми совершались и более серьёзные преступления -- разбои, изнасилования, убийства. Меры воздействия также были различными. Они зависели от тяжести содеянного, количества правонарушений, совершённых ранее, наличия или отсутствия семьи. Основную часть детей в 1921-1922 годах старались направлять в детские дома на перевоспитание; имеющих семьи нередко передавали на поруки родителей или родственников; значительный процент -- в среднем 30 процентов -- составляли побеги.

К середине 1920-х годов в целом по стране детская беспризорность значительно снизилась. По приблизительным данным Деткомиссии при ВЦИК к 1925 году насчитывалось 275 тысяч беспризорных детей. Однако при этом появились новые негативные явления. «Беспризорные дети создали свой отдельный мир, который смотрит на окружающих его с недоверием и часто с озлоблением», -- говорилось в докладе центральной Деткомиссии. -- Среди них развиты картёжные азартные игры, потребление спиртных напитков и суррогатов их, нюханье кокаина, половой разврат, а основными средствами их существования являются нищенство, торговля и кражи. «Застойность» беспризорности стала причиной нового роста детской преступности, причём не столько количественного, сколько качественного. Многочисленные сообщения с мест говорили о настоящей «эпидемии детской преступности», которая всё усиливается. Основную массу совершенных преступлений по-прежнему составляли кражи -- денег, вещей, продуктов, документов. Они доходили до 70 процентов по отношению к общей массе правонарушений25. Но кражи становились более продуманными, организованными, крупными. Росло также число малолетних рецидивистов. В среднем по РСФСР в 1924/1925 году процент рецидивов составлял 21,6 процента26. Было очевидно, что практикуемые формы борьбы с детской преступностью не работают и нужно искать иные способы изменения ситуации.По делам «морально-дефективных»: детская беспризорность и преступность в Верхнем Поволжье в 1920 году / Наталья Рябинина // Родина. - 2011. -№11. -С.99-100.

1.3 Преступления против собственности

Специфика советской экономической преступности в первую очередь состояла в том, что в большинстве случаев хозяйственные преступления в РСФСР тесно переплетались с взятками и другими должностными преступлениями. В частности, по данным сводного отчета Наркомата юстиции о деятельности судов, составленного в 1923 г., удельный вес хозяйственных преступлений возрос с 7,3% во втором полугодии 1922 г. до 32,4% в первом полугодии 1923 г. При этом сравнительную стабильность показал устойчиво высокий уровень должностных преступлений (в 1922-1923 гг. - 4,6%-4,4%) Причем со временем наметилась тенденция к его росту. В частности, по данным НКЮ РСФСР по 48 губерниям и областям РСФСР среди осужденных за первое полугодие 1923 г. за взяточничество были осуждены 29%, за растраты - 15,8%, за служебные подлоги - 4,2%. Во втором полугодии 1923 г. эти цифры повысились соответственно до 34,4%, 16,6% и 5,3%. В первом полугодии 1924 г. они выросли еще, достигнув, соответственно, 40,6%, 21,3% и 7,0%. Таким образом, хотя и иные преступления сохраняли свою опасность, все же на первый план выдвигалась задача борьбы с хозяйственными, а также с должностными преступлениями.

Между тем только в 1924-1926 гг. в группе хозяйственных преступлений произошло увеличение осужденных с 23 132 до 41 517. Колоссальное увеличение здесь дали осужденные за неисполнение обязательств по договору с государственными и общественными учреждениями (со 102 до 3 232). В то же время в группе должностных преступлений на первом месте оказались присвоения, растраты и преступное пользование казенным имуществом, с которыми велась усиленная борьба, начавшаяся после борьбы с взяточничеством. Деформация экономического мышления населения России и борьба милиции с преступлениями против собственности: Исторический опыт 1924-1929 годов / М.А. Холодный // Вестник Чувашского университета. - 2010. -№1. / URL: http://cyberleninka.ru/

В 1924-1926 гг. последовало также увеличение числа осужденных за превышение власти, ее бездействие и т.п. (34 760 и 93 372). На фоне довольно тяжелого налогового бремени на предпринимательство произошло увеличение на 60% осужденных за уклонение от платежа налогов. С середины 1924 г., после нескольких месяцев существования твердой валюты, намечается особенно заметный рост растрат, который к 1925 г. превратился в огромную волну. В это время с мест поступать сведения о возрастающих количественно и по сумме ущерба растратах. При этом они показывали, что там, где более или менее была налажена бухгалтерия, где существовали плановые ревизии, возможность чувствовать себя на долгое время неограниченным «хозяином» находящихся на руках государственных или общественных сумм существенно ограничивалась. Растраты как массовое явление здесь не прививались. И, наоборот, где все строилось на «доверии», растраты становились все масштабнее.

В УК 1926г. мошенничество определялось как злоупотребление доверием или обмана в целях получения имущества или права на имущество или иных личных выгод (ст. 169). Данное понятие мошенничества обращает на себя внимание тем, что широко (в традициях русской уголовно-правовой доктрины конца XIX - начала XX вв.) определяет предмет мошенничества как любую имущественную выгоду.

Однако, особенность его состоит не только в этом. Располагаясь в главе «Имущественные преступления», мошенничество строго говоря, не признавалось хищением. Часть 1 ст. 169 формулировала формальный состав мошенничества, а ч.2 - материальный, где последствием признавалось «причинение убытка государству или общественному учреждению».Ответственность за преступления против собственности, совершаемые путём обмана или злоупотребления доверием, по законодательству советского периода 1926-1960 гг. / А.А. Бакрадзе // Российский следователь. - 2012. -№14. -С.47.

2. Борьба с преступностью государственных органов и меры наказания за различные преступления

О необходимости укрепления законности в РСФСР впервые публично было сказано на IX Всероссийском съезде Советов. Под влиянием его решений в течение полугода этот призыв подвергался энергичной интерпретации в речах и печати, в центре и на местах. Прежде всего, свои соображения по данному вопросу высказывались партийными деятелями. На 4-ом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, М.И. Калинин говорил: «До настоящего момента существовал только один подход к праву: что бы ни стояло на пути укрепления советской власти, оно должно было быть уничтожено. Но теперь времена изменились. Нашей великой задачей является сделать так, чтобы народ почитал закон». Новый курс был с восторгом воспринят специалистами в области юриспруденции. Для утверждения новых принципов правовой политики большевиков чрезвычайно важным стало принятие декрета ВЦИК «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (май 1922 г.). Особое значение приобрела также работа по формированию единой правовой базы. Выделяя главную черту наступавшего периода, полагаем, что она состояла в утверждении правового централизма, обусловленного необходимостью создания на территории России единого правового пространства. Большое значение имело, к примеру, принятие Уголовного, Гражданско-процессуального, Земельного, Лесного кодексов, исходивших из реалий НЭПа: наличия многоукладной экономики, товарно-денежных отношений и пр. Отметим также работу над принятым уже позднее, на сессии ВЦИК 16 октября 1924 г. Исправительно-трудовым кодексом РСФСР.Милиция СССР в период НЭПа // История отечественного государства и права. / URL: http://isfic.info/rushis/statem109.htm

Негативное отношение к правам собственности отчетливо отразилось, к примеру, уже в Уголовном кодексе 1922 г. Весьма показательно, что УК весьма снисходительно относился к убийцам (если у их не было политических целей). Максимальное наказание за убийство при отягчающих обстоятельствах не превышало 10-летнего срока лишения свободы. Между тем, как за некоторые виды имущественных преступлений, в том числе за взятку (даже за кражу) УК угрожал смертной казнью. Если признать, что тариф наказаний отражает шкалу социальных ценностей, то, очевидно, что жизнь человека не слишком высоко ценилось в Уголовном кодексе 1922 г. К наиболее тревожным моментам усиления репрессивной составляющей отнесем также введение в судебную практику понятия «экономической контрреволюции». Весною 1923 г. оно возникло по аналогии с понятием контрреволюции в одном из дел, рассматривавшийся в Верховном Суде, и в ближайшую же сессию ВЦИК постановлением от 10-го июля 1923 г. «это понятие было внесено в Уголовный Кодекс посредством соответственного изменения ст. 57 и 68» [9, с. 46]. Обратим также внимание на продолжение практики изъятий, связанных с установлением обратной силы УК, принимавшихся фактически в обход соответствующих норм УПК. В частности, когда ВЦИК нашел необходимым придать обратную силу новой редакции ст. 114 и 114а (взятка), он просто принял специальное постановление о придании обратной силы этим статьям [10, № 63, ст. 808; № 65, ст. 852].К вопросу о концептуальных основах большевистской политики в сфере обеспечения законности в условия НЭПа / М.Г. Дубин // Преподаватель XXI век. - 2013. -№1, ч. 2. -С.247-249.

2.1 Советская милиция против преступности

Начиная с 1922--1923 гг. штатная численность милиции последовательно сокращалась, структура ее упрощалась (например, в 1923 г. вместо трех управлений -- организационно-административного, главного управления милиции, отдела уголовного розыска -- было создано Центральное административное управление НКВД РСФСР), содержание было передано на местные бюджеты, что повлекло уменьшение штатной численности милиции, наблюдавшееся до конца 1920-х гг.

На увеличение штатов милиции оказали влияние два фактора: во-первых, привлечение милиции к выполнению задач политического характера; во-вторых, резкий всплеск уголовной преступности, связанный с массовым бегством крестьян в города от насильственной коллективизации и сильным голодом 1932-1933 гг. В результате подчинения милиции ОГПУ повысился контроль за состоянием законности и служебной дисциплины, улучшилось взаимодействие милиции и органов госбезопасности.Милиция СССР в период НЭПа // История отечественного государства и права. http://isfic.info/rushis/statem109.htm

Принимавшиеся меры организационного укрепления милиции, совершенствования правового регулирования ее деятельности не приносили желаемых результатов из-за низкого уровня материального обеспечения работников милиции, необеспеченности жильем, тяжелых условий работы. В результате текучесть личного состава милиции в середине 1920-х гг. в ряде губерний достигала 400%, т.е. в течение года кадры менялись четыре раза. Острейшая нехватка ресурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших необходимым требованиям. Эта же причина делала невозможным создание школьно-курсовой сети, адекватной потребностям практики. Единственный в тех условиях источник пополнения рядов органов внутренних дел сколько-нибудь квалифицированными сотрудниками -- привлечение старых специалистов, бывших работников МВД, полиции -- практически не использовался из-за крайней политизации подхода к решению данного вопроса.

Ведущей функцией милиции в 1920-е гг. являлась борьба с преступностью. Действия бандитов выходили за рамки уголовного характера. Они угрожали расправой работникам милиции, руководителям советских и партийных органов, совершали на них покушения. Милицией был проведен целый комплекс мероприятий по разгрому банд. Принимались конкретные меры по укреплению правоохранительных органов. Для борьбы с хозяйственными преступлениями в составе краевых аппаратов уголовного розыска были созданы специальные подразделения (2-е бригады), которые действовали в тесном контакте с экономическими отделами ОГПУ. На местах партийные и советские органы также принимали меры по борьбе с должностными преступлениями.Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в кубано-черноморье (1920-1928 гг.) / С.А. Федоренко // Вестник Чувашского университета. - 2010. -№1. / URL: http://cyberleninka.ru/

Повышению эффективности в борьбе с уголовной преступностью способствовало несколько факторов: усиление взаимодействия милиции, ОГПУ и прокуратуры, повышение квалификации работников дознания и следствия, передача финансирования милиции на республиканский уровень. Важную роль в объединении усилий милиции по борьбе с преступностью, выработке и распространении научных методов борьбы с преступностью играли Всесоюзные совещания наркомов внутренних дел республик. Первое совещание наркомов внутренних дел состоялось 13-16 июля 1924 г. Оно приняло единую для всех республик систему регистрации преступников и их розыска. Реализацией решений этого совещания стал Циркуляр ЦАУ НКВД РСФСР, который ввел в 1925 году карточную систему учета разыскиваемых преступников. Ужесточение карательной политики Советского государства, начавшееся в 1926 году, в печати объяснялось следующим образом: «Если у власти рабоче-крестьянское правительство, это не значит, что рабочие и крестьяне могут злоупотреблять». Характер деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и милиции, определялся уголовным законодательством. Его отличал в 1920-е гг. приоритет государственных интересов над защитой интересов личности. Юридическая формула - защищая интересы государства, право защищает интересы трудящихся - позволяла манипулировать правовым сознанием и оправдывать репрессивные меры, исключить из области охраняемых правом общественных отношений интересы личности, соответствующим образом направляя деятельность правоохранительных органов. Советская милиция в борьбе с преступностью в годы НЭПа / Г.Т. Камалова, Р.Ф. Зорина // Вестник ЮУрГУ. - 2012. №43. -С.11-14. / URL: http://cyberleninka.ru/

Большое внимание придавалось совершенствованию специальных методов борьбы с отдельными видами преступлений, в частности, такими, как взяточничество, фальшивомонетничество, конокрадство, кражи и грабежи, и иные виды преступлений. Все они имели свои особенности, требовавшие разработки специальных методик.

С переходом к НЭПу требовалось реформирование органов НКВД. Возникла необходимость в единой правовой регламентации организации и деятельности всех звеньев милиции. Таким правовым актом, имевшим силу закона, стало Положение о рабоче-крестьянской милиции, утвержденное ВЦИК 10 июня 1921 года и опубликованное за подписями В.И. Ленина и М.И. Калинина. В Положении определялось место милиции в системе органов Советского государства, ее внутренняя организация, принципы комплектования кадров. В Положении говорилось: «Рабоче-крестьянская милиция находится в ведении Народного Комиссариата Внутренних дел и его органов на местах». Таким образом в Положении четко указывалось, что милиция - орган НКВД как в центре, так и на местах. В Положении имелось два вида норм: нормы, регулировавшие организационную структуру различных звеньев аппарата милиции, и нормы, определявшие компетенцию и задачи тех или иных органов милиции. Согласно положению, рабоче-крестьянская милиция подразделялась на: а) городскую и уездную милицию; б) промышленную; в) железнодорожную; г) водную; д) розыскную. Положение давало четкое определение роли милиции как государственного органа в условиях военного времени. Рабоче-крестьянская милиция характеризовалась как вооруженный исполнительный орган. Положение делило личный состав советской милиции на две основные части: 1. Сотрудники (младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска). 2. Вспомогательный состав (канцелярские и технические работники).

Указанный документ внес ряд существенных уточнений в порядок комплектования кадров милиции. В частности, законодательно был закреплен принцип добровольности поступления на службу в милицию. Положение сохраняло классовый принцип комплектования кадров советской милиции. Основными критериями, устанавливаемыми для лиц, принимаемых в милицию, - обладать избирательным правом в Советы, быть не моложе 21 года, не состоять под следствием и судом по обвинению в преступлениях, быть здоровыми и пригодными к службе.Особенности правового регулирования борьбы с преступностью на Дону в год советской власти / Р.С. Герман // Юристъ-правоведъ. -2011. - №4. -С.114.

Позднее выделяется структура уголовного розыска со специфическими особенностями в общей системе защиты государства и отдельных граждан, а также со своими задачами в организации этой защиты. Здесь и наблюдение за притонами, и сбор сведений о происшествиях уголовного характера, и допрос свидетелей, и производство обысков, и задержание подозреваемых в преступлениях. В 1920-е гг. особенно во второй половине, обострилась проблема рецидива, т.е. совершения преступных деяний во второй и третий раз. При НКВД РСФСР в исследуемый период функционировал Государственный институт по изучению преступности и преступника.

Одной из самых главных забот милиции являлась борьба с бандитизмом. Банды формировались из разбитых белогвардейских формирований, кулаков, дезертиров, уголовных элементов, получивших свободу по амнистии 1922 года. Органы ВЧК так классифицировали состав бандформирований, а также указывали на их социальный состав. Для того чтобы покончить с бандитизмом, партийно-советский актив и милиция проводили агитацию о добровольной явке бандитов с повинной. Большую помощь милиции оказывало население. Активисты из числа крестьянской бедноты часто приходили в милицию, сообщали о месте нахождения бандитов, делали засады в своих деревнях, принимали меры к задержанию преступников. Тесная связь с народом позволяла выполнить важную задачу по ликвидации вооруженного бандитизма. Деятельность Псковской милиции в период НЭПа 1921-1927 гг. / С.Е. Матвеев // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2010. -№1. / URL: http://cyberleninka.ru/

Проблемы комплектования личного состава милиции стояли очень остро. Многие сотрудники, принятые на работу, не отвечали требованиям, предъявляемым к советским милиционерам, поэтому к ним принимались разнообразные меры - это и «чистки» личного состава, и увольнения, и отстранения от обязанностей. Несмотря на принимаемые меры воспитательного характера, не все сотрудники отвечали предъявленным требованиям. Пьянство, кражи, мздоимство, хамство, драки, разбазаривание вверенного имущества - вот лишь небольшая часть тех антисоциальных проявлений, которые нередко исходили из милицейской среды и которыми изобилует история этого органа власти в свои первые года.

В целях повышения профессиональной подготовки было начато обучение милицейскому делу вновь принятых. Материально-техническое, боевое оснащение сотрудников милиции было слабым. Каждый блюститель порядка получал не только жалованье, но ещё и обеспечивался продовольственным пайком на уровне тылового красноармейского пайка. Выдавались также табак и спички. Были созданы отличительные нагрудные знаки, где была надпись участка, волости или деревни, а также постовой номер. Подобными знаками должны были обеспечиваться все сотрудники милиции. Это была довольно значительная прибавка к денежному содержанию, которое было весьма скромным и часто неуспевающим за инфляцией.

Следует признать, что милиция, оказалась в те годы (самое начало 1920-х годов) не готова к борьбе с уголовной преступностью. Преступники чувствовали себя вполне в безопасности. Несмотря на усиление активности правоохранительных, и прежде всего милицейских, органов в 1921 г. и некоторое сокращение насильственных преступлений после разгрома ряда крупных бандитских шаек, ситуация здесь оставалась крайне сложной. В частности, с наступлением темноты город оказывался во власти преступников. Причем не спасали и патрули.Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в кубано-черноморье (1920-1928 гг.) / С.А. Федоренко // Вестник Чувашского университета. - 2010. -№1. / URL: http://cyberleninka.ru/

2.2 Деятельность органов управления по борьбе с преступностью

Местным органам власти был вменен в обязанность контроль за деятельностью правоохранительной системы. Однако постоянной системы контроля за деятельностью милиции и следственных органов в 1918-1919­гг. создано не было, хотя периодически проводились спонтанные проверки судов как представителями губюста, таки членами губернского окружного суда. Нередко несогласованность в работе различных правоохранительных структур приводила к разного рода недоразумениям.

Губюст информировал о допущенном нарушении законодательства губисполком, а тот, в свою очередь, докладывал во ВЦИК для принятия мер против неправомочной деятельности губчека. Губернская чрезвычайная комиссия ежемесячно отчитывалась о своей деятельности перед губернским отделом юстиции в письменном виде, а копии отчетов направлялись также в губернский комитет РКП(б). Практически это положение отстраняло губернский отдел юстиции от контроля за деятельностью губернской чрезвычайной комиссии, что вылилось в массовые нарушения работниками ВЧК действующего законодательства. Это положение подтвердили инспекторские проверки мест заключения. Выразилось в незаконном заключении под стражу, отказе от проведения в отношении подследственных каких-либо следственных действий в течение длительного времени, значительном превышении установленных законом сроков предварительного задержания. Местные органы власти постоянно осуществляли надзор за следственными органами. Работа народного следователя в губернии и уездах была очень напряженной и ответственной. Определенные функции контроля за деятельностью милиции и следственного аппарата были возложены на так называемые революционные трибуналы. Согласно Положению о революционных трибуналах, принятому­ 18 марта 1920 г., на трибуналы была возложена обязанность проверки следственных действий. На уездные и губернские отделы и бюро юстиции этим решением также была возложена обязанность проверять следственную деятельность на всех этапах проведения следствия. Кроме того, при губернских отделах юстиции для расследования наиболее важных и громких дел создавались следственные комиссии, в городах и уездах - следственные участки. Их деятельность контролировали следственные отделы губернских отделов юстиции, которые также при рассмотрении наиболее важных дел выполняли обязанности поддержки государственного обвинения в суде. Губернский отдел юстиции руководил не только всей работой по контролю за деятельностью следователей, но и разбирал жалобы, поступающие в его адрес от самих следователей. В ходе проверок, проведенных в марте 1922 г., выяснилось, что некоторые следователи к порученному делу относятся халатно.Деятельность государственных органов власти и органов военного управления по борьбе с преступностью в 20-х гг. ХХ в. / В.И. Хохлов // Власть. - 2012. - №12. -С.127-128.

Первая половина 1930-х гг. стала переходным периодом от либерального отношения к уголовным преступникам к жестким репрессивным мерам за совершение преступлений. Причинами изменения советской уголовно-правовой политики стали, во-первых, некоторая переоценка взглядов на природу преступности, а во-вторых, взятый на модернизацию страны курс. В первые годы советской власти в основу борьбы с преступностью были положены принципы целесообразности, революционного правосознания и классовый подход при назначении наказания. Оценивая нормотворческую деятельность государства в сфере борьбы с уголовной преступностью на первом этапе советской власти, следует отметить, что первые законодательные акты принимались большевиками с целью привлечения в свои ряды основных слоев населения - солдат, крестьян, рабочих, национальных меньшинств и т.д. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности.

Работники правоохранительных органов сами, руководствуясь революционным правосознанием, определяли, является деяние преступным или нет. Суды и революционные трибуналы получили определенную свободу в определении меры наказания. Но при этом они должны были учитывать степень и характер опасности для общества самого преступника и совершенного им деяния. Таким образом, классовый признак являлся определяющим для увеличения или уменьшения меры наказания. Создав достаточно сильную вертикаль власти, в том числе и специальный орган надзора за законностью, большевики вынуждены были изменить и основные принципы охраны правопорядка. Для того чтобы эффективно управлять страной, необходимо было добиться соблюдения всеми членами общества единых правовых норм, а сделать это, руководствуясь принципом «революционного правосознания», было невозможно. Взяв на вооружение принцип социалистической законности, государству следовало создать новую, четкую правовую систему. Государственная политика по борьбе с преступностью на территории Донской области в 20-30ее годы XX века. / Р.С. Герман // Юристъ-правоведъ. -2011. -№5. -С.110.

Кодекс 1922 г. был первой и не совсем удачной попыткой создания базы уголовного законодательства в Советском государстве, о чем говорит факт внесения в него изменений на всем протяжении его действия. В ноябре 1926 г. была принята новая редакция УК РСФСР. Несмотря на то что многие ученые называют Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. самым жестким, необходимо отметить, что ужесточение санкций произошло только за государственные преступления. Всплеск уголовных преступлений в годы НЭПа показал советскому руководству недостаточность применяемых карательных мер. В 1920-е гг. наблюдается рост числа бандитских нападений, имущественных и экономических преступлений. Руководство страны стало воспринимать деятельность криминального мира как такую же серьезную угрозу советской власти, как и контрреволюционные выступления. Начинает доминировать взгляд на уголовника-профессионала как на деклассированного элемента, люмпен-пролетария, чья деятельность угрожает задачам построения социализма. Поэтому от исправительных мер государство довольно быстро переходит к карательным. Следует отметить, что в этот период наблюдалось отступление от принципа категоризации преступлений и дифференциации ответственности: посягательства на государственную собственность преследовались без учета величины ущерба. Преступления против государственной собственности, против представителей власти карались несопоставимо строже, чем преступления против жизни и здоровья граждан. За хищение социалистической собственности суд мог приговорить к расстрелу, а за умышленное убийство - только к 10 годам лишения свободы. Можно сделать вывод, что непродуманная, излишне мягкая карательная политика за общеуголовные преступления, проводимая по классовому принципу в 1920-е гг., в сочетании со сложной экономической ситуацией в стране послужила поводом к проведению уголовных репрессий в 1930-е гг. Государство проводило политику «сдержек и противовесов», наделяя органы государственной безопасности практически неограниченными полномочиями, а милицию использовала как вспомогательный аппарат в обеспечении внутренней безопасности государства. Первая половина 30-х гг. XX в. стала своеобразным подготовительным этапом к концентрации власти в руках той группировки, которая постепенно пришла к победе. Репрессивные органы стали важнейшими звеньями устанавливающего режима.Деятельность органов объединённого государственного политического управления средне-волжского края по борьбе с преступностью в первой половине 1930-х гг. / В.Н. Колемасов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2012. -№4. / URL: http://cyberleninka.ru/.

2.3 Уголовно-регистрационная деятельность

После Октябрьского переворота картотеки царской полиции на уголовных преступников оказались почти повсеместно уничтоженными или утраченными, поэтому уголовному розыску в основном пришлось создавать их заново. В 1927 году ЦАУ НКВД издал Инструкцию по научно-статистической регистрации преступного элемента в органах уголовного розыска21. В этом документе был обобщен опыт в области оперативно-розыскной информации о преступниках и прикосновенных к ним лиц.

В начале 1920-х гг. в городах и регионах страны - в составе аппаратов уголовного розыска стали формироваться подразделения, выполнявшие функции, связанные с уголовной регистрацией. Благодаря усилиям Центророзыска и аппаратов уголовного розыска на местах, привлечению к работе отдельных старых специалистов, ряд учётов, картотек и формуляров царской сыскной полиции удалось привести в порядок и существенно пополнить. В результате принятых мер стало возможным воссоздание дореволюционной системы уголовной регистрации, что в конечном итоге способствовало восстановлению контроля над преступностью и снижению её уровня.

Весьма заметное место в тот период времени занимала разновидность уголовной регистрации, объектом которой являлся способ совершения преступлений («Модус операнди» преступника). Эта система была весьма эффективна в части регистрации преступников-профессионалов.

По свидетельству источников, с 1922 г. формирования учётов уголовно-преступного элемента стало практиковаться и в низовых милицейских подразделениях. В 1924г. в отделениях милиции была введена должность уполномоченных по уголовному розыску. В их обязанности входили розыск и регистрация преступников, а также учёт социально-паразитического элемента. Несколько позже для этих целей в отделения милиции стали создаваться уголовно-розыскные столы.

К 1924 г. Центральное регистрационное бюро накопило уже весьма значительный объём информации и эффективно оказывало помощь правоохранительным органам в установлении преступников-гастролёров по всей стране. К этому времени там имелось около 450 тыс. учётных карт -примерно в восемь раз больше, чем в уголовном сыске дореволюционной России). Данные обстоятельства создавали реальные предпосылки для повышения наступательности в работе уголовного розыска по раскрытию ряда особо опасных преступлений. Сложная криминогенная обстановка в стране, диктовала необходимость использования особых, и подчас нетрадиционных, форм установления преступников.Уголовно-регистрационная деятельность МУРа в 1920-1930е гг. / Е.Н. Янковец, Л.А. Адашкевич, Е.А. Тюряева // Вестник Московского университета МВД России. -2013. -№10. -С.184-185

Следует отметить, что начиная с 1924 г., уголовным розыском на базе отдельных категорий учетно-регистрационной информации стали издаваться специальные альбомы, рассылавшиеся на места для установления и розыска преступников-гастролёров. При необходимости получения более полных идентификационных данных имелась возможность обратиться в один из оперативных аппаратов, указанных в альбоме, где-то или иное лицо ранее задерживалось и было зарегистрировано. Альбом имел небольшой формат (9х12 см), что позволяло сотруднику уголовного розыска иметь его при себе в кармане одежды во время проведения оперативно-розыскных мероприятий. Перед регистрационными материалами в альбоме располагалась вклейка с изображением признаков лица человека, использовавшихся для правильного составления словесного портрета. В альбоме имелись подразделы: «Аферисты», «Взломщики», «Грабители», «Карманники». Для идентификации личности в нём содержались установочные данные преступников-«гастролёров», печатались их фотографии (анфас и профиль), воспроизводился дактилоскопический оттиск указательного пальца правой руки, приводилась дактоформула, перечислялись аппараты уголовного розыска, в которых была произведена уголовная регистрация задержанных. В некоторых случаях указывались дополнительные фамилии, имена и клички, по которыми данные лица фигурировали в различных эпизодах преступной деятельности, особые приметы, а также наиболее характерные способы совершения преступлений.

Несомненно, наведение порядка в регистрации преступлений позволило получать более объективную информацию о состоянии оперативной обстановки, осуществлять ее анализ и вырабатывать более эффективные управленческие решения по борьбе с преступностью. Принимаемые меры позволили в определенной степени активизировать борьбу с преступностью.

Работа правоохранительных органов, в области регистрации и учета преступлений были поставлены в это время довольно слабо. Так, в юбилейном сборнике 1922 г. отмечалось, что за 1920 г. в стране (по 85% губерний и областей) было зафиксировано 322 806 преступлений (раскрываемость 57%) и арестовано 132 093 лица, подозреваемых в совершении этих преступлений. В сравнении с 1919 г. (99 517 преступлений и 41 575 задержанных) отмечался значительный рост преступности. В свою очередь, 1921 г. дал уже 411 277 преступлений (раскрываемость 54%). В последующие годы в советской историографии статистика преступности в момент выхода из гражданской войны была представлена схожими цифрами. В частности, по данным Р.С. Мулукаева в 1920 г. по 41 губернии России было зарегистрировано 341 142 преступления, в том числе разбоев и грабежей (по 38 губерниям) - 7319 преступлений [6, с. 96]. В целом приведенные статистические данные отражают как несовершенство работы правоохранительных органов, так и несовершенство самой статистики. В то же время они показывают, что советской милицией выполнялся достаточно большой объем работыБорьба с преступностью и охрана общественного порядка в кубано-черноморье (1920-1928 гг.) / С.А. Федоренко // Вестник Чувашского университета. - 2010. -№1. / URL: http://cyberleninka.ru/

Заключение

Успешное развитие борьбы с уголовной преступностью во многом зависело от решения задач организационно-правового совершенствования форм, средств и методов деятельности аппаратов милиции и уголовного розыска. Необходимо было кардинально изменить свою практическую деятельность, приспособив ее к новым условиям. Несмотря на то, что в работе милиции появилось много нового: введение специализации в уголовном розыске, применение научных методов в ходе раскрытия преступлений, использование негласных форм в оперативно-розыскной работе, сохранились черты, имевшие место в период «военного коммунизма». Анализ имеющихся документов позволяет сделать вывод, что основной акцент в работе делался на усиление карательных, репрессивных норм в отношении преступных элементов. Передача уголовных дел на рассмотрение в трибунал, применение органами ГПУ внесудебной расправы, вынесение большого количества смертных приговоров, отмена кассаций о помиловании, упрощенное судопроизводство при ведении дел, высылки из города, массовые обыски и облавы -- эти и ряд других факторов, с одной стороны, снизили криминогенную обстановку, позволили ликвидировать наиболее опасные преступные группировки, а с другой, порождали нарушения законности, создали прецедент правового произвола и насилия не только в отношении представителей уголовного мира, но и законопослушных граждан, что в последующем было использовано при проведении массовых репрессий против населения страны.

В целом, чрезвычайные законы слабо согласовывались с конституционными нормами и не вписывались в правовое пространство, очерченное Конституциями РСФСР и СССР.

Список использованной литературы

Правовые и законодательные акты.

1. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года.

2. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года.

Статьи.

1. Государственная политика по борьбе с преступностью на территории Донской области в 20-30ее годы XX века. / Р.С. Герман // Юристъ-правоведъ. 2011. №5. С. 108-112.

2. Деятельность государственных органов власти и органов военного управления по борьбе с преступностью в 20-х гг. ХХ в. / В.И. Хохлов // Власть. 2012. №12. С. 127-130.

3. К вопросу о концептуальных основах большевистской политики в сфере обеспечения законности в условия НЭПа / М.Г. Дубин // Преподаватель XXI век. 2013. №1, ч. 2. С. 246-250.

4. Особенности правового регулирования борьбы с преступностью на Дону в год советской власти / Р.С. Герман // Юристъ-правоведъ. 2011. №4. С.113-116.

5. Ответственность за преступления против собственности, совершаемые путём обмана или злоупотребления доверием, по законодательству советского периода 1926-1960 гг. / А.А. Бакрадзе // Российский следователь. 2012. №14. С. 47-48.

6. По делам «морально-дефективных»: детская беспризорность и преступность в Верхнем Поволжье в 1920 году / Наталья Рябинина // Родина. 2011. №11. С. 99-101.

7. Уголовно-регистрационная деятельность МУРа в 1920-1930е гг. / Е.Н. Янковец, Л.А. Адашкевич, Е.А. Тюряева // Вестник Московского университета МВД России. 2013. №10. С. 180-185.

Электронные ресурсы.

1. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в кубано-черноморье (1920-1928 гг.) / С.А. Федоренко // Вестник Чувашского университета. 2010. №1. / URL: http://cyberleninka.ru/.

2. Деформация экономического мышления населения России и борьба милиции с преступлениями против собственности: Исторический опыт 1924-1929 годов / М.А. Холодный // Вестник Чувашского университета. 2010. №1. / URL: http://cyberleninka.ru/.

3. Деятельность органов объединённого государственного политического управления средне-волжского края по борьбе с преступностью в первой половине 1930-х гг. / В.Н. Колемасов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. №4. / URL: http://cyberleninka.ru/.

4. Деятельность Псковской милиции в период НЭПа 1921-1927 гг. / С.Е. Матвеев // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2010. №1. / URL: http://cyberleninka.ru/.

5. Милиция СССР в период НЭПа // История отечественного государства и права. / URL: http://isfic.info/rushis/statem109.htm.

6. Советская милиция в борьбе с преступностью в годы НЭПа / Г.Т. Камалова, Р.Ф. Зорина // Вестник ЮУрГУ. 2012. №43. С.11-14. / URL: http://cyberleninka.ru/.

Размещено на Allbest.ru