Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский государственный университет

Кафедра "Государственно-правовые дисциплины"

Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Курсовая работа

по дисциплине "Конституционное право"

на тему "Государственное устройство: понятие, формы, конституционное закрепление"

Выполнил студент: Логинов И.С.

Руководитель: ассистент Рыжова А.А.

2017



Содержание

• Введение
• Глава 1. Понятие государственного устройства
• 1.1 Содержание государственного устройства
• 1.2 Эволюция государственного устройства в России
• Глава 2. Формы государственного устройства
• 2.1 Унитарное государство
• 2.2 Федеративное государство
• 2.3 Конфедерация
• Глава 3. Конституционное закрепление государственного устройства России
• 3.1 Принципы федеративного устройства России
• 3.2 Субъекты Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Данная работа посвящена исследованиям в области конституционного права, и касается такого важного понятия, как государственное устройство. Понятие государственного устройства не является прерогативой лишь только конституционного права, нет, напротив, оно также пересекается с такими дисциплинами, как теория государства и права, политология, что ещё раз подчёркивает актуальность выбранной мной проблемы. А актуальна она потому, что даёт ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.

Цель данной работы заключается в подробном изучении темы "государственное устройство" - понятия, форм государственного устройства, а также нынешнего государственного устройства Российской Федерации и его конституционного закрепления.

В данной курсовой работе мною ставятся задачи изучить необходимую литературу по теме; изучить основные понятия, такие, как: государственное устройство, унитарное государство, федеративное государство и др.; изучить нормативно-правовые акты Российской Федерации для того, чтобы выяснить каким образом закрепляются основы федеративного строя в России.

При выполнении работы в качестве основной теоретической базы будет использована учебная литература таких авторов, как Л.П. Рассказов, С.А. Авакьян, А.В. Безруков, М.И. Кукушкин, а также различные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания, а также метод научного познания - изучение специальной научной литературы и нормативно-правовых актов.



Глава 1. Понятие государственного устройства

Территория любого государства всегда определённым образом организована, разделена на части в целях повышения эффективности управления государством и оптимизации взаимоотношений Центра и регионов.

Термином "Государственное устройство" обозначают организацию территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями. Государственное устройство - важнейший элемент любого государства. Его основное назначение заключается в таком устройстве территории и установлении таких связей Центра и регионов, которые оптимально обеспечивали бы осуществление государственной власти. Государственное устройство обусловлено различными факторами: размером территории, составом населения, национальными традициями, особенности формирования государства.

Государственное устройство можно рассматривать в статике (т.е. в плане конституционно-правового закрепления) и в динамике (как практику государственного строительства). Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.2 / С.А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014 - 912 с.

Поскольку речь идет о внутреннем устройстве государства, о делении его территории, некоторые авторы предлагают пользоваться понятием "территориальная организация государства". Вносится и такое предложение: раз уж при решении вопросов территориального деления "приходится учитывать всевозможные политические факторы, а создаваемые территориальные единицы непременно становятся субъектами конституционно-правовых, т.е. политических, отношений, то лучше использовать понятие "политико-территориальная организация государства" либо наоборот - "территориально-политическая организация государства" Кокотов, А.Н. Конституционное право России: Учебник / Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2003. - 538 с..

Государство стремится упорядочить свои внутренние элементы, в том числе и территорию, для максимально эффективного управления. Поэтому здесь я считаю необходимым указать те элементы, которые в науке Конституционного права различают в понятии "форма государственного устройства", а именно:

1) территориальную организацию государства;

2) формы взаимоотношений государства в целом с его составными частями;

3) принципы, положенные в основу государственного устройства.

Таким образом, можно установить, что государственное устройство определяется как территориальная организация государства, включающая принципы и формы взаимоотношений государства с его составными частями. Тогда, Государственное устройство - это разделение (структуризация) территории государства на определенные части (государственные образования) посредством установления их правового статуса, взаимоотношений государства с его составными частями и между последними.

1.1 Содержание государственного устройства

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства в её связке с полномочиями первичного субъекта государственной власти - народа (населения). Она может рассматриваться в статике и в динамике. Статика государственного устройства выражается в сложившемся делении государства на субъекты федерации, автономные образования, внутренние республики, штаты и тому подобные единицы. Однако территориальное деление государства подвержено изменения под воздействием различных причин: образуются новые территориальные единицы, преобразуются, упраздняются существующие. Поэтому закрепляемые в праве процедуры изменения территориальной организации государства также входят в содержание государственного устройства в качестве его динамической составляющей. Здесь также стоит отметить об универсализме субъектов федерации и административно-территориальных единиц: областей, районов, поселений - именно они составляют собой остов государственно-территориального устройства страны

К тому, что является непосредственным содержанием государственного устройства можно отнести:

1) характеристику территориальной целостности государства;

2) установление принципов взаимоотношений государства и его частей;

3) конкретный способ и объем разграничения компетенции между Центром и регионами;

4) единство правового пространства;

5) степень участия регионов в решении общегосударственных задач.

Не вполне правомерно отожествлять понятия государственного устройства и формы государственного устройства. Первое является исходным для второго, которое конкретизирует первое. Иными словами, форма государственного устройства есть внешнее выражение территориальной структуры конкретного государства. Безруков, А.В. Конституционное право России: Учебное пособие / А.В. Безруков. - Москва: Юстицинформ, 2015. - 305 с.

Форма государственного устройства есть совокупность обобщенных критериев, характеризующих внутреннее строение государства, его деление на составные части, отражающие также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.Авакьян, С. А., Конституционное право. Энциклопедический словарь / С.А. Авакьян, Марченко М.Н., Гуценко К.Ф. - М.: Норма 2000. - 40 с.

Форма государственного устройства показывает:

— какова внутренняя структура государства;

— каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их с государством в целом и между собой;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждого относительно обособленного территориального коллектива людей, проживающего на территории данного государства;

Стоит отметить, что иногда в литературе идет речь о соотношении формы правления и формы государственного устройства, хотя это две разные характеристики формы государства. Поскольку учреждение системы органов государственной власти осуществляется в рамках территориального деления государства, представляется возможным форму государственного устройства рассматривать как более фундаментальную категорию, чем форму правления.

С учётом сказанного, государственное устройство - это проводимые в интересах граждан всей страны разделение её территории на отдельные части: упорядочение отношений между государством и его отдельными территориальными единицами путём закрепления правового положения (компетенции) государства в целом и его внутренних территориальных составляющих: установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства.

1.2 Эволюция государственного устройства в России

Царская Россия была унитарным государством, претерпевающим различные административные реформы. Их подробное рассмотрение - предмет истории отечественного государства и права. В нашем кратком обзоре отметим, что в России использовалась строго централизованная и бюрократизированная губернская система управления, вместе с тем существовали специфические моменты, характерные для ряда национальных районов страны.

В 1708 г. при Петре 1 было учреждено восемь губерний. В 1775 г. указом Екатерины Великой "Учреждения для управления губерний" их образовано 23, а к концу ее правления их стало 50. Екатерина предполагала, что губерния будет общей и единственной единицей административно-территориального деления России. Однако вскоре она отступила от этого плана и в 1781 г. губернии группируются по наместничествам или генерал-губернаторствам.

Отношение к специфике национальных районов при конструировании территориальных единиц не было однозначным в царской России. Так, из приведенных выше данных можно видеть, что территории Украины, Белоруссии, Прибалтики были поделены по генерал-губернаторствам и внутри их по губерниям без какого-то учета национальных особенностей. Исаев, И.А., История государства и права России: Учебник - 3-е изд., перераб. и доп. / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 2004. - 797 с.

Подходя к вопросу о государственном устройстве России в XIX - начале XX в., возникали два вопроса во-первых, чему отдать предпочтение - монархической или республиканской форме правления; во- вторых, с национальным вопросом, поскольку в это время Россия уже была многонациональным государством.

Те, кто видели Россию монархией, конечно, связывали государственное устройство с унитарной формой, поскольку трудно было представить в то время монархическое государство федеративным. Правда, в наши дни есть федерации, являющиеся по форме правления монархией - причем как с наследственным монархом (Бельгия, где внутренняя организация государства и положение субъектов все-таки больше напоминает республику), так и с монархом, избираемым монархами частей государства (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). Но все же это исключение, большинство федераций - республики. В монархическом государстве обычно может обсуждаться лишь вопрос о пределах самостоятельности мест. В России, бывшей до начала XX в. абсолютной монархией, на местах были представители царя, обладавшие широкими полномочиями, но это была самостоятельность не в смысле передачи власти от центра местам, а как поручение представлять центральную власть на местах.

В богатом на политические события и кризисном 1917 г. особенно надо выделить такие судьбоносные моменты: отречение царя от власти; реальная ликвидация монархической формы правления; развитие демократической республики, официальное провозглашение России Республикой 1 сентября 1917 г.; сильное ослабление центральной государственной власти. На этом фоне в национальных районах начались процессы создания национальных государств и провозглашения их независимости. В результате дальнейших преобразований Россия превращается в федерацию.

Идея федерации официально провозглашается и закрепляется в конституционно-правовых документах в январе 1918 г. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 31 (18) января 1918 г., записывается: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик". Косицын, А.П., Образование Союза Советских Социалистических Республик. В документах / Сост.: Савенков Н.Т.; Отв. ред.: Косицын А.П. - М.: Юрид. лит., 1973. - 736 c. с. 70-72 В отдельной резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики" говорится: "Российская Советская Социалистическая Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов". Там же, с. 72-73

Вскоре после этих событий встал вопрос о создании СССР. В этот период встал вопрос и о государственно-правовой форме объединения РСФСР и иных, официально независимых, советских республик. Один возможный путь объединения: новым республикам отказаться от независимости и войти в состав РСФСР в качестве ее автономных единиц - тех самых автономных областных союзов, о которых говорила Конституция 1918 г.

В итоге, победил вариант федерации - СССР как союз РСФСР и республик, находившихся вне пределов РСФСР. Созданные внутри РСФСР автономные образования юридически не участвовали в создании Союза ССР. Они остались частями одного субъекта новой федерации - РСФСР.

Очень редко, но высказывалась точка зрения о том, что Россию назвали федеративным государством, но не придали ей признаков федерации. Поэтому реально Россия - унитарное государство с национально-территориальной (областной) автономией. Такая точка зрения считалась чуть ли не "политической крамолой" в советский период, хотя, думается, именно она в большей мере была адекватна реальному положению вещей в РСФСР. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.2 / С.А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014 - 912 с.

Далее стоит отметить последний промежуток изменения государственного устройства России - период реформ 1989-1993 гг. Политические преобразования в ходе перестройки в Советском государстве в 80-90-е гг., конечно же, нашли отражение и в Российской Федерации, причем зачастую отразились здесь ярче, чем на уровне Союза. Это было обусловлено как внутренними изменениями в самой Российской Федерации, так и фактом ее пребывания в составе Союза ССР.

На начало 1992 г. центральное руководство и лидеры регионов признают целесообразным подписать договоры, которые: фиксировали бы официальное признание территориальных единиц субъектами Российской Федерации; оговорили бы статус отдельных групп субъектов; способствовали бы укреплению федеративных связей во внутренних отношениях. В результате были разработаны и подписаны 31 марта 1992 г. три Договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; др. В совокупности эти три Договора вошли в историю страны и конституционно-правового регулирования как единый Федеративный договор.

Рассматривая историю нашего государства, можно сказать о том, что Россия прошла долгий путь в развитии и изменения своего государственного устройства. Будучи унитарным государством во времена империи, с сильнейшей властью центра, Россия после стала федерацией, или как была приведена точка зрения автора выше - унитарное государство с национально-территориальной (областной) автономией во времена РСФСР и СССР. Такая форма государственного устройства, будучи неспособной вовремя отвечать на запросы времени стала одной из многочисленных причин распада Советского Союза. В результате реформ 1989-1993 гг., Россия становится Российской Федерацией с федеративным государственным устройством, каковым и является по нынешнее время. Оглядываясь на историю можно признать, что федерация - есть лучшая форма государственного устройства России из-за огромнейшей территории и многочисленности проживающих в стране народов.

Основываясь на всём, сказанном выше, мы имеем возможность определить, что Государственное устройство - это разделение (структуризация) территории государства в интересах всех граждан страны (всего населения) на определенные части (государственные образования) посредством установления их правового статуса, взаимоотношений государства с его составными частями и между последними для достижения максимальной эффективности управления государством, а также для обеспечения и сохранения прав и свобод человека и гражданина, как следует из Статьи 2 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации: офиц. текст. С учётом поправок внесённых в 2014г.: принята 12.12.1993г. / Российская Федерация - М.: Айрис Пресс - 2016. - 64 с. . Исходя из примера с Конституцией и рассмотренной историей, мы также можем говорить о том, что государственное устройство каждой страны имеет свои отличительные признаки, сформировавшиеся в результате исторического развития того или иного государства.

Глава 2. Формы государственного устройства

Существует несколько форм государственного устройства, которые можно выделить. Необходимо ввести общий понятийный аппарат и дать каждой форме определение. Более широко каждая форма будет рассматриваться в отдельности далее. Так, к основным формам государственного устройства относят:

• Унитарное государство - это наиболее распространенная форма; территориально-административные единицы жестко контролируются центральной властью;

• Федеративное государство подразумевает существование субъектов федерации, наделенных признаками государственности;

• Конфедеративное государство - это союз государств, создаваемых ради определенных тактических или стратегических целей при сохраняющемся суверенитете членов данного союза и в минимальном развитии органов центральной власти.

Тем не менее, для полноты исследования форм государственного устройства необходимо упомянуть и о формах, которые не являются основными, так доктор юридических и исторических наук А.Ю. Саломатин и профессор А.В. Малько, говорят, а также подкрепляют свои мысли мнением С.Н. Бабурина - доктора юридических наук, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, о том, что "высшей формой территориальной организации является империя" Малько, А.В., Теория государства и права: Учеб. пособие. 2-е изд. / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. - 213 с..

Признаками империи являются не только значительные размеры территории, но и включение многих народов, наличие единого вероисповедания или сильной светской идеологии (ведущей к торжеству нравственного идеала), централизованная система органов высшей государственной власти, сохранение полиэтнического состава и культурного разнообразия при развитии общества. Империями себя называли Древнеримское государство в I в. до н.э. - V в. н.э., Византия в V-XV вв., Франкское государство при Карле Великом, Священная Римская империя германской нации в 962-1806 гг., Россия в 1721-1917 гг. и т.д. Существует мнение, что империями являются США, Япония, Китай, Европейский Союз, Россия., С.Н. Мир империй. Территория государства и мировой порядок: Монография / С.Н. Бабурин - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2005. - 770 с.

Также стоит отметить существование "регионалистского" государства, которое основано на предоставлении определенной автономии территориально административным единицам (обычно это выражается в существовании регионального представительного органа) при наличии определенного контроля со стороны центральной власти Малько, А.В., Теория государства и права: Учеб. пособие. 2-е изд. / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. - 213 с.. Тем не менее, большинством исследователей такой вид государственного устройства является лишь только подтипом унитарного государства Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.2 / С.А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014 - 912 с. .

Существует и иная классификация форм государственного устройства, основанием которой является опора на способ разделения, единства и субсидиарности властей - на монократическую, поликратическую и сегментарную формы Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник. 2-е изд. испр. и доп. / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2000. - 384 с..

Так, форма государственного устройства являет собой способ территориально-политической организации государства. Выделяется 3 основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедеративное государство.



2.1 Унитарное государство

Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признаки:

• административно-территориальные части государства не обладают признаками государственности;

• единое законодательство на всей территории государства;

• единая структура государственного аппарата;

• единое гражданство;

• единые судебная, денежная, налоговая системы.

Законодательные органы в унитарном государстве могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался незавершенный компромиссный характер английской буржуазной революции XVII в. Рассказов, Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л.П. Рассказов - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 559 с.

Унитарное устройство присуще обычно для сравнительно небольших по территории и мононациональных стран. В настоящее время унитарными являются Англия, Франция, Италия, Япония, Египет, Финляндия и др. Несмотря на это, при всей своей огромной территории Китайская Народная республика является именно унитарным государством. Стоит отметить, что большинство государств в мире являются как раз унитарными.

Унитарное государство делится на административно-территориальные единицы. Они имеют определенную самостоятельность в решении экономических, социальных, культурных вопросов. Однако политической самостоятельностью они не обладают. Административно-территориальное деление в унитарных государствах может быть двух-, трех- или четырехзвенным.

С точки зрения соотношения компетенции высших и местных органов, участия первых в формировании вторых унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные: Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник. 2-е изд. испр. и доп. / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2000. - 384 с.

• Централизованные - это такие унитарные государства, в которых органы местного управления формируются высшими органа-ми государственной власти.

• В децентрализованных-- органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории.

Если административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, то это симметричные унитарные государства. Наряду с ними существуют и асимметричные унитарные государства. В них имеются автономные образования, права которых несколько шире, чем у органов обычных административно-территориальных единиц, но границы самостоятельности автономий устанавливают высшие органы государства.

Автономные образования. Автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, культурными и иными особенностями, которые обусловливают специфические подходы к управлению данными территориями (Корсика во Франции). Автономии в зависимости от объема полномочий имеют две формы: административную (местную) и политическую (законодательную).

Политическая автономия - это внутреннее самоуправление определенного региона с правом издания местных законов по определенным вопросам, зафиксированным в конституции либо в соответствующих законах государства. Политической автономией, например, являются Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами.

Административная автономия не обладает правом издавать местные законы. По сравнению с обычными административно-территориальными единицами административная автономия наделена некоторыми дополнительными правами, например правом участия во внешнеэкономических отношениях с другими государствами. Автономии такого рода имеются в Китае.

Помимо территориальных автономий существуют еще экстерриториальные автономии - национально-культурные автономии. Они могут создаваться в странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно. Представители определенной национальности этих автономий создают свои выборные органы, которые занимаются вопросами культуры, образования, языка. федеративный конфедерация полномочие власть

Итак, унитарным является государство, в составе которого нет субъектов, обладающих признаками государственности, а на его территории существует единое законодательство, единая структура государственного аппарата, единое гражданство, а также единые судебная, денежная и налоговая системы. Унитарные государства могу обладать автономиями, делятся на централизованные и децентрализованные, симметричные и асимметричные.

2.2 Федеративное государство

Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признакиРассказов, Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л.П. Рассказов - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 559 с.:

-- территория государства разделяется на субъекты федерации - относительно самостоятельные государственные образования, обладающие определенной политической автономностью, но подчиняющиеся федеральному центру и федеральным законам;

-- наличие двух уровней государственного управления: уровня федерации и уровня субъектов федерации, федеральных и местных законодательных и исполнительных органов;

-- функционирование, соответственно, федерального и местного законодательства (которое не должно противоречить федеральному);

-- наличие федеральных и местных налогов, федеральных и местных судов;

-- сохранение, как правило, единого гражданства, единой денежной системы, единых вооруженных сил;

-- союзный парламент, как правило, двухпалатный, обычно здесь принята следующая модель: верхняя палата отражает интересы субъектов федерации, от каждого субъекта федерации в нее входит равное количество депутатов вне зависимости от численности населения; нижняя палата избирается всем населением федерации. Такая модель была заимствована у США. В 1787 г. на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации - Соединенных Штатов Америки. При этом возникли разногласия о порядке представительства штатов в конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты - палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами. В дальнейшем такая практика представительства от субъекта федерации появилась и в других странах;

-- в некоторых федеративных государствах составляющие их государственные образования имеют свои конституции США, Мексика, ФРГ) и свое гражданство (США). В отдельных федерациях эти признаки самостоятельной государственности у субъектов федераций отсутствуют (Индия, Нигерия, Пакистан).

Федерация как форма государственного устройства обычно присуща для стран с обширной территорией, составляющие части которой отличаются друг от друга историческими, географическими особенностями либо национальным составом жителей.

Соответственно, федерации разделяются на территориальные и национальные федерации.

Кроме того, выделяются симметричные федерации (с одинаковым правовым статусом субъектов федерации) и асимметричные федерации (разный статус).

В мире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это в большинстве своем крупные государства с историческими и национальными особенностями регионов - США, ФРГ, Индия, Австралия, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и т.д. Федерации могут быть образованы:

а) в результате договора между ранее независимыми государствами. Такие федерации называются договорными (США, СССР);

б) путем объединения с помощью силы с сохранением за бывшими государствами определенной государственной самостоятельности. Так объединилась Германия во второй половине XIX в. с помощью силовой политики Бисмарка;

в) вследствие развития процесса суверенизации в административно-территориальных или автономных единицах унитарных государств. В результате в унитарных государствах создаются субъекты, обладающие признаками государственности. Такие федерации называются учредительными.

К теоретическим проблемам федерации Рассказов, Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л.П. Рассказов - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 559 с. прежде всего можно отнести проблему суверенитета, интерес к которой обострился в конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда начались процессы, которые при-вели к распаду СССР и образованию СНГ. Отечественные ученые и политики пытались разрешить эту проблему, выдвигая различные концепции.

Суть первой состоит в абсолютизации суверенитета субъектов федераций. Сторонники этой концепции считают все национально-государственные образования суверенными.

Сторонники второй точки зрения отстаивали противоположную позицию. Суть их рассуждений сводится к следующему. Суверенность власти, по определению, означает, прежде всего, ее верховенство и независимость на своей территории. Если признать суверенными государствами и федерацию, и субъекты федерации, получается, что на одной и той же территории будут действовать две суверенные организации власти. А это уже противоречит здравому смыслу. Поэтому субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова.

Проблема права сецессии (права выхода из федерации). Эта проблема является одним из спорных теоретических вопросов. Она связана с понятием "национальный суверенитет", в соответствии с которым каждая нация имеет право на самоопределение. Следует отметить, что сторонником такого подхода являлся В.И. Ленин. В силу этого последователи марксистско-ленинской теории были сторонниками права сецессии. При этом они исходили из ленинской трактовки права нации на самоопределение, предусматривающей создание собственного государства. Как известно, в Конституции СССР было зафиксировано право республик на выход из союзного государства Основной закон (Конституция) СССР. Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции II съездом Советом СССР 31 января 1924 года/ СССР - М.: Юридическое издательство Наркомюста, 1924. .

Таким образом, федерация - сложное государство, которое состоит из входящих в него государств, либо государств, национально-территориальных (автономных) и территориальных (территориально-государственных) образований.

2.3 Конфедерация

Классический пример конфедеративного союза - Соединенные Штаты Америки с 1781 до 1787 г. Затем союз североамериканских штатов превратился в федерацию. Аналогичной была и судьба швейцарских кантонов, объединенных с 1815 по 1848 г. в кон-федерацию, затем преобразованную в федерацию. В этой связи отметим, что официальное название этого государства - Швейцарская Конфедерация - не отражает его федеративного устройства и носит исторический характер.

Создавались конфедерации и в XX в., но они просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию (1958-1961), которая просуществовала всего несколько лет. Такая же участь постигла Сенегамбию, объединившую на короткий срок Сенегал и Гамбию в 80-е гг. XX в.

Таким образом, конфедерации, как правило, имеют временный характер.

Важным признаком конфедерации является то, что ее субъекты сохраняют суверенитет практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода. Некоторое ограничение суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые повлекли добровольное объединение данных государств и создание наднациональных органов.

Другими признаками конфедерации являются Рассказов, Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л.П. Рассказов - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 559 с.:

-- право вето при решении любых межгосударственных вопросов;

-- в законодательных органах есть представители всех стран с равными полномочиями;

-- исполнительные органы имеют коллегиальный характер;

-- вооруженные силы сохраняют автономность, но формально (а иногда и фактически) могут находиться под общим командованием;

-- нормы закона становятся обязательными, если они приняты и опубликованы каждым государством;

-- международная политика определяется совместно, но не исключает самостоятельности;

-- субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

-- финансовые средства состоят из взносов членов объединения.

Примером является конфедерации - Европейский союз.

Опираясь на сказанное выше, можно сказать, что конфедерация есть союз государств, объединенных для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач. Они объединены одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования.

Подводя общий итог, форма государственного устройства - способ территориально-политической организации государства. Различают три основных вида форм государственного устройства - унитарное государство (которое в свою очередь может быть централизованным и децентрализованным, симметричным и ассиметричным и т.д.), федеративное государство (есть сложное государство, состоящее из входящих в него государств или национально-территориальных образований) и конфедерация - союз нескольких государств, часто, только для достижения какой-либо цели.



Глава 3. Конституционное закрепление государственного устройства России

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: офиц. текст. С учётом поправок внесённых в 2014г.: принята 12.12.1993г. / Российская Федерация - М.: Айрис Пресс - 2016. - 64 с. 1993 г., говорящей о том, что Российская Федерация - Россия есть федеративное государство, ее наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 первой главы Конституции, приведем ее полностью:

"1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны".

Помимо ст. 1 и 5 в Конституции имеется специальная гл. 3 "Федеративное устройство. Кроме того, многие статьи других глав Конституции также связаны с Федерацией и регулируют общественные отношения с учетом федеративной структуры государства. Все иные акты в Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ.

Именно Конституция отражает природу Федерации и ее субъектов. Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий органов власти Федерации и органов власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 11). Федеративный договор (вернее, совокупность трёх договоров) Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации";

Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"; не включен в содержание Конституции. Более того, согласно ее "Заключительным и переходным положениям", Федеративный договор действует в той мере, в которой не противоречит Конституции РФ; в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции действуют положения Конституции РФ.

Разрешенная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 11) практика двусторонних договоров "Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 26.06.2007. Подписан в Москве / Собрание законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти Российской Федерации и ее субъектов получила развитие в 1994--1999 гг., и эти договоры, подписанные первым Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указанном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000 г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признанными выполнившими свою миссию и прекратили действие.

Таким образом, государственное устройство России - федерация - закреплено в Конституции РФ, а также в раннее заключённом федеративном договоре. Тем не менее, именно Конституция РФ выступает верховным законом, и согласно ей, федеративный договор действует лишь в случае не противоречия его Конституции.

3.1 Принципы федеративного устройства России

На каких принципах - основополагающих началах - строится Российская Федерация. Как указывалось ранее, в соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 5), федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между 92 Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов страны. И согласно той же ст. 5 субъекты РФ равноправны. С учетом сказанного о структуре и особенностях образования Российской Федерации, а также с учетом положений Основного закона мы можем сформулировать следующие принципы Российской Федерации Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.2 / С.А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014 - 912 с.:

1) Построение Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начала;

2) Принцип государственной целостности;

3) Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

4) Принцип равноправия субъектов Российской Федерации;

5) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

6) Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации.

Так, основываясь на информации, приведённой раннее, напрашивается вывод о том, что Российская Федерация строится на основополагающих началах, продиктованных Конституцией РФ. Данные начала являются сами по себе основанными на всеобщих принципах права и гуманизма, что лишь способствует максимально эффективному развитию России и связи между ней и её субъектами, и между ними самими.

3.2 Субъекты Российской Федерации

Федерация может существовать тогда, и лишь только тогда, когда она, согласно своему определению, состоит из субъектов. Именной по этой причине необходимо более детально рассмотреть данный вопрос.

Субъекты можно классифицировать по-разному, напримерАвакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.2 / С.А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014 - 912 с.:

По видовой принадлежности в ст. 5 Конституции обозначены шесть видов субъектов РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

По родовой принадлежности, как говорилось выше, субъекты РФ можно подразделить на: государства - это республики; национально-территориальные образования - автономная область, автономные округа; территориальные образования - края, области, города федерального значения.

Если республики по Конституции отнесены к числу государств, то остальные субъекты можно назвать государственными (государствоподобными) образованиями, соответственно автономная область и автономные округа - национально-государственными образованиями, а края, области, города федерального значения - территориально-государственными образованиями.

Перечень субъектов РФ содержится в ст. 65 Конституции. Здесь перечислены все виды субъектов - 21 республика, шесть краев, 49об- ластей, два города федерального значения, одна автономная областьи 10 автономных округов (внутри перечней названия субъектов приводятся в алфавитном порядке). Современная Россия получила это деление в наследство от периода пребывания РСФСР в Союзе ССР с такими последующими преобразованиями: количество республик возросло с 16 до 21; соответственно из пяти автономных областей осталась в Российской Федерации лишь одна - Еврейская.

Соответственно сейчас в составе Российской Федерации 22 республики (вместо прежних 21), 9 краев (вместо прежних 6), 46 областей (ранее - 49), 3 города федерального значения (вместо прежних 2), 1 автономная область, 4 автономных округа (прежде было 10).

Таким образом, в России существует 85 субъектов федерации, которые вместе и составляют всю Российскую Федерацию. Субъекты можно по-разному классифицировать - видовая, родовая, по способу образования. Также необходимо отметить невозможность сецессии субъектов федерации, в то время как принятие новых территорий в Российскую Федерацию - возможно "Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18.03.2014. Подписан в Москве / Собрание законодательства Российской Федерации.

Россия - есть государство с федеративной формой государственного устройства, что напрямую закрепляется в Конституции РФ и федеративном договоре (несмотря на то, что тот, после принятия Конституции РФ, стал ей подчинятся).

Как федеративное государство, Россия являет собой совокупность субъектов федераций - как отдельных государств, входящих в состав Российской Федерации, так и сформированных национально-государственных и территориально-государственных образований, каждое из которых имеет высокую степень независимости, вплоть до принятия собственной конституции или устава, но всё равно являющейся подотчётной федеральному центру. Так, вся эта структура стоит на принципах - основополагающих началах российского федерализма - благодаря которым и возможно такое эффективное и правовое управление государством.



Заключение

Подводя итог своей работе, можно сделать вывод, что государственное устройство - это разделение (структуризация) территории государства в интересах всех граждан страны (всего населения) на определенные части (государственные образования) посредством установления их правового статуса, взаимоотношений государства с его составными частями и между последними для достижения максимальной эффективности управления государством, а также для обеспечения и сохранения прав и свобод человека и гражданина.

Существует несколько различных форм государственного устройства:

унитарное государство - в составе которого нет субъектов, обладающих признаками государственности, а на его территории существует единое законодательство, единая структура государственного аппарата, единое гражданство, а также единые судебная, денежная и налоговая системы.

федеративное государство - сложное государство, которое состоит из входящих в него государств, либо государств, национально-территориальных (автономных) и территориальных (территориально-государственных) образований.

и конфедерация - союз государств, объединенных для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач. Они объединены одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования.

За всё время существования России, её государственная форма изменялась - будучи унитарным государством во времена империи, Российское государство резким скачком стало федерацией после событий 1917г. Нельзя не отметить уникальность "эволюции" государственной формы России - сформировалась особая форма федерации, представшая в виде Союза Советских Социалистических Республик. Более того, формально существовавший как федерация, СССР, по мнению многих исследователей, являлся на самом деле унитарным государством с национально-территориальной (областной) автономией. И, наконец, в результате реформ 1989-1993г. окончательно оформился режим федеративного государства. Россия стала Российской Федерацией, каковой является и сейчас. Мы можем видеть отпечаток нашего исторического развития на современной федерации - унаследованный со времён империи и СССР очень сильный федеральный центр.

Сейчас Россия - страна с федеративной формой государственного устройства. Это напрямую закрепляется в основном законе страны - Конституции Российской Федерации, которая является также основным законом и для всех субъектов, входящих в Российскую Федерацию: республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области т.д. Наличие субъектов (государств и государственно-территориальных образований), объединённых в федерацию - и есть её главный отличительный признак. Кроме самой Конституции, федеративное устройство России закрепляется в заключённых федеративных договорах, которые отчасти потеряли силу после принятия Конституции и теперь подчинены ей, но тем не менее до сих пор содержат в себе действительные правовые нормы. В этих же нормативно-правовых актов содержатся все те принципы, на которых основан российский федерализм: построение Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начала; принцип государственной целостности; принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации; принцип равноправия субъектов Российской Федерации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. С учётом поправок внесённых в 2014г.: принята 12.12.1993г. / Российская Федерация - М.: Айрис Пресс - 2016. - 64 с.

2. Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации". Подписан в Москве / Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. - М.: Издание Верховного Совета Российской Федерации, "Известия", 1993

3. Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации". Подписан в Москве / Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. - М.: Издание Верховного Совета Российской Федерации, "Известия", 1993

4. "Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 26.06.2007. Подписан в Москве / Собрание законодательства Российской Федерации

5. "Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18.03.2014. Подписан в Москве / Собрание законодательства Российской Федерации

6. Федеральный закон от 24.07.2007 N 199-ФЗ "Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" / Собрание законодательства Российской Федерации

7. Основной закон (Конституция) СССР. Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции II съездом Советом СССР 31 января 1924 года/ СССР - М.: Юридическое издательство Наркомюста, 1924.

8. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.2 / С.А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2014 - 912 с.

9. Авакьян, С. А., Конституционное право. Энциклопедический словарь / С.А. Авакьян, Марченко М.Н., Гуценко К.Ф. - М.: Норма 2000. - 40 с.

10. Бабурин, С.Н. Мир империй. Территория государства и мировой порядок: Монография / С.Н. Бабурин - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2005. - 770 с.

11. Безруков, А.В. Конституционное право России: Учебное пособие / А.В. Безруков. - Москва: Юстицинформ, 2015. - 305 с.

12. Исаев, И.А., История государства и права России: Учебник - 3-е изд., перераб. и доп. / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 2004. - 797 с.

13. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: Учебник / Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2003. - 538 с.

14. Косицын, А.П., Образование Союза Советских Социалистических Республик. В документах / Сост.: Савенков Н.Т.; Отв. ред.: Косицын А.П. - М.: Юрид. лит., 1973. - 736 c.

...