Стратегии эффективного использования имущества мегаполиса

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Стратегии эффективного использования имущества мегаполиса

Ануприенко Валерий Юрьевич

Первый заместитель руководителя

Департамента имущества города Москвы, д.э.н.г.

Огромные масштабы, многофункциональность и социальная важность государственной собственности в региональной экономике повышает значимость выверенных, обоснованных управленческих решений в этом вопросе, требуют определения четких долгосрочных целей, глубоких аналитических и прогнозных оценок состояния и перспектив развития имущественных комплексов, находящихся в государственной собственности регионов. имущество мегаполис государственный собственность

Представляется, что общей целью управления государственным имуществом на региональном уровне должно быть признано обеспечение постоянного баланса между коммерческой доходностью имущественного комплекса региона и его способностью обеспечивать решение социальных задач. При этом надо понимать, что решение социальных задач обеспечивается не только масштабами и количеством сохраняющихся в руках государства социально-культурных и инфраструктурных объектов, но и соответствующей арендной политикой, участием в смешанных хозяйственных обществах, приватизационной политикой.

Применительно к специфике регионов стратегические цели использования государственного имущества могут претерпевать определенные изменения и конкретизацию. Так, для г. Москвы стратегической целью управления имуществом является сохранение в собственности города имущества, которое необходимо для обеспечения жизнедеятельности Москвы и удовлетворения социально-экономических потребностей города, составляющего инфраструктуру городского хозяйства и необходимого для реализации полномочий субъекта Федерации.

Авторская постановка вопроса, акцентирует, таким образом, внимание на социальной составляющей результатов использования государственного имущества в регионах. Анализ роли, функций, которые выполняет госимущество на федеральном уровне (в оборонных отраслях, транспорте, фундаментальной науке, энергетике) и на региональном уровне (в отраслях социальной сферы) недвусмысленно говорит о двойственном результате процесса управления госимуществом - социальном и финансовом, и необходимости разумного сочетания коммерческих и социальных целей управления.

Обеспечение баланса коммерческой доходности и социального результата от использования государственной собственности - это постоянный процесс, а не одномоментный результат. Алгоритм балансировки включает в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных (управленческих) действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей.

По нашему мнению, управление региональной государственной собственностью целесообразно строить на методологической и методической базе теории «жизненного цикла» собственности. В связи с этим управленческие процессы должны охватывать все стадии жизненного цикла собственности - приобретение (создание) объекта собственности, - использование объекта в различных формах и целях и, наконец, - отчуждение объекта (приватизация, безвозмездная передача) в пользу иных собственников.

Основные, по нашему пониманию, составляющие алгоритма поддержания баланса между коммерческой и социальной сторонами использования государственной собственности на региональном уровне сведены автором в таблице 1.

Рассмотрим подробнее логику и последовательность действий региональных властей, которые могут, по-нашему мнению, обеспечить поддержание баланса коммерческой доходности и социальной результативности при использовании государственного имущества. Прежде всего, необходимо определить потребность (объемы) развития государственных имущественных комплексов в различных отраслях региональной экономики. Для этого целесообразно анализировать удельный вес предприятий госсектора в различных отраслях регионального хозяйства, оценивать мощности существующей сети объектов социальной сферы, транспорта, инфраструктуры, определять их реальные возможности по обеспечению социальных стандартов предоставления населению тех или иных видов услуг.

Затем, когда становится ясно какой объем (количество объектов) государственного имущества должен быть создан, проводится работа по оценке необходимых финансовых и материальных ресурсов для этих целей. Расчеты могут быть проведены, исходя из действующих и прогнозируемых расценок на строительно-монтажные работы, строительные материалы и т.д. На этой же стадии важно оценить источники поступления ресурсов, необходимые для создания новых объектов госсобственности. Ими могут быть средства регионального бюджета, средства, выделяемые в рамках федеральных программ и проектов, доходы от коммерциализации имущественных прав государства, заемные средства.

Важное значение имеет определение, выбор наиболее рациональных, в сложившихся и конкретных условиях, форм создания имущественных объектов, которые будут находиться в государственной собственности. Могут быть использованы такие формы как бюджетное строительство, долевое участие государства в инвестиционных проектах совместно с частным капиталом, приобретение долей и пакетов акций существующих акционерных обществ, выкуп каких-либо объектов находящихся в частной или корпоративной собственности, заключение концессионного соглашения.

Затем наступает стадия непосредственного создания объектов собственности. Под этим понимается новое строительство, приобретение долей и пакетов акций на фондовом рынке, закрепление прав на результаты интеллектуальной деятельности и НИОКР. Создание различных имущественных объектов, необходимых региональным властям для реализации своих задач и функций, логически завершается их юридическим оформлением и регистрацией. Все эти действия могут быть отнесены к первой фазе «жизненного цикла» собственности - созданию объектов государственной собственности.

На второй фазе «жизненного цикла» собственности - использовании имущественных объектов, региональные власти для обеспечения баланса коммерческой доходности и социальной результативности должны осуществлять взаимосвязанный комплекс действий по: учреждению наиболее эффективных форм управления использованием объектов; установлению максимальных (коммерческих) и минимальных (социальных) нормативов доходности различных видов государственного имущества; определению границ коммерциализации (платности) различных видов услуг, оказываемых с использованием государственного имущества в отраслях социальной сферы, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве; установлению социальных норм обслуживания населения объектами социальной инфраструктуры (наполняемость классов, число койко-мест в больницах и т.п.).

Установление нормативов доходности и социальных норм обслуживания позволяет в процессе использования объектов государственного имущества получать четкое представление о конечных объемах доходов, которые могут быть получены от использования имущественного комплекса государства, а также об уровне обеспеченности населения основными социальными услугами образования, здравоохранения, культуры и, в конечном счете, об уровне и качестве жизни.

Этой же цели служит осуществление процедур долгосрочного и среднесрочного прогнозирования результатов использования государственного имущества, составление трехлетних и годовых финансовых планов, финансовый и налоговый контроль за деятельностью ГУПов, казенных предприятий, государственных учреждений, работа представителей государства в акционерных обществах.

Таблица 1 Алгоритм (логика) поддержания баланса коммерческой доходности и социальной результативности использования государственного имущества на региональном уровне

Важнейшим направлением работы с государственным имуществом на данной стадии «жизненного цикла» собственности является обеспечение его сохранности, поддержание в должном и работоспособном состоянии. Имеется ввиду проведение ремонтных и восстановительных работ, модернизация объектов государственного имущества.

На заключительной стадии «жизненного цикла», когда встает вопрос об отчуждении объектов государственной собственности, переходе их к иным собственникам, прежде всего, необходимо, на основе глубокого экономического анализа, определить возможные объемы (количественный состав) имущества, предназначенного для отчуждения. Отчуждаться должно в первую очередь имущество избыточное, ненужное для выполнения региональными властями своих функций и полномочий, а также имущество, которое может с большей эффективностью использоваться частными собственниками. Как правило, установление сроков, форм и последовательности отчуждения тех или иных объектов государственного имущества осуществляется в рамках программ приватизации, периодически разрабатываемых региональными законодательными и исполнительными властями.

Размещено на Allbest.ru