Логика взаимосвязи между законодательством и неразвитостью оптового звена потребительского рынка Мурманской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Логика взаимосвязи между законодательством и неразвитостью оптового звена потребительского рынка Мурманской области

с.н.с. Шпак А.В., м.н.с. Скуфьина Т.П., н.с. Серова В.А.

Потребительский рынок - наиболее динамичная сфера экономики. Именно здесь произошли первые институциональные преобразования, связанные с формированием рыночной среды. Трансформационные процессы существенно изменили конфигурацию потребительского рынка в России, наложили заметный отпечаток на структуру и характеристики экономических агентов, конкурентную среду, организацию товаропотоков, его количественные изменения. Наряду с позитивными процессами, происходящими в названной сфере, усилилось и негативное влияние, определяемое в первую очередь условиями переходной экономики.

Особый интерес вызывает экономико-правовая сторона вопроса как особый элемент регулирования системы потребительского рынка. Так, несовершенство законодательной базы, характеризующееся сравнительно малой его эффективностью, противоречивостью законов, их избыточной декларативностью дают основания для исследования ее влияния на экономическое поведение агентов потребительского рынка. В рамках небольшой статьи невозможно проанализировать весь спектр законодательный нюансов в сфере торговли, поэтому акцент сделан на неточностях теоретического и практического характера, пробелах в правовом регулировании контрактных отношений для оптового звена потребительского рынка.

Анализ трансформационных изменений потребительского рынка Мурманской области коррелирует с происходящими процессами в этой сфере на национальном рынке. Однако сила негативных тенденций более усугубляется в северных регионах, обусловленных специфичностью их расположения и, соответственно, особым производственным потенциалом.

Разрыв хозяйственных связей, рост тарифов и ряд других причин обусловили обострение проблемы обеспечения населения жизненно необходимой продукцией. Отсутствие сбалансированной системы, так и не пришедшей на смену существовавшему до 1992г. государственному регулированию и планированию «северного завоза», привело к несформированности эффективно действующего оптового звена. Это является одной из важнейших проблем потребительского рынка региона, так как именно оптовое звено определяет многие экономические тенденции развития потребительского рынка.

Немного цифр. В Мурманской области в 2000 году насчитывалось порядка 750 предприятий розничной торговли и 2413 предприятий оптовой торговли. Из последних 98% - это малые предприятия (за рубежом более 80% оптовых фирм представляют собой крупные централизованные предприятия). Товародвижение на внутреннем рынке включает несколько перепродаж на этапе оптовой торговли. Происходит неоправданное повышение цен реализации в следствие роста числа посредников. Анализ показал, что увеличение звенности товародвижения до 25% - экономически оправданно, так как связано с отгрузкой продукции крупными партиями, соответственно необходимости их подкомплектовки, расфасовки и так далее. До 30% - связано с территориальным размещением предприятий-изготовителей и потребителей. Более 40% - вызвано несовершенством рыночных отношений. законодательный торговля правовой экономика

Таким образом, перед областью стоит задача объединения мелких и средних предприятий, которые обеспечили бы в определенной степени централизованную закупочную деятельность. Появление крупных оптовых закупочных центров позволит существенно снизить затраты, связанные с обеспечением устойчивых и развитых хозяйственных связей, что приведет к снижению оптовой цены реализуемой продукции. Реанимация оптового звена в регионе даст возможность реализовать следующие моменты:

- разумную ценовую политику, учитывающую емкость рынка в целом и отдельных его сегментов в особенности;

- концентрацию значительной части товарных запасов в регионе и организацию регулярной доставки продукции покупателям рациональными партиями, освобождая мелкооптовые и розничные структуры от необходимости содержания больших складских площадей, обеспечивая тем самым минимизацию инвестиций в основные фонды, платы за аренду, снижение налогов на имущество.

Как правило, отсутствие нормально функционирующего оптового звена объясняют чрезвычайно высокой ресурсоемкостью и разрывом хозяйственных связей в связи с перестройкой всей организационной структуры управления народным хозяйством. Однако, первое объяснение является неправомочным с точки зрения теории рынка. Поскольку если данная деятельность выгодна, то исключительно высокой ресурсоемкостью объяснить слабое развитие оптового звена невозможно. Что же касается разорванных хозяйственных связей, то подобное объяснение годилось для первой половины 90-х годов. В настоящее же время, учитывая столь затянувшийся период дезорганизации работы оптового звена региона, приходится констатировать, что причины гораздо глубже. Причем, нам кажется, что причины эти не только экономического характера, а скорее правового и социологического.

Многими экономистами, юристами и предпринимателями отмечается факт отсутствия в нормативно-правовой литературе общепринятой формулировки оптовой торговли. Это приводит к тому, что многие предприятия лишь формально называются оптовыми, фактически таковыми не являясь, что подтверждается элементарным анализом цифр. Исходя из представленных выше цифр следует, что на каждую организацию розничной торговли и общественного питания приходится 2,5 предприятия опта. Кроме того, значительную часть среди оптовых и псевдооптовых предприятий занимают искусственно созданные посреднические фирмы выполняющие при этом сбытовые функции, что приводит к удорожанию продукции за счет ценовых надбавок и, в конечном итоге, ухудшению уровня обслуживания конечного потребителя.

Для рассмотрения барьеров развития опта, на наш взгляд, было бы целесообразно воспользоваться микроэкономическим подходом. Фирму (предприятие) мы будем рассматривать согласно классическому определению У.Меклинга и М.Дженсинга: фирма - это «сеть контрактов». При этом под контрактами понимается как формальные, так и неформальные договорные отношения.

Что касается формальных контрактных отношений, то принципиально важным является факт удивительной инерционности законодательства по отношению к оптовому звену.

Особого внимания заслуживает рассмотрение нормативно-правовых актов, касающихся договоров. Так как договор - это универсальный правовой источник, то говорить о договорах вообще, абстрагируясь от отраслевых различий последних, нецелесообразно. Поэтому, учитывая, что нас интересует исключительно оптовая торговля, остановимся на важнейшей составляющей контрактной деятельности оптовой фирмы - договоре поставки товара.

К договору поставки применяются не только стандартные нормы, но и общие положения купли-продажи (ст. 454 ГК). По договору поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется в обусловленный срок или сроки передать производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием (ст. 506 ГК). Для предпринимательских целей имущество может покупаться и по договору купли-продажи. Но здесь имеет место различное правовое регулирование и поэтому необходимо четко выбирать не только условия договора, но и его вид.

Даже неискушенного в экономико-правовых проблемах настораживает несоответствие терминов «оптовая торговля» и «договор поставки». Причем речь идет не только о несоответствии в терминологии. Просмотрев Гражданский Кодекс, несложно понять насколько долог, сложен и дорогостоящ процесс заключения договора о поставке товара, который скорее подходит для долгосрочного снабжения промышленных предприятий сырьем, комплектующими и т.д. Т.е. для того, что ранее было принято называть материально техническим снабжением. Это совершенно неприемлимая форма договора для чрезвычайно мобильного, мгновенно реагирующего на изменение коньюктуры рынка оптового звена, насыщающего розницу. Поэтому было бы целесообразно, как практически во всех странах развитого рынка, разграничить договор поставки на договор оптовой купли-продажи и договор поставки (снабжения).

Сразу хотелось бы оговориться, что многие нормы по заключению договоров диспозитивны, то есть фактически в любой статье заложена формула «если договором не предусмотрено иное». При такой диспозитивности норм ничто не мешает использовать договор поставки с элементами договора купли-продажи, как это и делается на практике. Таким образом, процесс формирования договора является личным творчеством хозяйствующего субъекта и, казалось бы, делает необязательным рекомендованное нами вынесение договора оптовой купли-продажи в качестве отдельного вида. Однако, учитывая насколько неестественно сложна, противоречива, нередко иррациональна российская законодательная база в целом, сколь много возникает судебных процессов, связанных в первую очередь с юридически безграмотным составлением договоров, все с той же несогласуемостью с другими нормативно-правовыми актами, следовало бы ограничить свободу творчества законодательно оформленными рамками.

Хотелось бы добавить следующее. Поскольку все понимают, что в нашей неустойчивой развивающейся рыночной экономике, в регулировании взаимоотношений предпринимательских структур основополагающее значение имеет хозяйственный договор, в частности договор поставки, то в последнее время в периодической и специальной юридической и экономической печати появляется все больше теоретический публикаций о договорах, комментариев Гражданского Кодекса РФ. Ученые и специалисты подробно рассматривают нормы законодательства о договорах, обращая внимание практиков на их содержание. Но рассуждения далее теории не идут. Тем временем арбитражные суды сталкиваются с такими условиями договоров, которые не поддаются ни осмысливанию, ни толкованию, ни практическому применению.

Учитывая значительные трудности хозяйственных работников при осуществлении контрактных отношений предложенное выделение договора оптовой купли-продажи как отдельного вида в значительной мере сократило бы как временные, так и, в первую очередь, денежные издержки оптовых фирм на юридические консультации, суды, штрафы и т.д. Кроме того, в значительной степени согласовало бы действия розничного и оптового звеньев потребительского рынка. Например, в случае возврата конкретного товара с недостатком конечным покупателем.

И, наконец, на наш взгляд, только грамотно оформленная законодательными институциональными рамками процедура налаживания и поддержания в рабочем состоянии контрактных отношений между оптовым и розничным звеньями потребительского рынка, способна реализовать вершину рыночных взаимоотношений - торговлю не товарами, а заказами. В условиях повышенной рисковой составляющей, характерной для Мурманской области, трудно переоценить значение рынка заказов, не только снижающего риски, но и увеличивающего планируемость и эффективность оптово-розничной торговли в целом.

Справедливости ради стоит отметить, что формирование оптового звена в центральных регионах приходится лишь на 1997-1999 года ввиду все той же инерционности законодательства и, конечно, особой ресурсоемкости. При этом особое внимание хотелось бы обратить на то, что под ресурсоемкостью подразумеваются не столько денежные ресурсы, сколько ресурсы интеллектуальные и особенно социальных связей. Именно поэтому в центральных областях оптовая торговля характеризуется долгосрочными неформальными соглашениями между фирмой и чиновником.

В рамках небольшой статьи невозможно дать детальный обзор неадекватности правовой среды, однако приведем хотя бы один небольшой пример. Широко известно, насколько активна и плодовита пульсация экономической мысли, выражаемая в огромном количестве нормативно-правовых актах, касающихся торговой деятельности. При этом необходимо отметить удивительную непроработанность базы при решении чисто прикладных вопросов. Например, практическая невозможность пользоваться нормами естественной убыли. Выводы совершенно понятны, что до тех пор, пока «ананасы не гниют, тетрапаковские упаковки не гнутся», плюс особенности налогообложения (на каждый потерянный рубль нужно заплатить два рубля налогов в бюджет) - невозможно осуществлять предпринимательскую деятельность исключительно в формальных рамках.

Именно неформальный сектор по сути является стабилизирующим моментом при отсутствии правовой защищенности кредитора, так как даже самый детализированный договор является лишь идеальной моделью поведения контрагентов. Таким образом, отсутствие защитного механизма от невыполнения договоров определяет деформацию мотивов и поведения экономических агентов рынка.

Инициация риска необязательности контрагента, усиленная за счет особой агрессивности предпринимательской среды Крайнего Севера, во многом определяет такое явление, как поставка продукции в Мурманскую область малыми партиями. Естественным образом это приводит к удорожанию товаров для конечного потребителя. Логика, учитывающая возможную необязательность партнеров понятна - малая партия - малый риск. Кроме того, такие формы поставки удобны при обоюдных договоренностях контрагентов не показывать по бухгалтерскому учету определенные партии товаров. Не надо и говорить, что подобные формы поставок несут дополнительные издержки обращения для конечного потребителя.

Таким образом, мы вынуждены констатировать, что невозможно сосчитать законодательные акты, которые не исполняются и которые зачастую невозможно исполнять. А ведь даже один законодательный акт, который не исполняется индуктивно ослабляет всю законодательную систему.

Тем не менее, подводя итоги, попробуем сделать прикладные выводы.

Развитие потребительского рынка Мурманской области в течении 10 последних лет показало необходимость усиления регулирующей роли государства и его ответственности в этом вопросе. И хотя в целом эта сфера является объектом рыночного регулирования, сложившийся механизм взаимодействия агентов потребительского рынка крайне несовершенен в сравнении мировыми образцами развитой рыночной экономики. Несовершенство нашего потребительского рынка выражается в том, что он в течении ряда лет существовал без платежеспособного спроса, без внутреннего предложения (последние 10 лет производство товаров постоянно сокращалось), без достаточной денежной массы. Скорость институциональных преобразований в этой сфере привела к несовершенству правовой обеспеченности и отсутствию инфраструктуры адекватной рыночному порядку.

Это обуславливает необходимость поиска новых подходов, путей, методов повышения регуляции. В том числе в виде формальных (зафиксированных в праве) институциональных рамок.

Правительство РФ своим специальным решением № 593 от 15 июня 1998 года одобрило Комплексную Программу развития инфраструктуры товарных рынков страны на 1998-2005г. На основании ее необходимо создание соответствующей программы комплексного развития товарного рынка Мурманской области, составной частью которой являлись бы рекомендации по поддержанию опта.

В настоящее время можно лишь констатировать, что столь необходимый процесс укрупнения оптовых фирм, сопровождаемый необходимой поддержкой со стороны местной администрации, остается проблемой ближней, а может быть и дальней перспективы развития.

Список литературы

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая. - М.% ИНФРА-М, 1996. - 352 с.

Анохин В. Каким быть договору поставки / Хозяйство и право, № 10, 1996.

Артюхов А.В. Социальная ситуация на российском Севере //Социологические исследования. № 4, 1999.

Мурманская область на пороге XXI века. Мурманск: Облкомстат, 2000.

Ващекин А. Кулиев Б. Моделирование коммерческой деятельности оптовых структур //Маркетинг, № 6 1997.

Размещено на Allbest.ru