Анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере культуры

Савина И.А.

кандидат педагогических наук, доцент

ФГБОУ ВПО «Краснодарский государственный

университет культуры и искусств»

В статье, поведен анализ основополагающих нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые регулируют отношения в сфере сохранения и развития культуры в Российской Федерации, устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в данной сфере. Правовое регулирование отношений в сфере культуры основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется национальным законодательством, включающим: Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы.

Ключевые слова: культура, культурная политика, отношения в сфере культуры, законодательство, правовое регулирование.

Savina Inna

Analysis of the legal framework of the Russian Federation in the field of culture

нормативный правовой культура

In this article, the basic behavioral analysis of legal acts of the Russian Federation regulating relations in the sphere of preservation and development of culture in the Russian Federation establishes the legal, institutional, economic and social bases of activity in this area. Legal regulation of relations in the sphere of culture is based on the provisions of the Constitution of the Russian Federation and implement national legislation, including: Federal laws, other normative legal acts of the Russian Federation, as well as take them in accordance with the laws and other normative legal acts of the Russian Federation, as well as generally accepted principles and norms of international law and international treaties of the Russian Federation, are an integral part of its legal system.

Keywords: culture, cultural policy, relations in the sphere of culture, legislation, regulation.

Образ будущего общества и новая система социальных отношений в современной России формируются под воздействием разнообразных по своему содержанию идеологических, политических, экономических, информационных, технологических и других факторов, среди которых, несомненно, присутствует и культура [1, с.15]. Культура и только культура составляет базис развития общества [16, с.33]. Культура является неотъемлемой частью социальной жизни и в этой связи культурная политика должна рассматриваться в более широком контексте общей политики государств, что по своей природе представляет собой общественное явление, результат совместного творчества людей и воздействия, которое они оказывают друг на друга. Культура все более выступает в качестве важной составной части жизни человека и одного из основных факторов прогресса, что важнейшим условием этого прогресса является обеспечение постоянного роста духовного потенциала общества на основе всестороннего и гармоничного развития всех его членов и наиболее полного раскрытия их творческих возможностей. Культура - это не просто накопление произведений и знаний, которые производит, собирает и сохраняет элита для того, чтобы сделать их доступными для всех, или которые народ с богатым прошлым и наследием предлагает другим народам в качестве образца, которого их лишила история, то есть культура не ограничивается доступом к произведениям искусства и гуманитарным наукам, а является одновременно приобретением знаний, потребностью уклада жизни, необходимостью общения [18, с.340].

Правовое регулирование отношений в сфере культуры основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [17]. И здесь особое место занимает:

* Конституция РФ принята 12.12.1993 г.(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. N 11-ФКЗ). Конституция РФ закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы в области культуры и культурной деятельности. Ст. 44 конституционно закреплены принципы гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры [2]. Согласно Конституции РФ, каждый может заниматься творческой деятельностью; и государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима. Ст. 28 Конституции РФ гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Конституция РФ каждому гарантирует свободу мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Руководствуясь основным законом РФ - Конституцией, Федеративным договором, нормами международного права, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру, был принял Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

* Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (ред. от 21.07.2014 г.). Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы [15].

* Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 23.07.2013 г.). Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [12].

* Закон РФ от 15.04.1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в ред. от 23.07.2013 г.). Закон имеет целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации. Наряду с законодательством Российской Федерации о государственной границе и законодательством Российской Федерации о таможенном деле настоящий Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Закон призван также способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга [4].

* Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008 г.). Федеральный закон регулирует отношения, связанные с культурными ценностями, перемещенными в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящимися на территории Российской Федерации. Основными целями Федерального закона являются: защита указанных культурных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы Российской Федерации, а также неправомерной передачи кому бы то ни было; создание необходимых правовых условий для реального обращения указанных культурных ценностей на частичную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию Российской Федерации в результате разграбления и уничтожения ее культурных ценностей Германией и ее военными союзниками в период Второй мировой войны; обеспечение интересов Российской Федерации при урегулировании с иностранными государствами спорных вопросов, касающихся указанных культурных ценностей, на основе последовательного соблюдения принципа взаимности; предоставление возможности для ознакомления с указанными культурными ценностями гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, в том числе специалистам в сфере образования, науки и культуры; создание благоприятных условий для дальнейшего развития международного сотрудничества в сфере образования, науки и культуры [7].

* Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (ред. от 04.11.2014 г.). Федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития [10].

* Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (в ред. от 25.12.2012 г.). Федеральный закон регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации. Участниками указанных отношений являются граждане и юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности. Народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов Российской Федерации. Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов является важной государственной задачей [9].

* Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (ред. от 05.05.2014 г.). Кинематография Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью культуры и искусства, должна сохраняться и развиваться при поддержке государства. Федеральный закон определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии. Государственная политика в области кинематографии основана на следующих принципах: признание кинематографии областью культуры и искусства, обязательным условием существования которой является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы; ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии; создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии [5].

* Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в ред. от 02.07.2013 г.). Федеральный закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права [3].

* Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в ред. от 23.02.2011 г.). Федеральный закон определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации [8].

* Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 04.10.2014 г.). Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства [11].

* Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (ред. от 21.07.2014 г.). Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия [13]. Федеральный закон в частности регулирует оборот оружия, имеющего культурную ценность; старинного (антикварного) оружия; копий старинного (антикварного) оружия; реплик старинного (антикварного) оружия.

* Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в ред. от 21.11.2011 г.). Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота) [6], использования драгоценных металлов и драгоценных камней в производственных, научных и социально-культурных целях. Также данным законом регулируется правовое положение Алмазного фонда Российской Федерации.

* Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 03.05.2012 г.). Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации [14].

* а также, такие подзаконные нормативно-правовые акты как: Указ Президента РФ от 27.08.2007 N 1111 "О Дне работника культуры"; Указ Президента РФ от 30.11.1992 г. N 1487 (ред. от 17.05.2007 г.) "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"; Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 г. N 1019-р "О Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года"; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"; Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)" (в ред. от 10.09.2014 г.); Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 590 (ред. от 23.09.2014) "О Министерстве культуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации"); Письмо Минкультуры РФ от 27.03.1998 г. N 01-73/16-30 "О предоставлении информации о культурных ценностях в случае хищения из музеев и библиотек" и многие другие.

* принимаемые в соответствии Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами, акты субъектов Российской Федерации, например: Закон Краснодарского края от 3 ноября 2000 г. № 325-КЗ «О культуре» (в ред. 23.05.2014 г.); Закон Краснодарского края от 23 апреля 1996 г. № 28-КЗ «О библиотечном деле в Краснодарском крае» (в ред. 14.09.2012 г.); Закон Краснодарского края от 6 февраля 2003 г. № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (в ред. 25.04.2014 г.) и ряд других.

* Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. И здесь, особое внимание уделяется нормам содержащимся, в: Всеобщей декларации прав человека (ООН, 10.12.1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 16.12.1966 г.), Декларации принципов международного культурного сотрудничества (ООН, 04.11.1966г.), Рекомендации об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (ООН, 26.11.1976 г.) Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии (ЮНЕСКО, 02.11.2001 г), Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (ЮНЕСКО, 20 октября 2005 г.), Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (ЮНЕСКО, 14.11.1970 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (СЕ, 04.11.1950 г.), Европейской культурной конвенции (СЕ, 19.12.1954 г), Европейской социальной хартии (СЕ, 03.05.1996 г.), и многих других нормативно-правовых актах.

Таким образом, одной из задач современной России является обеспечение на всей ее территории единого культурного пространства, что включает в себя законодательные, институциональные и организационные гарантии устойчивого развития культурной среды. Актуальной проблемой современного российского законодательства является всестороннее исследование культуры и культурной политики, как на международном, так и государственном уровне.

Список литературы:

* Калинин В.В. Культура в системе развития современного российского общества / В.В.Калинин // Культура: управление, экономика, право.- 2007.- N 4.- С.15

* Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148591 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15.04.1993 г. N 4804-1 (в ред. от 23.07.2013 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=149789 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации: Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162653 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132238 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ (в ред. от 23.06.2008 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78664 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=110957 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О народных художественных промыслах: Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139788 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170494 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ (ред. от 04.10.2014 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=169580 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148669 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165968 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129632 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I (ред. от 21.07.2014 г.) // Консультант Плюс.- Режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166125 (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Подболотов П.А. Университет культуры и искусств как модель культурного пространства России / П.А. Подболотов // Культура: управление, экономика, право.- 2009.- N 2.- С.33

* Проект Федерального закона "О культуре в Российской Федерации" // Интернет-портал "Российской Газеты".- 2011.- 26 октября.- Режим доступа URL: http://www.rg.ru/2011/10/26/kultura-site-dok.html (дата обращения 18.11.2014 г.)

* Рекомендация ЮНЕСКО «Об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь» (Найроби, 26 ноября 1976 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 340 - 352

Размещено на Allbest.ru