Состояние и перспективы развития системы технического регулирования в Российской Федерации

A brief abstract: From June 1, 2003, on the territory of the Russian Federation is the Federal law № 184-FZ "On technical regulation" [1]prepared by Gosstandart of the Russian Federation together with the Ministry of economic development and trade of the Russian Federation. One of the reasons for the adoption of this law was the preparation for the accession of the Russian Federation to the world trade organization (WTO), the activity of which is directed to the preparation of complex legal documents that define the rights and responsibilities of governments in international trade of goods and services.

Keywords: world trade organization, technical regulation, technical regulation system, technical Reglаment, national standard, reform

Всемирная торговая организация (ВТО), являясь преемницей действовавшего с 1947г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1.01.95 г. (рис.1). Документы ВТО определяют те главные договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при разработке и практическом применении национальных законодательных и нормативных документов в сфере торговли. Кроме того, ВТО является тем форумом, где складываются торговые отношения между государствами в процессе совместных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 - Обеспечение правовой основы ВТО

На период 26.06.2014г. членами ВТО являются уже 160 стран мира и с каждым годом их число увеличивается. Деятельность ВТО направлена на регулирование торгово-политических отношений участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Это означает, что практически любое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. торговля тариф правовой соглашение

Таким образом, главная цель ВТО заключается в создании интегрированной, более жизнеспособной и устойчивой многосторонней торговой системы на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле, прежних достижений в либерализации торговли и всех достижений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.

Основополагающие принципы и правила ГАТТ/ВТО, важнейшие функции ВТО, преимущества от членства в ВТО представлены на рис. 2-4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 - Основополагающие принципы и правила ГАТТ/ВТО

Высшим органом организационной структуры ВТО является Конференция министров, на которой представлены все члены ВТО и которая выполняет функции ВТО (рис. 5). Конференция правомочна принимать решения по всем вопросам, предметом которых являются многосторонние торговые соглашения.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 - Важнейшие функции ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4 - Преимущества, представленные членам ВТО

Ежедневная работа ВТО осуществляется рядом вспомогательных органов, в основном Генеральным советом, учрежденным Соглашением о создании ВТО и состоящим из представителей всех членов ВТО. Генеральный совет подотчетен Конференции министров, что обязывает предоставлять ей отчеты своей деятельности. Деятельность Генерального совета выражена в особых формах: в качестве Органа разрешения споров, контролирующего применение процедур урегулирования споров, а также в форме Органа обзора торговой политики для подготовки регулярных обзоров торговой политики отдельных членов ВТО.

Соглашением о создании ВТО учреждено три других основных органа: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам интеллектуальной собственности (рис. 5).

Конференцией министров создано еще три органа:

· комитет по торговле и развитию, занимающийся проблемами развивающихся стран;

· комитет по платежным балансам, отвечающий за проведение консультаций между членами ВТО и странами, которые применяют ограничительные меры в торговле, в соответствии с положениями статей XII и XVIII ГАТТ в случае сложностей с платежным балансом;

· комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам, отвечающийт за финансирование и бюджет ВТО.

В 1993 г. Российская Федерация обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ, обеспечивающему в настоящее время правовую основу ВТО. В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная, после учреждения в 1995 г. ВТО, в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ была наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. Основные цели присоединения России к ВТО представлены на рис 6.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5 - Структура ВТО в соответствии с [3]

Задачей переговоров о присоединении России к ВТО являлось стремление к достижению наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

С 22.08.2012г. Российская Федерация официально стала 156-й страной-членом ВТО (вступил в силу протокол о присоединении к этой организации, подведший черту под 18-летним марафоном переговорного процесса).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6 - Основные цели присоединения России к ВТО

В государствах - членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия).

В Европейском Союзе обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским Союзом разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим основным требованиям, и если она прошла оценку соответствия определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

В Российской Федерации до 2002 г. явного разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не было. Требоваения в основном были обязательного характера и устанавливались как правило в ГОСТ и других нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Разработанная к тому времени нормативно-техническая база включала в себя более 20 тыс. государственных стандартов, содержащих многочисленные ссылки друг на друга, которые дублировали, а иногда и противоречили друг другу. «Предлагалось не совершенствовать эту базу, а создать на ее основе систему ограниченного числа регламентов, содержащих только минимальные требования, в результате чего надеялись избежать дублирования и противоречий» [4].

По этим, а также иным причинам, создание полноценной рыночной инфраструктуры, которая бы полностью отвечала необходимым международным требованиям, без переустройства системы технического нормирования, не представлялось возможным. Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО признает регламенты обязательными документами, а национальные стандарты -- добровольными. Страны-участницы Соглашения должны уведомлять друг друга о разработке регламентов и учитывать полученные замечания. Международные стандарты необходимо применять полностью или частично как основу для отечественных регламентов.

Ранее отмечалось, что основным документом ВТО, влияющим на область технического регулирования, является Соглашение по техническим барьерам в торговле: «Его основная задача заключается в том, что национальные технические регламенты, стандарты и правила сертификации не должны создавать барьеры в международной торговле. Если какая-то страна вводит у себя такие нормы, то вопрос решается путем обращения к арбитражной практике. В соглашении нет требований об обязательном взаимном признании членами ВТО технических регламентов и стандартов, нет требований об обязательном соответствии их международным стандартам, нет унифицированных технических регламентов и стандартов» [5].

Таким образом, развитие России в этом направлении повлекло за собой необходимость реформирования давно сложившейся системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках Европейского Союза в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций. Цель реформирования - создать в России более динамичную и гибкую систему технического регулирования, направленную на снижение избыточного административного давления на отечественных производителей и защиту российского рынка от проникновения на него небезопасной продукции. В качестве базовой взята европейская модель технического регулирования, основанная на принципах «нового подхода», включающая технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции в общей форме и стандарты, добровольные для применения.

В настоящиее время в Российской Федерации продолжает активно развиваться система технического регулирования, которая в соответствии с основными положениями Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» представляет собой совокупность нормативных международных соглашений и законодательных актов, технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций, гармонизированных между собой. [6-10]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О техническом регулировании. Федеральный Закон № 184-ФЗ. - Введ. 2002-27-12. -- Электрон. дан. -- М., -- 2011. -- http://www.consultant.ru.

2. Всемирная торговая организация. -- Электрон. дан. -- М., 2011. -- http://www.wto.org/index.htm

3. Министерство промышленности и торговли. -- Электрон. дан. -- Портал Правительства Республики Татарстан, 2011. http://mpt.tatar.ru/rus/basiswto.

4. Иллюзии, реалии и проблемы технического регулирования. Е.В. Кловач, В.К. Шалаев, Н.С. Сидорова, М.В. Старцев. Безопасность труда в промышленности. 2006. №6.

5. Элькин Г. Применение современных стандартов стимулирует развитие производства / -- Электрон. дан. -- М., 2011. http://www.bossmag.ru/view.php?id=4630.

6. Столяров В. В., Кокодеева Н. Е. О системе технического регулирования // Техническое регулирование в транспортном строительстве. - 2013. - № 1; URL: trts.esrae.ru/1-2.

7. Янковский Л. В., Кокодеева Н. Е., Аржанухина С. П. Техническое регулирование - основа технической веры 21 века // Техническое регулирование в транспортном строительстве. - 2013. - № 1; URL: trts.esrae.ru/1-4.

8. Кокодеева Н.Е. Техническое регулирование в дорожном хозяйстве : монография / Н.Е. Кокодеева, В.В. Столяров, Ю.Э. Васильев - Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2011. - 232 с.

9. Кокодеева Н. Е. Техническому регулированию - да! / Н.Е. Кокодеева, В.В. Столяров // Стандарты и качество. 2011. № 8(890). С. 22-27.

10. Кокодеева Н.Е. Методические подходы реализации принципов технического регулирования в дорожном хозяйстве / Н.Е. Кокодеева, А.В. Кочетков, Л.В. Янковский // Вестник ПГТУ. Транспорт. Транспортные сооружения. Экология. 2011. №1. С. 44-56.

Размещено на Allbest.ru