Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в пенитенциарной системе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в пенитенциарной системе

Б.А. Спасенников

А.С. Морозов

Аннотация

В работе рассматриваются отдельные аспекты правового положения осужденных в экономической, политической, социальной, культурной и духовной сфере, проводится анализ гуманистических начал уголовно-исполнительной политики.

Ключевые слова: пенитенциарная система, осужденный, гуманизация, субъективное право, исправительное учреждение, труд, образование, вероисповедание.

Права и свободы человека и гражданина во всех демократических государствах признаются высшей ценностью, их защита является обязанностью государства [22. С. 15-50]. В последнее время все большую актуальность приобретают вопросы, связанные с обеспечением прав и свобод лиц, подверженных пенитенциарному воздействию, гарантией безопасности их жизнедеятельности [27. С. 49]. Важность обеспечения прав и свобод осужденных связана с большими рисками, вызванными фактом их изоляции, закрытостью мест лишения свободы.

Реализация прав и свобод человека и гражданина в пенитенциарной сфере тесно связана с правовым статусом осужденного, как специального субъекта уголовно-исполнительных правоотношений [21. С. 50-100]. Р.А. Ромашовым была предложена теория правового статуса осужденного, в рамках которой выделялись три уровня: общий, специальный (родовой) и индивидуальный [18. С. 22]. Согласно предложенной концепции, общий правовой статус представляет собой "совокупность прав, законных интересов, обязанностей, которыми обладает каждый человек, как полноправный член общества", специальный - отражает особенности правового положения отдельных групп лиц (сотрудники исправительных учреждений и осужденные), которые, в свою очередь различаются по полу, возрасту, национальной и расовой принадлежности, уровню образования, должностному положению, наличию судимости и т.п. Индивидуальный статус связан с наличием у лица персонифицированных прав и обязанностей, неразрывно связанных с конкретной личностью, приобретаемых каждым отдельным индивидом. правовой осужденный пенитенциарный

Индивидуальный статус осужденного во многом зависит от неформальных обстоятельств [30. С. 58-59], внеправовых факторов, связанных с его положением в иерархии криминального мира [25. С. 23-25]. Так, например, при постановке на учет лиц, склонных к совершению побега помимо имевших место попыток его совершения, учитывается авторитетность, лидерство осужденного в криминальной среде, сведения оперативного характера [1. С. 67].

Следует отметить, что при кажущейся логической зависимости одного уровня правового статуса от другого, в них имеются исключения. Так, не все осужденные в рамках специального правового статуса, обладают общими правами, присущими свободным гражданам (ограничены в политических правах), но, в то же время, они освобождены от некоторых их обязанностей (защита Отечества). И, наоборот, далеко не все свободные граждане обладают правами, присущими осужденным (трехразовое питание, вещевое обеспечение и т.п.) и, естественно, не несут возложенные исключительно на осужденных обязанности [2. С. 85-87; 16. С. 33-41].

Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина содержатся в ст. 56 Конституции РФ, и в числе прочих предусматривают цель обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. Ограничения прав осужденных связаны с фактом совершения ими преступления и необходимостью защиты прав реальных и потенциальных потерпевших [11. С. 62].

В теории права [26. С. 5-50] существует множество классификации прав и свобод человека и гражданина: по субъекту индивидуальные и коллективные; по способу приобретения - естественные и позитивные; по содержанию - имущественные и неимущественные; по времени действия - постоянные и временные и т.п., но наиболее полным представляется их разграничение по сферам жизни общества - на экономические, политические, социальные, культурные и духовные.

Экономические права и свободы связаны с обеспечением человеку возможности улучшения уровня своего благосостояния путем приложения собственных интеллектуальных, физических и других усилий [23. С. 50-100]. В отличие от социальных прав и свобод, обеспечивающих свободу бездеятельного, пассивного поведения ("каждому по потребностям"), экономические права провозглашают свободу поведения активного, направленного на дифференциацию общества "по способностям".

Одним из важнейших экономических прав осужденных, одновременно являющимся их обязанностью, выделяется право на труд. Труд свободных граждан следует отличать от труда осужденных по основанию автономии воли работника, отсутствующей у последних: труд является обязательным, а не договорным [29. С. 39]. Осужденным запрещается осуществлять трудовую деятельность в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, иных подразделениях Министерства юстиции РФ, подразделениях, где размещается личный состав, находится оружие и документы. Осужденные не допускаются к работам с копировальной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой, к работам, связанным с оборотом медицинских, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ и т.п. [5. С. 47-48].

Учитывая важность труда осужденных в качестве одного из основных средств их исправления, следует обратить внимание на сложности правоприменительной практики, встречающиеся при исполнении некоторых видов уголовных наказаний. Так, например, требования суда о запрете выезда за пределы границ муниципального образования, возлагаемые на осужденных условно, зачастую препятствуют трудовой деятельности осужденных, работающих в иных муниципальных образованиях (проживающих в муниципальном районе, но работающих в городском округе) [19. С. 28].

Большинство проблем в трудовой сфере связаны не с реализацией права на труд осужденных, а с возложением обязанности трудиться. Обращая внимание на наметившуюся политику по преимущественному применению альтернативных лишению свободы видов наказаний, следует отметить, что контингент лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы стал носить гораздо более общественно опасный характер. Как следствие, в исправительных учреждениях возросло количество лиц, отрицательно настроенных по отношению к администрации, не желающих трудиться в силу приверженности к неформальной категории осужденных в тюремном сообществе (воры в законе, авторитеты, смотрящие, положенцы) [4. С. 8].

Политические права и свободы, как правило, связаны с наличием гражданства, т.е. принадлежностью лица к государству. Большинство осужденных, отбывающих уголовные наказания в России, обладают гражданством Российской Федерации, но и этого не всегда достаточно для полноценной реализации политических прав и свобод. Наиболее актуальным представляется вопрос реализации избирательных прав осужденных. В настоящее время не имеют права избирать и быть избранными лица, отбывающие уголовные наказания в виде лишения свободы (пожизненное и на определенный срок). Иные лица, к числу которых следует отнести подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах до вступления приговора суда в законную силу, а также осужденных к видам наказаний, не связанным с изоляцией от общества, избирательным правом обладают [8. С. 30-80]. В этой связи возникает вопрос о причинах такого разграничения прав осужденных - в зависимости от тяжести деяния или наличия возможности явки на избирательный участок. В опровержение обоих потенциальных оснований, следует отметить, что: во-первых, лицу, совершившему тяжкое преступление, при наличии смягчающих вину обстоятельств, может быть назначено наказание без изоляции от общества, а совершившему преступление небольшой или средней тяжести при рецидиве - в виде лишения свободы; во-вторых, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, фактически являющихся одними из наиболее охраняемых и "закрытых" учреждений наряду с тюрьмами, обладают избирательным правом [10. С. 76].

Процессуальная составляющая реализации избирательных прав связана с необходимостью соблюдения как общих, так и специальных (уголовно-исполнительных) правовых предписаний. Так, например, участие сотрудников уголовно-исполнительной системы в проведении выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, является обязательным, т.к. их первостепенной задачей является защита режимных требований, с которыми другие члены избирательных комиссий не знакомы [9. С. 160]. На практике, зачастую, возникает парадоксальная ситуация, при которой явка на избирательный участок подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах составляет 95-97%, в то время, как среди свободных граждан она не превышает 60-70%. В этой связи по справедливому замечанию Е.В. Лунгу, для реализации принципа свободного участия в выборах, требуется снять ответственность с администрации учреждений, исполняющих наказания за явку избирателей [7. С. 34].

Социальные права осужденных, как отмечалось ранее, в отличие от экономических прав, связаны с возможностью бездействия субъекта, его пассивным поведением. Они выражаются в обеспечении со стороны государства хотя бы минимального уровня человеческих потребностей: пенсионное обеспечение, охрана здоровья, образование, питание, восьмичасовой сон и т.п. В исправительных учреждениях реализация данных прав, зачастую, приобретает причудливые формы. В целях обеспечения режима отбывания наказания, изъятия у осужденных запрещенных предметов, приходится обращаться к помощи медицинских работников для проведения досмотра нательных повязок, естественных полостей осужденного и т.п. При этом, проведение личных обысков и досмотров осужденных с привлечением медицинских работников не должно толковаться как использование их в режимной деятельности, т.к. такие меры призваны исключительно обеспечить сохранность здоровья осужденных, обеспечение их личных прав [15. С. 52-53].

Образование - одно из важнейших прав осужденных, зачастую приобретающее для них оттенки обязанности, поскольку настойчиво рекомендуется администрацией исправительного учреждения. Образование выступает мощнейшим средством исправления осужденных, их последующей трудовой и социальной адаптации. При этом, отмечается, что профессиональное образование осужденных имеет не бескорыстный для уголовно-исполнительной системы характер: оно, прежде всего, направлено на обеспечение рабочих мест в самих исправительных учреждениях, повышение профессионализма физического, а не интеллектуального труда человека [17. С. 8].

Культурные и духовные права и свободы человека и гражданина находятся в тесной взаимной связи. Их особенностью является ориентация не на внешние, а на внутренние потребности человека, развитие его индивидуальных, личностных качеств. Право осужденных на свободу вероисповедания в случае его реализации одновременно является одним из наиболее эффективных средств формирования у них правопослушного поведения [13. С. 60-64]. В настоящее время остаются нерешенными некоторые из организационно-правовых проблем в этой сфере. В частности, представляется неоправданным подход законодателя к реализации духовных потребностей осужденных, преимущественно, как к их законному интересу, разрешаемому на усмотрение администрации исправительного учреждения при наличии соответствующих условий и отсутствии нарушений режима отбывания наказания у отдельно взятого осужденного. Следует обратить внимание на то, что упомянутая категория лиц, быть может, в большей степени нуждается в духовном участии, что зачастую цель традиционных средств исправления осужденных может быть достигнута лишь нетрадиционным способом.

Реализация имущественных прав осужденных связана с возможностью ограничения администрацией исправительного учреждения права пользования (но не владения или распоряжения) предметами ограниченного доступа. Как отмечает Д.В. Хильман, "лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не лишены своего субъективного права собственности, но возможность его реализации зависит от места нахождения принадлежащего им имущества": осужденный не перестает быть собственником своих вещей, находящихся как в пределах, так и за пределами территории исправительного учреждения, но правовой режим этих видов имущества различен [28. С. 93]. При этом, право на защиту нарушенных гражданских прав выступает не самостоятельным, а производным правом осужденного, возникающим исключительно в случаях реального нарушения его гражданских прав [6. С. 85-93].

В связи с направленностью уголовно-правовой политики на преимущественное привлечение лиц к альтернативным видам наказаний, не связанным с изоляцией от общества, правовое положение осужденных к данным видам наказаний вызывает все большее внимание со стороны ученых. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества должны подвергаться лишь ограничениям, установленным законом в целях обеспечения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния [14. С. 79]. Применяемые к таким лицам меры контроля, несмотря на то, что фактически ограничивают реализацию прав осужденных, носят не карательный, а обеспечительный характер [20. С. 69].

Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, связанные с лишением свободы, но фактически проживающих вне изоляции от общества (в колониях-поселениях) связано с предоставлением ряда свобод: возможность беспрепятственного общения с родственниками и другими гражданами, свободный выбор "гражданской" одежды, распоряжение деньгами, пользование услугами торговых предприятий в пределах муниципального образования по месту нахождения исправительного учреждения и т.п. [3. С. 71].

После отбытия уголовного наказания и погашения судимости за осужденным пожизненно сохраняется негативный правовой и социальный шлейф, свидетельствующий о факте судимости (юридическая стигматизация), препятствующий его дальнейшему трудоустройству как в правоохранительные органы, на основании законодательного запрета, так и в иные, частные структуры, на основании сложившегося в обществе стереотипа [12. С. 77-85]. Данное обстоятельство в конечном итоге сводит на нет предпринятые государством попытки исправления осужденных, замыкает систему на саму себя, приводит к вынужденному совершению повторных преступлений [24. С. 50-100].

Библиографический список

1. Андриянов Р.В. Предупреждение побегов из мест лишения свободы // Вестник Кузбасского института. 2014. № 4 (21). С. 67.

2. Беляева А.Б., Спасенников Б.А. Социальная экология: криминологический аспект // Экология человека. 2000. № 4. С. 85-87.

3. Горбань Д.В. О правовом положении осуждённых, проживающих за пределами исправительных учреждений // Вестник Кузбасского института. 2013. № 2 (15). С. 71.

4. Киселёв М.В., Алфимова О.А. Некоторые вопросы привлечения осуждённых к труду в местах лишения свободы // Вестник Кузбасского института. 2013. № 4 (17). С. 7-16.

5. Косарев К.В., Кауров О.Ю. Правовое регулирование труда осужденных // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 46-49.

6. Косарев К.В. Понятие защиты гражданских прав лиц, осуждённых к лишению свободы // Вестник Кузбасского института. 2013. № 4 (17). С. 85-93.

7. Лунгу Е.В. Особенности организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Новокузнецк, 2011. 76 с.

8. Лунгу Е.В. Права и свободы человека в Российской Федерации: теория и практика. Новокузнецк, 2014. 83 с.

9. Лунгу Е.В. Реализация принципов избирательного права в организации и проведении выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов // Вестник Кузбасского института. 2014. № 4 (21). С. 155-161.

10. Морозов А.С. Избирательное право российских граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы в зарубежных странах // Вестник Кузбасского института. 2012. № 5 (13). С. 76-79.

11. Морозов А.С. Конституционное (государственное) право России: учебное пособие. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. 72 с.

12. Морозов А.С. Правовое положение лиц, отбывших уголовное наказание // Вестник Кузбасского института. 2013. № 3 (16). С. 77-85.

13. Морозов А.С. Сравнительный анализ религиозной и государственной нормы права в свете их воздействия на правопослушное поведение граждан и исправление осужденных // Вестник Кузбасского института. 2012. № 1 (9). С. 60-64.

14. Новиков Е.Е. Международные правовые основы исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества // Вестник Кузбасского института. 2014. № 4 (21). С. 77-85.

15. Павленко А.А. Личные обыски и досмотры осуждённых: правовое регулирование и проблемы привлечения к их осуществлению медицинских работников // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 50-54.

16. Павлов И.Н. К вопросу о раздельном содержании осуждённых // Вестник Кузбасского института. 2012. № 5 (13). С. 33-41.

17. Погудин О.А. Модель экономической эффективности профессионального образования осуждённых к лишению свободы и проблемы её реализации // Вестник Кузбасского института. 2011. № 4 (7). С. 7-14.

18. Ромашов Р.А. Теория правового статуса осуждённого // Вестник Кузбасского института. 2013. № 3 (16). С. 21-29.

19. Скобелин С.Ю. Проблемы назначения и исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 28.

20. Смирнов А.Н. Меры контроля за лицами, освобожденными от наказания в виде лишения свободы: проблемы применения // Вестник Кузбасского института. 2011. № 5 (8). С. 67-72.

21. Спасенников Б.А. Актуальные проблемы уголовного права. Архангельск. 2013. 256 с.

22. Спасенников Б.А. Актуальные проблемы общей теории права. Архангельск, 2013. 300 с.

23. Спасенников Б.А. Конспект курса лекций по учебной дисциплине "Общая теория государства (государствоведение)". Архангельский гос. техн. ун-т, Ин-т права и предпринимательства, Каф. гос.-правовых дисциплин; [сост. и общ. ред. Б.А. Спасенникова]. Архангельск, 2006.

24. Спасенников Б.А. Конспект курса лекций по учебной дисциплине "Общая теория права. Общее правоведение". Архангельский гос. техн. ун-т, Ин-т права и предпринимательства, Каф. гос.-правовых дисциплин; [сост. и общ. ред. Б.А. Спасенникова]. Архангельск, 2006.

25. Спасенников Б.А., Смирнов А.М. Исправление осужденных мужчин в процессе исполнения длительных сроков лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. № 8. С. 23-25.

26. Спасенников Б.А. Теория государства и права. Москва, 2013. 240 с.

27. Упоров А.Г. Правовое обеспечение безопасности осуждённых в исправительных учреждениях и особенности его правового регулирования // Вестник Кузбасского института. 2011. № 4 (7). С. 46-55.

28. Хильман Д.В. Особенности правового режима собственности осуждённых // Вестник Кузбасского института. 2013. № 4 (17). С. 93-102.

29. Хильман Д.В. Правовые особенности труда осуждённых // Вестник Кузбасского института. 2013. № 3 (16). С. 39-45.

30. Юрьев Р.А. Функции и особенности криминальной субкультуры // Вестник Кузбасского института. 2011. № 4 (7). С. 56-74.

Размещено на Allbest.ru