Философско-правовые взгляды на организационные основы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Философско-правовые взгляды на организационные основы местного самоуправления

З.Г. Облицова

кандидат педагогических наук, доцент,

А.Г. Пшенко

старший преподаватель

ЧОУ ВО «Институт управления»

г. Архангельск

В статье рассматривается самоуправление в социально-философском аспекте. Подчеркивается, что самоуправление в России имеет давние традиции и строится на сочетании естественного и позитивного права. Россия создает гражданское общество для последовательного развития, упрочения самоуправления на муниципальном уровне.

Ключевые слова: местное самоуправление, социально-философский аспект, теория свободной общины, общественные объединения.

Теоретическое осмысление института местного самоуправления имеет многоаспектный социальный, политический, экономический, юридический, психологический, а также философский характер. Важность стоящих перед наукой вопросов обусловлена усложнением организации управления в современном государстве.

Самоуправление в социально-философском аспекте - это черта высокоорганизованных целостных систем. Самоуправление в этом плане соотносится с саморегулированием и саморазвитием. Оно также предполагает наличие в социальных системах подсистем в виде социокультурных институтов. Одним из таких институтов выступает местное самоуправление. Под местным самоуправлением понимается форма публичной власти, народовластие, осуществляемое населением и муниципальными органами. В стране исторически сложилась многовековая традиция социального и культурного самоуправления, она достаточно изучена в исторической науке, но практически не осмыслена философски как социальная идеяНемина В. Н. Философия российского самоуправления: социокультурные основания//Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. - Санкт-Петербург, 2009..

Индивидуализм социальных, экономических, правовых отношений в рамках местного самоуправления может иметь и имеет совсем иной характер и уровень их реализации, нежели в формате централизованного государственного управления. Именно через самостоятельное решение вопросов местного значения, наиболее полно проявляется воля индивида, что в свою очередь формирует, закрепляет и развивает уверенность в собственных силах и возможностях, а также формирует основу для публичных отношений с участием государства.

В поисках знания мы часто обращаемся к трудам философов, так как философские методы изучения социальной природы человека и других общественных институтов позволяют расширить представление об указанных категориях.

Говоря о феномене местного самоуправления, следует обратить внимание на естество социальных связей лежащих в его основе. Единство социально-бытовой среды в рамках отдельной небольшой территории, служит сближению индивидуальных интересов проживающих на ней людей. Именно здесь закладываются потенциал гражданских инициатив. В результате, формируются локальные общественные отношения, которые выступают как элементы взаимодействия на местах, и носят постоянный и стабильный характер. На базе таких отношений формируется социально-правовой институт местного самоуправления, призванный реализовывать специфические функции, которые не способна обеспечить никакая другая организация индивидов. Оно призвано способствовать развитию инициативы и самодеятельности граждан путем приобщения к общественному управлению. Самоуправление, таким образом, является одной из основ гражданского общества.

Известный государствовед Н.М. Коркунов заострял внимание на территориальном принципе, как одном из основных критериев, отличающих местное самоуправление от других форм общественных объединений, деятельность которых не ограничивается определенной местностью.

В силу личностных качеств людей - субъектов отношений, неизбежны социальные конфликты и противоречия. При этом каждый социальный спор затрагивает в той или иной мере каждого участника локального коллектива. Преодоление конфликта предполагает активное волеизъявление, где воля одних преобладает над волей других, что указывает на властный характер такой деятельности. Но в любом случае выработка единого решения строится через познание объектов окружающего мира посредством использования таких качеств как: справедливость, рассудительность, и благочестие. Активные волеизъявление и действия, становятся не результатом государственного принуждения, а реализацией общественного мнения подкрепленного авторитетом лидера. Еще Сократ говорил, что «справедливость и всякая другая добродетель, есть мудрость»Ксенофонт, Воспоминания о Сократе, - М.:Наука, 1993. - С.97. Именно способность различать добро и зло, на которую обращал внимание Фома Аквинский, позволяет преодолеть многие социальные конфликты. Минимальное количество таких конфликтов делает более устойчивой и стабильной ситуацию не только в рамках отдельной локальной территории, но и государства в целом.

При этом если говорить о местном самоуправлении, как об особом социальном институте, существующем в рамках государства, то построение отношений и прежде всего их регулирование строиться на сочетании естественного и позитивного права. Фома Аквинский характеризовал естественное право: «Человеческий закон - это положительный закон, снабженный принудительной санкцией против его нарушителей. Совершенные добродетельные люди, могут обходиться без человеческого закона, для них достаточно естественного закона. Но чтобы обезвредить людей порочных и неподдающихся убеждениям и постановлениям, необходим страх наказания и принуждения».Антологиямировой философии. В 4-х томах. М., «Мысль»,1969 - 1973.Т. 2. - С.830.

За свой исторический путь местное самоуправление, его суть, содержание и особенности отражались в ряде теорий, основными из которых выступили: теория свободной общины, общественная теория, государственная теория.

Теория свободной общины, возникшая в начале XIXвека предложила рассматривать муниципальную власть как четвертую ветвь в системе разделения властей. Основатель данной теории А. де Токвиль стоял на том, что, общинные институты открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой. «Естественность» общины, а значит близость к народному духу, обусловлена тем, что она может возникать везде, где собрались люди для решения своих проблем, обеспечения потребностей и интересов. Община, наравне с государством выступает самостоятельным социальным институтом. Такая самостоятельность, как и естественные права человека неотчуждаема.

В российском обществе традиции самоуправления и самоорганизации опираются на духовный опыт соборной жизни, соборность как категорию русской социальной философии. Философия соборности сегодня, доказывается в работе В.Н. Неминой, утверждает идентификационную модель демократии. В социально-политической сфере философия соборности порождает идею непосредственного взаимодействия власти и общества, власти и подданных. Органичной формой общения власти и народа становится общественное мнениеНемина В. Н. Философия российского самоуправления: социокультурные основания//Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. - Санкт-Петербург, 2009..

Основатели общественной теории: Р.Моль, А.И. Васильчиков, П.Л. Корф и др., сделали акцент на собственной компетенции органов самоуправления, которая ограничивается локальными общественными и хозяйственными вопросами. Государство, будучи наделенным всей полнотой политической власти, не должно вмешиваться во внутренние дела территориальной общины. Но историческая практика показывает публично правовой характер действий общины на местах, когда она решает вопросы медицинского обеспечения, образования, охраны общественного порядка.

Общественные объединения являются необходимым и неотъемлемым социокультурным институтом, выполняющим важнейшие функции, и заменить их в этом качестве не может ни одна другая форма организации индивидов.

А.И. Васильчиков как критерий в управлении на местах выделил выборность должностей, которые должны занимать именно местные жители. Погруженность каждого члена общины в такие насущные проблемы как, взимание местных налогов, содержание больниц, воспитательных и учебных заведений, обслуживание сельских дорог, обуславливает отсутствие внимания к таким, казалось бы, важным общегосударственным вопросам обороны, политики, бюджета. В случае правительственного назначения чиновника, ситуация меняется на противоположную. При этом, все идеи о компетенции местного самоуправления, на практике сталкивались с проблемой разграничения общинных дел и дел государственных, ведь заведывание здравоохранением, образованием, культурой и др., имеет высокую значимость, как для общины, таки для государства в целом.

Именно невозможность разграничить собственно местные дела и дела государственные, полномочия по которым перешли на муниципальный уровень, способствовала развитию государственной теории местного самоуправления.

Основоположники теории Л. Штейн и Р. Гнейст исходили из того, что самоуправление - это одна из форм организации государственной власти, когда община выступает органом государственного управления локальной территории. В качестве критерия самостоятельности на местах также становится выборность, но сопряженная с безвозмездностью. Представитель муниципалитета, реализующий свои полномочия безвозмездно, экономически независим от государства, однако подобное возможно, если деятельность в рамках самоуправления выступает побочным занятием, при наличии иной профессии обеспечивающей материально.

Самоуправление народа в современном мире представлено в формах, закрепленных правом, как в международных, так и национальных источниках. В состав правовой основы местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления 1985г "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// "Собрание законодательства РФ", 07.09.1998, N 36, ст. 4466.. По мнению М.С. Кагана, «Самоуправление и самоорганизация, которые лежат в основании формирования и деятельности общественных объединений, выступают в качестве важнейших социокультурных ценностей, поскольку способствуют единению людей, свободе и демократии. Философское понимание ценностей предполагает выделение ряда их особенностей: осознанность ценностей; воплощение ценностей в человеческой жизни в той или иной форме; противопоставленность, но, вместе с тем, и взаимосвязь ценностей как должного (идеала) и реальности; включение ценностей в целеполагающую и оценочную деятельность человека. Ценность выступает в этом плане «как продукт ценностно-ориентационной деятельности»Каган М.С. Философия культуры: учебное пособие. - С-Пб. -1996. - С.246.. Эта позиция отражает общесоциологический срез анализа ценностей общества.

В настоящее время в России развивается демократизация общества, в связи с чем, общество создает, а государство принимает и поощряет создание и деятельность общественных объединений. Имея собственную платформу многовекового развития самоуправления, Россия создает гражданское общество для последовательного развития, упрочения самоуправления на муниципальном уровне.

Отечественная философия самоуправления основана на апробации различных моделей местного самоуправления, сочетающих принципы, как централизма, так и самоорганизации. В основе этой философии лежат категории соборности, единогласия, коллегиальности, отражающие последовательные этапы развития форм представительных органов отечественного местного самоуправления с учетом исторических, культурных и национальных традиций.

местное самоуправление философский правовой

Библиографический список

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

2. Антология мировой философии. В 4-х томах. М., «Мысль»,1969 - 1973.

3. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб, - 1872. - Т.1.

4. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Дисс. д.ю.н. - М., 1998.

5. Каган, М.С. Философия культуры: учебное пособие. - С-Пб. -1996. - 456 с.

6. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПБ., 1909.

7. Ксенофонт, Воспоминания о Сократе, - М.:Наука, 1993.

8. Немина, В.Н. Философия российского самоуправления: социокультурные основания//Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. - Санкт-Петербург, 2009.

9. Облицова З.Г., Пшенко А.Г. Экономические и управленческие аспекты в деятельности местного самоуправления (на примере земской реформы 1864 года)//Инновационные технологии развития бизнеса и предпринимательских структур: материалы международной научно-практической конференции. - Вроцлав: Фонд «Русско-польский институт», 2016. 212 с. - С. 163-167.

10. Пшенко, О.Ю., Пшенко, А.Г. Системный подход к понятию «местное самоуправление»//«Бизнес. Образование. Право». - Вестник Волгоградского института бизнеса № 2(19),2012.

11. Пшенко, А.Г. Теории политико-правовой сущности местного самоуправления//Россия и мир: в поисках инновационной стратегии. Сборник материалов Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. 2012. С. 30-35.

12. Токвиль, А. Де. О демократии в Америке. - М., 1992.

Размещено на Allbest.ru