Правовое обеспечение охраны историко-культурного наследия в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный университет «МИТСО»

Витебский филиал

Кафедра правоведения и социально-гуманитарных дисциплин

Правовое обеспечение охраны историко-культурного наследия в Беларуси

доцент Т.П. Иванова

Аннотация

В статье анализируется законодательство Республики Беларусь в сфере охраны историко-культурного наследия Беларуси. Названные нормативные правовые акты положены в основу и утвержденных региональных программ на 2016_2020 гг.

Ключевые слова: охрана историко-культурного наследия, международно-правовые акты ЮНЕСКО, Модельный закон «Об объектах культурного наследия» стран СНГ, законодательство Республики Беларусь.

С точки зрения государственной политики, национальная культура - неотъемлемая часть суверенитета страны. Она выступает важнейшей составляющей жизни государства и показателем его цивилизованности.

Сохранность историко-культурного наследия является гарантом сохранности, идентичности и самобытности народа в условиях глобализации, а также средством сближения и взаимопонимания между представителями различных стран, установления и поддержания миролюбивых отношений в современном мире. В связи с этим актуальна проблема правового обеспечения сохранности историко-культурного наследия.

В Конституции Республики Беларусь вопросы охраны историко-культурного наследия отражены в ст. 15, 51, 54. В частности, в ст. 15 Основного закона закреплено, что «Государство ответственно за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь». В части первой ст. 51 Конституции Республики Беларусь гарантируется право каждого «на участие в культурной жизни». Статья 54 Конституции Республики Беларусь предусматривает следующую обязанность граждан страны: «Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности» [3].

Республика Беларусь, осуществляя правовую деятельность в сфере охраны историко-культурного наследия, ориентируется на принципы международного права, получившие отражение в международно-правовых актах, заключенных в рамках ЮНЕСКО: Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (14 мая 1954 г.), Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.), Конвенции об охране нематериального культурного наследия (17 октября 2003 г.). Беларусь является участницей названных конвенций, а также Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей, заключенного в Москве 28 сентября 2001 г. [4].

Соответствующую помощь по данной проблеме оказывают друг другу и государства - участники Содружества Независимых Государств. В Совете по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ образована рабочая группа по изучению и сравнительному анализу законодательства в сфере культуры. Рабочей группой установлены тесные контакты с Постоянной комиссией по культуре, информации, туризму и спорту Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, где готовятся для принятия модельные законы. Так, Модельный закон «Об объектах культурного наследия» был принят 13 июня 2000 г. [6].

17 мая 2012 г. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ принята новая редакция Модельного закона «Об объектах культурного наследия» [7]. Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в целях обеспечения их сохранности для нынешних и будущих поколений. Закон ориентирован на реализацию конституционного права граждан государств - участников СНГ на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности государства и граждан заботиться об их сохранении. Новая редакция Модельного закона направлена в парламенты государств - участников СНГ и рекомендована для использования в национальном законодательстве.

Заметим, что в редакции 2012 года по сравнению с Модельным законом 2000 г. уточнен перечень принципов государственной охраны объектов культурного наследия и перечень объектов культурного наследия. Внесены дополнения в ст. 18 (ст. 19 первоначальной редакции) «Порядок включения объектов культурного наследия в реестр»: «Государственные органы охраны объектов культурного наследия осуществляют работу по выявлению и учету объектов, представляющих историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в реестр как в соответствии с государственной программой по охране объектов культурного наследия, так и на основании предложений физических и юридических лиц». В названную статью включено еще два дополнения: «Одновременно с получением положительного заключения историко-культурной экспертизы соответствующий государственный орган охраны объектов культурного наследия направляет письменное уведомление с приложенной к нему копией акта историко-культурной экспертизы собственнику выявленного объекта культурного наследия или собственнику земельного участка, на котором обнаружен объект археологического наследия». «В реестр могут быть включены объекты культурного наследия, с момента создания которых (или связанных с ними событий) прошло не менее 40 лет».

В ст. 20 появилось положение о внесении культурного наследия в Список всемирного наследия ЮНЕСКО «в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия». В ст. 21 (соответствующей ст. 21 первоначальной редакции) более детально прописан порядок прохождения историко-культурной экспертизы. В ст. 35 (соответствует ст. 41 первоначальной редакции) сокращен перечень оснований принудительного ограничения права пользования объектом культурного наследия и выявленным объектом культурного наследия. В ст. 37 дополнительно указано, что «принудительное прекращение права пользования культурного наследия может наступить в следующих случаях: нанесения пользователем ущерба объекту культурного наследия, изъятия земельного участка, на которых расположен объект культурного наследия, по решению суда» [7]. беларусь охрана культурный наследие

Закон Республики Беларусь «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь», принятый 9 января 2006 г., регулирует отношения с целью сохранения, надлежащего содержания, рационального использования, восстановления и приумножения историко-культурного наследия на территории Беларуси [1]. В названный Закон несколько раз вносились дополнения и изменения.

В 2016 году в Беларуси принят «Кодекс о культуре», состоящий из 5 разделов и 257 статей. Раздел III носит название «Культурные ценности». Глава 13 содержит общие положения о культурных ценностях. Глава 16 носит название «Охрана историко-культурного наследия», в ней содержатся категории историко-культурных ценностей (с. 46), Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (ст. 97), Банк сведений об историко-культурном наследии Республики Беларусь (ст. 101) и порядок его формирования, ведения и использования (ст. 102), охранные обязательства (ст. 121), использование материальных историко-культурных ценностей. В IV разделе Кодекса - «Культурная деятельность» нашли отражение нормы, регулирующие правоотношения по направлениям культурной деятельности. Раздел IV содержит ряд новаций по вопросам, связанным с историко-культурными ценностями. Так, в ст. 92 уточнен и значительно сокращен перечень критериев для придания статуса историко-культурной ценности [2].

В Государственный список историко-культурных ценностей Беларуси включены более 5500 объектов.

Согласно статье 96, историко-культурные ценности подразделяются на категории в соответствии с их особыми духовными, художественными и документальными достоинствами и в зависимости от их значимости (всемирная, международная, национальная, для отдельного региона Республики Беларусь) [2].

Материальные историко-культурные ценности делятся на такие категории: категория «0» - историко-культурные ценности, которые имеют всемирное значение и включены или предложены для включения в установленном порядке в Список всемирного культурного и природного наследия или Список всемирного наследия, находящегося под угрозой; категория «1» - историко-культурные ценности, имеющие международную значимость; категория «2» - историко-культурные ценности, имеющие национальную значимость; категория «3» - историко-культурные ценности, имеющие значимость для отдельного региона Республики Беларусь; без категории - материальные культурные ценности, входящие в состав комплекса, ансамбля, комплекта, коллекции материальных историко-культурных ценностей, но которым отдельно не придан статус историко-культурной ценности [2].

Кодекс о культуре стал итогом процесса формирования законодательства в данной сфере, и первым комплексным документом на постсоветском пространстве [5].

Ряд аспектов правового обеспечения историко-культурного наследия регулируется смежным законодательством. Это Кодекс Республики Беларусь о земле (в части регулирования земель историко-культурного назначения), принимаемый ежегодно закон о республиканском бюджете, законы об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, о налогообложении, законодательство о недрах. Ответственность за нарушение законодательства об охране историко-культурного наследия установлена Уголовным кодексом Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Гражданским кодексом Республики Беларусь регулируются сделки с исторической недвижимостью; судебное изъятие бесхозяйственно содержавшихся памятников культуры; имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия и др.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2014 г. № 992 создана Республиканская комиссия по рассмотрению вопросов обоснованности возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства, импортозамещения строительных материалов и оборудования.

В последние годы активно разрабатываются комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия. Основной целью реализации утвержденных программ сохранения историко-культурного наследия в регионах Беларуси на 2016_2020 гг. является обеспечение максимальной степени охраны историко-культурных ценностей, входящих в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, путем правового регулирования, бережного отношения к памятникам истории и культуры.

Проблемами сохранности историко-культурного наследия в Беларуси занимаются исследователи И.Э. Мартыненко, Л.М. Нестерчук, А.П. Мельников, Д.В. Юрчак и др.

Общественный контроль осуществляется путем участия представителей республиканских общественных объединений в составе общественной наблюдательной комиссии при Министерстве культуры по охране исторического культурного наследия.

Библиографический список

1. Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., N 98-З : с изм. и доп. от 8 мая 2012 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018.

2. Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб культуры, 20 ліпеня 2016 г. № 1413-3 /Национальн. рееестр правов. актов Респ. Беларусь. - 2018. - № 31. - 2/2412.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). - Минск: Амалфея. - 2016. - 48 с.

4. Мартыненко, И.Э. Международная и национальная правовые системы охраны историко-культурного наследия государств - участников СНГ: учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2012. - 943 с.

Мельников, А. Первый комплексный документ: Кодекс Республики Беларусь о культуре: социально-политические аспекты /Беларуская думка. - 2016. - № 12. - С. 80-85.

6. О Модельном законе «Об объектах культурного наследия» [Электронный ресурс]: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, 13 июня 2000 г., N 15-12 // ЭТАЛОН. Международные договоры/ Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018.

7. О новой редакции Модельного Закона «Об объектах культурного наследия» [Электронный ресурс]: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, 17 мая 2012 г., N 37-14 // ЭТАЛОН. Международные договоры/ Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018.

Размещено на Allbest.ru