Типы управления государством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

правление монархия республика

В данной курсовой работе охарактеризованы формы правления государства, которые существуют в современном обществе и, которые существовали до него. Эта тема является весьма актуальной для современного социума, она вырабатывает понимания происходящий изменений в мире.

Форма правления - способ организации структуры взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямая и обратная связь с населением. Так же, форма государственного правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение обязанностей между ними.

Формы правления зависят от многих признаков. Наибольшее влияние на формы правления оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных взглядов, мировоззрение, национальные особенности, природные условия проживания, а также менталитет. Социальные причины выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий, как, например, вовремя и после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США). Так же, повысилась роль парламента в ряде стран Европы и Азии привело к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс развивается во многих странах Африки.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что изучение формы государства позволяет понять, как организована власть в государстве, какими органами представлена, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти.

Цель курсовой работы заключается рассмотрении формы государственного правления и обстоятельства влияющее на формирование форм правления.

Задачами курсовой работы являются:

1. дать понятие формы государственного правления, как структурной форме государства;

2. рассмотреть монархическую форму государственного правления;

3. рассмотреть республиканскую форму государственного правления



1. Форма правления как структурный элемент формы государства

Среди множества проблем, касающихся не только государства, но и общество, значительное место занимают вопросы определения понятия форм государства. В научной и учебной литературе им уделяется особое внимание. Это происходит потому что, в зависимости от того, как понимается форма государства и как она сопоставляется с другими ее сторонами, во многом создается мнение и о самом государстве целиком.

Территория, население, власть, суверенитет, представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако все государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и признаков. Каковы сущность и признаки государства, такова в целом и его форма правления.

Если вопрос «сущность государства» отвечает на вопрос: в чём заключается самое главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» трактует вопрос о том, кто и как управляет в обществе, как устроены и действуют в нём государственно-властные структуры, каким образом объединено население на данной территории, и как оно может быть связано с различными территориальными и политическими образованиями, также с государством в целом, через что в определенном государстве осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приёмов, целей это происходит.

В том числе, от формы государства в большей степени зависит сама политическая жизнь общества, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступает как единое строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так природные и климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, менталитет, культурный уровень развития общества и т.п.

Формы государства, так же, как и его сущность, и содержание никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических идеологических и иных факторов они всегда изменялись на протяжении всей истории государства.

Во всевозможных странах государственные формы имеют свои характерные признаки, особенности, которые по мере национального развития обновляются, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, в частности современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Главным элементами формы государства являются форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим.

Чтобы определить форму правления конкретного государства, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них самые важные. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.

История становления и развития каждого государства связана с поисками самой оптимальной модели организации государственной власти и в следствии, формы правления. Выбор определенной формы правления в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависел от влияния метрополии. (Во многих бывших колониях Великобритании после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, а бывшие колонии республиканской Франции в своём подавляющем большинстве стали республиками). [1, с. 108-110].

Изначально исследованием форм правления государств и их признаками занимались философы. Анализ содержания их работ стал подтверждением того, что на раннем этапе становления юриспруденции и с появлениями государств они представляли такие понятия, как форма правления и форма государственного устройства. Причем этого мнения придерживались практически все исследователи вплоть до начала XX века.

Одним из первых исследователей форм правления стал Аристотель. Он пытался сформулировать дефиницию формы правления.

Под государственным устройством (politeia) он понимал распорядок в области организации государственных должностей вообще, он считал, что вся верховная власть связана с порядком государственного правления (politeyma) [2, с. 506]. Из определения видно, что ученым практически отождествляются понятия «формы правления» и «государственное устройство».

Мыслители античности вопрос о классификации формы правления относили к числу наиболее значимых.

Так, Платон и Аристотель выделяли две основные группы форм правления: классические (царская власть, аристократия, демократия (полития) и три отклоняющиеся от них - тирания, олигархия и охлократия (анархия) [3, c. 506; 2, c. 58]. Придерживались такой же точки зрения относительно основных форм правления Полибий, Цицерон, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо и другие мыслители того века. Нужно обратить внимание на то, что первоначально критерием для классификации форм правления выступало количество лиц, которым принадлежит верховная власть.

То есть, если власть в руках у одного правителя, то налицо монархия, если власть в руках немногих - это аристократия, если власть в руках всего населения, то это демократическое государство. Основной критерий являлся характер властвования, это то, чем руководствуются правители при осуществлении своей власти: общественной пользой или личной выгодой.

Если все же власть в государстве осуществляется в интересах населения, а правительство прислушивалось к своим гражданам, то налицо видно правильные формы правления (монархия, аристократия, полития). Если же происходило обратное и личная выгода выходила на первый план по сравнению с пользой для народа, а правитель осуществляла правление в частности в собственных интересах, то монархия сразу же переходила в тиранию; аристократия трансформируется в олигархию, когда власть осуществляется в первую очередь в интересах группы лиц, стоящих у власти; а полития - в демократию, тем самым образуя отклоняющиеся формы правления.

В 19 веке И. Кант к количественному критерию добавил наличие принципа разделения власти, на основании чего перешел к двучленному делению форм правления, где было разделение властей - существовала республиканская форма правления, а в случае его отсутствии монархическая [3, c. 454].

Своеобразное преодоление множественности подходов к понятию «форма правления» предлагает Я.И. Опритов. Он свел в единую точку зрения многообразие подходов, согласно которой форма правления государств - это элемент формы государства, складывающийся из фактической и юридической сторон образования и организации (структуры, правового положения и взаимоотношения) высших органов государственной власти, а также тех органов государства, которые наделены самостоятельными властными функциями [2, c. 32].

Необходимо отметить, что еще задолго до Я.И. Опритова Й. Благож выделил в форме правления юридическую сторону (она закреплена в нормативных правовых актах) и фактическую сторону, которая указывает направление развития формы правления в конкретном государстве.

Й. Благож считал, что определить подлинную форму правления государства возможно лишь при подробном анализе обеих сторон в совокупности с изучением функционирующего в том же обществе политического режима. Причина в том, что эти элементы формы государства находятся не просто в тесной взаимосвязи, но порой представляют собой зависящиеся друг от друга одно целое.

В целом, целесообразно говорить о том, объективных фактором форма правления в своей основе имеет обусловленный характер под воздействием таких факторов, как экономика, форма собственности, исторический опыт государств и т.д.

В тех государствах, в которых преобладала частная собственность, закрепилась республиканская форма правления, при преобладании государственной и общественной собственности - монархическая.

Так, особенностью стран, развивающихся по восточному пути в таких как, Китае, Египте, Индии, стало то, что административно-государственные структуры, сформированные для выполнения больших общественных работ, складывались раньше, чем возникала частная собственность.

В основе экономики восточных государств находилась не только государственная, общественная, но и частная собственность. Однако последняя почти не оказывала существенного влияния на экономику, из-за того, что она, как и ее владельцы, находилась в безраздельной власти монарха, а ее общее количество было несущественным по сравнению с собственностью государственной. Тем самым, отсутствие частной собственности способствовало формированию монархической формы правления, имеющей на первоначальном этапе деспотический характер.

В отличие от восточных государств, в Европе на первоначальных этапах разложения общинного строя появляется частная собственность. Именно она является главной основой для утверждения экономического господства имущих классов, начинает влиять на институты публичной власти и использовать их для защиты своих интересов.

К примеру, в древние и средние века в государствах с большой территорией республиканская форма правления не могла качественно функционировать, поскольку возникали трудности при реализации представительной власти, что связано на то время, с плохими условиями коммуникации, связи и транспорта. когда Рим был небольшим государством, то он закреплял в себе республиканскую форму правления, а затем, когда в результате завоевательных войн территория Рима значительно расширилась, форма правления преобразовалась в монархию.

Следовательно, при обширных территориях возникают монархии

(империи) - Франция, Россия, Германия, при небольших территориях - республики.

Субъективный фактор также оказывает определенное, но не решающее влияние на форму правления. Это связано с тем, что выбор и становление формы правления не осуществляется отдельными субъектами, а является результатом работы на протяжении длительного периода времени.

Важный субъективный факт завесит от личностных качеств отдельных политических лидеров, которая чаще всего позволяют концентрировать государственную власть в своих руках и осуществлять ее в авторитарном или тоталитарном режиме, что порой является исторической необходимостью. А это подтверждает тот фат, что форма правления зависит от политического режима страны. [4, с. 528].

Таким образом, можно сделать вывод, что форма правления - это общий комплекс признаков, характеризующих исполнения государственной власти, в связи с которыми можно сделать вывод о прошлом, (в смысле предпосылок выбора формы правления, как эта форма повлияла на народ, и как повлияло на теперешнею форму правления определённым государством) настоящем (учёт особенностей формы правления определённого государства) и будущем государства (возможности усиления или ослабления отдельных институтов власти).



2. Монархия и ее виды

Монархия (гр. monаrсhiа - единовластие) является одной из двух форм правления, известных на современном этапе. При монархической форме правления главой государства может являться единоличный правитель-то есть монарх; власть монарха, зачастую, бывает пожизненной и передается по наследию.

Современные монархии претерпели существенные трансформацию, которые отличают их от прошлых монархических форм правления. Общая тенденция на современном этапе связана с ограничением власти монарха в правлении государством. В цивилизованных странах монарх стал безвластным институтом, а лишь является формальностью.

В развивающихся странах монархию стремятся украсить некоторыми современными терминами. В конституциях говорится о «демократической и социальной» монархии (Конституция Марокко 1974 г.), «конституционно-монархическом» королевстве (Конституция Непала 1991 г.), монархи октроируют (даруют) конституции там, где их раньше не было (Саудовская Аравия 1992 г., Оман 1996 г.), создают подобие парламентских институтов (Национальное собрание в ОАЭ). [5, с. 233-235].

В некоторых странах введены институты, демократизировавшие монархическую форму правления (Непал, Иордания, Кувейт и др.).

К этим странам присоединяется Япония, где император является только «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Он практически исключен из текущего и реального государственного управления и в данный момент не обладает неограниченной властью, как это было до 1947 года (после второй мировой произошли существенные изменения в конституции). До начала второй мировой, он обладал и «верховной», и «законодательной властью» и возвышался над другими государственными институтами. Все действия, относящиеся к государственным делам, монарх предпринимает с одобрения правительства (Кабинета), и оно несет за них ответственность.

На современном этапе во многих странах монарх не несет политической, уголовной, административной или иной юридической ответственности. Он может покинуть престол лишь в порядке отречения от него, хотя в некоторых странах в революционные эпохи применялась и уголовная ответственность, и казнь королей (Великобритания, Франция).

Для того чтобы подчеркнуть верховный характер власти монарха, эта власть нередко возвышалась.

Начало монархии возникло в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она уже стала основной формой государственного правления.

В древнем востоке монархия являлась первой в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты, которые значительно отличаются от теперешней монархии. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы всецело принадлежали монарх.

Сословно-представительная монархия является централизованной формой государственного правления, при котором власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно представительные собрания возникли вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития общества и товарно-денежных отношений, а также создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты, в Англии - парламент, в Испании - кортесы, в России - Земский собор.

Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей так называемого третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев). Это были, как правило, совещательные органы при монархе, занимающиеся законодательной деятельностью и контролем над финансами. Наряду с центральными органами сословного представительства создавались и местные сословно-представительные органы (провинциальные штаты во Франции, ландтаги отдельных земель в Германии, губернские и земельные избы в России) [6, с. 80-81].

Одновременно с развитием монархии начинает формироваться аппарат центральной власти. Особенность данного аппарата состоят в том, что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти, то есть, власть частично принадлежала крупным феодалам.

Перейдем к перечислению особенностей и главных признаков Монархической формы правления того времени:

1) Единоличного носитель верховной государственной власти; монарх - единственный источник власти, как и единственный субъект государственного суверенитета;

2) Пожизненная власть принадлежит монарху;

3) Верховная власть переходит по наследию;

4) Монархическая форма правления характеризуется юридической безответственностью монарха, т.е. монарх не несёт юридической, а также политической ответственности за результаты своего правления;

5) Власть монарха предстаёт как непроизводная от власти народа (подчёркивается божественное, высшее происхождение монарха);

6) Государственная власть не структурированная;

7) Монархическое правосознание, олицетворяющее верховную государственную власть, государство, политическое единство страны ровно, как и сам народ.

Монархическое правосознание всегда стремилась к сплочению народа вокруг государя, который олицетворяет центр государственного аппарата.

Сущность монархии заключается в том, что она всегда представляет единую национальную идею. А сам монарх - это универсальный символ, живое воплощение божественного идеала и этой идеи на земле. В целом объём полномочий монарха делится на абсолютную (неограниченная), и конституционные (ограниченные) монархии.

2.1 Абсолютная монархия

Абсолютная монархия является формой правления где вся верховная государственная власть по законы принадлежит одному лицу - королю, царю, фараону либо императору.

При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, исполнительную власть, осуществляет надзор за правосудием. Абсолютная монархия присуща для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс формирования централизованных государств.

Общее мнение, между экспертами по поводу того, что существуют ли в современном мире неограниченная монархия, неоднозначны. Часть исследователей считают, что в чистом виде такого рода монархий не сохранилось. Хоть мнения и расходятся, но к абсолютной монархии не редко относят Объединенные Арабские Эмираты так же и государства Саудовской Аравии.

По существу, монарху принадлежит полнота власти, даже в некоторых конституциях говорится, что вся власть исходит от монарха (а не от народа), он имеет право абсолютного вето по отношению к актам созданных парламентскими органами: их решения не могут вступать в силу без согласия монарха, но по форме в такой монархий есть признаки ограниченной монархии, хотя в некоторых странах действие конституций на десятилетия приостанавливается (Бахрейн), они отменяются монархом (Свазиленд), а парламенты на годы распускаются (Кувейт, там существует полностью выборный парламент).

В конституциях таких стран как Бахрейн, Кувейт, даже говорится об ответственности правительства перед парламентом, там по традиции правительство возглавляет сын, брат или другой близкий родственник монарха, но, как отмечалось, парламент имеет на деле совещательный характер. К этому можно привести пример, что в Брунее, в парламенте численно преобладают лица, являющиеся его членами по должности, т.е. назначались они монархом. Парламент по существу рассматривается как значительная форма мусульманского института аш-шура - совещания правителя с авторитетными людьми государства. Хоть документ и называется конституцией, но в таких государствах, он не является основным законом, а ей присущ лишь формальный характер. Это королевский низам, дарованный монархом.

Идентичной конституции считаются две священные книги мусульман - Коран и сунна (в частности первый). Если учитывать основные факторы, видимо, все же правильнее называть, сохранившиеся монархии такого рода полуабсолютными, хоть все цело они такими не являются.

Большая часть из рассматриваемых монархий имеют теократические черты. В отличительной форме они выражены в арабских монархиях (кроме Марокко), в султанате Бруней. Это - теократические полуабсолютные по форме и абсолютные по существу монархии. Можно добавить к ним и королевство Бутан в Гималаях, хотя теократические черты в данном случае выражены слабее чем в остальных странах. Большая роль в полуабсолютной теократической монархии принадлежит семейному совету. Он может определять наследника титула монарха (им может быть не только старший сын), тем самым может заставить монарха отречься от престола. Связи органов государства с населением определенного государства имеют своеобразный характер. Во-первых, они определяются религиозными догмами. Во-вторых, они персональные, к тому же они основываются на преданности монарху и принадлежности к общине правоверных (умме). В-третьих, они являются односторонними, хотя существует Мажилис (право любого «правоверного» члена уммы прийти на прием к монарху, что при таких условиях не всегда могло осуществляться), эти связи имеют характер повиновения. В-четвертых, такие связи осуществляются в значительной мере через авторитетных лиц в общине правоверных [7, с. 32].

Назначаемые местные органы власти государства состоят из членов королевской семьи (губернаторы) и других приближенных к монарху лиц (чаще по родственным связям). В связях с населением они выступают не столько как представители государства, сколько как олицетворение дома монарха.

Особое место среди полуабсолютных теократических монархий принадлежит Объединенным Арабским Эмиратам. В этом государстве вся власть принадлежит, как ранее отмечалось, коллегиальному органу - Совету эмиров семи объединившихся эмиратов.

Национальное собрание (назначаемый эмирами своего рода парламент) состоит даже не при этом Совете, а при правительстве, тоже назначаемом эмирами. Хотя решения Совет может принимать лишь коллегиально, определяющие позиции принадлежат эмиру крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимающего 85% территории ОАЭ.

Его глава может периодически меняться Советом эмиров его председателем и до Временной конституции 1971 г.

2.2 Конституционная монархия

Конституционная монархия - это такая форма монархии, при которой высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом (органами) верховенства власти. Примерами таких органов в разных странах могут быть Земский собор в Российской Империи, Генеральные Штаты во Франции, Парламент в Великобритании.

В результате возникает двойная государственная власть, которая главным образом выражается в том, что монарх в данных государствах как юридически, так и фактически был независим от парламента (собирательное название органов, ограничивающих монарха) в сфере исполнительной власти, император зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он должен назначать правительство, которое было ответственно перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте.

Монарх имел несомненное влияние на парламент: мог налагать вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, как и распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает главные функции, выступает законосовещательным органом, с которым обязан считаться монарх [8, с. 424].

Существуют разновидности ограниченной монархии: парламентская и дуалистическая.

Парламентская (конституционная) монархия - это форма монархии, при которой власть монарха ограничена законодательством - парламентом, а в исполнительной - правительством.

В условиях парламентской монархии король не имеет существенной власти и не может вмешивается в внешнюю и внутреннею политику государства. Но это не в коем случаи не означает, что король не играет абсолютно никакой роли в государстве.

Его полномочия, которые традиционно все же принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), часто называются «спящими», в связи с этим монарх может ими воспользоваться только в чрезвычайной ситуации, которая прямым образом может принести угрозу государству.

Данная форма монархии называется конституционной, потому что власть монарха полностью ограничена конституцией. Так, по конституции Японской империи 1889 г. власть императора ограничивалась Имперским парламентом, он рассматривал, и принимал государственные законопроекты, которые предлагал сам император.

В данном случаи, в конституционной монархии все исходящие от монарха акты приобретали юридическую силу, если они одобрены парламентом и основаны на конституции, то есть они ни каким образом не могут противоречить конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является символом, декорумом, определенной нации, народа, государства. Он царствует, но не правит и ограничен конституцией.

Парламентская монархия отличается определенными признаками:

1) парламент должен избирается населением, а не монархом;

2) правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

3) лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

4) Монарх является лишь символом государства;

5) законодательные акты принимаются парламентом и лишь формально подписываются монархом;

6) правительство согласно конституции, должно нести ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

7) лишь в некоторых парламентарных монархиях, монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви), в современных государствах такое встречается особо редко.

В настоящее время парламентскими монархиями являются: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и другие.

Дуалистическая монархия - это такой промежуточный, переход от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально, а также юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Если в парламентской монархии монарх лишен законодательной и исполнительной власти, то в дуалистической лишь законодательной.

Впервые провялятся такая форма в Европе связано с восстаниями народа в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха. Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх при этом выражает интересы феодалов (дворянства), а парламент представляет интересы буржуазии и в частности других слоев населения (чаще всего «третьего сословия»).

Дуалистическая монархия существовала в Германии (1871-1918 гг.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии, Непале и других стран. До 1990 г. Непал и Кувей. [9, с. 235].

Можно сделать вывод, что общими существенными признаками данной формы правления являются:

1. единоличная верховная государственная власть

2. получение этой власти и передача ее по принципу крови, по наследству.

Встречавшиеся во всей истории и в современных государствах отдельные редкие отклонения от этих норм не могут поставить под сомнение общую значимость указанных признаков монархии. В точности так же тот факт, что во многих монархиях главе государства реальная верховная государственная власть не принадлежит, поскольку страной фактически управляют другие государственные органы, не может отменить то, что формально-юридически, номинально именно монарх олицетворяет верховную власть. Бывает и наоборот, когда реальная власть монарха (к примеру, в Марокко, Иордании) намного выше, нежели это вытекает из конституционных норм.



3. Республика и ее виды

Республика (от лат. Respublikа - публичное, общенародное дело) - является формой государственного правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.

Республика считается наиболее демократическая формой правления, чем монархия - это обуславливается, тем, что полномочия всех ветвей власти, в том числе любого высшего органа, включая главу государства, в конечном счете, основываются на мандате народа, а также в контроле друг за другом. Но следует обратить внимание, что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях. Дело в том, что существуют и такие виды республики, характеризующиеся не легитимностью власти.

К примеру, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем и т.д.) или группу диктаторов (хунту), форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть выхолащивается и государство переходит к крайним формам диктатуры. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо такие как президент, премьер-министр и т.д. захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда злоупотребляют властью и пытаются заполучить всю ее.

Так поступили А. Гитлер в Германии в 1933 г., Ж. Мобуту в Заире (тогда - Конго) в 1960 г., А. Пиночет в Чили в 1973 г. Примеры, к сожалению, можно значительно умножить. Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии [10, с. 96-97].

Главными признаками республики являются:

1) Существование единоличного и коллегиального главы государства, то есть президента и парламента. Парламент должен представлять законодательную власть. Основная задача президента возглавлять исполнительную власть, но в частности это характерно не для всех типов республик.

2) Выбирается главы государства и других верховные органы государственной власти на заранее определенный срок.

3) Юридическая ответственность главы государства. К примеру, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства. В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

4) приоритетом являются права личности над государственными.

Юридическими свойствами республиканской формы правления государством являются:

1) Ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретными сроками правления;

2) Глава государства и другие верховные органы государственной власти избираются народом;

3) Глава государства может нести ответственность в случаях, определенным законодательством определенного государства;

4) Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

5) Главной целью республики является защита интересов граждан, взаимная ответственность.

Современные республики бывают трех видов:

- президентская республика;

- парламентская республика;

- парламентско-президентская (смешанная) республика.

Классификация республик исходит из того, каким именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, основные критерии для разделения республики исходит из трех параметров: как избирается парламент, как формируется правительство, какие полномочия принадлежат [11, с. 178-179].

3.1 Президентская республика

Президентская республика характеризуется важной ролью президента в общей системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, выделяя этим факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента. Высшим должностным лицом в президентской республике является президент, обладающий полномочиям не только главы государства, но и главы правительства.

В президентской республике государственное управление делится на три ветви власти: судебную, законодательную и исполнительную. Президент управляет государством посредствам руководства деятельностью правительства, парламент же принимает законы, хотя и тут парламент зависим от президента, т.к. любой закон поступает на подпись и одобрение главе государства. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью [12, с. 204].

Отличительными чертами президентской республики являются:

1) внепарламентский способ избрания президента (всенародное голосование);

2) внепарламентский способ формирования правительства;

3) отсутствие ответственности правительства перед парламентом.

Правительство должен формировать президент, но чаще всего с согласием парламента. Правительство несёт ответственность только перед президентом. Президент, в большинстве случаев лишен права роспуска парламента, но все же парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти, то есть совершить импичмент. Это может происходить тогда, когда президент допускает злоупотребление своими полномочьями, совершает преступление, нарушает Конституцию государства. В противовес импичменту президент имеет свое «оружие» против парламента, он может наложить вето на законы, представленные парламентом ему на подпись.

Основной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не может совмещать этот статус со статусом главы правительства. Тогда же, кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалось ранее, образует систему органов не только государственных, но и общественных - при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно этой конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная - президенту, судебная - Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, обязан формировать правительство из лиц, относящихся к его партии. Наряду с определенным смягчением принципа повышения власти президента в президентской республике появились и новые формы правления, такие ее формы, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его по существу в единственный институт государственной, а также и партийно-государственной власти. Выше мы уже упоминали концепции и практики партии-государства, о пожизненных президентах в президентско-монократических республиках прошлого (Гвинея, Заир, Малави, Экваториальная Гвинея, Уганда и др.), где президент возглавлял и государственный аппарат, но и единственную допустимую партию.

Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, а также в Сирии их нередко относят к суперпрезидентским республикам. Свои важные особенности имеет республиканская форм в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революции) совет, избирающий своего руководителя президентом (иногда- исполняющим обязанности президента, но и исполняющий обязанности главы государства временного президента) [13, с. 212].

Это - милиарно-президентская республика. Является временной формой, но в отдельных странах до перехода к гражданскому режиму она существовала более 12 лет, к ряду таких стран относятся Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.

Во многих видах президентской республики прямые и обратные связи органов государства с населением имеют ряд своих общих принципов. В милиарно-президентской республике зачастую имеют место только прямые связи путем командного метода управления (на места также назначаются коменданты-офицеры). Связи, основанные лишь на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско-монократаческой республике для таких связей используется единственная допустимая государственная партия, но все эти связи приобретают, в едином счете, персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного президента - идеолога государства.

В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, является президент, а с другой стороны - парламент. Во многих государствах зачастую в качестве представителей государства, назначаются определенные лица, избранные населением, что является одной из форм для установления и прямых, и обратных связей.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство имеет стабильный характер, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получает довольно широкое распространение в современном мире. В настоящие время президентскими республиками являются соединённые Штаты Америки, Аргентина, Мексика, Бразилия и д.р.

3.2 Парламентская республика

Парламентская республика - это такая форма правления государством, при которой во главе государства стоит выборное путем голосования должностное лицо, но правительство должно формироваться парламентом, а также оно должно отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства.

Парламентская республика характеризуется главным принципам верховенства парламента, перед которым правительство несет полную политическую ответственность за всю свою деятельность. Главной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого должен назначать парламент.

При этой форме правления правительство формируется только парламентом, то есть из числа определенных лидеров партии, получившей большинство голосов в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства.

Президент не участвует в формировании правительства. Хотя он может формально и наделяется большими полномочиями (имеет такое же право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти, а проявляется лишь формально Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

Примерами стран, где формой правления является парламентская республика, являются Италия, Германия, Финляндия и другие.

В основном, глава государства в таких парламентских республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках происходит по-разному. Возьмем в пример Италию, там президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. Но в федеративных государствах участие парламентов в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так же и в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства [14, с. 136].

В парламентской республике глава государства обладит большими полномочиями. Он принимает законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, может назначать главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства, который является премьер-министр, председатель совета министров назначается только президентом.

Он формирует возглавляемое им же правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и должен отвечать за свою деятельность перед парламентом. В парламентарные республики правительство может осуществлять управление государством, только тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает большими финансовыми полномочиями, из-за того, что он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны и так же внутренней политики в целом, решает первичные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию с высшими органами государства, а это приводит к понижению управляемости государством, в том числе к масштабному кризису всей политической системы.

Парламентской республике характерны следующие признаки:

1) Верховная власть должна принадлежать парламенту, который избирается всем населением государства. В полномочия парламента, входит не только контроль за законодательством, но и контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает независимой финансовой властью, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития нации, курс внутренней, внешней, а также оборонной политики государства.

2) Глава государства избирается парламентом, но может и созданной на его основе избирательной коллегией. В таких государствах он исполняет лишь формальные функции и поэтому не может обладать полномочиями в сфере осуществления исполнительной власти.

3) Правительство формируется парламентом из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте.

4) Премьер-министр возглавляет правительство, он является лидером партии, победившей на парламентских выборах.

5) Правительство несёт ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку, а не перед президентом.

Нет такого строгого разделения властей на законодательную и исполнительную. Но тут другое разделение властей: парламент- институт законодательной, а правительство - исполнительной власти.

Вместе с тем, премьер-министр и, как правило, члены правительства являются одновременно депутатами парламента.

Следует обратить внимание на то, что в парламентарных республиках различаются власти партийная и административная.

Партийная власть - это сфера осуществления государственной власти, в которой действует политическая партия (коалиция партий), которая победила на выборах. Её составляют парламентарное большинство и соответственно образованное им правительство. Лишь эти институты власти определяют и проводят законодательную и правительственную политику. Роль партии является настолько значимой и сильной, что многие политологи называют парламентарные государства - государствами партии.

Парламентская республика существует в ряде стран, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой. К примеру, как в Италии, Турции, Германии, Греции, Израиле и др.

Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за всю партии целиком президенту.

3.3 Смешанная республика

Смешанная форма республики - эта форма правления, которая в себе одновременно может сочетать и осуществлять признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики начала осуществляться во Франции в 1958 г. Когда Шарля Де Голля, являлся государственным деятелем и желал иметь сильную президентскую власть, но не мог не учитывать традиции парламентаризма в стране.

Как в президентской, так и в полупрезидентской республике действует разделение власти: президент в конституции не является главой исполнительной власти, он является только как глава государства, исполнительная власть при этом принадлежит правительству, которое несет полную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом. Двойная ответственность правительства - отличительная черта в модели разделения властей при смешенной форме правления.

В полупрезидентской республике имеются следующие отличительные черты, которые объединяют ее с президентской формой правления:

1) президент избирается непосредственно избирателями, что делает его независимым от парламента и дает возможность противопоставлять себя парламенту;

2) вице-премьеров и министров президент может назначить по своему усмотрению, независимо от партийной расстановки сил в парламенте;

3) правительство несет ответственность перед президентом, который может, по своему усмотрению может отправить в отставку премьер-министра, отдельного министра и все правительство.

В президентской республике так же могут провялятся черты парламентаризма. Одна из главных то, что правительство ответственно перед парламентом. Можно привести в пример Францию, она всегда так затруднена, из-за того, что нужно не менее 10% подписей общего состава палаты для внесения такой резолюции, могут быть и другие условия, больше - в России, еще сложнее добиться такой ответственности в Беларуси и некоторых других странах.

Второй элемент парламентаризма: согласие нижней палаты на назначение определенной кандидатуры, предлагаемой президентом, на должность премьер-министра. Такой порядок может не возникать в большинстве стран, во Франции этого нет, но в России, как и в иных других странах получение такого согласия должно быть обязательным.

При совмещение основных и наиболее важных черт президентской и парламентарной республики полупрезидентская республика имеет такие особенности, которые не может быть присуща первым.

Главная из них: особый статус президента государства. По конституциям президент выводится за триаду разделения властей. Президент никаким образом не относится ни к одной из ветвей власти, в том числе к исполнительной власти, как это всегда бывает в президентской республике и по традиции - в парламентарной. По Конституции России 1993 г. исполнительная власть может принадлежать только Правительству, Президент является только главой государства. Вместе с тем и во Франции, в Румынии, Казахстане, а также в России в конституцию заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех других публичных институтов [15, с. 179].

В то же время германские исследователи X. Баро и Э. Везель пришли к выводу, что в полупрезидентской республике глава правительства зависит одинакова как от президента, так и от парламента, но президент влияет на деятельность правительство не прямо, а опосредованно.

При смешанной республике парламент и президент в той или иной мере должны делить свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Таким образом, можно сделать вывод, что в смешанной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, и правительство должно нести ответственность перед президентом. В смешанных республиках действует полное разделение властей. В современном мире, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Румынии, Франции и частично в Беларуси.

Исторически эта форма прижилась в государствах, где авторитет президента, как главы государства наиболее высок и непоколебим, но в то же время власть президента является ограниченной.

В целом создание смешанных форм правления, как показывает опыт многих стран, у которых достаточно сильная внутренняя и внешняя политика, имеет большое количество плюсов. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, к законности и ограниченности ветвей власти, способствует единству государства.

Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.

Можно сделать вывод, что республика - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед народом. Республика за всю историю государств видоизменялась, приобретала различные формы реализации. Классическое республика делится на виды - президентская и парламентская. Главным признаком парламентарной республике то, что парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правительство несет ответственность перед ним. Президент является главой государства, но не главой правительства. Президентская республика - это форма правления, где президент напрямую при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое должно нести перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент.

...