Государственные закупки: общие подходы к оценке эффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные закупки: общие подходы к оценке эффективности

Савинцева С.А., Салмина В.В.,

Кемеровский государственный университет, Кемерово, Россия

Содержание статьи

Государственные закупки являются важным институтом государственного финансового регулирования. Следует отметить комплексных характер влияния системы государственных закупок на экономику как инструмента стабилизации и роста экономики, концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. Государственные закупки осуществляются на основе госзаказа, который в свою очередь формируется на основе государственных нужд. Через механизм размещения и выполнения государственных заказов создается рынок государственных закупок. На этом рынке через систему государственных контрактов устанавливаются и реализуются финансово-экономические связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. Объем бюджетных средств, участвующих в системе закупок составляет около 20 % ВВП.

Государственные закупки - это не только процесс заказа, но и инструмент выполнения государством своих функций: обеспечение военной, продовольственной и энергетической безопасности, развитие социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура), охрана и сохранение природных ресурсов.

Анализ нормативно-правовой базы государственных закупок в России позволяет сделать вывод, что в России к настоящему времени сформирована достаточно полная нормативно-законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативно - правовых актов включает большое количество (более 300) документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов РФ и органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ размещение госзаказа может осуществляться: путем проведения торгом в форме конкурса и аукциона, в том числе электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок, размещение заказа у единственного поставщика или на товарных биржах.

Рассмотрим, систему государственных закупок (на примере Кемеровской области). Департамент контрактной системы Кемеровской области является уполномоченным органом для 380 государственных заказчиков. За 1 полугодие 2016 года объявлено 5 092 закупки на сумму 5,9 млрд. руб., экономия бюджетных средств составила более 418,5 млн. руб. (или 7,6 %). При этом 86 % закупок осуществляются в форме электронных аукционов, что делает закупки наиболее прозрачными и конкурентными.

Электронный аукцион в настоящее время является самым востребованным способом размещения государственных закупок. Электронный аукцион лидирует как по количеству опубликованных процедур, так и по объему заказа. Электронный аукцион - самый открытый, наиболее удобный и эффективный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Электронные аукционы проводятся через Интернет, что позволяет проводить торги оперативно, привлекается достаточно большое количество фирм-конкурентов, увеличивается прозрачность проведения торгов, что положительно влияет на конкурентную среду и использование бюджетных средств. Запрос котировок занимает второе место по степени востребованности. Запрос котировок позволяет разместить заказ в сжатые сроки, чем привлекает многих заказчиков, и является наиболее простым, так как содержит минимум требований и позволяет сэкономить бюджетные средства. Открытый конкурс является наиболее тщательной и сложной процедурой проведения торгов, поэтому, вероятно, и менее используемой среди заказчиков.

За 1 полугодие 2016 г. можно констатировать, что доля электронных аукционов увеличилась на 6 % (по сравнению с 1 полугодием 2015г.), в то время как за этот же период наблюдается снижение доли таких конкурентных способов определения поставщиков, как запросы котировок - на 3,5 %, и конкурсы - на 1 %. Таким образом, использование электронных закупок с каждым годом растет, постепенно вытесняя другие закупки. Экономия бюджетных средств по некоторым торгам составляет до 55 %, это связано повышенным интересом к сфере закупок и участием в закупках большого количества участников. Кроме того, с учетом экономии на всех стадиях, начиная от планирования, тщательной оценки обоснованности начальных цен, проведения электронных аукционов, заказчики покупают товары, работы и услуги на 10-15 % ниже средней рыночной стоимости. Это серьезная экономия и серьезный ресурс для повышения эффективности бюджетных расходов.

Таблица. Анализ по закупкам за 1 полугодие 2016 года

Движение значительных финансовых потоков в различные сектора экономики проходит именно посредством государственного заказа. Поэтому функционирования общественного сектора во многом зависит от эффективной организации государственного заказа. В широком смысле, эффективность означает отношение полученного результата к затратам на его достижение (материальным, временным, трудовым издержкам). Безусловно, достаточно сложно объективно оценить эффективность размещения государственного (муниципального) заказа на основе одного- двух- показателей. Например, экономия бюджетных средств - это хорошо или плохо? Если стремиться только к этому, то можно прийти к совершенно парадоксальной мысли: ничего не закупая либо закупая морально устаревшее, а то и бывшее в употреблении оборудование, можно максимально сэкономить. Но вряд ли это будет правильным. Есть основания полагать, что экономическая эффективность государственных закупок это - интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов. В основе такой эффективности лежит оптимальное распределение имеющихся ресурсов для максимального удовлетворения потребностей общества.

Эффективность государственного управления в широком смысле должна включать и оценку результативности государственных закупок. Система показателей для расчета экономического эффекта размещения государственных (муниципальных) заказов включает следующие показатели: - снижение государственных расходов по сравнению с запланированным объемом финансирования, в результате экономии бюджетных средств при оплате закупок по более низким ценам; - получение более качественных товаров, работ и услуг без переплаты; -приобретение товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем для обычного частного (корпоративного) покупателя (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, рассрочка платежа, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисные услуги и т. д.); - снижение уровня коррупции, повышение степени открытости рынков, улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности. Это показатель проявляется как итог функционирования всей системы размещения государственного (муниципального) заказа.

Для организации государственного заказа требуются следующие затраты:

- трудовые затраты по созданию системы формирования, размещения и реализации государственных (муниципальных) заказов (распределение полномочий в коллективе, обучение и консультации сотрудников, наем новых работников, создание и функционирование системы менеджмента);

- материальные (финансовые) затраты на выполнение процедур закупок (консультационные услуги, расходные материалы, почтовые и курьерские услуги, оснащение рабочих мест, аренда дополнительных помещений и пр.);

- затраты на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания, переподготовка служащих и пр.).

Для расчета эффективности требуется большой объем информации о:

- плановых показателях соответствующего бюджета и реально доведенных до исполнителей лимитов бюджетных обязательств;

- среднем уровне цен отдельно на каждый вид закупаемой продукции (с учетом места и условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т. д.) в такой же временной период;

- ценах и иных существенных условиях (сроках и условиях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, сроках и условиях гарантии и др.) заключенных контрактов;

- потребительских свойствах, качественных и технических характеристиках закупленных товаров, работ и услуг;

- стоимости владения (эксплуатации, использования) закупленным оборудованием, стоимости использования результатов выполненных работ и поставленных услуг;

- реальной трудоемкости выполнения процедур размещения заказов, количестве и квалификации привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов, а отсюда - о затратах на заработную плату (вознаграждение);

- затратах на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов.

Понятно, что полноты такой информации достичь бывает очень сложно. Существующие законы, определяя эффективность в области государственных закупок, не предлагают ни критериев расчета и оценки такой эффективности, ни системы информационного обеспечения, необходимого для проведения соответствующего анализа, ни эффективной системы контроля за правильностью и полнотой реализации существующего законодательства. Создается угроза, что на местах каждый хозяйствующий субъект будет по-своему определять, что для него важнее. Подбирать соответствующие обоснования со ссылками на пока еще несовершенное и изменяющееся законодательство.

Эффективность государственных и муниципальных закупок - это комплексное понятие. Она включает в себя сложный механизм взаимодействия всех структур данного ведомства и вышестоящего управления и требующее глубокого системного подхода. Один и тот же параметр в разных ситуациях может иметь диаметрально противоположную трактовку. И не будет служить убедительным доказательством правильности действий заказчика. Только системный подход к оценке эффективности государственных и муниципальных закупок позволит дать всестороннюю и полную информацию. Взаимосвязанными элементами такой системы оценки являются:

* планирование (анализ потребностей, состояния и динамики рынка) и контроль (анализ источников информации);

* нормативно-правовая система, соответствующая, с одной стороны, накопленному мировому и отечественному опыту партнерства государства и бизнеса, с другой - перспективам, целям и задачам развития общества;

* информационно-коммуникативная система, базирующуюся на современных программно-аппаратных средствах формирования, сбора, хранения, обработки и передачи информации, ориентированную как на самые широкие масштабы (в целях привлечения потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей), так и на нужды каждого конкретного потребителя (пользователя);

* рыночный мониторинг, необходимый для постоянного и всестороннего наблюдения за ценовыми, технологическими, качественными и количественными изменениями, происходящими на рынке государственных (муниципальных) закупок.

Таким образом, комплексная система оценки экономической эффективности позволит дать общее представление о результатах деятельности государственной (муниципальной) закупочной системы и выработать конкретные предложения по ее совершенствованию.

государственная закупка муниципальный эффект

Литература

1. Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Хохлев В. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств? // Электронный ресурс Строительство и городское хозяйство http://stroypuls.ru дата обращения, 21.02.2017.

Размещено на Allbest.ru