Программное регулирование в современном международном праве: теоретические проблемы и практический опыт

В определенной степени общими особенностями программного регулирования в глобальных международных организациях являются:

- разработка двухлетних программных бюджетов на базе шестилетних стратегических программных документов;

- создание специальных органов, занимающихся процессами разработки и контроля в сфере программного регулирования;

- внедрение стандартов оценки программ в нормативных актах;

- использование целевых программ внешнего регулирования для достижения задач и функций соответствующей организации (эти программы могут иметь и межорганизационный характер);

- образование целостных программных механизмов, как политико-правовых структур, имеющих как договорное и резолютивное, так и программное нормативно-правовое обеспечение, использующих выделенные кадровые, организационные и материально-финансовые ресурсы на основе программного менеджмента с целью реализации мандата соответствующей международной организации.

Программное регулирование также широко распространено в региональных межгосударственных организациях. В частности, программное регулирование в деятельности таких европейских и евроатлантических структур, как Совет Европы (СЕ), ОБСЕ и НАТО стало крайне важным фактором влияния на развитие региональных межгосударственных отношений. К общим чертам такого программирования следует отнести приоритет внешних программ над внутренне-организационными, формирование программных подразделений организаций, а также структур по разработке и реализации программных актов. Нами не обнаружено специальное нормативное обеспечение процессов разработки внешних программ этих организаций, однако зафиксировано активное использование совместных программ (в формате СЕ-ОБСЕ, СЕ-ОБСЕ-ООН, либо ОБСЕ-НАТО).

Программное регулирование в деятельности СЕ распределяется на внешнее и внутриорганизационное, при этом внешние программные акты имеют как специализированный (целевой) так и общий характер (такие программы СЕ как План действий от 17 мая 2005 г.). Эти программы содержат конкретные предписания по их реализации СЕ в целом, органами СЕ и государствами-членами СЕ, а также предусматривают ряд программных и других механизмов собственной реализации, с привлечением как государств, так и ОБСЕ и Европейского Союза. Мероприятия внешних программ СЕ осуществляются путем междисциплинарной и многопредметной координации в рамках СЕ и в государствах-членах СЕ, они могут быть ориентированы на тесное сотрудничество и совместные проекты с другими международными организациями. В рамках Секретариата Парламентской ассамблеи СЕ образованы специальные подразделения по внешнему программированию деятельности СЕ, ее внутреннему программированию и контролю в сфере программирования.

Некоторая неопределенность статуса и правовой роли международных программных актов в целом в случае ОБСЕ корректирует с общей неопределенностью статуса этого международного образования. В программировании деятельности ОБСЕ характерно соотношение глобальной и локальной программно-управленческой деятельности, внутреннее программирование находит свое выражение в Годовой бюджетной программе ОБСЕ и отнесено к компетенции Консультативного комитета по менеджменту и финансам Секретариата ОБСЕ. Процессы внутреннего программного регулирования получили в ОБСЕ нормативную регламентацию в решениях Постоянного совета ОБСЕ. К основным внешним программным актам ОБСЕ, направленным на реализацию мандата этой европейской организации следует отнести прежде всего Планы деятельности ОБСЕ, утверждаемые решениями Постоянного Совета ОБСЕ. Программное регулирование в ОБСЕ предусматривает как привлечение бюджетных средств этой организации, так и средств государств-членов, других государств и международных неправительственных организаций.

В деятельности НАТО применяются формы стратегического программного регулирования, целевое программное регулирование и внутренние программы (в частности, бюджетные). Основным программным актом НАТО сегодня следует считать Стратегию реагирования альянса на вызовы и возможности XXI века. Специфическими программными актами НАТО стали программы партнерства, в частности, предусмотренные рамочным документом (программой) «Партнерство ради мира». Важными формами программной активности этой организации являются Инвестиционная программа безопасности НАТО и Научная программа НАТО. Другими важными программными актами НАТО сегодня стали соответствующие планы действий, такие как План действий по членству в НАТО, Партнерский план действий по борьбе с терроризмом и Партнерский план действий по развитию безопасности учреждений. В рамках деятельности НАТО действует несколько комитетов по управлению программами этой организации (проектных офисов НАТО).

Подводя итоги, можно сделать общий вывод о том, что программное регулирование сегодня стало важной составной частью международно-правового регулирования. Этому способствует принятие и реализация субъектами международного права - государствами и международными организациями программных актов (документов), содержащих совокупность декларативных предписаний, индивидуальных указаний и общих (насколько это возможно на международном уровне) норм диспозитивного и императивного характера. Программное регулирование международных отношений предусматривает, помимо одобрения соответствующих актов по специальной процедуре, образование организационных структур в сфере программного регулирования, а также формирование специальных программных механизмов.

Программность сегодня свойственна различным актам, принимаемым между государствами, в рамках деятельности международных организаций и в формате мягкого права. Вместе с тем аксиома программности отдельных международно-правовых норм, положений международных договоров и резолюций международных организаций не решает вопросы правовой природы специальных актов программного характера, утверждаемых волеизъявлением субъектов международного права. Поэтому тезис о международных программах, как специальный источник международного права, хотя и нуждается в дополнительном обсуждении, считается автором достаточно продуктивным, перспективным и получившим определенное практическое обоснование.

Аксиологическое измерение программного регулирования в международном праве заключается в возможности выполнения следующих задач:

- обеспечения углубленного и зафиксированного во времени (срочного) сотрудничества субъектов международного права, увязанного по задачам, этапам, мероприятиям и путям национальной реализации;

- использования регуляторов, сочетающих в себе элементы рекомендательных и императивных норм, общих и индивидуально определенных предписаний;

- образования эффективной системы организационного, кадрового, материального, финансового обеспечения и контроля за выполнением международно-правовых норм государствами и их национальной имплементации;

- увязки национальных и международных финансовых и материальных ресурсов, направленных на выполнение задач международного сотрудничества;

- достижения состояния устойчивого развития на региональном и глобальном уровнях в условиях глобализации и постмодерна.

Методология программного регулирования в международном праве имеет следующие специфические признаки:

- программное регулирование является формой реализации принципов глобального явления - программного менеджмента, зафиксированных как в технических стандартах, так и в практике публичных и частных управленческих систем;

- программное регулирование интерактивно, что упрощает механизмы контроля за ним и облегчает увязывание национальных механизмом участия государств в международном регулировании и реализации в государствах предписаний международного права;

- программное регулирование устанавливает на международном уровне как права и обязанности национальных структур, так и конкретные задачи, увязанные между собой.

Герменевтического измерение международных программ и их норм обусловлено спецификой программных актов, которые должны определять сроки, исполнителей, механизмы организационного, материального и финансового обеспечения. Понимание специфики содержания, модальности и других признаков норм правовых программ зависит от таких непривычных для международного права характеристик, как:

- персоналии исполнителей предписаний программы,

- отнесение конкретного предписания программы к ее определенной части и этапу,

- объем, источники и формы материального и финансового обеспечения мероприятия.

Углубленный анализ соответствующих свойств международного программного регулирования должен стать предметом дополнительных научных исследований.

программа международный суд право

Библиография

1. Программа борьбы за мир и свободу народов: правовые проблемы / Г.Е. Бувайник, А.Ф. Высоцкий, Н.Н. Ульянова. - К : Наук. думка, 1980. - 304 с.

2. Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. - К. : Вища школа, 1980. - 318 с.

3. Лукашук И. И. Источники современного международного права. - К. : Изд-во КГУ, 1966. - 127 с.

4. Программа взаимного обеспечения безопасности / Е. Курганов, Е. Николаев // Международная жизнь. - 1956. - № 4. - С. 79-85.

5. Вышинский А. Я. Вопросы международного права и международной политики / А. Я. Вышинский. - М. : Госюриздат, 1952. - 508 с.

6. Gann P.B. The US Bilateral Investment Treaties Program // Standford Journal of International Law. - 1986. - № 373. - Vol. 21. - P. 321-334.

7. Советская Программа мира и международное право / Г.П. Жуков, С.В. Черниченко. - М.: Межд. отношения, 1975. - 216 с.

8. Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран-членов СЭВ 1971 г. // Многостороннее экономическое сотрудничество социалистических государств. - М., 1972. - С. 29-103.

9. Научно-технический прогресс и актуальные вопросы международного права / Н.Н. Ульянова, А.А. Шишко, Е.Т. Рунько и др. - К. : Наук. думка, 1990. - 212 с.

10. Бабин Б. В. Программность международного экономического права : монография. - Саарбрюкен : LAP LAMBERT APG, 2011. - 81 с.

11. Долгосрочная программа развития экономического и промышленного сотрудничества между СССР и Королевством Норвегия (Осло, 17 октября 1990 г.)

12. Игнатенко Г.В. Проблема программных норм в системе договорного регулирования развития социалистической экономической интеграции // Роль международных договоров и институциональных механизмов в развитии социалистической интеграции : тезисы докладов. - М. 1978. - С. 8-9.

13. Vandevelde K.J. The Bilateral Investment Treaty Program of the United States // Cornell International Law Journal. - 1998. - Vol. 21. - P. 201-276.

14. Gower Handbook of Programme Management / Reiss G., Malcolm A., Chapman J., G. Leigh, A. Pyne, P. Rayner. - Aldershot : Gower, 2006. - 738 p.

15. Основи програмно-управлінської діяльності в Україні / Б.В. Бабін, В.О. Кроленко. - Донецьк : Каштан, 2006. - 134 с.

16. Giddens A. The Consequences of Modernity. - Stanford : GDgroup, 1990. - 188 p.

17. Ваттель Э. де. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов : пер. с фр. В. Н. Дурденевского. - М.: Госюриздат, 1960. - 719 с.

18. Meurer C. The program of the freedom of the sea: a political study in the international law. - Washington : Government printing office, 1919. - 104 p.; Вuza L. The Trend of Development of International Law // Questions of International Law, 1964. - Budapest, 1964. - P. 5-10.

19. d'Aspremont J. Softness in International Law: A Self-Serving Quest for New Legal Materials // European Journal of International Law. - 2008. - Vol. 19. - № 5. - P. 1075-1093 и др.

20. Маслова С.В. Принцип права на развитие в современном международном праве : автореферат дисс. на соискание науч. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.10 «Международное право». - СПб, 2003. - 18 c.

21. Bertrand Maurice. Planning, programming, budgeting, and evaluation in the United Nations. - NY: UNA-USA; 1987. - 57 p.; Novick D. Program budgeting; program analysis and the Federal budget. - Cambridge: Harvard University Press, 1967. - 382 p.

22. Herczeefh G. General Principles of Law and International Legal Order. - Budapest : Akademiai Kiado, 1969. - P 40-49 и др.

23. Krisch N. International Law in Times of Hegemony: Unequal Power and the Shaping of the International Legal Order // European Journal of International Law. - 2005. - Vol. 16. - № 3 - P. 369-408.

24. Кананыкина Е.С. Философские традиции анализа источников (форм) права // Право и политика. - 2004. - № 12. - С. 11-22.

25. Лукашук И.И. Источники современного международного права. - К.: Изд-во КГУ, 1966. - 127 с.

26. Баймуратов М. А. Международное публичное право: учебник. - Х.: ООО «Одиссей», 2007. - 704 с.

27. Мингазов Л. Х. Эффективность норм международного права. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1990. - 205 с.

28. О Порядке разработки, реализации и финансировании межгосударственных целевых программ СНГ: решение Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 г. и т.д. http://cis.minsk.by

29. O ходе реализации программ, принятых в рамках СНГ в 2007 г.: аналитические материалы Постоянного представительства Российской Федерации при СНГ

30. Договір між Україною і Республікою Білорусь про економічне співробітництво на 1999-2008 роки від 11 грудня 1998 р. и др.

31. О программе синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации: Решение № 2 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.

32. Програма співробітництва України та Російської Федерації в галузі дослідження та використання космічного простору в мирних цілях на 1998-2007 роки від 27 лютого 1998 р. // Космічне право України. - К.: Ін Юре., 1998. - С. 54-56.

33. Програма реалізації Попередньої угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польща в галузі культурного та наукового співробітництва на 1995-1996 роки вiд 28 квітня 1995 р.

34. Програми співробітництва між Міністерством культури і мистецтв України і Міністерством культури Республіки Білорусь на 1997 - 1998 роки від 12 травня 1997 р. и др.

35. Програма спортивного співробітництва між Міністерством України у справах сім'ї, молоді та спорту і Верховною Радою у справах спорту Іспанії вiд 27 листопада 2006 р., Програма співробітництва в галузі молодіжної політики і спорту між Міністерством України у справах сім'ї, молоді та спорту і Міністерством молоді та спорту Азербайджанської Республіки на 2008-2009 роки вiд 22 травня 2008 р.

36. Програма співробітництва між Міністерством оборони України і Міністерством оборони Туркменістану на 2005-2007 роки вiд 23 березня 2005 р. // Офіційний вісник України. - Офіц. вид. - 2006. - № 21. - Ст. 1595.

37. Програма співробітництва між Міністерством транспорту України та Міністерством транспорту і комунікацій Литовської Республіки на 2004 - 2010 рр. вiд 20 травня 2004 р.

38. Програма співробітництва між Міністерством закордонних справ України та Міністерством закордонних справ Республіки Узбекистан вiд 3 листопада 2003 р. и др.

39. Bertrand M. Planning, programming, budgeting, and evaluation in the UN. - NY : UNA; 1987. - 57 p.; Fomerand J. Strengthening the UN economic and social programs: a documentary essay. - Hanover : AC UNS; 1990. - 29 p.

40. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию : принят резолюцией ГА ООН от 4 сентября 2002 г. A/CONF.199/20. - Нью-Йорк : ООН, 2002. - 89 с.; Всесвітня програма дій ООН стосовно інвалідів вiд 3 грудня 1982 р.

41. Programme planning : United Nations General Assembly Resolution of 21 December 1982 A/RES/37/234 // Key resolutions of the United Nations General Assembly, 1946-1996. - Gottingen, 1997. - P. 486-498.

42. Исполнение программ ООН в двухгодичный период 2004-2005 годов : Доклад от 20 апреля 2006 г. А/61/64 на 61-й сессии ГА ООН, п. 117, Планирование по программам. - Нью-Йорк : ООН, 2006. - 332 с.

43. Нормы оценки в системе ООН. На пути к системе ООН, лучше отвечающей потребностям народов всего мира; преодоление недостатков и развитие преимуществ на основе убедительной доказательной базы : документ Группы ООН по оценке от 29 апреля 2005 г. - Нью-Йорк : ООН, 2005. - 12 с.

44. Среднесрочный стратегический план на 2008-2013 гг. с поправками : одобрен Ассамблеей здравоохранения в резолюции WHA60.11. - Женева : ВОЗ, 2007. - 125 с. и др.

45. OSCE Action Plan to combat trafficking in human beings : Permanent Council Decision PC.DEC/557 24 July 2003, Annex 462nd Plenary Meeting PC Journal №. 462. Vienna : OSCE, 2003. - Official doc. - 27 p.

46. Україна і НАТО : органи державної влади, судової та правоохоронної системи як провідні учасники процесу європейської та євроатлантичної інтеграції [колективна монографія] / В.М. Бесчастний, І.Я. Тодоров, Б.В. Бабін та ін. - К. : Четверта хвиля, 2008. - 168 с.

47. Ерпылева Н. Ю. Нормативный состав международного частного права и его соотношение с внутригосударственным и международным публичным правом//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 2, 2011.

48. Ястребова А. Ю. Международно-правовые инструменты предотвращения принудительного труда и торговли людьми: приоритеты и особенности//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 3, 2011. стр. 24-39

49. Смбатян А. С. -- Органы правосудия в системе международных отношений//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 4, 2011. стр. 131-136

50. Оганесян В. А. Решения международных судов по правам человека как особый источник развития и соблюдения принципов уголовного правосудия//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 1, 2012. стр. 65-71

51. Ястребова А. Ю. Международно-правовые основы и направления межгосударственного сотрудничества по защите детей//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 2, 2012. стр. 34-43

52. Ижиков М. Ю. Конвенционные органы в системе защиты прав человека: некоторые проблемы и пути их решения//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 2, 2012. стр. 6-15

53. Данельян А. А. Роль международных организаций в регулировании международных экономических отношений: опыт, современные проблемы и тенденции//Международное право и международные организации/International law and international organizations, № 3, 2012. стр. 116-123

54. Бабин Б.В. Право собственности народов: международное и национальное измерения // NB: Вопросы права и политики.-2013.-10.-C. 12-34.

55. Синцов Г. В. Международное программное регулирование как феномен современности // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations.-2012.-3.-C. 129-131.

56. Напсо М.Б., Напсо М.Д. Права народов и права индивида: социально-философские и правовые аспекты соотношения индивидуальных и коллективных прав // Право и политика.-2012.-11.-C. 1907-1917.

57. Бабин Б.В. Предпосылки признания права на самоосознание современным международным правом // NB: Вопросы права и политики.-2013.-8.-C. 1-25.

58. Бабин Б.В. Право на сопротивление как глобальное право. // NB: Вопросы права и политики.-2013.-5.-C. 181-200.

Размещено на Allbest.ru