Экономическая правовая система КНР как контекст формирования инвестиционного права Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая правовая система КНР как контекст формирования инвестиционного права Китая

Общеизвестно, что на пути развития и формирование экономики влияет право. В зависимости от существующих источников права, от типа правопонимания зависит качество законодательства, его эффективность, а, следовательно, грамотное оформление и дальнейшее развитие экономических отношений в государстве ^{[1, с.75]}. Последние создают необходимый контекст и основу для формирования жизненно важных для совершенствования правовой и экономической системы государства отношений и их правовой регламентации. Применительно к Китаю, одной из таких важных сфер общественных отношений явилась инвестиционная деятельность, впоследствии оформившаяся в инвестиционное право. Для понимания содержания и особенностей инвестиционного права Китая полезно обратиться к истории их возникновения и развития, в связи с чем, нельзя не исследовать важные этапы совершенствования его экономической системы.

Перед проведением экономической реформы и курсом на открытую политику в 1978 г., в Китае существовала высоко централизованная, плановая система экономики. При плановой экономической системе суть экономики составляли разработка и реализация государственных планов, напоминающих административные распоряжения. «Существенной особенностью экономической деятельности было государственное планирование», предназначенное для того, чтобы экономическая деятельность осуществлялась согласно государственным планам. Поскольку деятельность в данной сфере была основана на планах, сформулированных правительственными учреждениями, предприятия, выполняющие определенные деловые операции, были фактически филиалами правительственных учреждений. Вследствие этого для управления экономической деятельностью не было потребности в разработке и применении законов. Они играли незначительную роль и в течение формирования, и существования, и развития плановой экономической системы, которая была основана в начале 1950-х гг., сформировалась к концу 1950-х гг., и пошла на спад к концу 1970-х гг.

Начало новому этапу экономического развития Китая было положено в 1978 г. и все еще продолжается до настоящего времени. Начиная с принятия новой политики, с применением углубленного знания, полученного через опыт, экономическая система претерпела много жизненно важных изменений. В 1982 г., экономическая система характеризовалась как плановая экономика, применяющая рыночные механизмы; в 1984г. как плановая экономика, базирующаяся на государственной собственности; в 1987 г. как социалистическая плановая экономика, имманентно объединяющая планирование и рыночные механизмы; в 1989 г. как единство экономической системы и эксплуатационного механизма, которое включает и плановую экономику, и рыночные механизмы, и способно к адаптации к социалистической плановой экономике; в 1992 г. Китай выдвинул новую идею реформы экономической системы: создание «социалистического рынка экономики»; с 2003 г. начался четвёртый этапреформы «совершенствование социалистической рыночной экономики»; с 2007 г. построение к 2020 г. «общества среднего достатка».

В основе проводимой реформы открытой политики лежали ключевые позиции в трех главных сферах: в сфере иностранной экономической политики - привлечение иностранного капитала и расширение экспорта; в сфере внутренней политики в сельских районах - введение «системы контракта с вознаграждением, связанным с продукцией»; в сфере внутренней политики в городских районах - увеличение независимости и «выживаемости» предприятий, а также установление отношений между государством и предприятиями (большая часть которых до этого принадлежали государству). Экономическая правовая система на данном этапе была также основана на этих трех ключевых позициях.

В целях расширения международного экономического сотрудничества и технологического обмена Китай стал проводить политику стимулирования притока иностранных инвестиций в национальную экономику, разрешая создание иностранных компаний. Был принят ряд законодательных актов, устанавливающих правовой статус китайско-иностранных совместных предприятий и защиту их собственности. С юридической точки зрения, эти мероприятия явились важными ориентирами реформы и открытой политики.

В 1980 г. и в 1981 г., в КНР был принят закон о подоходном налоге на доходы от деятельности совместных предприятий, закон о подоходном налоге на доход от иностранных инвестиций, который обеспечивал льготы и другие благоприятные режимы налогообложения для иностранных предприятий, которым были нужны поддержка и развитие.

К концу 1986 г. в Китае были уже более трех тысяч совместных предприятий с китайским и иностранным капиталом. В то же время, для дальнейшего улучшения инвестиционного климата, защиты законных интересов иностранных инвесторов, и обогащения организационных форм иностранных предприятий, как средства привлечения еще больших иностранных инвестиций, были приняты: Закон о предприятиях с иностранным капиталом в 1986 г. и Закон о совместных китайско-иностранных предприятиях в 1988 г., который был пересмотрен в апреле 1990 г. Посредством этих законов была установлена всесторонняя юридическая система относительно иностранных предприятий.

В августе 1980 г., пятнадцатая сессия пятого, постоянного комитета Собрания народных представителей ратифицировала Правила регулирования специальных экономических зон в провинции Гуандун, которые предусматривали три специальных экономических зоны в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу. В октябре того же самого года Государственный совет дал одобрение городу Сямынь для создания в нем особой экономической зоны. Таким образом, была установлена правовая основа для особых экономических зон с китайскими особенностями. Правовой статус этих особых экономических зон был сформирован с учетом законодательства и практики его применения в других странах с более благоприятной экономической политикой, включая освобождение от налогов и сокращение ставки налогов, применяемых в международной экономической деятельности.

В целях справедливого судебного разрешения экономических споров во второй половине 1979 г. на всех уровнях судов начали создаваться экономические трибуналы. К апрелю 1985 г. в 93% судов низшей инстанции действовали экономические трибуналы.

Появление китайского рынка ценных бумаг было еще одной значимой особенностью экономического развития этого периода. Начиная с 1981 г. в течение нескольких лет подряд, в Китае было обнародовано несколько правил, касающихся казначейских облигаций КНР, и выпущены казначейские облигации. Цель выпусков казначейских облигаций состояла в том, чтобы сократить финансовый дефицит и сохранить финансовое равновесие. Казначейские облигации были не передаваемые. Выпуски казначейских облигаций ознаменовали новое появление ценных бумаг в Китае спустя три десятилетия, а также появление современного китайского рынка ценных бумаг. В ноябре 1984 г., аудио компания в Шанхае выпустила общественные акции, которые были первым общественным предложением в Китае, начиная с инициирования реформы и открытой политики.

В сентябре 1986 г., инвестиционная компания «Shanghai Trust», которая была связана с Промышленным и Коммерческим банком Китая, начала управлять первой фондовой биржей в Китае. В декабре 1990 г. была основана Шанхайская фондовая биржа. Вскоре после этого, в июле 1991 г. была основана фондовая биржа Шэньчжэня. После этого рынок ценных бумаг в Китае стал развиваться стремительными темпами.

В этот период Китай достиг значительных успехов в строительстве экономической правовой системы. Это выразилось в следующем. Во-первых, законы интегрировались в экономику страны во всех сферах. Правовая система стала играть важную роль в защите прав граждан при осуществлении экономической деятельности, в поддержании экономического порядка и продвижении экономического развития. Во-вторых, существенно изменилась юридическая идеология. Были признаны важность и необходимость закона в регулировании экономики, из правосознания общества исчез юридический нигилизм. В-третьих, несмотря на то, что некоторые законы в сфере экономики оставались общими, неполными, а иногда и противоречивыми, основное содержание и направление экономической правовой системы было должным образом установлено. Это способствовало дальнейшему развитию китайской экономики.

В 1992 г. Китай предложил учреждение социалистической рыночной экономики, системы, которая долго была целью реформы страны. В 1993 г., статья 15 Конституции КНР была исправлена. В прежней редакции статьи 15 утверждалось, что «страна осуществляет плановую экономику на основании социалистической государственной собственности», новая редакция провозгласила, что «страна осуществляет социалистическую рыночную экономику». В стремлении развивать социалистическую рыночную экономику Китай всесторонне усилил строительство экономической правовой системы. Развитие последней было отмечено следующими тенденциями: во-первых, было разработано законодательство и установлены стандарты экономической правовой системы, с тем, чтобы сосредоточиться на практичности, требовании, предъявляемом в Китае к рыночной экономике.

Во-вторых, акцент был сделан на демократизации экономической правовой системы. Были приняты многочисленные меры для увеличения демократии в рамках законодательного процесса, особенно после 2000 г. Например, широко обсуждались законопроекты основных экономических законов, таких как закон о собственности, закон о трудовом договоре, закон о социальном страховании. В-третьих, экономическая правовая система была сориентирована на внесение систематических изменений и дополнений. В-четвертых, экономическая юридическая система строилась с учетом процессов глобализации. В частности, в период, предшествующий присоединению Китая к Всемирной торговой организации (ВТО) и после, Китай принял, пересмотрел и отменил большое количество законов, административных инструкций, правил и других юридических норм, которые не соответствовали правилам ВТО и другим международным стандартам.

Другой отличительной особенностью рассматриваемого периода явилось то, что теоретические исследования права начали оказывать прямое влияние на экономическую юридическую систему. Например, Институт права при китайской академии общественных наук, сначала выдвинул теорию о том, что социалистическая рыночная экономика - это экономика, которая находится под властью закона, а в 1993 г. в научных работах ученые отмечали, что Китай должен установить социалистический рынок и экономическую правовую систему. Институт также детализировал идеологию и базовую структуру, которая впоследствии легла в основу социалистический экономики Китая.

К концу 2001 г. в процессе правовой реформы в Китае были разработаны, пересмотрены и отменены приблизительно 1 150 законов.

На ранних стадиях экономической реформы китайское законодательство отличалось определенной хаотичностью, но постепенно законодательство упорядочилось в рамках двух подходов, которые можно обнаружить при анализе законов КНР. В рамках первого подхода законы разрабатывались соответственно различных типов собственности предприятий. Например, Закон о промышленных предприятиях, находящихся в собственности всех людей (1988), Постановление о городских коллективных предприятиях (1991), Постановление о временных частных предприятиях (1988), Закон о совместных китайско-иностранных предприятиях (1979), закон об иностранных предприятиях (1986), все эти законы были сформулированы еще до политики рыночной экономики. Хотя они все еще действовали, но область их применения уже была уменьшена.

В рамках второго подхода законы создавались на основе организационно-правовых форм предприятий и ответственности инвесторов. Примерами являются Закон о компаниях (1993), Закон о партнерских предприятиях (1997), Закон о частных предприятиях (1999) и Закон о кооперативах профессиональных фермеров (2006). Эти законы были пересмотрены и улучшены наряду с углублением экономической реформы и повышением уровня информированности о значении законов в данной сфере. С этого момента они стали основными правовыми нормами, регулирующими организацию и деятельность предприятий, и эффективно содействующими развитию экономики и процветанию бизнеса.

После утверждения системы рыночной экономики, развитие гражданского и коммерческого права стало неотложной законодательной задачей. Относительно транзакционного закона, формулировка договорного права стала первоочередной задачей, поэтому в 1993 г. сформировалось новое договорное право, которое подверглось последующим многократным изменениям и дополнениям.

В этот период Китай обратил пристальное внимание на укрепление юридического фундамента рыночной системы, и в особенности на законодательство в сфере финансовых рынков. В соответствии с условиями развития финансового рынка, Китай последовательно принял Закон о народном банке Китая (1995), Закон о коммерческом банке (1995), Закон о страховании (1995), Закон о ценных бумагах (1998), Трастовый Закон (2001). Содержание этих законов сформировало основные правила для эффективного регулирования финансового рынка. Принятые финансовые законы продолжали часто изменяться в соответствии со стремительными темпами формирования финансового рынка Китая, в результате чего был создан развитый в правовом смысле финансовый рынок.

Итак, со дня основания плановой системы экономики в 1949 г. и вплоть до начала реформы и курса на открытую политику в 1978 г. экономическая правовая система претерпевала значительные изменения, которые можно охарактеризовать как взлеты и падения. Так, ей уделялось пристальное внимание с 1949 г. до 1956 г., период с 1957 г. по 1961 г. был периодом полного отсутствия какого-бы то ни было внимания и правового формирования. Попытки возобновления регулирования экономической системы имели место с 1962 г. по 1964 г., но они не увенчались особыми результатами и были отменены в период с 1965 г. по 1978 г. Взлеты и падения в развитии экономической правовой системы этого периода могут быть объяснены рядом факторов, становящихся очевидными при изучении работ китайских правоведов. Во-первых, господствовавшей в этот период юридической идеологии, юридического нигилизма и юридического инструментализма, завоевавшего популярность с преобладанием юридического нигилизма. Даже при том, что в течение короткого периода значительное внимание было обращено на экономическую систему как правовую, это было просто отражением юридического инструментализма. Во-вторых, в связи с социальной системой управления, при которой «правление человека» преобладало над властью закона. Практически во всех случаях слова лидеров рассматривались как закон и таким образом, так называемый закон, изменялся вместе с очередным заявлением лидера. В-третьих, относительно политики управления экономикой, такие политические доктрины как «политика может заменить закон», «только политика, никаких законов» и «политика сама по себе есть закон», были доминирующими ценностями. Наконец, в экономической системе, механизм функционирования системы плановой экономики оставлял мало места для функционирования законов.

В современный период регулирование иностранных инвестиций в КНР осуществляется комплексом нормативно-правовых актов, включающих: Конституцию КНР; Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (1979 г. с изм.); Закон о кооперативных предприятиях с китайским и иностранным участием (1988 г. с изм.); Закон о предприятиях со 100 % иностранным капиталом (1986 г. с изм.); Положение Государственного Совета КНР о поощрении иностранных инвестиций (1986 г. с изм.); Закон о внешней торговле КНР (1994 г. с изм.); и иные акты Государственного Совета КНР.

В период 2011 - 2012 г. были разработаны и приняты новые правовые акты в области регулирования инвестиционной деятельности. В них определялись основные направления развития данной сферы в 2013 г. и на среднесрочную перспективу.

С 30 января 2012 г. вступил в силу «Каталог-руководство отраслей для иностранных инвестиций». Новая редакция каталога открывает для иностранных инвестиций новые отрасли экономики и расширяет список поощряемых направлений деятельности.

Согласно данным Министерства коммерции КНР, в 2014 г. на территории Китая за счет иностранных инвестиций было создано 23778 новых предприятий. Объем фактически освоенных иностранных инвестиций достиг 119,6 млрд долларов США с приростом на 1,7 %. По притоку иностранных инвестиций Китай уже 23 год подряд лидирует среди развивающихся стран.

Иностранные инвестиции в Китае являются одним из важнейших факторов экономического роста, о чем ярко свидетельствуют темпы экономического развития КНР, который на сегодняшний день представляется мировым лидером по привлечению иностранного капитала. Несмотря на это существует еще немало проблем в данной сфере, на которые обращают внимание китайские правоведы. Так, в выпущенной 20 марта 2017 г. Институтом права при китайской академии общественных наук «Голубой книге о верховенстве закона 2017 года» указывается, что Китай должен как можно скорее ввести закон об иностранных инвестициях, который должен иметь преемственность системы управления существующего закона о трех типах инвестиционных предприятий. Это означает, что наряду с учрежденными в Китае совместными предприятиями с китайским и иностранным капиталом, предприятиями китайско-иностранного сотрудничества, а также полностью независимыми иностранными предприятиями, надо четко определить понятия иностранных инвесторов и иностранных инвестиций, базовые системы управления, поощрения и защиты инвестиций, а также укрепить штрафные меры за нарушение закона.

Историко-правовой и теоретико-правовой анализ этапов развития экономической системы КНР и ключевых позиций проводимой экономической реформы, позволяет прийти к выводам о том, что, несмотря на все взлеты и падения, испытанные за прошедшие шесть десятилетий в строительстве экономической правовой системы Китая, был выбран правильный путь развития и утвердилась положительная тенденция, ведущая к прогрессу и процветанию КНР.

Вместе с развитием экономической системы развивалось и инвестиционное право КНР, испытывая на себе все трудности и изменения, происходящие с экономической правовой системой в целом, и отражая особенности юридической идеологии и правопонимания, господствовавших в Китае.

Библиография

право инвестиционный китайский экономический

1. Маркова-Мурашова С.А. Культура, право, экономика: современный вектор взаи-модействия // Философия права № 4. 2014. С. 75.

2. Jiafu W., Huaishi X. et al. Contract Law. Beijing: China Social Science Press, 1986. P. 8.

3. Resolution of the Third Session of the Eleventh Central Committee of Chinese Com-munist Party. 1978. 3rd Plenum, 11th CC (1978). - URL: http://www.idcpc.org.cn/ (last visited 20.04.2017)

4. Jiang Zemin. Speech at the Fourteenth National People's Congress: Accelerate Opening Up Reform and the Pace of Modernization, Strive for the Success of Socialism with Chinese Char-acteristics. 1992. - URL: http://news.xinhuanet. com/ziliao/2003-01/20/content_697148.htm (last visited 20.04. 2017)

5. Li Yining. Socialist Political Economics. Beijing: Commercial Press, 1986. 542 p.

6. Law on Chinese-Foreign Equity Joint Ventures promulgated by the Standing Comm. Nat'l People's Cong. July 8, 1979 // Standing Comm. Nat'l People's Cong. Gaz. (P.R.C.). Art. 1.

7. Understanding Economic Law / Ed. by Wang Jiafu. China Finance and Economy Press, 1988. P. 605.

8. Understanding Economic Law / Ed. by Wang Jiafu. China Finance and Economy Press, 1988. P. 637-638.

9. Wu Bangguo. Standing Committee Work Report at the First Session of the Eleventh National People's Congress. 2008. - URL: http://www.jconline.cn/Contents/Channel4095 /2008/ 0321/74363/content_74363.htm. (last visited 20.04. 2017).

10. Securities Law / Ed. by Zhou Yousu. Law Press, 2007. P. 12-13.

11. Конституция КНР(’†»ЄИЛГс№ІєН№ъПЬ·Ё). Сайт министерства КНР (’†»ЄИЛГс№ІєН№ъ№ъОсФєНшХѕ). - URL: http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/ con-tent_62714.htm (last visited 20.04. 2017).

12. CPC Central Committee Decision on the Establishment of a Socialist Market Econom-ic System.1993. - URL: http://www.china.com.cn/chinese/archive/131747.htm.; Reviewing 1150 Regulations to Fulfill Our Promise under WTO Laws. Dec. 28. 2001. - URL: http://news.xinhuanet. com/fortune/2001-12/28/content_216380.htm (last visited 20.04. 2017).

13. Chinese Academy of Social Sciences, Institute of Law Research Group, Theories and Policy Proposals for the Construction of a Socialist Market Economy Legal System // Chinese Journal of Law. 1993. № 6. P. 3.

14. Contract Law / Ed. by Cui Jianyuan. Law Press, 2003. P. 77.

15. Современное китайское исследование в области права / Под ред. Чен Су. Китайская общественно-научная печать, 2009. С. 26-32. (на китайском языке)

16. Избранные работы Дэн Сяопина. Т.2. Народная пресса, 1994. С. 146. (на китайском языке)

17. Сорок лет юридических исследований в Китае / Под ред. Чжан Юою. Народная пресса Шанхая, 1989. С. 90. (на китайском языке)

18. Catalogue for Guidance of Foreign Investment in Industry-ЉOЏ¤“ЉЧКІъТµЦёµјДїВј. - URL: http:// www.ndrc.gov.cn/ (last visited 25.04. 2017).

19. Ван Синьюй. Китай разрабатывает новый закон об иностранных инвестициях. - URL: http://russian.news.cn/ (last visited 25.04. 2017).

20. Эксперты: Китай должен ввести закон об иностранных инвестициях. - URL: http://russian.people.com.cn/n3/2017/0321/c31518-9193069.html (last visited 29.04. 2017).

Размещено на Allbest.ru