Особенности законодательного процесса в современной России

Размещено на http: //www. allbest. ru/

«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» Институт государственного управления и предпринимательства Государственное и муниципальное управление Екатеринбург, Россия

The Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin The institute of government management and enterprise Yekaterinburg, Russia

Особенности законодательного процесса в современной России

The features of the legislative process in modern Russia

Руссу А.П.

Russu A.P



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Понятие и значение законодательного процесса

1.2 Субъекты и источники законодательного процесса

1.3 Стадии законодательного процесса

2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Законодательного Собрания Свердловской области

2.2 Основные принципы деятельности Законодательного Собрании Свердловской области и его структура

2.3 Законодательный процесс в Законодательном Собрании Свердловской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

законодательный государство процессуальный

Законодательный процесс, как и любая иная деятельность государства, детально регламентируется специальным законом. Его соблюдение является необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона в качестве регулятора общественных отношений.

На сегодняшний день люди постоянно соприкасаются с нормами, зафиксированными в законах и подзаконных нормативных актах: с их запретами, дозволениями и требованиями, с необходимостью их соблюдения и исполнения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, охраняет и защищает от различных посягательств.

Законодательство играет огромную роль в жизни человека и общества и предполагает знание о том, каким образом оно формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Современный законодательный процесс в Российской Федерации проходит в сложно политической обстановке, определенной состоянием недостаточно высокого развития экономических и социальных отношений внутри государства. Экономическая и социальная действительность заставляет законодателя стремиться к эффективному и своевременному регулированию той или иной группы общественных отношений. Необходимость усложнения и совершенствования парламентских процедур прохождения законопроекта в законодательном органе государственной власти требует от законодателя и других субъектов законодательного процесса наличия определенного уровня правосознания, правовой культуры и иных навыков, являющихся гарантами принятия закона, отвечающего интересам общества.

Введение в действие закона означает создание условий, позволяющих субъектам общества эффективно и беспрепятственно удовлетворять многообразные интересы и потребности. Это, в свою очередь, приводит к качественному и количественному изменению таких потребностей, что вызывает необходимость в установлении новых нормативных регуляторов (т.е. принятии новых законов для регулирования развивающихся отношений в обществе).

Актуальность выбранной темы состоит в том, что законотворчество является одной из самых важных задач государства, которое должно не только принимать законы, но и постоянно совершенствовать их. Совершенствование законотворчества является одним из путей повышения эффективности всего механизма правового регулирования. Объект исследования: законодательный процесс в России и в Законодательном Собрании Свердловской области. Предмет исследования: особенности законодательного процесса в России и в Законодательном Собрании Свердловской области. Цель: выявить особенности законодательного процесса в России и в Законодательном Собрании Свердловской области.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

1. раскрыть понятие и значение законодательного процесса в России;

2. рассмотреть источники и стадии законодательного процесса в России;

3. изучить общую характеристику Законодательного Собрания Свердловской области;

4. проанализировать Законодательный процесс в Законодательном Собрании Свердловской Области.

Основу исследования составили научные труды следующих авторов: Васильев Р.Ф., Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э., Минюк Н.В. В данных учебных пособиях внимание уделяется понятию законодательного процесса, его содержанию, субъектам и стадиям законодательного процесса.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Понятие и значение законодательного процесса

Законодательный процесс представляет собой организационно-процессуальную деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (или народа), направленную на принятие законов. При этом законотворчество - это только часть деятельности законодательных органов. Ее необходимо отличать от иных процессуальных форм связанных, например, с депутатским запросом, отзывом депутата, принятием иных нормативных правовых актов.

Законодательный процесс имеет определенную правовую систему. Вся процедура по созданию закона урегулирована нормами права. Несмотря на большое разнообразие таких нормативных правовых актов, в их основе всегда лежат процессуальные нормы, подробно регламентирующие все этапы и стадии законов.

Таким образом, законодательный процесс можно рассматривать и как организационно-процессуальную деятельность, и как правовой институт (совокупность правовых норм, регулирующих процессуальные отношения, возникающие при принятии законов).

Васильев Р.Ф. считает, что законодательный процесс представляет собой совокупность стадий, начиная от осуществления права законодательной инициативы (т.е. внесения законопроекта на рассмотрение парламента) и заканчивая подписанием и обнародованием закона компетентным органом.

Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в системе законотворчества.

Правотворчество государства - одна из форм управления обществом. Нормы законов являются прямым результатом деятельности институтов власти, и их исполнение зависит от того, насколько точно были оценены возможность и необходимость законодательного регулирования процессов, происходящих в различных сферах государственной и общественной жизни.

В философско-правовом смысле целью законотворчества является согласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права , поэтому создание нормативного акта напрямую связано с выявлением потребностей и интересов общества, закономерностей его развития.

Право оказывает активное влияние на сознание общества в процессе взаимодействия с ним.

Таким образом, закон - это не только результат восприятия и познания законодателем потребностей общества: в отношениях «нормативная среда - правосознание общества» поступательное развитие одного элемента определено и взаимосвязано изменениями качественных и количественных характеристик другого.

С этой точки зрения, сущность законотворчества заключается в выявлении, освоении существующих интересов личности, общества, государства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения.

Законодательный процесс является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.

Анализируя значение законодательного процесса, нельзя не учитывать того факта, что он составляет содержание деятельности парламентов.

Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает:

- качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта;

- привлечение широкого диапазона мнений различного рода политических сил с целью максимального обеспечения интересов различных социальных групп;

- эффективные механизмы контроля деятельности высших органов государственной власти в процессе законотворчества.

Таким образом, законодательный процесс имеет значение не только как процессуальная сторона законотворчества, отражающая его формальное содержание, но и является устойчивым фактором правовой системы общества.

1.2 Субъекты и источники законодательного процесса

Субъекты (участники) законодательного процесса - юридические или физические лица, наделенные законом правами и обязанностями по осуществлению законодательной деятельности.

Право законодательной инициативы в соответствии со статьей 104 Конституции РФ принадлежит: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Всех субъектов законодательного процесса объединяет деятельность по созданию законов, однако функции их различаются по объему, содержанию и строго регламентированы в правовых нормативных актах, устанавливающих процедурные правила принятия законов.

Наиболее важная роль в создании законов принадлежит законодательным органам государственной власти субъектов РФ. Большая часть депутатской деятельности, начиная от внесения проекта нормативного акта, регистрации, рассмотрения в профильных комитетах (комиссиях), обсуждения, организации парламентских слушаний, принятия, происходит в законодательных органах.

Конституция Российской Федерации особое место в законодательном процессе отводит Президенту Российской Федерации. Глава государства обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации10; подписывает и обнародует федеральные законы; имеет право отклонения принятых законов12 . В компетенцию Президента также входит согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе и при принятии федеральных законов13.

Роль исполнительных органов государственной власти в законотворчестве проявляется в следующих направлениях14:

– реализация права законодательной инициативы при внесении проектов законов;

– право утверждения высшим должностным лицом или главой исполнительной власти либо отклонения законов, подписания и обнародования правовых законодательных актов;

– право обязательной дачи заключений при принятии законов, ст. 104 Конституции РФ п. 2 ст. 107 Конституции РФ п. 3 ст. 107 Конституции РФ ст. 80 Конституции РФ, регулирующих финансовые, налоговые, бюджетные отношения.

Одной из важнейших особенностей органов государственной власти как субъектов законодательного процесса является их обязательное участие в создании законов. Без деятельности этих органов не может родиться закон, что отличает их от других участников законотворчества, которым правовыми нормами предоставлена только потенциальная возможность осуществлять те или иные процессуальные действия.

Участие народа в создании законов проходит в следующих формах:

– всенародное голосование по проектам законов;

– народная законодательная инициатива (только в субъектах РФ, если это предусмотрено конституциями (уставами) регионов);

– обращения по вопросам законотворчества в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Объектом законодательного процесса выступает закон как конечный результат законотворческой деятельности.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке законодательными органами государственной власти (или народом), регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Объектом законодательного процесса Российской Федерации как специальной государственной деятельности выступают проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Источники законодательного процесса - нормативные правовые акты, в которых закреплены нормы, регулирующие процедуру принятия законов, а также обычаи и традиции, которые возникают в практике парламентской деятельности.

Типология источников законодательного процесса позволяет познать их сущность, выявить характерные для него специфику и особенности. Виды источников законодательного процесса представлены в Приложении 1.

Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации являются основными источниками законодательного процесса.

Конституция Российской Федерации 1993г. закрепляет самые существенные основы законотворчества в Российской Федерации:

а) устанавливает двухуровневую систему законодательства в Российской Федерации (ст. 76);

б) предоставляет право субъектам Российской Федерации принимать законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по предметам ведения субъектов Российской Федерации (ст. 76);

в) определяет в сфере законотворчества предметы ведения Российской Федерации и предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72);

г) закрепляет структуру законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, порядок их формирования и деятельности (ст. 94-108);

д) регулирует основополагающие стадии законодательного процесса в Российской Федерации (ст. 104-107);

е) выделяет отдельные законодательные процедуры, отличающиеся от общих правил законотворчества в Российской Федерации: порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108); процесс внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации (ст. 134-137); внесение законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и других проектов, предусматривающих расходование средств федерального бюджета (п. 3 ст. 104).

Конституции (уставы) республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - это законы, которые являются важнейшими правовыми актами на территории регионов, обеспечивающие комплексное регулирование всех важных сторон статуса субъекта Российской Федерации. Немаловажную роль играют конституции (уставы) в формировании и развитии законодательного процесса в регионах. В них, как правило, закрепляются:

– юридические формы принятия законов субъектов Российской Федерации;

– принципы как основополагающие начала законотворческой деятельности;

– отсылочные нормы, определяющие виды нормативных актов, в соответствии с которыми должен осуществляться законодательный процесс;

– правовые формы участия субъектов Российской Федерации в принятии федеральных законов (процедура законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и процедура обсуждения законов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

В большинстве субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) нормы являются основными региональными источниками, на которых базируется дальнейшее строительство правовых установлений, масштабов, правил законотворчества регионов.

Особое место среди нормативных актов, регулирующих законодательный процесс, занимают регламенты.

Регламент - это единый нормативный акт, в котором систематизированы нормы, устанавливающие порядок организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, а также процедуру принятия законов.

1.3 Стадии законодательного процесса

Стадии законодательного процесса - этапы прохождения законопроектов. Они выражаются в совокупности процессуальных действий и процессуальных правоотношений, объединенных целью принятия федерального закона.

Стадии законодательного процесса - это упорядоченная система, для которой характерна строгая последовательность всех этапов. Существуют множество мнений относительно количества стадий законодательного процесса и соответственно объединения тех или иных процедур. Но согласно Конституции Российской Федерации и Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выделяются следующие стадии:

1. Законодательная инициатива. Стадия законодательной инициативы представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, т.е. включает внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов.

2. Предварительное и пленарное рассмотрение проектов законов. Предварительное рассмотрение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле- и радио дебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публикаций в газетах и журналах. Пленарное рассмотрение законопроекта обычно осуществляется на двух уровнях - на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется этот процесс специальными положениями и регламентами19.

3. Принятие законов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает законопроект поочередно в трех чтениях (законопроект о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях). В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка его концепции. Во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета. После обсуждения могут быть приняты его рекомендации, возможно обсуждение каждой поправки в отдельности и постатейное голосование. В результате голосования Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его. Совет Государственной Думы выносит отредактированный законопроект на рассмотрение в третьем чтении, в котором не допускаются внесение поправок и обсуждение отдельных его частей. Законопроект принимается большинством голосов от общего числа депутатов или отклоняется.

4. Одобрение законов Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Текст закона, принятый Государственной Думой, в течение 5 дней направляется в Совет Федерации и рассматривается в профильном комитете, который готовит заключение по нему. Его содержание зависит от того, является ли закон обязательным для рассмотрения Советом Федерации или нет. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира; все федеральные конституционные законы, а также (по Регламенту СФ) законы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

5. Подписание законов. На данной стадии законопроект утверждается главой государства. В течение 5 дней принятый закон направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон. Что касается федеральных законов, то здесь Президент обладает правом вето, то есть, предусмотрена возможность главы государства отклонить принятый Федеральным Собранием закон.

6. Обнародование законов, вступление их в силу. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого акта.

Процесс рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании РФ представлен в Приложении 2.



2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Характеристика Законодательного Собрания Свердловской Области

В соответствии со статьёй 32 Устава Свердловской области с декабря 2011 года Законодательное Собрание Свердловской области -- однопалатное, с общей численностью депутатов в 50 человек. Половина состава (25 депутатов) избирается по партийным спискам в едином общеобластном округе, а другая половина (25 депутатов) -- по одномандатным избирательным округам. Срок полномочий депутатов одного созыва--5лет.

Образовано в апреле 1996 года вместо Свердловской областной думы. Действовало на основании статьи 9 и главы 4 Устава Свердловской области.

До декабря 2011 года состояло из двух палат -- Областной думы и Палаты

Представителей. По вопросам, предусмотренным пунктом 3 статьи 39 Устава Свердловской области, проводились также и совместные заседания палат, причём решение совместного заседания считалось принятым, если за него проголосовало более половины депутатов каждой из палат в отдельности.

Законодательное Собрание Свердловской области:

1) вносит предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, рассматривает и одобряет законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

2) вносит в порядке законодательной инициативы проекты федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготавливает отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) в пределах и формах, установленных законами Свердловской области, осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений Законодательного Собрания Свердловской области, исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Свердловской области;

4) назначает выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области;

4-1) назначает выборы Губернатора Свердловской области22;

5) заслушивает бюджетные послания Губернатора Свердловской области; 6) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Свердловской области о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Свердловской области, рассматривает отчеты Губернатора Свердловской области о выполнении программ социально-экономического развития Свердловской области;

7) выражает недоверие (доверие) Губернатору Свердловской области в случаях, установленных федеральными законами, принимает решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Свердловской области в случаях, установленных федеральными законами;

8) дает согласие на назначение председателя Правительства Свердловской области, руководителей уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области;

9) назначает на должность по представлению Губернатора Свердловской области судей Уставного Суда Свердловской области, назначает на должность мировых судей Свердловской области;

10) назначает на должность по представлению Губернатора Свердловской области Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области; 11) назначает половину членов Избирательной комиссии Свердловской области с правом решающего голоса;

12) образует орган государственного финансового контроля, действующий на основании закона Свердловской области;

13) утверждает соглашения об изменении границ Свердловской области;

14) назначает референдум Свердловской области;

15) избирает из числа депутатов Законодательного Собрания Свердловской области председателя Законодательного Собрания Свердловской области, его заместителей, образует из числа депутатов Законодательного Собрания Свердловской области Совет Законодательного Собрания Свердловской области, комитеты и комиссии Законодательного Собрания Свердловской области, утверждает председателей и заместителей председателей комитетов Законодательного Собрания Свердловской области, назначает председателей и заместителей председателей комиссий Законодательного Собрания Свердловской области;

16) принимает регламент Законодательного Собрания Свердловской области;

17) утверждает план законопроектной работы Законодательного Собрания Свердловской области на очередной год;

18) учреждает награды Законодательного Собрания Свердловской области;

19) награждает наградами Законодательного Собрания Свердловской области;

20) принимает решение о самороспуске;

21) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области.

Устав Свердловской области - основной нормативный документ, регламентирующий деятельность Законодательного Собрания Свердловской области.

2.2 Основные принципы деятельности Законодательного Собрания Свердловской области и его структура

Основные принципы деятельности Законодательного Собрания:

1) законность;

2) политическое многообразие и многопартийность;

3) равенство депутатов Законодательного Собрания;

4) гласность;

5) самостоятельное осуществление Законодательным Собранием при- надлежащих ему полномочий.

Структура аппарата Законодательного Собрания Свердловской области:

Руководитель аппарата - заместитель руководителя аппарата (начальник организационного управления) - руководители подразделений (организационное управление, государственно-правовое управление, информационно-аналитическое управление, бухгалтерия, отдел кадров и государственной службы). Самое крупное управление - организационное. Внутри управления разделение на аппараты комитетов (7 шт.).в них - главный консультант, далее в порядке должностной иерархии : консультант - главный специалист - ведущий специалист, специалист первой категории - обеспечивают деятельность комитетов ЗССО.

Структура Законодательного Собрания Свердловской области:

• Председатель и заместители;

• Председатели комитетов и комиссии Законодательного Собрания;

• Депутаты (члены комитетов)

2.3 Законодательный процесс в Законодательном Собрании Свердловской Области

Законопроект в Законодательное Собрание вносится в порядке законодательной инициативы вместе с документами, обязательное представление которых предусмотрено законодательством Свердловской области. Законопроект, поступивший в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы, подлежит обязательной регистрации в соответствующем структурном подразделении аппарата Законодательного Собрания, регистрируется в день его поступления. Не позднее, чем на следующий день после дня регистрации законопроекта председатель Законодательного Собрания направляет законопроект и приложенные к нему документы в комиссию по Регламенту Законодательного Собрания Свердловской области для получения заключения о соблюдении условий принятия законопроекта к рассмотрению.

Законопроекты, принятые к рассмотрению Законодательным Собранием, в пятидневный срок со дня принятия данного решения размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25 . Решение об отказе в принятии законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием оформляется распоряжением председателя Законодательного

Собрания.

Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется профильным комитетом Законодательного Собрания. По итогам комитет вправе принять решение о возможности внесения законопроекта для рассмотрения на заседании Законодательного Собрания в первом чтении или решение о необходимости доработки законопроекта.

Для оценки качества законопроекта, а также для получения предложений по его совершенствованию Законодательное Собрание организует проведение экспертиз законопроекта.

Порядок рассмотрения проекта закона Свердловской области в первом чтении.

В ходе рассмотрения законопроекта на заседании Законодательного Собрания в первом чтении обсуждаются: концепция законопроекта и его основные положения, общий уровень подготовки законопроекта и его соответствие федеральному и областному законодательству, вопрос о необходимости принятия либо отклонения законопроекта. При обсуждении законопроекта, рассматриваемого в первом чтении, заслушиваются замечания и предложения профильного комитета, иных комитетов и комиссий Законодательного Собрания, депутатов Законодательного Собрания, других субъектов права законодательной инициативы, полномочного представителя Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в Законодательном Собрании, а также лиц, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.

Обсуждение законопроекта заканчивается заключительным словом докладчика и содокладчика, в котором должен содержаться анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний. По итогам рассмотрения законопроекта Законодательное Собрание вправе принять или отклонить его. При принятии Законодательным Собранием решения по итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении первым на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта в первом чтении. Решение по итогам рассмотрения законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Принятие Законодательным Собранием решения об отклонении законопроекта влечет за собой прекращение его рассмотрения в Законодательном Собрании.

Порядок подготовки проекта закона Свердловской области к рассмотрению во втором чтении.

Председатель Законодательного Собрания направляет внесенные в Законодательное Собрание поправки к законопроекту в профильный комитет, а также на внутреннюю экспертизу не позднее, чем на следующий день после дня их регистрации в аппарате Законодательного Собрания. Профильный комитет обобщает предложения по законопроекту, высказанные при рассмотрении на заседании Законодательного Собрания в первом чтении, и внесенные поправки к нему, а также организует их обсуждение не менее чем за пять дней до истечения срока, установленного для подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении. На заседаниях профильного комитета рассматриваются все внесенные в Законодательное Собрание поправки к законопроекту, сгруппированные по статьям законопроекта. В случае согласия с внесенными поправками профильный комитет утверждает таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, в случае несогласия с внесенными поправками - таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, а в случае, если профильный комитет не рекомендует поправки ни к принятию, ни к отклонению, - таблицу поправок, по которым мнение профильного комитета не выражено. Утвержденные таблицы поправок направляются профильным комитетом в соответствующее структурное подразделение аппарата Законодательного Собрания для распространения.

Подготовка законопроекта к рассмотрению во втором чтении должна быть завершена не позднее сорока пяти дней с момента вступления в силу решения Законодательного Собрания о принятии законопроекта в первом чтении, если иной срок не установлен в постановлении Законодательного Собрания о принятии законопроекта в первом чтении. В случае если профильный комитет не примет решение по итогам подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении по истечении срока, предусмотренного в части первой настоящего пункта, председатель Законодательного Собрания обязан включить вопрос о рассмотрении законопроекта во втором чтении в проект повестки ближайшего заседания Законодательного Собрания. Указанный вопрос включается в повестку соответствующего заседания Законодательного Собрания без обсуждения и голосования.

По итогам подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении профильный комитет вправе принять решение о возможности внесения законопроекта для рассмотрения на заседании Законодательного Собрания во втором чтении.

Порядок рассмотрения проекта закона Свердловской области во втором чтении.

В ходе рассмотрения законопроекта на заседании Законодательного Собрания во втором чтении обсуждаются поправки к законопроекту и их соответствие федеральному и областному законодательству, а также вопрос о необходимости принятия либо отклонения законопроекта. Предложения, высказанные при обсуждении законопроекта, отражаются в протоколе заседания Законодательного Собрания. После прекращения прений проводится голосование о принятии или об отклонении поправок к законопроекту. Голосование проводится по каждой поправке отдельно, если Законодательным Собранием большинством голосов от числа депутатов Законодательного Собрания, присутствующих на заседании, не будет принято иное решение. Поправка к законопроекту считается принятой, если за нее проголосовало большинство от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Поправка к законопроекту, не набравшая необходимого числа голосов, считается отклоненной.

По итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении Законодательное Собрание вправе принять или отклонить законопроект. При принятии Законодательным Собранием решения по итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении первым на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. В случае если решение о принятии законопроекта во втором чтении не принято, на голосование ставится вопрос об отклонении законопроекта. В случае если и это решение не принято, принятие решения по итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении переносится на ближайшее заседание Законодательного Собрания. В случае если и на этом заседании Законодательного Собрания ни одно из решений не принято, принятие решения по итогам рассмотрения законно проекта во втором чтении вновь переносится на ближайшее заседание Законодательного Собрания. В случае если и на этом заседании Законодательного Собрания ни одно из решений не принято, считается принятым решение об отклонении законопроекта.

Порядок подготовки проекта закона Свердловской области к рассмотрению в третьем чтении.

Председатель Законодательного Собрания направляет внесенные в Законодательное Собрание редакционные поправки к законопроекту в профильный комитет, а также на внутреннюю экспертизу не позднее, чем на следующий день после дня их регистрации в аппарате Законодательного Собрания. Профильный комитет обобщает внесенные редакционные поправки к законопроекту и организует их обсуждение не менее чем за пять дней до истечения срока, установленного для подготовки законопроекта к рассмотрению в третьем чтении.

Подготовка законопроекта к рассмотрению в третьем чтении должна быть завершена не позднее двадцати одного дня с момента вступления в силу решения Законодательного Собрания о принятии законопроекта во втором чтении, если иной срок не установлен в постановлении Законодательного Собрания о принятии законопроекта во втором чтении. В случае если профильный комитет не примет решение по итогам подготовки законопроекта к рассмотрению в третьем чтении по истечении срока, предусмотренного в части первой настоящего пункта, председатель Законодательного Собрания обязан включить вопрос о рассмотрении законопроекта в третьем чтении в проект повестки ближайшего заседания Законодательного Собрания. Указанный вопрос включается в повестку соответствующего заседания Законодательного Собрания без обсуждения и голосования. По итогам подготовки законопроекта к рассмотрению в третьем чтении профильный комитет вправе принять решение о возможности внесения законопроекта для рассмотрения на заседании Законодательного Собрания в третьем чтении.

Порядок рассмотрения проекта закона Свердловской области в третьем чтении.

В ходе рассмотрения законопроекта на заседании Законодательного Собрания в третьем чтении обсуждаются редакционные поправки к законопроекту, а также вопрос о необходимости принятия законопроекта в качестве закона Свердловской области, возвращения законопроекта на дополнительное рассмотрение во втором чтении либо его отклонения. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении первым выступает представитель профильного комитета с докладом об итогах подготовки законопроекта к рассмотрению в третьем чтении, о внесенных редакционных поправках к законопроекту и результатах их рассмотрения на заседании профильного комитета, а также о поступивших заключениях на редакционные поправки к законопроекту. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении внесение поправок, не относящихся к числу редакционных, и возвращение к его обсуждению в целом либо к обсуждению отдельных его положений не допускается. При обсуждении законопроекта вправе выступать депутаты Законодательного Собрания, другие субъекты права законодательной инициативы, полномочный представитель Губернатора

Свердловской области и Правительства Свердловской области в Законодательном Собрании, а также лица, приглашенные для участия в обсуждении законопроекта. В ходе рассмотрения законопроекта в третьем чтении Законодательное Собрание вправе принять решение о продолжении рассмотрения законопроекта на его ближайшем заседании. После прекращения прений проводится голосование о принятии или об отклонении редакционных поправок к законопроекту.

По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении Законодательное Собрание вправе принять закон Свердловской области, возвратить законопроект на дополнительное рассмотрение во втором чтении или отклонить его. В случае если в ходе рассмотрения законопроекта в третьем чтении поступило предложение о возвращении законопроекта на дополнительное рассмотрение во втором чтении, первым на голосование ставится вопрос о принятии решения о возвращении законопроекта на дополнительное рассмотрение во втором чтении. В случае если решение о возвращении законопроекта на дополнительное рассмотрение во втором чтении не принято, на голосование ставятся вопросы о принятии закона Свердловской области либо об отклонении законопроекта.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования, цель курсовой работы - выявить особенности законодательного процесса в России и в Законодательном Собрании Свердловской области - была достигнута посредством выполнения ранее поставленных задач: раскрыто понятие и значение законодательного процесса, рассмотрены его источники. Было выяснено, из каких стадий состоит законодательный процесс, какие субъекты обладают правом законодательной инициативы, какими органами и в каком порядке принимаются, одобряются, подписываются и опубликовываются законы. Также автором были проанализированы особенности Законодательного процесса на примере Законодательного собрания Свердловской области.

Таким образом, в ходе исследования курсовой работы мы получили следующие выводы:

Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества, поскольку он является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Законодательный процесс, иными словами, является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления.

Законодательный процесс имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить наиболее общие:

1)состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами;

2)осуществляется специальными субъектами;

3)результатом является создание акта высшей юридической силы -- закона.

Сам законодательный процесс представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу. Таким образом, одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление его на структурные элементы, именуемые в теории права стадиями. Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата.

Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, лица, обладающие специальной правосубъектностью (депутаты), их объединения, а также государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона.

Изучив особенности законодательного процесса в Законодательном Собрании Свердловской области, мы пришли к выводу о том, что законопроект в Законодательное Собрание вносится в порядке законодательной инициативы вместе с документами, предусмотренными законодательством Свердловской области. Выяснили, что рассмотрение законопроекта проходит в трех чтениях, по итогам которых Законодательное

Собрание принимает или отклоняет закон.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абрамова А.И., Губарева Т.В., Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие. -М., 2000. С. 489

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. - М., 2007. С. 509

3. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Р.Ф. Васильев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 238 с.

4. Гузнов А.Г. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия / А.Г. Гузнов. - Смоленск: Траст-Иком, 2008. - 262 с.

5. Гузнов А.Г. Кененов А.А. Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 1995. Регламент Законодательного Собрания Свердловской области.

6. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. 2000.

7. Катков Д.Б., Е.В.Корчиго//Конституционное право России [электронный ресурс].UPL: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/index.htm

8. Кокотов, А. Н.Федеральный законодательный процесс : Понятие и структура//Правоведение. -2001. - № 1. - С. 53 - 63

9. Конституция РФ

10. Макуев Р. Х. Теория государства и права. Учебник. / Р. Х. Макуев. - Москва-Орел: Издательство ОРАГС, 2005. - С. 411

11. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 555

12. Матуэова Н.И., А.В. Малько// Теория государства и права: Курс лекций [электронный ресурс]. UPL: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/index.htm

13. Минюк. Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики / // Гос. и право. - 2007.

14. Устав Свердловской области

15. Учебник / Под ред. проф. В.А. Кудряева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 592 с.

16. Павлушкин, А. Правительство России и органы власти субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе / А. Павлушкин // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. - 2003. - № 3.

17. Регламент Законодательного Собрания Свердловской области



ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Виды источников законодательного процесса

Размещено на http: //www. allbest. ru/



ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

Рассмотрение законопроектов в Федеральном Собрании РФ:

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Размещено на Allbest.ru

...