Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский Университет Дружбы Народов

Политика государства в винодельческой отрасли. Опыт Испании

Петухов Д.Л.

Введение

Актуальность. В соответствии с докладом Статистического агентства Европейской комиссии «Евростат» (Eurostat) «Основные показатели сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства за 2010-2011 годы» (Agriculture, fishery and forestry statistics, Mainresults - 2010-11) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-FK-12-001/EN/KS-FK-12-001-EN.PDF - «Основные показатели сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства за 2010-2011 годы» (Agriculture, fishery and forestry statistics, Mainresults - 2010-11). ² 1 гектолитр = 100 литров. Евросоюз продолжает оставаться мировым лидером в производстве и экспорте натуральных вин. Исходя из того, что общемировое потребление вина последние десять лет остается неизменным и сохраняется на уровне 3,5 литров на человека, а так же с учетом тенденции роста населения в общемировом масштабе, виноделие будет и дальше оставаться весьма заметной статьей доходов, как для странпроизводителей вин, так и для ЕС в целом.

Необходимо обратить внимание и на то, что Евросоюз последние годы наращивает экспорт вин в Российскую Федерацию. Так, если в 2009 году в Россию из ЕС было поставлено 2,7 млн гектолитров² вина, то уже в 2011 году - 4,04 млн гектолитров. При этом их стоимость увеличилась с 378 млн долларов США до 640 млн долларов http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-FK-12-001/EN/KS-FK-12-001-EN.PDF - «Основные показатели сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства за 2010-2011 годы» (Agriculture, fishery and forestry statistics, Mainresults - 2010-11). . Данный факт подтверждает необходимость изучения винодельческой сферы Евросоюза и свидетельствует о перспективности данного направления в экономическом взаимодействии ЕСРоссия.

Кроме того, современная история развития виноделия в ведущих европейских государствах, таких как Франция, Испания, Италия свидетельствует о том, что виноделие рассматривается как весьма привлекательная сфера деятельности для инвесторов, которая позволяет не только заниматься бизнесом, но и удовлетворять их творческие потребности. В качестве примера можно было бы привести известного французского актера Жерара Депардье, который имеет виноградники в Испании, Италии, Франции, Португалии и других странах Старого и Нового Света. Все его вина продаются под общей маркой Gerard Depardieu, а их выпуск достигает почти миллиона бутылок в год. Свои виноградники и марки вин имеют Френсис Форд Коппола (Niebaum-CoppolaEstate), Пьер Ришар, Антонио Бандерас, Мадонна (Ciccone Vineyardand Winery), Роберто и Томазза Кавалли (Cavalli Collection) и другие известные люди.

Важно отметить, что в настоящее время Россия предпринимает усилия по возрождению национального виноделия, которое было практически уничтожено в период т.н. «борьбы с пьянством» в конце 1980-х годов, когда вырубались элитные виноградники, уничтожались лоза и производство натуральных высококачественных вин. В связи с этим, европейский опыт представляется крайне важным не только для предпринимателей, занятых в винодельческом бизнесе, но и для государства в целом.

Объектом исследования работы выступает винодельческая отрасль. Предмет исследования - государственное регулирование отрасли посредством законов.

Цель работы - рассмотреть законодательную политику государства в пищевой отрасли, а именно в винной индустрии.

При исследовании выбранной темы использовались такие статистические базы данных, как Eurostat, Enstituto Nacional de Estadistica, UNCTAStat и другие.

1. Нормативно правовая поддержка отрасли виноделия разных стран мира

1.1 Историческая справка

Виноградарство является главной агрономической отраслью на юге России. Главным образом, выращиванием винограда занимаются хозяйства на Кавказе, менее - на Дону, еще меньше в районах Астрахани, Урала. До 60% винограда, собираемого в России, выращивается на виноградных плантациях Кубани.

До 1985 г. виноградарство и виноделие в СССР развивались в соответствии с отраслевой программой, реализация которой позволила довести общую площадь виноградников до 200 тыс. га. Ежегодно закладывалось в среднем по 11 тыс. га виноградников. Виноградный фонд СССР насчитывал около 2000 сортов при общем мировом ассортименте в 20000 сортов и увеличивался с каждым годом. В 1984 г. был получен рекордный сбор винограда - более 1100 тыс. т. http://www.pandia.ru/text/77/29/80551.php - РИА РосБизнесКонсалтинг «Обзор отрасли: винодельческая промышленность»

Таблица №1

Площадь виноградников и валовой сбор винограда в РФ

В 1985 г. в связи с реализацией антиалкогольной кампании началось разрушение винодельческой отрасли и ее сырьевой базы - виноградарства. Были введены свободные цены на технику, оборудование, материалы, разработан новый налоговый механизм и увеличилось налогообложение хозяйств, что сделало продукцию российских виноделов неконкурентоспособной по ценам. Объем бюджетных ассигнований на закладку виноградников и уход за молодыми насаждениями был значительно сокращен. Если до 1985 г. полностью восстанавливались раскорчеванные виноградники и закладывались новые, то в 1985-90 гг. новые практически не закладывались, а восстановление составляло половину, а в 1991-96 гг. - только 18%. Специалисты отмечают, что и сейчас происходит раскорчевка и исключение из новых посадок высококачественных классических сортов винограда, как правило, имеющих низкую урожайность. Марочные вина, производимые из этих сортов, выпускаются в незначительных объемах.

Всего за 1986-99 годы площади виноградников сократились более чем в 2,5 раза, их ежегодные посадки уменьшились в 10-12 раз, в 1,5 раза снизилась урожайность плодоносящих виноградников, среднегодовое производство винограда с 1991 упало более чем в 4 раза.

В последние годы государство начало уделять внимание развитию виноградарства, правда, средства из государственного бюджета выделяются пока в незначительных объемах. Начиная с 1996 г., в соответствии с федеральным законом о бюджете на эти цели предусматривается использование 50% акцизов от реализации вина, шампанского и коньяка. Однако этих средств крайне недостаточно. Так, в 1998 г. при потребности 350 млн руб. в год из бюджета выделено всего лишь 2 млн, а за счет акцизов получено 50 млн руб. В 1999 г. при потребности в 450 млн руб. было выделено бюджетных средств 30 млн руб., за счет акцизов получено 100 млн руб. Но этого определенно недостаточно для поднятия отрасли до уровней СССР. http://www.pandia.ru/text/77/29/80551.php - РИА РосБизнесКонсалтинг «Обзор отрасли: винодельческая промышленность». Горный климат в Краснодарском крае сопоставим с климатом в Испании или Китае, который поняв, что климат благоприятствует виноделию активно начал развивать эту отрасль. Буквально за 5 лет Китай увеличил производство вина в 2,5 раза, а площади виноградников в 1,5 раза, с учетом того, что территории в Китае и так не много. В данный момент Китай занимает пятое место в мире по производству вина.

Так же Китай стал крупнейшим в мире потребителем красного вина, впервые обогнав Францию и Италию, где потребление этого напитка снижается. Более 80% красного вина, потребляемого в Китае, производится внутри страны, за счет чего КНР смогла занять пятое место в мире по объемам производства этого напитка.

Объем потребления красного вина в стране увеличился в 2,75 раза в 20072013 гг, достигнув 1,865 млрд. бутылок. За тот же период количество потребления вина во Франции и Италии упало на 18% и 5,8% соответственно. http://1prime.ru/food_industry/20140130/776693252.html - Агентство экономической информации «Прайм», статья «Китай стал крупнейшим потребителем красного вина в мире».

Присоединение Крыма может поспособствовать развитию виноделия в России, так как в Крыму достаточно большие виноградные поля и высокая дифференциация сортов, а это в свою очередь дает шанс России выйти на мировой рынок винной продукции.

Однако со вступлением Крыма в РФ теряется право на производство вина в данном регионе, так как нет даже соответствующих органов контроля вина в Крыму. Таким образом Крым перестанет производить вино с апреля и до того момента, пока не создадут органы контроля качества и соответствующих законы, разрешающие Крыму производить вино и иную продукцию этой отрасли.

Развитие любой отрасли невозможно без нормативно правовых актов, которые регламентировали бы поведение виноделов и самого государства в целом.

В данной главе мы рассмотрим два примера нормативно-правовых актов в виноделии, которые уже действуют или развиваются в мире и РФ.

1.2 Мировые нормативно-правовые акты в винодельческой отрасли Первый пример - Испания

В Испании вина имеют следующие категории, которые оговорены законом:

Столовые вина (Vinos de Mesa):

- собственно столовые вина (Vinos de Mesa);

- столовые вина c правом на обозначение «вина земель» (Vinos de las Tierras) или местные вина;

Качественные вина, произведённые в определённых регионах (Vinos de Calidad Producidos en Regiones Determinadas, VCPRD):

- качественные вина с географическими указаниями (Vinos de Calidad con Indicaciones Geogrбficas);

- вина с наименованиями по происхождению (Vinos con Denominaciones de Origen, DO);

- вина с признанными наименованиями по происхождению (Vinos con Denominaciones de Origen Calificadas, DOCa). Аббревиатура на каталанском языке отличается от испанской: DOQ (Denominacions d'Origen Qualificades);

- вина де памго (Vinos de Pagos).

Следует отметить, что классификация испанских вин введена 10 июля 2003 года законом о виноградниках и вине («La ley de la viсa y del vino»).

Новая система, которая введена в действие в рамках реформы с 1 января 2012 года, предполагает единую для всех европейских производителей вина его классификацию качества, которая представляется следующим образом http://www.magrama.gob.es/es/estadistica/temas/estadisticas-agrarias/agricultura/balance-del-vino/ - Доклад Министерства сельского хозяйства Испании «Balance del vino metodologia», стр.3 :

- вина наивысшего качества с защищенным наименованием по происхождению. Обязательно использование 100 % винограда указанного региона - Vinos con Denominaciones de Origen Protegida (DOP);

- региональные вина, которые производятся в указанном регионе и должны содержать не менее 85 % указанного местного винограда - Vinos de Calidad con Indicaciones Geogrбficas (IGP);

- простые столовые вина, которые допускают как наличие вин с общим названием без географического указания, так и вин с указанием года и региона - Vinos varietals sin DOP/IGP;

- прочие вина - Otros vinos.

Таким образом, мы можем видеть, что правительство Испании серьезно относится к виноделию и виноградарству. Причина этого довольно проста, отрасль виноделия составляет 16% от всего ВВП страны (по данным 2012 года).

Но такое жесткое распределение по категориям существует не только в Испании. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2003-13864 - Agencia Estatal Boletнn Oficial de Estado, закон о виноделии в Испании.

Во Франции вина по качеству подразделяют на четыре категории:

- Аppelation d'Оrigine Сontrolee (A.O.C.) - вина контролируемых наименований по происхождению;

- Vin Delimite de Qualite Superieure (V.D.Q.S.) - высшего качества;

- Vin de Pays - местные вина;

- Vin de Table - столовые вина.

В Италии выделяют следующие группы вин:

- Denominazione di Origine Controllata e Guarantia (D.O.C.G.) - вина контролируемого и гарантируемого происхождения;

- Denominazione di Origine Controllata (D.О.С.) - вина контролируемого происхождения;

- Indicazione Geographica Tipica (I.G.T.) - типичная Географическая идентификация - легкие качественные вина, не привязанные к стандартам D.O.C;

- Vini di Tavola (V.d.T.) - столовые вина.

В Германии вина делят на три группы:

- Qualitatswein mit Pradikat (Q.m.P) - качественные вина с отличием;

- Qualitatswein b. A. (Q.b.A.) - качественное вино из определенного региона;

- Deutschertafelwein - немецкое столовое вино.

И так мы можем сделать вывод о том, что в странах, где хоть как-то развито виноделие и виноградарство государство пытается если не развивать, то хотя бы не дать «затухнуть» этой отрасли.

Этому есть ряд объяснений:

Во-первых, хорошее вино - это желанный для всех ценителей предмет роскоши. Чем вино старше, тем более редким и дорогим продуктом оно становится, а спрос на него все возрастает. Товары класса люкс обладают высокой эластичностью по доходу, что означает, что с ростом дохода обеспеченные потребители склонны тратить на них все больше. В нынешних реалиях при росте обеспеченного слоя населения вино для государства может стать весьма ощутимой статьей дохода в бюджете.

Во-вторых, вино характеризуется, как товар Веблена (спрос на который иррационально возрастает прямо пропорционально стоимости).

В-третьих, потребление вина в современном мире является показателем развитости страны. Если посмотреть на статистику потребления вин с 2000 по 2012 года по странам, то отчетливо видно, что в развивающихся странах потребление вина увеличивается. http://www.wineinstitute.org/resources/statistics - Винный Институт, статистика.

2. Опыт поддержки виноделия в Испании

В этой главе мы подробно рассмотрим закон о виноделии в Испании 24/2003 от 10 июля (Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Viсa y del Vino http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2003-13864 - Agencia Estatal Boletнn Oficial de Estado, закон о виноделии в Испании. ), который был подписан королем Испании и действует по сегодняшний день.

Вино и виноградники неотделимы от испанской культуры. Но беспорядок в этой отрасли приведет к упадку как культурных ценностей этой страны, так и к потере технологий, способствующих выращиванию высококачественных сортов винограда и использованию их для создания качественного вина.

Закон, который мы рассмотрим, имеет несколько частей и является скорее всего собранием законов, чтобы защитить отрасль от производства испорченной или некачественной продукции. Также закон систематизирует все вина по категориям, что, несомненно, способствует, как потребителю, так и государству сделать нужный для себя выбор или вести контроль.

В разделе I рассматриваются нормы ведения сельского хозяйства в этой отрасли. Так же в этом разделе рассматриваются такие вопросы, как посадка и пересадка лозы, полив и обогащение почвы, природное содержание алкоголя, а также стадия удаления лозы, которую в свое время занес в закон император Домициан. виноделие нормативный правовой поддержка

В разделе II идет речь о системе защиты качественных вин с различными уровнями, которые могут производиться на одном и том же участке, с условием выполнения определенных норм ведения сельского хозяйства. Отсюда и идет разная классификация вин: столовые вина, качественные вина, произведенные в определенных регионах и другие, которые мы рассмотрим позже.

Раздел III регулирует санкции, которые применяются в случае административного правонарушения в области виноделия и виноградарства.

Однако не весь раздел III имеет характер основных правил, а только те положения, которые способствую выравниванию санкций и минимизации разнородности по всем критериям.

Раздел IV посвящен испанскому Совету Виноградарства, который был задуман, как коллегиально консультативный орган, чтобы регулировать и управлять автономными сообществами и организациями, действующими в винодельческой отрасли по всей стране.

В дополнение, кроме прямых обязанностей, которые регламентированы в законе, Совет старается проводить форумы с целью укрепления социальной, экономической и технической стабильности испанского виноделия.

Если сравнить Устав Вина 1970 (Estatuto del Vino de 1970) с законом, действующим сейчас, может показаться, что современный закон не полный, так как имеет меньшее количество разделов, но, тем не менее, это не так, современный закон о виноделии регламентирует всю отрасль виноделия целиком, и появляется ощущение, что он ничего не упускает.

Согласно достоверным статистическим данным, Испания является третьим производителем вина в мире и имеет площадь виноградников 1 140 000 га (1ый показатель в мире). Более трети производимой продукции соответствует качеству. Каждый год экспортируется свыше десяти с половиной миллионов гектолитров вина и сусла, и все же есть большие излишки. http://www.wineinstitute.org/resources/statistics - Винный Институт, статистика.