Подготовка народных дружин к мероприятиям по охране общественного порядка: проблемы теории и практики
Изучение нормативных правовых актов и правоприменительной практики участия народных дружин в охране общественного порядка. Подготовка дружинников к действиям в условиях, связанным с применением физической силы, оказанию первой помощи пострадавшим лицам.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 29.03.2019 |
Размер файла | 23,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт МВД России"
Владивостокский филиал
Подготовка народных дружин к мероприятиям по охране общественного порядка: проблемы теории и практики
Щербаков Олег Нодирович
«Одна из значимых задач - обеспечение безопасности в общественных местах» - так сформулировал президент Российской Федерации В. Путин задачу Министерства внутренних дел на 2018 год [1].
При этом решение сформулированной задачи заложено в имеющемся в распоряжении правоохранительных органов потенциале - современных технических средствах, активной позиции населения оказывать помощь полиции.
Несомненно, народные дружины одна из массовых форм участия граждан, обеспечивающих охрану общественного порядка. Однако практическая и общественная значимость указанного направления деятельности, принимая во внимание исторический опыт, значительно недооценена [2].
Наиболее распространёнными на сегодняшний день формами участия народных дружин в охране общественного порядка стали:
совместное с сотрудниками полиции патрулирование улиц в пешем порядке (во всех регионах), а также в составе авто патрулей (республики Бурятия, Хакасия, Удмуртская Республика, Алтайский, Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Архангельская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Смоленская, Тверская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Севастополь);
работа с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних в жилом секторе (во всех регионах);
обеспечение правопорядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий (во всех регионах);
оказание помощи сотрудникам Госавтоинспекции в выявлении нарушений правил дорожного движения (республики Бурятия, Марий Эл, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Калининградская, Кировская, Пензенская, Самарская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская области, города Москва и Санкт-Петербург) [3].
В целом по стране 41% выходов дружинников приходился на охрану общественного порядка совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних; 43% - совместно с нарядами патрульно-постовой службы полиции (85% - в пешем порядке, 15% - в составе авто патрулей); 16% - в период проведения массовых мероприятий [3].
Таким образом, по сложившейся практике правоприменения деятельность народных дружинников исключает инициативность и самостоятельность. По справедливому замечанию, представляет собой вспомогательную функцию, при которой дружинник - статист, удобный потенциальный понятой и не более [4].
Во многом данная позиция предопределена возрастными и гендерными особенностями членов народных дружин. В большинстве случаев в охране общественного порядка участие принимают женщины от 40 до 60 лет, возрастная категория 18-25 лет в составе дружинников практически отсутствует, принцип привлечения к охране общественного порядка физически крепких мужчин реализован слабо [5].
Проводя сравнение полученных данных в контексте социального портрета преступности, следует, что рассмотренному качественному составу народных дружинников противостоят мужчины в возрасте 30-49 лет, без постоянного источника доходов [6].
Таким образом, закономерен вопрос о фактической возможности народных дружинников противостоять противоправному поведению указанной категории граждан.
Ответ на поставленный вопрос будет сформулирован автором через призму обучения (подготовки) народных дружинников действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи [7].
Единственным средством обучения членов народных дружин в исследуемом аспекте деятельности является инструктаж, продолжительностью не более 30 минут.
В процессе проводимого занятия инструктирующий обязан убедиться в готовности народных дружинников к проведению мероприятий по участию в охране общественного порядка; проверить знание народными дружинниками своих прав и обязанностей, а также отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка; действий по пресечению нарушений общественного порядка; разъяснить порядок связи и взаимодействия; ответить на имеющиеся вопросы [7].
Без преувеличения очевидно, что подготовка народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, оказанию первой помощи в указанном формате носит формализованный характер.
Отсутствие точных установок по вопросам подготовки народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка в большинстве случаев привело к расширению возможностей участников на местах.
Так в противовес нормам Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» в части условий применения физической силы организована подготовка народных дружинников по применению приёмов задержания и сопровождения правонарушителя [8].
На фоне происходящего закономерна попытка Министерства внутренних дел Российской Федерации систематизировать подготовку народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка.
С этой целью Всероссийским институтом повышения квалификации МВД России разработана типовая программа подготовки народных дружинников по основным направлениям их деятельности, которая является основой для подготовки соответствующих программ территориальных органов МВД России на районном уровне.
Нормативный срок освоения программы - 25 инструктажей, из расчета не более 15 минут в виде теоретического или практического занятия в каждом инструктаже [9].
По итогам подготовки по программе народные дружинники должны знать:
требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
правовые и организационные основы деятельности народных дружин;
правовые и организационные основы правоохранительной деятельности;
организацию взаимодействия народных дружинников с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти по профилактике правонарушений, посягающих на общественный порядок;
уметь:
руководствоваться в своей деятельности нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность народных дружинников;
оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Законом «О полиции» [10] обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
владеть:
навыками охраны общественного порядка;
навыками предотвращения и пресечения преступлений, охраны места происшествия, сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения;
навыками применения физической силы;
навыками оказания первой помощи гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью [9].
Проводя выборочный анализ перечня тематики инструктажей, а также соотношение объёма времени, отводящегося на их проведение, возможно констатировать несоразмерность приводимых показателей.
К примеру, тактика охраны общественного порядка - 1 инструктаж; меры личной безопасности народных дружинников при участии в охране общественного порядка - 1 инструктаж; проведение практических тренировок по отработке приемов самозащиты и задержания, специальные средства самообороны - 2 инструктажа [9].
Для сравнения, программа подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, предусматривает проведение аудиторных занятий по разделам «первая помощь» - 30 академических часов [11], «правовая подготовка» - 78 академических часов, «физическая подготовка» - 106 академических часов [12].
С нашей точки зрения, в противовес имеющемуся в научной литературе мнению [13], важен ситуационный подход в подготовке, а не внедрение теоретических знаний, без соответствующих практических навыков.
Формулируя ответ на ранее поставленный вопрос о фактической возможности народных дружинников противостоять противоправному поведению граждан, нарушающих общественный порядок, следует обозначить - руководствуясь предъявляемыми временными нормативами, принимая во внимание гендерные и возрастные особенности, а также разносторонность физической и профессиональной подготовки участников, обеспечить владение народными дружинниками указанными специализированными навыками фактически невозможно.
Вместе с тем, в плане организации подготовки народных дружинников показательна попытка Управления МВД России по Тамбовской области.
В течение двух недельного срока на базе центра профессиональной подготовки члены народных дружин изучали тактику совместных действий, правовую основу деятельности народного дружинника, приёмы задержания и сопровождения [14].
При имеющихся положительных моментах, подготовка носит фрагментарный характер, нарушает порядок причинно-следственных связей, препятствует восприятию целостной картинки.
В складывающейся ситуации интересна возможность применения в подготовке народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи метода ситуационного анализа.
Отличительной особенностью метода является получение знаний в ситуациях, когда нет однозначного ответа на поставленный вопрос.
Задача выявить различные способы решения и сформировать проблемное поле.
Акцент обучения переносится не на овладение готовым знанием, а на его выработку в процессе взаимодействия обучающего и обучаемого. Результат применения метода - получение не только знаний, но и навыков профессиональной деятельности, способности ориентироваться в реальных жизненных ситуациях [15].
Учитывая изложенное, автор солидарен с мнением о том, что сотрудник полиции должен быть уверен в способности дружинника оказать ему помощь. Залогом их личной безопасности при участии в мероприятиях по охране общественного порядка является качественное обучение народного дружинника по основным направлениям деятельности [16].
Библиография
народный дружина охрана порядок
1. Расширенное заседание коллегии МВД России от 28.02.2018. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56949. (Дата обращения: 16.05.2018).
2. Щербаков О.Н. Основные этапы и формы взаимодействия населения с государственными органами по вопросам охраны общественного порядка // NB: Административное право и практика администрирования. 2017. № 5. С.30.
3. Информационно-справочный материал по вопросу: «Реализация Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». URL: http://soprotivlenie.org/news/o-glavnom/mvd-proanalizirovalo-uchastie-grazhdan-v-oxrane-obshhestvennogo-poryadka. (Дата обращения: 15.01.2018).
4. Голованова Т.В. Филиппов О.Ю. Правовой статус народного дружинника, участвующего в охране общественного порядка // Законодательство и практика. 2016. №1. С. 64.
5. Интервью генерал-лейтенант полиции Ю. Валяева, начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, ответственного секретаря Правительственной комиссии по профилактике правонарушений. URL: http://ormvd.ru/pubs/101/an-important-component-of-prevention-assistance-companies. (Дата обращения: 15.03.2018).
6. Социальный портрет преступности. URL: http://crimestat.ru/social_portrait. (Дата обращения: 16.05.2018).
7. Приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (вместе с «Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи»). Российская газета. 2014. 08 окт.
8. Материал о порядке подготовки народных дружинников в г. Хабаровск. URL: https://vostokmedia.com/news/society/01-04-2016/narodnye-druzhinniki-v-habarovske-nauchilis-oborone-bez-oruzhiya. (Дата обращения: 20.12.2017).
9. Примерная (типовая) программа подготовки народных дружинников по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи. М.:ВИПК МВД России, 2016.URL:https://59.мвд.рф/upload/site86/document_file/Tipovaya_programma_MVD_Rossii_po_podgotovke_narodnyh_druzhinnikov.doc. (Дата обращения: 15.01.2018).
10. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011.08 февр.
11. К примеру, академический час - 45 минут (п. 27.10 приказа ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России от 22.12.2017 № 1052 «Об утверждения положения об организации учебного процесса в ДВЮИ МВД России»). URL: https://mvd.ru/upload/site134/folder_page/003/554/996/Polozhenie_ob_organizatsii_uchebnogo_protsessa.pdf. (Дата обращения: 17.05.2018).
12. Рабочая программа профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел. URL: https://xn--90ao9d.xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site130/document_file/uch_plan_mlns.pdf. (Дата обращения: 17.05.2018).
13. Голованова Т.В. Особенности инструктажа, проводимого сотрудниками полиции с членами народной дружины // Законодательство и практика. № 2. 2016. С. 78-80.
14. URL: https://68.мвд.рф/Dejatelnost/народные-дружины/учебный-видеокурс-народные-дружины. (Дата обращения: 18.05.2018).
15. Демерле Е.Б. Метод ситуационного анализа (метод кейсов), как инновационная технология образования // Материалы Международного научного семинара. М.Л. Белоножко. 2016. С. 14-15.
16. Новиков С.В. Особенности процесса подготовки добровольного народного дружинника в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т.9. № 12. С.320.
17. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 9 ч. 1 ст.16) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы Консультант-Плюс».
18. Мельников О.Ю. Муниципально-общественные объединения граждан как форма их участия в охране общественного порядка // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №3. С.190. Кононов А.М. Организация охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Что показал эксперимент? // Вестник МВД России. 2000. №4.
19. Кононов А.М. Сотрудничество полиции с гражданами: правовые основы и их реализация // Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2012. С. 238.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История создания первых добровольных дружин, их внутренняя структура и принципы деятельности. Спецотряды и батальоны, их роль и значение в поддержании закона и порядка. Изучение общественной активности на примере формирования и развития народных дружин.
реферат [26,2 K], добавлен 11.02.2015История образования народных дружин, направления и специфика их профессиональной деятельности, нормативно-правовое обоснование. Роль добровольных народных дружин в обеспечении общественной безопасности, анализ и оценка их значения, внутренняя структура.
реферат [34,1 K], добавлен 11.02.2015Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Реализация функций по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях. Особенности создания добровольных народных дружин и организации их деятельности.
реферат [34,4 K], добавлен 30.03.2016Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 27.08.2012Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка, создание общественных пунктов. Правовое регулирование и принципы участия общественности в охране общественного порядка. Конституционное право граждан России на объединение.
автореферат [35,2 K], добавлен 09.08.2009Проблема общественной безопасности, обуславливающие ее факторы. Основные задачи территориальных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Наряды и группы по охране общественного порядка, их характеристика.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 27.06.2014Сущность общественного порядка и безопасности. Система мер по охране общественного порядка в Российской Федерации. Административная деятельность полиции. Административное принуждение к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 27.08.2012Ознакомление с задачами и основными функциями подразделений полиции по охране общественного порядка. Определение значения защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств. Анализ административно-исполнительской деятельности полиции.
курсовая работа [38,2 K], добавлен 09.04.2018Понятие, содержание общественного порядка и общественной безопасности, ее правовое регулирование. Место и роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности. Особенности формирование концепции милиции, их деятельности.
дипломная работа [59,7 K], добавлен 20.07.2011Понятие и виды преступлений, посягающих на общественный порядок. Объективные и субъективные признаки ст. 212-214 УК Российской Федерации, анализ практики их применения. Юридическая практика по делам о нарушениях закона против общественного порядка.
дипломная работа [83,3 K], добавлен 02.08.2011Структура органов внутренних дел на транспорте, содержание их задач, объем выполняемых функций и полномочия. Организация и тактика охраны общественного порядка и обеспечение безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
реферат [39,0 K], добавлен 19.09.2013Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности. Управленческая деятельность государства в области общественного порядка. Полномочия Президента РФ и Совета Безопасности в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [54,6 K], добавлен 26.04.2013Понятие общественного порядка. Юридическая ответственность за нарушение общественного порядка. Уголовная ответственность. Административная ответственность. Тенденции развития норм об ответственности за нарушение общественного порядка.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 09.02.2007Конституционно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощи. Классификация нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья населения. Основные проблемы законодательства России об охране здоровья населения.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 24.04.2010Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка. Анализ деятельности полиции общественной безопасности. Разработка проекта по совершенствованию системы управления и формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.
дипломная работа [80,7 K], добавлен 20.09.2011Выявление основных полномочий Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и безопасности. Полномочия Президента по обеспечению согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 31.05.2016Правовая культура как форма выражения гражданской активности граждан. Содержание политического участия. Классификация массовых форм политического поведения. Правомерное поведение и активность личности. Участия граждан в охране общественного порядка.
курс лекций [141,6 K], добавлен 13.08.2013Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка. Повышение эффективности работы всех правовых органов. Комплексное использование сил и средств ОВД в обеспечении общественного порядка и безопасности. Служба общественного порядка.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 15.12.2010Социологические исследования общественного мнения о ГАИ. Корректировка и урегулирование взаимоотношений между общественностью и Госавтоинспекцией. Совершенствование деятельности Госавтоинспекции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
курсовая работа [28,2 K], добавлен 22.07.2009Развитие и становление Национального реестра правовых актов Республики Беларусь. Совершенствование нормотворческой деятельности и проблемы практики подготовки текстов нормативных правовых актов. Опыт работы Национального центра правовой информации.
реферат [46,1 K], добавлен 28.08.2012