Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в государственных органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членов их семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский государственный юридический университет

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в государственных органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членов их семей

Григорьев Иван Владимирович

Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Пенсионное обеспечение является одной из основных гарантий, предоставляемой государством гражданам при наступлении обстоятельств или событий, влекущих утрату трудовых источников средств существования. К числу случаев предоставления пенсий законодатель отнес достижение определенного возраста, наличие определенного стажа деятельности, серьезное повреждение здоровья (инвалидность) и потерю кормильца. При этом правомочия граждан в сфере пенсионного обеспечения дифференцируются в зависимости от различных оснований, одним из которых является специфика осуществления их трудовой (служебной) деятельности. Условия назначения и размеры пенсий, устанавливаемые государственным служащим и членам их семей, имеют существенные отличия от пенсий, назначаемых работавшим по трудовым договорам и иным застрахованным по обязательному пенсионному страхованию [1]. Специфика профессиональной служебной деятельности служащих, состоящая в повышенных психических и физических нагрузках, опасности для жизни и здоровья, возможности применения специальных средств и оружия, характеризуется интеллектуальными, эмоциональными и другими неблагоприятными факторами [2], влекущими снижение или утрату профессиональной трудоспособности, позволяет отнести их к категории лиц, имеющих право на специальную социальную защиту [3].

Обозначенная дифференциация правового регулирования не носит дискриминационный характер, поскольку, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, законодатель вправе устанавливать специальный правовой статус сотрудников государственных органов с учетом их деятельности (см., например, Определение Конституционного Суда РФ от 20.03.2014 № 662-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воробьева Александра Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [4] и др.).

Больше десяти лет Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [5] устанавливал наличие трех видов службы: государственной гражданской, военной и правоохранительной. Изначально предполагалось, что каждый из названных видов службы, и социальная защита служащих, будут регламентироваться отдельным федеральным законом, но фактически был принят только Закон о государственной гражданской службе [6]. Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [7] в Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» были внесены изменения и термин «правоохранительная служба» был заменен на «государственная служба иных видов», при этом определение понятия «государственная служба иных видов» или перечисление органов, в которых она проходит, не нашли законодательного закрепления. Вместе с тем Федеральным законом № 262-ФЗ неоднократно заменяется словосочетание «правоохранительная служба» на «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Можно сделать вывод о том, что основным признаком государственной службы иных видов является прохождение государственной службы в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью (при этом она не должна быть гражданской или военной службой [8]. Служба в органах, связанных с правоохранительной деятельностью является особым видом государственной службы, направленным на реализацию публичных интересов, выполнение конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что предопределяет наличие у сотрудников этих органов специального правового статуса.

Анализ российского законодательства позволяет отнести к числу лиц, проходящих государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, - служащих органов внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной таможенной службы, Государственной фельдъегерской службы РФ, Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и войсках национальной гвардии (ранее в их число можно было включить сотрудников налоговой полиции и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков). Сложность возникает с определением статуса судебных приставов. Не смотря на то, что по всем вышеуказанным признакам их нужно считать лицами, проходящими государственную службу иных видов, действующим законодательством они отнесены к государственным гражданским служащим.

Основу регламентации пенсионного обеспечения лиц, проходящих государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членов их семей составляют нормы Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 20.12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» [9] (далее - Закон от 12.02.1993 № 4468-1). В статье 1 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 определены субъекты, на которых он распространяется, в их числе, помимо военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, указаны лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц. Указанный перечень требует расширения за счет включения в него сотрудников прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, таможенных органов и членов их семей, чье пенсионное обеспечение «осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и членов их семей» [10].

Закон от 12.02.1993 № 4468-1 предусматривает установление трех видов пенсий: а) за выслугу лет; б) по инвалидности; в) пенсию по случаю потери кормильца, устанавливаемую нетрудоспособным членам семей в случае гибели или смерти лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции.

По общему правилу право на пенсию за выслугу лет возникает у лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, имеющих на день увольнения выслугу 20 лет и более. Кроме того, право на пенсию возникает у лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет служебная деятельность (в том числе исчисленная в льготном порядке). Стоит отметить, что тождественные нормы имеются в законодательстве ряда государств Содружества Независимых Государств, например в Республике Беларусь и Республике Армения [11].

Размеры пенсий за выслугу лет, устанавливаемых лицам, проходившим государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, зависят от продолжительности стажа службы (выслуги лет) и устанавливаются при выслуге 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 % «соответствующих сумм денежного довольствия», а за каждый год выслуги свыше 20 лет увеличивается на 3 % указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 %; лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет служба: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 % «соответствующих сумм денежного довольствия», а за каждый год стажа свыше 25 лет увеличивается на 1 % указанных сумм денежного довольствия.

Что касается пенсии по инвалидности , то право на нее имеют лица, проходившие государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, которые стали инвалидами (I, II, III группы) в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо, если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Только служащим может быть установлена одна из двух причин инвалидности - «военная травма» (следствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины или при исполнении иных служебных обязанностей) и «заболевание, полученное в период военной службы (службы)» (следствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей). Используемая законодателем терминология нуждается в корректировке, считаем необходимым заменить «военную травму» на «служебную травму», а «заболевание, полученное в период военной службы (службы)» на «заболевание, полученное в период прохождения службы». Указанные изменения упростят толкование и применение нормативных.

Размер пенсий по инвалидности, устанавливаемых лицам, проходившим государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, зависит от группы и причины инвалидности и устанавливается инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 %, III группы - 50 % «соответствующих сумм денежного довольствия; инвалидам вследствие заболевания, полученного в период службы, I и II групп - 75 %, III группы - 40 % «соответствующих сумм денежного довольствия».

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи в случае гибели или смерти лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции. Право на данную пенсию: 1) лица, состоящие с кормильцем при жизни в брачно-семейных отношениях (в зарегистрированном браке): переживший супруг (супруга); 2) кровные родственники кормильца: родители; дети; братья; сестры; внуки; дедушки и бабушки; 3) некровные родственники: усыновленные; усыновители; 4) лица, состоящие с кормильцем в отношениях свойства: пасынок; падчерица; мачеха; отчим. Указанные члены семьи имеют право на пенсию, если они состояли на иждивении кормильца и являются нетрудоспособными (нетрудоспособность зависит от возраста, инвалидности или осуществления ухода за малолетними родственниками умершего кормильца). Размеры пенсий по случаю потери кормильца зависят от причин гибели (смерти) лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и составляют 50 % «соответствующих сумм денежного довольствия» при военной травме и 40 % - при заболевании, полученном в период прохождения военной службы (службы).

Отдельно необходимо отметить, что для исчисления пенсий лицам, проходившим государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членам их семей применяется не полный размер выплачиваемого денежного довольствия (содержания), а только его часть, именуемая «соответствующими суммами денежного довольствия», под которыми понимается 72,23 % от суммы должностного оклада, оклада по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячной надбавки или процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы). Описанный способ определения размеров пенсий существенным образом снижает размер обеспечения, предоставляемого лицам, проходившим государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членам их семей. При таких расчетах «коэффициент замещения» (отношение размера установленной пенсии к размеру получаемого денежного довольствия (содержания)), варьируется от 0,21 до 0,3 [12], в то время как международные акты закрепляют соответствующий стандарт в размере не ниже 0,4 [13]. Следует согласиться с учеными, обосновывающими необходимость изменения порядка исчисления размеров пенсий для лиц, проходивших государственную службу иных видов и членов их семей, и увеличения их размеров [14].

Реализация пенсионных прав лицами, проходившими государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членами их семей осуществляется через обращение в специальные пенсионные органы, которые созданы практически в каждом таком органе (в МВД - Отдел пенсионного обеспечения Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, в Федеральной таможенной службе - Пенсионная служба Главного финансово-экономического управления [15], Отдел пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации [16] и др.). Имеющаяся судебная практика наглядно демонстрирует, что деятельность указанных пенсионных органов далека от совершенства и ими принимается большое количество незаконных решений. Можно выделить две основные группы нарушений: первая связана с исчислением стажа службы (выслуги лет), необходимого для определения права или исчисления размера пенсий (граждане обращаются за защитой прав на льготное исчисление выслуги лет, а также за включением в выслугу отдельных периодов деятельности) [17], вторая - с повышениями пенсий членам семей лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, на которой остановимся подробнее. Указанный вопрос регламентируется ст. 45 Закона от 12.02.1993 № 4468-1, по которой пенсии повышаются Героям Российской Федерации (Советского Союза), лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, ветеранам боевых действий и другим категориям служащих. При буквальном толковании можно сделать ошибочный вывод о том, что члены семьи не относятся к субъектам, имеющим право на повышения, но часть 1 этой же статьи говорит о том, что повышаться могут все три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Поэтому если кормилец, назван в качестве субъекта, имеющего право на повышение пенсии, то и его нетрудоспособные иждивенцы имеют право на повышение пенсии по аналогичному основанию в случае его гибели или смерти.

Вышеуказанные вопросы неоднократно становились предметом рассмотрения судами общей юрисдикции и решения выносились в пользу граждан. Необходимо отметить тенденцию на ужесточение правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации: если в 2011 году вынося решение, Судом указывалось, что повышение необходимо производить с момента возникновения права на него, если соответствующий правоохранительный орган знал о наличии оснований для повышения (МВД РФ выступало с ходатайством о посмертном присвоении сотруднику звания Героя Российской Федерации) [18], то в 2016 году Суд указывает на заявительный характер повышения, то есть пересмотр размера пенсии производится не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом (причем речь идет о таком же случае установления повышения) [19].

В заключении необходимо отметить, что полноценной реализации прав лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членов их семей на пенсионное обеспечение, как центральный элемент их социальной защиты будет способствовать создание единой системы органов пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, имеющей структуру включающую отделы в городах (районах), управления в субъектах Российской Федерации и Главное управление в Москве, поскольку осуществление деятельности единым органом позволит создать единообразную практику применения пенсионных норм, а также позволит сократить аппарат служащих, выполняющих одинаковые функции в разных органах. Кроме того, достижению указанной цели будет способствовать принятие Пленумом Верховного Суда Российской Федерации постановления о практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав на пенсии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (за все время действия Закона от 12.02.1993 № 4468-1 подобное постановление не принималось, а обзоры судебной практики Верховного Суда РФ не обладают требуемой юридической силой).

Библиография

социальный защита государственный служащий

1. Ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-27.06.2018).

2. Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие под ред. В.Ш. Шайхатдинова, А.Н. Митина. - Москва: Проспект; Екатеринбург: Издательский дом «Уральская юридическая академия», 2013. С. 451-455.

3. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - 4-е изд., перераб. и доп.-М. Волтерс Клувер, 2005. С. 34-35.

4. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162036 (дата обращения 19.08.2018).

5. Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. № 29 (часть I) Ст. 4388.

8. Шайхатдинов В.Ш. К вопросу о государственной службе иных видов // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. № 3-4.

9. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-04.07.2016.

10. Ст. 44 и 49 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-03.08.2018; ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-03.08.2018; ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-03.08.2018.

11. Закон Республики Беларусь от17 декабря 1992 г. № 2050-XII (ред. 15 июля 2015) «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» // Народная газета 1993. 06 янв. Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=4008&lang=rus (дата обращения 19.08.2018).

12. Быковская Ю.В. Роль социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности и необходимость их совершенствования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 42 (327). С. 22.

13. Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности»). Заключена 28.06.1952. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т.I. Женева. Международное бюро труда. 1991.

14. См., например, Чудакова С.Н. Некоторые административно-правовые аспекты пенсионного обеспечения сотрудников, увольняемых из уголовно-исполнительной системы / материалы Международной научной конференции. Самарский юридический институт ФСИН России. 2014. С. 226.

15. Приказ Федеральной таможенной службы России от 29.08.2016 № 1640 «Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении» // Таможенные ведомости. 2017. № 1.

16. Положение «О Главном управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации», утв. Генпрокуратурой России 05.08.2015 // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ https://genproc.gov.ru/documents/orders/document-85861/ (дата обращения 19.08.2018).

17. См., например, Решение Центрального районного суда г. Воронежа по делу № 2-3089/16 от 05.05.2016 г. // Официальный сайт Центрального районного суда г. Воронежа: http://sudact.ru/regular/doc/3e4s649VQONh/?regular-txt=®ular-case_doc=2-3089%2F16+®ular-lawchunkinfo=®ular-doc_type=®ular-date_from=05.05.2016®ular-date_to=05.05.2016®ular-workflow_stage=®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1534786145725 (дата обращения 20.08.2018); Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края по делу № 2-688/2016 от 10 марта 2016 г. // Официальный сайт Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края: https://oktabrsky--alt.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=12224110&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения 20.08.2018); Решение Ревдинского городского суда Свердловской области по делу № 2-515/2018 от 24 июля 2018 г. // Официальный сайт Ревдинского городского суда Свердловской области: https://revdinsky--svd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_id=224093454&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&_doc=1&srv_num=1 (дата обращения 27.08.2018) и др.

18. Определение Верховного Суда РФ от 18.11.2011 г. № 78-Впр11-31 // Официальный сайт Верховного Суда РФ: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=465940 (дата обращения 10.08.2018).

19. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 81-КГ16-7 // Официальный сайт Верховного Суда РФ: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1441742 (дата обращения 10.08.2018).

Размещено на Allbest.ru