Основания и порядок прекращения производства по материалам, поступающим на рассмотрение Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов: вопросы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова

Kazan Institute of Economics, Management and Law

Основания и порядок прекращения производства по материалам, поступающим на рассмотрение Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов: вопросы административного права

Кабанов Павел Александрович доктор юридических наук профессор

Kabanov Pavel Aleksandrovich Doctor of Law Professor, the department of Criminal Law and Procedure kabanovp@mail.ru

420111, Россия, г. Казань, ул. Московская, 42 1-5-2013

420111, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Moskovskaya, 42

Аннотация

В статье рассматриваются административно-правовые, административно-процессуальные и организационно-правовые основания прекращения производства по материалам, поступившим для рассмотрения в Комиссии по соблюдению требований служебному положению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов. Автором, на основе исследования действующих нормативных правовых актов о деятельности Комиссий по соблюдению требований служебному положению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов и публикаций специалистов в данной области правовых знаний предлагаются меры по совершенствованию правового регулирования деятельности таких комиссий в части прекращения производства по поступившим в неё материалам. Автором впервые в отечественной теории административного процессуального права предлагаются в качестве оснований прекращения производства в Комиссии по соблюдению требований служебному положению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов - отзыв заявления или обращения государственного (муниципального) служащего и изменение обстановки.

Ключевые слова: конфликт интересов, государственная служба, государственный служащий, муниципальная служба, муниципальный служащий, прекращение производства, обращение служащего, заявление служащего, рассмотрение материалов, противодействие коррупции

Abstract

The article concerns administrative legal, administrative procedural and organizational legal grounds for termination of proceedings on the materials brought to the Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service. Based upon the studies of current normative legal acts on the activities of the Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service: issues of administrative procedural law and publications of legal scholars specializing in this field, the author offers to take measures in order to improve the legal regulation on the activities of such commission in part of termination of proceedings on materials brought to such Commissions. For the first time in the theory of Russian administrative law the author offers to recognize withdrawal of the claim or address of a state (municipal) official and changes in the circumstances as grounds for termination of proceedings on the materials brought to the Commissions on compliance with the requirements to service behavior and conflict of interests regulation in public service: issues of administrative procedural law.

Keywords: conflict of interests, state service, state servant, municipal service, municipal servant, termination of proceedings, address of a servant, claim of a servant, examination of materials, fighting corruption

Введение

Действующее российское законодательство о государственной и муниципальной службе предусматривает создание и функционирование в органах публичной власти специализированных общественно-государственных органов в перечень полномочий, которых входят задачи по обеспечению общепринятых правил служебного поведения и профилактике коррупции. Для решения этих задач частью 5 статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено создание Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов ^[8]. Аналогичное положение для решения тех же задач заложено и в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», где в части 4 статьи 14.1 также предусмотрено создание аналогичных органов - Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов ^[18].

Основное содержание работы

Порядок организации, обеспечения и деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов определяется рядом нормативных правовых актов, издаваемых в пределах своей компетенции: правовой государственный служащий

а) Президентом Российской Федерации ^[17];

б) руководителями федеральных органов исполнительной власти ^[9,12];

в) высшими должностными лицами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (главами субъектов Российской Федерации) ^[13];

г) законодательными (представительными) органами власти субъекта Российской Федерации ^{[14, 15, 16]};

д) руководителями региональных органов государственной власти ^[10];

е) главами муниципальных образований ^[25];

ж) представительными органами муниципальных образований ^{[20, 24]};

з) руководителями органов местного самоуправления ^[11].

Во всех российских нормативных правовых актах различного уровня, регулирующих порядок организации, технического и ресурсного обеспечения, а также деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее по тексту - Комиссии - примечание автора - П.К.) предусматривается в основном процедурный порядок создания Комиссий, подготовки к рассмотрению и рассмотрение на заседаниях Комиссий поступивших материалов. Как правило, в них детально описываются процедуры принятия по этим материалам Комиссиями решений рекомендательного и обязательного характера. Основой целью деятельности названных государственно-общественных вспомогательных правоприменительных органов является рассмотрение поступивших к ним материалов и принятие по ним решений.

Внимательное изучение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Комиссий, и научных исследований, посвященных этому вопросу ^{[1, c.20-24; 2, c.22-27; 3, c.16-28; 4, c.35-38; 5, c.16-28; 6, c.141-144; 7, c.156-163; 26, c. 5-11; 27, c.52-59; 28, c.44-48; 29, c.49-51; 30, c.13-17; 31, c.34-37; 32]}, привело нас к выводу о том, что деятельность уже созданной Комиссии по рассмотрению конкретного материала можно условно разделить на несколько стадий: 1) принятие и регистрация поступивших материалов; 2) подготовка материалов к рассмотрению; 3) рассмотрение материалов на заседании; 4) принятие решений по результатам рассмотрения; 5) обжалование принятых решений; 6) исполнение принятых решений; 7) информирование об исполнении принятых решений. Хотя в современной юридической литературе имеются и другие подходы по определению стадий по рассмотрению материалов в Комиссии ^{[33, c.20-21]}.

Изучение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Комиссий, иных нормативных правовых актов и практики деятельности Комиссий привели нас к выводу о том, что в них не предусмотрено прекращение производства по поступившим в Комиссию материалам даже при наличии к тому оснований, предусмотренных действующим российским федеральным и региональным законодательством.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ^[19], заявитель вправе отозвать свое обращение. Аналогичное положение об отзыве обращения заложено и в региональном законодательстве, например, в части 6 ст. 16 Закона Республики Татарстан «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» ^[22], в части 5 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» ^[21] и других региональных законах субъектов Российской Федерации ^[23]. Следовательно, данное положение, закрепленное в федеральном и региональном законодательстве об обращениях граждан, должно распространятся и на обращения граждан, организаций и должностных лиц, направленных ими в Комиссию, если они в неё обращались в соответствии с действующем законодательством и Положением о ней. В соответствии с российским законодательством о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, а также антикоррупционным законодательством, такими обращениями, подлежащими рассмотрению и принятием решения Комиссией, являются:

а) обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

б) заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ^{[13, 17]}. Аналогичные документы направляют в соответствующие Комиссии муниципальные служащие и бывшие муниципальные служащие, в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе и Положением о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Отзыв письменного обращения бывшего государственного или муниципального служащего о даче согласия на работу в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы возможен если в этом отпала необходимость. Это могут быть случаи, когда бывший муниципальный служащий сам добровольно отказался от такой работы либо представители работодателя ему отказали в приеме на работу, то есть когда изменилась обстановка, что, несомненно, является основанием для прекращения производства в Комиссии в связи с изменением обстановки.

На наш взгляд, подлежит прекращению рассмотрение в Комиссии заблаговременно поданное (то есть до истечения срока подачи сведений о доходах в кадровую службу) заявление государственного (муниципального) служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если он получил и в установленный срок предоставил такие сведения в кадровую службу соответствующего органа (органа государственной власти или органа местного самоуправления). Такие случаи возможны, когда государственный или муниципальный служащий не проживает вместе со своей семьёй. Хотя возможно предоставление супругом (супругой) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей в кадровую службу соответствующего органа без уведомления супруга (супруги). В этом случае кадровая служба должна уведомлять письменно государственного или муниципального служащего, а также Комиссию о поступивших к ним сведениях. Здесь мы видим другой типичный случай изменения обстановки, которое является одним из оснований прекращения производства в Комиссии.

Как нам представляется, в качестве основания прекращения рассмотрения материалов по существу, поступивших в Комиссию, может служить смерть государственного (муниципального) служащего, в отношении которого поступили материалы о несоблюдении им требований к служебному поведению и/или урегулированию конфликта интересов либо обратившегося с заявлением служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также бывшего государственного (муниципального) служащего обратившегося за разрешением на работу в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы.

В качестве самостоятельного основания для прекращения рассмотрения материалов Комиссии может служить обращение (уведомление) коммерческой или некоммерческой организации об отказе в приеме на работу либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора бывшему государственному или муниципальному служащему. Здесь мы тоже видим частный случай изменения обстановки в результате которого, рассмотрение обращения гражданина, бывшего муниципального или государственного служащего, является бессмысленным.

В зависимости от стадии прохождения материалов, поступивших в Комиссии, решение о прекращении рассмотрения материалов по существу может приниматься как единолично председателем Комиссии, так и коллегиально - на заседании Комиссии.

На наш взгляд, единоличное решение председателя Комиссии о прекращении рассмотрения поступивших в Комиссию материалов по существу, возможно лишь на стадии подготовки материалов к рассмотрению на заседании Комиссии. При этом председателем Комиссии должен решаться вопрос об изменении повестки дня заседания или об отмене самого заседания, в случае если на рассмотрение Комиссии выносился только этот вопрос. Если же отзыв ранее поступившего обращения или заявления происходит в процессе рассмотрения вопроса на заседании Комиссии, то для принятия решения о прекращения рассмотрения поступивших материалов необходимо коллегиальное решение Комиссии о прекращении рассмотрения материалов.

Как нам представляется, в качестве процессуального документа о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления может выступать решение председателя Комиссии или решение Комиссии о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления. В названном процессуальном документе должны отражаться основание и мотивы принятия решения.

В случае единоличного принятия решения председателем Комиссии о прекращении рассмотрения обращения, заявления или представления о принятом решении письменно уведомляются члены Комиссии, заинтересованные лица и/или сами обратившиеся. При принятии коллегиального решения Комиссией в процессе рассмотрения поступивших материалов, члены Комиссии не уведомляются, а копия решения направляется заинтересованным лицам, в том числе и обратившимся в Комиссию лицам.

Выводы

Проведенный нами анализ нормативно-правовой базы и научных (учебных и методических) литературных источников по организации деятельности Комиссий позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в правовом регулировании деятельности Комиссий не предусмотрены процессуальные основания и порядок прекращения производства по поступившим на рассмотрение материалам, что противоречит федеральному и региональному законодательству о порядке рассмотрения обращений граждан. Во-вторых, для повышения эффективности деятельности Комиссий необходимо провести ряд изменений в Положения о Комиссиях всех уровней, предусмотрев в них процессуальные основания и порядок прекращения производства по поступившим на рассмотрение материалам.

Библиография

1. Астанин В.В. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов: анализ и оценка предмета деятельности и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе //Российская юстиция. - 2009. - №2.

2. Вассарман Н.В. К вопросу о работе комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Государство и гражданское общество: механизмы взаимодействия: материалы межвузовской научно-практической конференции. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012.

3. Воробьева М.А. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Административное право и процесс. - 2012. - №9.

4. Дейцева Н.А., Мартынов, А.В. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов //Административное и муниципальное право. - 2010. - №7.5. Дементьев А.Н. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Гражданин и право. - 2011. - №2.

6. Зеленов М.Ф. Рассмотрение комиссиями по урегулированию конфликта интересов о непредставлении государственными и муниципальными служащими сведений о доходах // Источники частного и публичного права: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 18 февраля 2011 года. - Тамбов, 2011.

7. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект, предмет, субъекты // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - №3.

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст. 3215.

9. О Комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов: Приказ Минздрава России от 6 ноября 2012 года №579 н // Российская газета. - 2013. - 6 февр.

10. О Комиссии Министерства экономики Республики Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов: Приказ Министерства экономики Республики Татарстан от 6 октября 2010 года №324 // Документ размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан

11. О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области: Постановление администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 16 декабря 2010 года №2021 // Деловые вести. - 2010. - 29 декаб.

12. О комиссии территориального органа ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 1 марта 2011 года №118 // Российская газета. - 2011. - 4 мая

13. О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Республики Татарстан от 25 августа 2010 года №УП-569 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2010. - №38. - Ст.1663.

14. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Владимирской области и урегулированию конфликта интересов: Закон Владимирской области от 7 октября 2010 года №94-ОЗ // Владимирские ведомости. - 2010. - 13 октяб.

15. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Камчатского края и урегулированию конфликта интересов: Закон Камчатского края от 3 декабря 2010 года №526 // Официальные Ведомости. - 2010. - 23 декаб.

16. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов: Закон Оренбургской области от 18 ноября 2011 г. N 576/149-V-ОЗ // Оренбуржье. - 2011. - 2 декаб.

17. О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №27. - Ст. 3446.

18. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №10. - Ст. 1152.

19. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г. №227-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №19. - Ст. 2060.

20. О соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов: Решение муниципального Собрания Люблино в г. Москве от 25 февраля 2009 года №2/3 // Моё Люблино. - 2009. - 12 нояб.

21. Об обращениях граждан в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года №391-з (в ред. от 21 июня 2010 года №275-з) // Ведомости Государственного Совета - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 2007. - №3 (249). - Ст.82.

22. Об обращениях граждан в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 12 мая 2003 года №16-ЗРТ (в ред. от 25 декабря 2010 года №102-ЗРТ) // Республика Татарстан. - 2003. - 17 мая.

23. Об обращениях граждан: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 марта 2007 года (в ред. от 2 июня 2010 года №68-ЗАО) // Красный Север. - 2007. - 16 марта.

24. Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальными служащими и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления внутригородского муниципального образования Северное Тушино в городе Москве: Решение муниципального Собрания Северное Тушино в г. Москве от 30 июня 2009 года №20 // Вестник Северного Тушина. - 2009. - 13 июля.

25. Об утверждении Положения о Комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления и муниципальном органе муниципального образования г. Казани: Постановление Мэра г. Казани от 23 июля 2009 года №263 //Казанские ведомости. - 2009. - 29 июля.

26. Овчинников Н.А. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов и соблюдения требований к служебному поведению, как способ обеспечения законности в деятельности сотрудников и гражданских служащих МВД России // Полицейская деятельность. - 2011. - №2.

27. Соловьев А. О служебном поведении государственных гражданских служащих и об урегулировании конфликта интересов //Вопросы трудового права. - 2009. - №8.

28. Федосенко В.А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации//Административное и муниципальное право. - 2008. - №10.

29. Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. - 2009. - №4.

30. Чаннов С.Е. О перспективах активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов // Административное право и процесс. - 2011. - №5.

31. Шувалова Н. Почему бездействуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению в конфликте интересов // Государственная служба. -2009. - №2.

32. Щеколдин С.Ю. Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты: Дисс. … кандид. юрид. наук. - Воронеж, 2011.

33. Щеколдин С.Ю. Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты: Автореф. дисс. … кандид. юрид. наук. - Воронеж, 2011.

Размещено на Allbest.ru