В условиях складывающейся общей геополитической ситуации в мире эскалация напряженности в отдельных регионах мира и степень интенсивности военных акций в зоне конфликтов практически незамедлительно провоцируют очередную волну миграции, тем самым существенно повышая внешние и внутренние миграционные риски для нашей страны.

В настоящее время интенсивность миграционных процессов в нашей стране позволяет оценить миграционную ситуацию в целом как стабильную, что отражает взвешенную государственную политику Российской Федерации в этой сфере, эффективно действующее законодательство, результативность комплексных мер, направленных на предупреждение межнациональных конфликтов, выполняемых в рамках положений Указа Президента РФ "Об обеспечении межнационального согласия" ^[1].

По данным Федеральной службы государственной статистики, в стране фиксируется снижение миграционного прироста. Так, в 2016 году миграционный прирост составлял 261 948 человек, а в 2017 - всего 211 878 человек ^[2].

В 2017 году на миграционный учет поставлено 15 710 227 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2016 г. - 14 337 084). Основные миграционные потоки образуют граждане Узбекистана (4 082 377 человек, 25,9%), Таджикистана (2 106 256 человек, 13,4%), Украины (1 792 247 человек, 11,4%) и Китая (1 457 385 человек, 9,2%), что отражает тенденцию последних лет. Так, в 2016 году количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан составляло: Узбекистан - 3 354 389 человек, Украина - 1 933 825 человек, Таджикистан - 1 892 404 человека, Китай - 1 288 519 человек ^[3].

Число прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан в 2017 году составило 589 033 человека (575 158; +2,4%), основная доля которых приходится на жителей стран СНГ (89%; 524 452 человека). В их числе 150 182 гражданина Украины (-15,7%), 71 680 граждан Казахстана (+3,3%), 64 073 гражданина Узбекистана (+5,1%), 63 467 граждан Таджикистана (+20,5%), 46 898 граждан Армении (+6,7%). Из стран дальнего зарубежья 8 237 гражданина Китая (+2,6%), 6 809 граждан Грузии (+4,6%), 3 912 граждан Вьетнама (+4,7%), 3 704 гражданина Германии (-10,8%).

Безусловно, все явления и процессы, протекающие в политической и экономической жизни любой страны, взаимосвязаны между собой. Как справедливо указывает Л.Д. Матросова, статистическое изучение этой взаимосвязи имеет особо важное значение в связи с тем, что оно позволяет выявить закономерности развития и осуществить прогнозирование этих явлений и процессов ^{[4, с.125].} Так, в 2018 году международные эксперты озвучили следующие данные исследований Управления ООН по наркотикам и преступности: количество нелегальных мигрантов, прибывших в европейский регион из разных регионов мира (в основном из зон вооруженных конфликтов), составило более 2,5 млн. человек, с ними следовали более 30 тыс. детей, доходы преступников, незаконно ввозивших мигрантов в страны Евросоюза, составили 7 млрд. долларов ^[5]. В этой связи нельзя исключать, что мигранты, не получившие документы, дающие права на пособие и прочие меры социальной поддержки, не сумевшие адаптироваться и трудоустроиться (очевидно, что отсутствие документов в стране проживания автоматически делает их статус незаконным) вынуждены будут искать новые места жительства европейского региона, в связи с чем вероятность их попыток дальнейшей миграции в Россию исключать нельзя.

Наряду с относительно отдаленными внешними миграционными рисками, необходимо учитывать существующие внутренние миграционные риски, обусловленные нарастанием дестабилизирующих процессов на территории стран-соседей СНГ, и стабилизацией общеполитической и социально-экономической ситуации в России, что делает нашу страну привлекательной для мигрантов, пересекающих границы нашей страны с различными не всегда очевидными целями.

В этой связи необходимо учитывать точку зрения экспертов, отмечающих высокую степень угрозы усиления террористической и экстремистской деятельности со стороны лиц - выходцев из стран Средней Азии, в числе которых находятся различные категории граждан, как воевавших и имеющих опыт боевых действий и подрывной деятельности в рядах запрещенных террористических группировок, обслуживающего персонала, так и лиц, занимавших высшие посты в руководстве идеологических "мозговых" центров террористов ^[6].

В публичных выступлениях представители духовенства выражают вполне справедливые опасения в связи с усилением экстремистских настроений в мигрантской среде. Сложная жизненная ситуация мигранта, прибывшего к новому месту проживания и работы - делает его одной из главных мишеней преступно провокационной деятельности радикально заряженных лидеров.

Миграция беженцев из зоны военных действий в ближайшей перспективе останется постоянно действующим фактором. Несколько замедлившийся процесс натурализации иностранных граждан в России продолжится. Высок риск того, что часть мигрантсткой среды, которая, как добровольно, так и принудительно эксплуатировалась террористами в зонах боевых действий, останется под контролем руководства экстремистских и террористических организаций для дальнейшего использования уже после того, как они покинут зоны активных боевых действий и террористических атак и переместятся в места своего постоянного проживания (Среднюю Азию, Северный Кавказ) ^[7].

Соседство и опасная близость для Российской Федерации ряда среднеазиатских государств, миграционная активность граждан из стран ближнего зарубежья, вынуждает наше государство максимально комплексно подходить к решению вопросов, связанных со снижением миграционных рисков, в их числе: оптимизация миграционной политики и законодательства, усиление мер контроля и учета прибывающих мигрантов, мониторинг занятости прибывших трудовых мигрантов, активизация упреждающей пропагандистско-просветительской деятельности, особенно в СМИ, сети Интернет в целях недопущения конфликтов на этнической почве, экстремистских провокаций, минимизации этих и других негативных последствий.

Безусловно, такие внешние факторы, как экономические санкции против Российской Федерации, военные провокации ^[8], высокие риски проведения военных учений в приграничных с Россией государствах, даже и так называемых гибридных войн, оказывают непосредственно, а порою молниеносно провоцируют очередную волну миграции, тем самым предопределяя дестабилизирующие процессы в месте прибытия - повышение уровня конкуренции на рынке труда, и угрозы безработицы для постоянно проживающих (коренных) граждан, общей социально-психологической напряженности.

С 2006 года миграционные подразделения России активно сотрудничают с представителями крупных этнических диаспор, действующих на территории нашей страны. В первую очередь, важно понять на практике, с какими проблемами сталкиваются иностранцы. Государственная Дума рассматривает изменения миграционного законодательства и для того, чтобы узнать проблемы, с которыми сталкиваются иностранцы, и предложить пути их решения, и здесь, безусловно, необходимо взаимодействие с представителями разных этнических групп. С 2011 года при МВД России созданы общественные советы ^[9] и миграционные подразделения рассматривают возможность присутствия в нем представителей крупных диаспор. Диалог с ними позволит повысить качество работы с иностранцами и даст возможность упрощения условий их пребывания в России.

В России по-прежнему сохраняется проблема интеграции мигрантов в новой социальной среде. Приток некоренного населения может способствовать социальной напряженности, обусловленной конкуренцией на рынке труда, нехваткой рабочих мест, безработицей, и кроме того, может "подпитывать" криминогенную среду. Следовательно, лица, неустроенные с бытовой точки зрения и не имеющие работы, относятся к той группе людей, которая является наиболее криминогенно "заряженной", склонной к противозаконному способу разрешения своих проблем, и является наиболее виктимной.

Сохраняющиеся внешние риски и угрозы провокационной и подрывной работы зарубежных "идеологов", направленной на "раскачивание" мигрантской среды и дестабилизацию обстановки, не исключают проявления негативных тенденций, что обусловливает необходимость повышенного внимания к данному направлению предупредительно-профилактической деятельности органов внутренних дел.

Интенсивность и направленность как внутренних, так и внешних миграционных потоков обусловливает состояние межэтнических отношений, в том числе этно-демографического баланса (риск сдвига в этнической структуре, этнокультурологические противоречия), значимых социально-экономических показателей (риск осложнения ситуации на рынке труда, нагрузка на социальную инфраструктуру), состояние общественной безопасности (риск возникновения межэтнических конфликтов, роста преступлений в мигрантской среде).

Формулирование основных миграционных рисков, оценка степени криминализации сферы незаконной миграции позволяет выявить основные направления превенции в механизме реализации миграционной политики.

Преодоление таких негативных факторов, как недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность остаются одними из приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации ^[10].

Резюмируя вышеизложенное отметим, что в настоящее время миграционная политика нашего государства и целенаправленная комплексная деятельность административно-муниципальных учреждений, органов внутренних дел и непосредственно Главного управления по вопросам миграции МВД России, позволили стабилизировать миграционную ситуацию в стране, что отразилось на общем состоянии правопорядка.

С целью дальнейшего поддержания миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку, представляется необходимым:

1. Усилить просветительскую деятельность, включающую в себя более широкое информирование мигрантов о своих правах, реализации мер социальной поддержки, законных способов разрешения проблем, связанных с оформлением документов, поиском работы, оказанием медицинских услуг, устройством детей в дошкольные и образовательные учреждения. Все это позволит снизить степень уязвимости рассматриваемой категории граждан, будет способствовать более интенсивной интеграции мигрантов в новую социальную среду, нейтрализует неблагоприятное действие существующих виктимообразующих факторов.

2. Также представляется необходимым оптимизация и усиления контроля в сфере административно-управленческой деятельности служб, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, с целью недопущения злоупотреблений со стороны недобросовестных должностных лиц и работников соответствующих учреждений, излишнего бюрократизма при оформлении документов, превышения должностных полномочий в ходе принятия решений.

3. Целесообразным представляется более широкое вовлечение общественности, религиозных, этнокультурных сообществ в деятельность по инкорпорации мигрантов в российскую социальную среду, изучение российского менталитета, преодоление изоляционной политики в отношении рассматриваемой групп населения, в том числе обусловленной и не всегда правильной позицией самих мигрантов, не желающих изучать язык страны проживания, трудоустраиваться, отдавать детей на обучение в образовательные учреждения.

Нацеленность на модернизацию системы регулирования миграционных потоков позволит реализовать положительный потенциал заложенных в самих миграционных процессах, в частности, ускорение социально-экономического развития, решение демографических проблем, рост благосостояния населения, улучшение культурно-нравственного состояния общества.

Библиография