Размещено на http://www.allbest.ru/

Гжельский государственный университет

Кафедра теории и организации управления

Информационная культура в системе муниципального управления образованием

Грязнова Елена Владимировна,

доктор философских наук

Вересова Елена Александровна,

магистр



Аннотация

Предметом исследования является информационная культура в системе муниципального управления образованием. Объектом исследования является информатизация муниципального управления образованием. Авторы рассматривают модель информационной культуры, состоящую из пяти основных элементов: 1. Информационная компетенция муниципальных служащих. 2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием. 3. Информационное взаимодействие между субъектами управления. 4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг. 5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием. Особое внимание в статье уделяется анализу каждого из элементов, который проводится на основе статистических данных и научных публикаций. Основными методами исследования являются методы анализа, обобщения и сравнения, структурный метод, методология изучения статистических данных, элементы информационного подхода. Основными выводами исследования являются: 1. В существующих моделях информационной культуры не учитываются два важных элемента, связанные с ИТ-компетенциями субъектов управления и потребителей образовательных услуг. 2. Изучение состояния этих двух компонентов в муниципальных образованиях показало, что они находятся на низком уровне по сравнению с другими компонентами, что приводит к снижению уровня информационной культуры в целом. 3. В работе обоснована необходимость использования пятиэлементной модели информационной культуры, на основе которой должны разрабатываться муниципальные программы по информатизации образования.

Ключевые слова: муниципальное управление, управление образованием, информатизация образования, информационная культура, ИТ-компетенция, информатизация, информатизация управления образованием, информационное взаимодействие, информационное обеспечение, статистическое исследование информатизации

The research subject is information culture in the system of municipal education administration. The research object is informatization of municipal education administration. The authors consider the information culture model consisting of five main elements: 1. Informational competence of municipal officers 2. Information and technical support for education management 3. Communication between administration entities. 4. Informational competence of consumers of educational services. 5. Information and legal provision of education managementSpecial attention is paid to the analysis of each element, which is held on the basis of statistical data and scientific publications. The main methods of research are the methods of analysis, generalization and comparison, the structural method, the methodology of statistical data studying, the elements of the information approach. The main findings of the study are: 1. The existing information culture models don't take into account the two important elements related to the IT-competencies of the subjects of management and the consumers of educational services. 2. The study of these two components in municipal entities shows that they are still underdeveloped as compared to other components; this situation leads to the reduction of the level of information culture in general. 3. The article substantiates the necessity to use the five-element model of information culture, which should serve as the basis for the development of municipal programs of education informatization.

Keywords: informatization of education management, informatization, IT-competence, information culture, informatization of education, education management, municipal management, information interaction, information support, statistical study of informatization



Содержание

• Введение
• 1. Информационная компетенция муниципальных служащих
• 2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием
• 3. Информационное взаимодействие между субъектами управления
• 4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг
• 5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием
• Выводы
• Библиография


Введение

Информационная культура сегодня достаточно часто становится предметом изучения научных исследований. С одной стороны, это явление есть результат развития информационного общества, и, казалось бы, определить ее просто, а с другой стороны, человек - существо информационное и этот вид культуры есть его родовая сущность. Например, В.А. Каймин связывает понятие информационной культуры с предметом информатики как научной дисциплины, изучающей законы и методы накопления и обработки информации на ЭВМ, в общении людей и в жизни общества^{[1,C. 17]}. К.К. Колин и А.Д. Урсул, придерживаясь аналогичного подхода, пишут: "Информационная культура представляет собой подсистему культуры, которая формируется под воздействием процесса информатизации общества и включает в себя все многообразие результатов деятельности человека в информационной сфере общества, а также средства, виды и технологии этой деятельности"^{[2,C. 106]}. Из данных определений следует, что информационная культура, действительно есть результат информатизации и является новым феноменом современной цивилизации. Мы считаем, что это связано, прежде всего, с тем, что в информационном обществе появляется новый вид деятельности, в качестве основных средств которой выступают именно компьютерные информационные технологии.

Теперь, если вспомнить, что информационные технологии могут быть не только компьютерными, но и "бумажными", то вопрос определения информационной культуры вновь становится актуальным. Действительно, если считать, что информационные технологии - это технологии, позволяющие работать с информацией, то и рукопись, и книга, радио, телевидение и т.д. все попадут в разряд подобных технологий. Именно так считает Н.М. Розенберг, когда трактуя понятие "информационная культура", не ограничивается только компьютеризацией и отмечает, что "информационная культура - важнейший компонент духовной культуры человека в самом общем смысле этого термина. Реальная область ее применения фактически значительно шире. Она не возникла с появлением компьютера - появление письменности, изобретение книгопечатания создали целостную технологию накопления и распространения информации, а значит, формирования содержания информационной культуры общества, развития цивилизации в целом"^[3,C.36]. Таким образом, мы видим, что информационная культура присуща человеку как его родовое качество.

Получается, что в основе развития цивилизации находится информационная культура, основанная на определенной информационной технологии. Именно поэтому и происходят информационные революции как качественный скачок в развитии информационной культуры, результатом которых является становление новой цивилизации. Подобные закономерности и есть диалектика развития информационной культуры, т.е. человека. Сегодня развитие информационного общества является не столько технологической, сколько культурно-психологической проблемой, поскольку для ее решения необходимо существенным образом изменить общественное сознание. информатизация муниципальный образование культура

Как известно, характеристикой информационного общества является не только высокий уровень развития информационных технологий, но и их активное использование гражданами, органами государственной и муниципальной власти и организациями всех форм собственности. В частности, мы вышли на понимание того, что в сфере муниципального управления образованием сложились следующие направления информатизации управленческой деятельности:

- нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации;

- техническое и программное обеспечение;

- организация функционирования сайтов;

- деятельность по формированию компетентности кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

- деятельность по созданию баланса между спросом и предложением на информационные услуги в сфере образования;

- функционирование автоматизированных информационно-аналитических систем (АИАС)^[4].

Формирование информационной культуры у участников образовательного процесса и его управления сопровождает все указанные направления. Для того чтобы понять сущность информационной культуры на уровне муниципального управления образованием, необходимо выявить ее структуру.

Так, например, исходя из выше приведенного определения информационной культуры К.К. Колина и А.Д. Урсула, в качестве ее основных компонентов следует назвать: информационную и компьютерную компетентность и грамотность, информационное миропонимание и информационное мировоззрение людей; многообразие предметов информационной культуры, используемых в информационной деятельности; способы деятельности человека в информационной сфере; виды и формы информационных коммуникаций, которые предоставляют пользователю все более широкие возможности для общения в глобальных информационных сетях ^{[2, C.106]}.

Иными словами информационная культура муниципального управления образованием может быть представлена следующим образом:

1. Информационная компетенция муниципальных служащих.

2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием.

3. Информационное взаимодействие между субъектами управления.

4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг.

5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием.

В своих работах мы отмечали, что информационная культура управления образованием на муниципальном уровне тесно взаимосвязана с деятельностью "электронного государства" ^[4,5]. Как показывают исследования индекс развития электронного правительства в России остается на уровне 27 места на протяжении 2012 - 2014 гг. Индекс развития ИКТ еще ниже - 42 место в 2013 году ^{[6, C.252]}. Эти показатели оказываются низкими именно за счет муниципалитетов, далее мы это покажем.

Рассмотрим уровень информационной культуры в муниципальных образованиях в нашей стране по обозначенным критериям. Отметим, что официальных данных по исследованиям именно муниципальных управлений образованием не проводилось. Чаще всего, они изучаются в составе муниципалитетов или исследования проводятся по отдельным критериям.



1. Информационная компетенция муниципальных служащих

Одной из основных причин не достижения планируемых результатов в создании электронного правительства в России эксперты отмечают недостаточную ИТ-квалификацию государственных и муниципальных служащих во всех сферах ^[7-10]. В частности отмечается, что государственные и муниципальные служащие должны обладать такими новыми компетенциями как:

- умение моделировать основные административные процессы для последующего анализа, оптимизации и выявления их информационных потребностей;

- умения по управлению проектами создания и внедрения решений электронного правительства;

- умения управлять рисками и организационными изменениями, связанными с применением ИКТ;

- умения управлять качеством оказания электронных услуг и др.

Результаты проводимых исследований показывают, что муниципальные служащие в настоящее время повышают свою квалификацию в основном в области применения существующих офисных и специализированных компьютерных программ в рамках действующих процессов управления. Развитие умений трансформировать существующие административные процессы, используя потенциал современных информационных средств и систем, не является в процессе обучения приоритетной задачей ^[10-11].

Анализ указанных и других работ показал, что одними из основных причин существующего неудовлетворительного уровня подготовки муниципальных служащих при взаимодействии с информационными системами можно выделить следующие:

- отсутствие общегосударственных методических рекомендаций по определению и практическому применению умений и навыков пользователей информационных систем в процессе построения электронного правительства;

- отсутствие практики индивидуального планирования и формирования программ непрерывного процесса повышения квалификации для муниципальных служащих в процессе взаимодействия с информационными системами;

- отсутствие единого информационного ресурса по повышению ИТ-квалификации муниципальных служащих.

Исследователи указывают, что традиционной для российских муниципалитетов управления образованием является проблема нехватки собственных квалифицированных ИТ-специалистов. По результатам опроса, проведенного НП "Электронный муниципалитет" в 2010 г., среди более чем 600 муниципальных образований России лишь в 44% организаций имеется полноценная ИТ-служба, в 32% есть штатный ИТ специалист, а в 24% случаев компетентные ИТ-специалисты в муниципалитете вообще отсутствуют^[12].

Вероятно, что выходом из сложившейся ситуации может быть повышенное внимание к процессам информатизации муниципалитетов со стороны регулирующих органов. В настоящий момент сформированы требования по межведомственному взаимодействию, информационной наполненности порталов, требования по открытым данным, составу и доступности электронных госуслуг, интеграции с ЕСИА и т. д., разработаны системы тестирования служащих, их аттестации.

2. Информационно-техническое обеспечение управления образованием

Важным компонентом информационной культуры является фактор использования ИКТ и Интернета муниципальными служащими. Обращаясь к статистическим данным, можно видеть, что этот показатель ниже в органах местного самоуправления по сравнению с другими уровнями управления. Это касается и использования собственных сайтов, количество которых в органах муниципального управления составляет 39,6% ^{[6, C.116]}.

Рис. 1 - Использование ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления, 2013 г. (в % от общего числа организаций)

Здесь следует отметить, что наличие сайтов именно в муниципальных управлениях образованием и учебных заведениях достаточно высок. Но выше приведенные цифры как раз показывают, что используются эти сайты неэффективно.

Конечно, для формирования информационной культуры муниципальных служащих в управлении образованием, важное значение играет обеспеченность компьютерной техникой с выходом в Интернет на рабочих местах. Но и эти показатели невысокие - 39,5 % и 27,2% соответственно (Таблица 1,2) ^{[6, C.152,154]}.



Таблица 1. Обеспеченность персональными компьютерами работников организаций по формам собственности (единиц на 100 работников)

Таблица 2. Обеспеченность персональными компьютерами, имеющими доступ к глобальным информационным сетям, работников организаций по формам собственности (единиц на 100 работников)

Следствием низкого уровня ИТ-компетенций муниципальных служащих и технического обеспечения муниципальных служб является и низкая эффективность применения ИКТ, ИС, облачных технологий в делопроизводстве муниципального управления, что сегодня является важнейшей стратегией управленческой деятельности. Как показывает статистика на муниципальном уровне эти показатели ниже, чем на других уровнях. Особенно это касается показателя по подготовке кадров, который ниже почти в 2 раза (Таблица 3) ^{[6,C. 177]}.



Таблица 3. Использование интернета в целях общего характера в организациях по формам собственности (в % от общего числа организаций)

3. Информационное взаимодействие между субъектами управления

Согласно концепции оптимизации системы образования, реализуемой сегодня в нашей стране, управление образовательными организациями предстает как взаимодействие многих субъектов образовательного пространства на основе социальной интеграции.

Социальное управление имеет два компонента: внешний и внутренний. Внешний компонент направлен на отношения между образовательной организацией и социально-экономической средой: государством, органами управления и другими заинтересованными лицами. Внутренний - сосредоточен на взаимоотношениях внутри образовательной организации.

Важным элементом муниципального управления образованием должна стать практика использования таких форм общественного участия в управлении, как, например, попечительские советы, включающие в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности. Особенность информационной культуры управления образованием заключается в том, что она становится стратегическим инструментом управления на основе интеграции субъектов.

Низкий уровень готовности к информационному взаимодействию муниципальных органов управления образованием с вышестоящими организациями, с потребителями образовательных услуг, с общественными организациями, низкий уровень информационной культуры жителей муниципальных районов приводит к снижению эффективности в оказании муниципальных услуг (Таблица 4) ^{[6, C.182]}.

Таблица 4. Использование интернета для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в организациях по формам собственности (в % от общего числа организаций)

Как показывают исследования, многие главы муниципалитетов не готовы рассматривать информатизацию своей управленческой деятельности как один из основных приоритетов в своей работы. В своем докладе на недавней конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов генеральный директор AT Consulting Сибирь Д. Гоков так отметил происходящее: "После разговора с любым из глав МО понимаешь, что приоритет информатизации стоит у него "под номером 52, вторым слева". … Одним словом, на информатизацию не остается ни сил, ни времени, ни ресурсов. Осуществить её можно только при активном участии региона, который предоставит гибкие и удобные IT-инструменты, облегчающие работу муниципальным чиновникам"^{[13, C.27]}.

К сожалению, подобные тенденции усугубляются возникающими дополнительными проблемами информатизации в свете последних реалий внутренних и внешнеполитических процессов, происходящих в РФ. Речь идет о проблемах защиты персональных данных всех пользователей Интертет и вопросы импортозамещения используемого программного обеспечения. По результатам исследования, проведенного Институтом ризвития Интернета (ИРИ), "...только 22 тысячи муниципалитетов у нас ежегодно тратят на софт по госзакупкам 400 миллионов долларов, в основном уходящим из страны" ^[14,C.62].

Как отмечает председатель совета Института развития Интернета Г. Клименко, "Начать импортозамещение ПО следует, по нашему мнению, с муниципалитетов. Там нет ничего такого, что нельзя было бы заменить переходом с Windows на Linux - работа с документами, почта, цифровая связь. Современный Linux вполне удобен и функционален, использовать СПО в муниципалитетах - реальная цель. Дело тут не в экономии на покупке софта, а в том, что деньги за его поддержку останутся в стране" ^[14,C.62]. Подобный процесс перехода на все еще непривычную операционную систему и прикладное ПО хоть и имеет в основном проблемы психологического характера, тем не менее потребует определенной переквалификации сотрудников.

4. Информационная компетенция потребителей образовательных услуг

Потребителями образовательных услуг на муниципальном уровне в основном являются жители муниципалитетов. О причинах низкого спроса на оказание образовательных услуг в электронном виде населения муниципальных районов мы писали в публикациях ^[4,5]. В частности - это низкий уровень финансирования муниципалитетов, что приводит к недостаточной оснащенности компьютерной техникой с выходом в глобальные сети, как частных лиц, так и образовательных учреждений. Например, что касается оснащенности компьютерной техникой с выходом в Интернет подведомственных управлению образованию учебных заведений, то статистика и в этом случае показывает невысокие значения, особенно это касается сельской местности (Рис.2,3)^{[15,C. 193]}.

Рис. 2 - Число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в расчете на 100 обучающихся образовательных организаций: 2013 (на конец года)

Рис. 3 - Дошкольные образовательные организации, использующие персональные компьютеры и Интернет: 2013 (на конец года; в процентах от общего числа организаций)

5. Информационно-правовое обеспечение управления образованием

Изучение информационно-правового обеспечения управления образованием показало, что можно определить ряд проблем, связанных с его реализацией.

В Федеральном законе №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечне вопросов местного значения, которые уполномочены решать органы местного самоуправления, отсутствуют полномочия по созданию муниципальных информационно-коммуникационных систем. Это приводит к тому, что, не имея возможности вести самостоятельные разработки, многие муниципалитеты не имеют и официальной бюджетной статьи для оплаты услуг сторонних ИТ-разработчиков.

Изменения также были отражены в Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"^[16]. Были определены требования эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отражены требования к необходимым конкурсным процедурам для эксплуатирующих государственные и муниципальные информационные системы организаций.

Изменения в части 6 статьи 14 Закона № 149-ФЗ предоставляют право Правительству Российской Федерации устанавливать требования к порядку создания государственных информационных систем, позволяя устанавливать требования к этапам и срокам создания государственных информационных систем. Также были определены правовые основы учета муниципальных информационных систем как объектов интеллектуальной собственности^[16].

Сегодня основная тенденция модернизации системы управления образованием нашей страны - это создание экономических кластеров, которые входят в сферу профессионального образования. Данный процесс тесно взаимосвязан с глобализацией и информатизацией образовательного пространства, его виртуализацией. Информатизация управления образованием влечет за собой появление новых форм занятости и профессиональной компетентности управленцев и педагогических работников, что будет являться стимулом создания новых механизмов, инструментов и моделей образовательной деятельности.

Таким образом, информационная культура становится сегодня одним из важнейших инструментом в формировании и реализации новых моделей управления образованием. Обобщая выше изложенный материал, можно заключить, что данный компонент формируется на личностном уровне - как информационная компетентность личности и коллективном - как информационная компетентность коллективного субъекта управления. И в этом случае следует говорить о субъектах различного уровня управления. Получается, что информационная культура управления образования формируется на основе информационного потенциала органов управления. Все зависит от качества данного потенциала и его структуры. Чтобы построить модель информационной культуры управления образованием необходимо изучить данный потенциал конкретной организации, специфику и особенности управленческих моделей этой организации, а также возможность применения к ней информационных принципов управления.



Выводы

1. Анализ понятия и структуры информационной культуры в научных публикациях показал, что:

А) Информационная культура - формируется в процессе информатизации, представляет собой совокупность результатов информационной деятельности в образовании и его управлении, а также средства, обеспечение и информационный потенциал этой деятельности (потребности и способности субъектов).

Б) На уровне муниципального управления образования информационная культура может быть представлена следующими компонентами:

- Информационная компетенция субъектов управления образованием.

- Информационно-техническое обеспечение управления образованием.

- Информационное взаимодействие между субъектами управления.

- Информационная компетенция потребителей образовательных услуг.

- Информационно-правовое обеспечение управления образованием.

2. Изучение мнений ученых, изучающих вопросы формирования и реализации информационной культуры муниципальных служащих управления образованием, показало, что основной проблемой является недостаточный уровень информационной компетенции муниципальных служащих в большинстве муниципальных образований страны, что свидетельствует о системном характере данной проблеме.

3. Изучение нормативно-правового обеспечения информатизации управления образованием показало, что в них разработаны положения, направленные на повышение эффективности управленческой деятельности. Однако в этих документах отсутствуют целенаправленные мероприятия по формированию информационной культуры субъектов управления образованием.

Включение в структуру информационной культуры ИТ-компетенций субъектов управления и потребителей образовательных услуг позволит проводить систематический мониторинг уровня готовности муниципалитетов к реализации государственных программ по развитию информационного общества.



Библиография

1. Каймин В. О преподавании курса ОИВТ по машинному варианту / В. Каймин, Н. Угринович // Информатика и образование. 1989. № 2. С. 13-23.

2. Колин К.К. Информация и культура. Введение в информационную культурологию / К.К. Колин, А.Д. Урсул. М.: Изд-во "Стратегические приоритеты", 2015. С. 43.

3. Розенберг Н.М. Информационная культура в содержании общего образования / Н.М. Розенбнрг // Советская педагогика. 1991. № 3. С. 30-42.

4. Грязнова Е.В. Проблемы информатизации управления образованием / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. 2015. № 11. С. 144-157.

5. Грязнова Е.В. Информационное неравенство в информатизации муниципального управления / Е.В. Грязнова, Е.А. Вересова, В.В. Михеева // Социодинамика. 2015. № 9. С. 93-105.

6. Индикаторы информационного общества: 2015: статистический сборник / Г.И. Абдрахманова, Л.М. Гохберг, М.А. Кевеш и др // Нац.исслед. ун-т "Высшая школа экономики. М.: НИУ ВШЭ, 2015. 304 c.

7. Заливанский Б.В. Формирование информационно-коммуникативных компетенций муниципальных служащих / Б.В. Заливанский // Гуманитарные научные исследования. 2014. № 9. С. 13-14 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://human.snauka.ru/2014/09/7711

8. Трутнев Д.Р. Подготовка кадров государственных и муниципальных служащих в области электронного правительства: взаимосвязь уровня ИТ-компетенций и результативности проектов / Д.Р. Трутнев, А.В. Чугунов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. С. 46 - 51.

9. Фионова Л.Р. Оценка готовности государственных служащих к работе в электронном правительстве / Л.Р. Фионова // Теория и практика общественного развития. 2014. № 1. С. 73 - 77.

10. Лазаричева Е. Муниципальный уровень Электронной демократии: теоретические и практические аспекты / Е. Лазаричева // Власть. 2013. № 4. С. 39 - 43.

11. Бершадская Л.А. Исследование готовности сотрудников органов власти Санкт-Петербурга к реализации задач электронного правительства (2009-2013 гг.) / Л.А. Бершадская, А.В. Чугунов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 190-200.

12. С-News. "ИТ для муниципалитетов: рынок ждет законодательных изменений" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2010/articles/articles16.shtml

13. Гоков Д. О мифах, вызовах и путях муниципальной информатизации / Д. Гоков // Региональная и муниципальная информатизация. 2015. № 1. С. 27-29.

14. Клименко Г. Почему импортозамещение ПО следует начать с муниципалитетов / Г. Клименко // Региональная и муниципальная информатизация. 2015. № 3. С. 62-64.

15. Образование в Российской Федерации: 2014: статистический сборник. М.: Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики". 2014. 405 с.

16. Экспертный центр электронного государства. "С 2014 года установлены новые правила эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://d-russia.ru/s-2014-goda-ustanovleny-novye-pravila-ekspluatacii-gosudarstvennyx-i-municipalnyx-informacionnyx-sistem.html

17. Грязнова Е.В., Есакова И.Н. Корпоративная информационная культура в менеджменте здравоохранения // Национальная безопасность / nota bene. - 2014. - 5. - C. 816 - 825. DOI: 10.7256/2073-8560.2014.5.12932.

18. Грязнова Е.В., Чужмаков Д.А. Проблемы инфосоциолизации кадрового потенциала здравоохранения РФ в стратегии управления // Политика и Общество. - 2015. - 4. - C. 455 - 465. DOI: 10.7256/1812-8696.2015.4.12638.

19. Грязнова Е.В. Информационная культура медицинских учреждений: проблемы и перспективы // Человек и культура. - 2015. - 1. - C. 92 - 111. DOI: 10.7256/2409-8744.2015.1.14850. URL: http://www.e-notabene.ru/ca/article_14850.html

20. Грязнова Е.В. Информационное пространство корпоративной культуры в здравоохранении // Человек и культура. - 2015. - 5. - C. 107 - 126. DOI: 10.7256/2409-8744.2015.5.15978. URL: http://www.e-notabene.ru/ca/article_15978.html

Размещено на Allbest.ru

...