Административная ответственность за правонарушения на рынке алкоголя и роль полиции в ее реализации

Дальнейший процесс квалификации заключается в сопоставлении объекта, субъекта и субъективной стороны деяния с соответствующими элементами состава, указанными в той или иной норме^{[13, С. 8]}.

Квалификация по объективной сторонепредполагает сопоставление признаков совершенного деяния с его характеристикой, содержащейся в соответствующей статье КоАП РФ. Такое сопоставление не представляет сложности, если в соответствующей статье КоАП РФ содержится подробная характеристика противоправного деяния. Однако формулировка некоторых статей КоАП РФ не содержит четких описаний всех действий, образующих объективную сторону административного правонарушения совершенного в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В них иногда указываются весьма общие признаки возможных противоправных деяний. В качестве примера можно привести такой состав административного правонарушения как нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров (ст.14.15 КоАП РФ).

Такие приемы описания признаков противоправного деяния требуют оценочной деятельности правоприменителя.

В некоторых статьях КоАП РФ лишь названы действия, но не раскрывается его характеристика, а иногда указывается на последствие противоправных действий. В качестве примера можно привести промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты, поставка этилового спирта из сырья всех видов организации, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, закупка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ст. 14.17 КоАП России).

Кроме того, можно привести пример, предусмотренный в ст. 14.18 КоАП России использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Решая в подобных случаях вопрос о признании или непризнании совершенных конкретных действий соответствующим признакам объективной стороны состава, правоприменитель должен, прежде всего, осуществить семантическое, логическое толкование термина, указанного в законе, чтобы понять, какие действия охватываются этим термином. Если же в диспозиции статьи названы лишь противоправные последствия, то правоприменитель выясняет, какими вообще действиями они могут быть вызваны. Соответствующими признаками объективной стороны признаются лишь общественно опасные действия.

Диспозиции многих норм законодательства об административных правонарушениях являются бланкетными или ссылочными. Этими нормами устанавливается ответственность за нарушение правил, содержащихся в иных нормах административного права или нормах иных отраслей права. В этих случаях вывод о соответствии оцениваемого деяния признакам объективной стороны состава может быть получен лишь в результате изучения нормативных правовых актов, содержащих указанные правила.

Квалификация по объективной стороне в ряде случаев предполагает установление соответствия реального последствия совершенного деяния его признакам, содержащимся в составе. Такая необходимость возникает при квалификации по признакам материальных составов, где последствия деяния включены в число конструктивных признаков, подлежащих оценке и сопоставлению. Необходимо иметь в виду, что характер наступивших последствий влияет на оценку степени общественной опасности административного правонарушения и ряде случаев является единственным критерием разграничения административного правонарушения и преступления.

Установление факта соответствия реально наступивших последствий указанным в правовой норме предполагает последующее определение наличия причинной связи между противоправным деянием и его последствиями. Вывод о наличии такой связи может быть получен в результате всесторонней оценки характера деяния и обстановки его совершения, сопоставления оцениваемой ситуации с аналогичными, исследованными ранее. Для установления причинной связи нередко достаточно профессионального, жизненного опыта правоприменителя. В ряде случаев установление такой связи требует специальных познаний, исследований, которые могут проводиться экспертами^{[13, С. 8]}.

При квалификации деяний по признакам административных правонарушений, в составах которых содержится указание на такие признаки объективной стороны, как место, время, способ совершения деяния, необходимо их исследование и сопоставление с признаками соответствующего состава. Так, за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах предусмотрена административная ответственность (ст. 20.20 КоАП РФ), а распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, оценивается как правомерное поведение. Определенная сложность квалификации по факультативным признакам объективной стороны заключается в отсутствия законодательной характеристики некоторых из них.

Квалификация по объектупредставляется весьма сложной. Во-первых, как отмечалось ранее, в большинстве норм законодательства об административных правонарушениях не содержится прямого указания на непосредственный объект. Во-вторых, исследуя фактические обстоятельства совершенного деяния, правоприменитель чаще всего лишен возможности непосредственного восприятия его объекта. Ни в показаниях правонарушителя, ни в объяснении свидетелей, потерпевших не содержится прямых ответов на вопрос об объекте посягательства. Ответ на этот вопрос может быть получен в результате анализа события правонарушения, всех обстоятельств его совершения: места, обстановки его совершения, предмета противоправного посягательства.

Сложность установления непосредственного объекта квалифицируемого деяния в ряде случаев обусловлена отсутствием четкой правовой характеристики родовых и непосредственных объектов правонарушений. Квалификация по субъектуимеет целью установления соответствия признаков, характеризующих лицо, совершившее деяние, признакам субъекта, содержащимся в составе административного правонарушения. Установление такого соответствия по общим признакам субъекта (возраст, вменяемость) сложности, как правило, не составляет. Однако при квалификации деяния по признакам административного правонарушения со специальным субъектом возникает задача установления у лица, совершившего такое деяние, признаков, указанных в соответствующей норме. Наиболее часто в числе специальных субъектов законодатель называет должностных лиц. Установление наличия таких признаков требует уяснения понятия должностного лица, которое содержится в ст. 2.4 КоАП РФ. Отсутствие у лица признаков специального субъекта может означать отсутствие состава административного правонарушения^{[13, С. 8]}.

Квалификация по субъективной стороне предполагает установление соответствия между фактическим содержанием психического отношения лица к совершенному деянию и признаками субъективной стороны соответствующего состава административного правонарушения. Психическая деятельность человека проявляется в его поведении, поэтому вывод об отношении лица к совершенному административному правонарушению и его последствиям делается на основе анализа фактических обстоятельств дела, характеризующих объективную сторону и объект противоправного посягательства.

Изучение и оценка поведения лица в момент совершения противоправного деяния, а нередко и до, и после его совершения, позволяют выявить содержание интеллектуальных и волевых моментов психического отношения лица к квалифицируемому деянию и его последствиям, проследить логику его мышления, сделать вывод о виновности совершенных им действий в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, определить форму вины и цель совершения действия, если это имеет значение для квалификации. Для квалификации многих административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции достаточно установления того, что деяние совершено виновно. В большинстве случаев форма вины на правовую оценку совершенного административного правонарушения не влияет. Отсутствие признаков вины, предусмотренных КоАП РФ, то есть установления того, что лицо, совершившее противоправное деяние, не имело умысла на его совершение и не допускало неосторожности, в подобных ситуациях оценивается как случай, который не является основанием для наложения на соответствующий субъект административного наказания.

Библиография

1.Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. - Свердловск, 1972.

2.Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1.-М., 1981.

3.Алексеев С.С. Теория права. - М., 1997.

4.Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М., 1999.

5.Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000.

6.Богданова М.С. О понимании юридической ответственности в современных условиях // Юрист. - 1997. - №

7.Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. - М., 2004.

8.Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. - М., 2004.

9.Курочкина В.В. Проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2000.

10.Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М., 2000.

11.Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификация преступлений. - М., 2001.

12.Куракин А.В. Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 9.

13.Куракин А.В., Тюрин В.А., Дроздов А.В., Зубач А.В. Квалификация административных правонарушений. - М., 2001.

14.Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административного права. - М., 2013.

15.Лейст О.Э. Санкции в советском праве. - М., 1962.

16.Лейст О.Э. Основные виды юридической ответственности за правонарушение // Правоведение. - 1977. - № 3.

17.Лихарев В.В. Квалификация административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1988.

18.Липинский Д.А. О системе и видах юридической ответственности // Правоведение. - 2003. - № 2.

19.Лиховидов К.С. Материальная ответственность военнослужащих: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997.

20.Лекомцев А.В. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид.наук. - М., 2003.

21.Мурашев А.В. Освобождение правонарушителей от административной ответственности органами внутренних дел. - М., 1985.

22.Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 1987.

23.Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. - 1994. - № 6.

24.Максимов И.В. Концепции позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. - 2006. - № 8.

25.Огурцов Н.А., Наумов А.В. Понятие уголовной ответственности // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. - Волгоград, 1969.

26.Рыбаков В.А. Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты). - Рязань, 1988.

27.Рогачева О.С. Административная ответственность. - Воронеж, 2005.

28.Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. - М., 1974.

29.Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 1997.

30.Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. - М., 1971.

31.Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий и их реализация в деятельности органов внутренних дел. - М., 1984.

32.Савельева В.С. Основы квалификации преступлений. - М., 2006.

33.Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. - 1973. - № 2.

34.Трегубова Е.В. Правовой запрет в механизме реализации административной ответственности // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 10.

35.Юридическая психология / Под ред. Ю.В Чуфаровского. - М., 1998.

36.Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. - М., 1972.

37.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1993.

38.Черданцев А.Ф., Кожевников С.П. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. - 1975. - № 5.

39.Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996.

40.Основные институты административно-деликтного права / Под ред. А.П. Шергина. - М., 1999.

41.Хаматова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003.

42.Фефелов П.А. Механизм уголовно-правовой охраны (основные методологические проблемы). - М., 1992.

43.Шумихин В.Г. Правила квалификации преступлений. - М., 2003.

44.Якуба О.М. Административная ответственность.-М., 1972.

45.Явич Л.С. Научно-техническая революция и юридическая наука // Правоведение. - 1973. - № 5.

46.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. - М., 1994. - С. 1863.

47.Собрание законодательства РФ. - 1995. - №48. - Ст. 4553.48.

48.Бадулин А.Д. Институт административной ответственности и его реализация в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 4. - C. 49 - 70. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8830.html

49.Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 4. - C. 28 - 48. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8841.html

50.Приженникова А.Н. Состояние правового регулирования административного судопроизводства: пути решения. // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 5. - C. 70 - 85. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8739.html

51.Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 1. - C. 65 - 83. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_735.html

52.Костенников М.В., Куракин А.В., Трегубова Е.В. Конституционное право на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и административная ответственность как средство его обеспечения // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 8. - C. 82 - 105. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9955.html

53.Корзун С.Ю., Украинцева А.И. Современные принципы налогового и финансового контроля и роль полиции в их реализации // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 8. - C. 1 - 24. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9956.html

54.Комахин Б.Н. Служебные процедуры и процесс их реализация в системе гражданской службы в условиях развития инновационных технологий // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 7. - C. 1 - 24. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9975.html

55.Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 2. - C. 22 - 49. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_799.html

56.Костенников М.В., Трофимов О.Е. Правовое регулирование транспортной безопасности и роль полиции в ее обеспечении // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 9. - C. 18 - 52. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_10134.html

57.Куракин А.В., Костенников М.В. Административный процесс и его реализации в деятельности полиции // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 4. - C. 1 - 44. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_9250.html

58.Куракин А.В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 7. - C. 137 - 157. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9954.html

59.Трегубова Е.В. Административные запреты в сфере осуществления полицейской деятельности // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 1. - C. 25 - 44. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_718.html

Размещено на Allbest.ru