Административно-правовые аспекты экономической безопасности России

повышение эффективности работы правоохранительных органов и спецслужб;

формирование единой госсистемы превенции преступности и других правонарушений, включая также мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;

выработка и применение специальных мер, нацеленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации социальных отношений. Проблема оценки результатов деятельности силового блока, особенно правоохранительных органов и специальных служб, является довольно сложной, но, по мнению специалистов, вполне решаемой задачей, требующей легитимного определения показателей ЭБ и использования потенциала аналитической деятельности при их оценке. Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются:

сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики; ? снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры;

потеря контроля над национальными ресурсами;

ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность;

низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы;

сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции. Правовую основу функционирования российской экономики, представляет комплекс нормативных актов: Конституция РФ, пакет федеральных законов по различным направлениям регулирования рыночной экономики, федеральные законы о бюджете на соответствующий период, ряд указов Президента РФ, оформляющих перспективы развития различных отраслей экономики и устанавливающих рубежи защиты экономической безопасности и национальной безопасности России в целом. Сформулированные в этих документах цели в экономике и социальной сфере имеют четко выраженное правовое содержание, поскольку именно правом установлены и закреплены формы и виды собственности, принципы регулирования экономических отношений, права и обязанности как субъектов экономической деятельности, так и государства. Соблюдение норм права лежит в фундаменте ЭБ РФ. На основе формально-юридического анализа массива правовых актов можно отметить, что нарушение содержащихся в законодательстве норм приводит к существенным деформациям в экономике, ущемлению прав и свобод человека и гражданина.

В целом ряде нормативно-правовых актов зафиксировано положение, согласно которому состояние экономики, надлежащим образом отвечающее высоким требованиям ЭБ современной России, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (так называемыми «пороговыми значениями»). Последние призваны обеспечивать приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, а также целостность государства, потенциальную возможность эффективно противостоять воздействию внутренних и внешних угроз. В целях установления критериев и параметров, адекватно отвечающих требованиям ЭБ нашей страны, необходимо обязательно принимать во внимание:

1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

2. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения;

3. Устойчивость финансовой системы;

4. Рациональную структуру внешней торговли;

5. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ;

6. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений;

7. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности; 8. Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях. Надо заметить, что попытки определить объекты ЭБ предпринимались не только в документах государственного характера, но и на теоретическом уровне.

Отдельные специалисты относят к ним народное хозяйство в целом, отдельные регионы страны, сферы и отрасли хозяйства, юридических и физических лиц как субъектов хозяйственной деятельности [13]. Исходя из контент-анализа Государственной стратегии экономической безопасности, можно сделать вывод, что в целом оценка состояния ЭБ осуществляется на основе: - характеристики внешних и внутренних угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; - определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

В свою очередь, указанные факторы устанавливаются при помощи определения критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям ЭБ РФ. Обеспечение же ЭБ предполагает формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики. Все это должно осуществляться при помощи принятия системы четко определенных мер, реализация которых должна основываться на комплексе критериев, индикаторов или показателей ЭБ. В число таких показателей должны обязательно включаться макроэкономические критерии, демографические и ряд иных [14]. Таким образом, в процессе формирования концептуальных основ АПО ЭБ в РФ должны быть учтены определенные механизмы экономической политики, направленные на предотвращение различных угроз безопасности, которые разрабатываются как на федеральном, так и на региональном уровнях. Эффективность этих мер определяется на основе мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности и путем разработка критериев и параметров ЭБ РФ. Рассмотрим более подробно мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации. Важнейшими элементами механизма обеспечения ЭБ нашей страны являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации. Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения ЭБ РФ должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы. Обратимся к вопросам разработки или конкретизации критериев и параметров (пороговых значений) ЭБ РФ. Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу ЭБ страны, характеризующие:

динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);

состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

качество жизни населения (ВВП на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т.п. Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей ЭБ РФ по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом. На основе сформулированных в Государственной стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров ЭБ РФ определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. Ключевые характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния последней и включают в себя: - уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения); - уровень роста потребительских цен; - уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; - уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; - уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; - уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами [15]. Перечень критериев, определяющих уровень национальной безопасности, может быть уточнен в соответствии с итогами мониторинга состояния национальной безопасности. Представители экономической науки предлагают свой набор критериев для оценки ЭБ. В качестве важнейших показателей положения дел в экономике они считают целесообразным использование в качестве основных девятнадцать показателей, призванных отразить наиболее значимые области ЭБ в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере.

К ним, в частности, относятся: - объем валового внутреннего продукта; - доля в валовом внутреннем продукте инвестиций в основной капитал; - доля в валовом внутреннем продукте расходов на оборону; - доля затрат на научные разработки гражданской направленности в валовом внутреннем продукте; - доля продукции инновационного характера в общем объеме промышленной продукции; - доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве; - доля лиц, имеющих денежные доходы ниже прожиточного минимума во всем населении; - отношение доходов десяти процентов наиболее обеспеченного населения к доходам десяти процентов наименее обеспеченного населения; - уровень безработицы; - уровень монетизации; - внешний долг; - внутренний долг; - доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов федерального бюджета; - дефицит федерального бюджета; - уровень инфляции; - объем золотовалютных резервов; - отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта; - валовой сбор зерна; - доля импортного продовольствия в общем объеме ресурсов продовольствия. Отклонение от пороговых значений указанных индикаторов, которые представляют собой предельные, абсолютные либо относительные их значения, как раз и указывает на опасность перерастания отдельных угроз в затяжной, комплексный кризис, разбалансированность и дестабилизацию экономической, политической и социальной жизни российского общества [16]. Кроме критериев, характеризующих экономику в целом, в научной литературе рассматриваются и критерии оценки ЭБ отдельных субъектов экономики. С точки зрения диссертанта, весьма интересный анализ оценки ЭБ организаций в экономике России (то есть, речь идет о микроэкономике) содержится в работе Ю.В. Морозюка [17].

Названный автор выделяет несколько групп таких индикаторов. Первая группа - индикаторы финансовой составляющей ЭБ организации. Вторая группа критериев представляют собой индикаторы кадровой составляющей ЭБ организации. Третья группа критериев, по мнению Ю.В. Морозюка, индикаторы технико-технологической составляющей ЭБ организации. Они включают в себя: состояние технико-технологической составляющей ЭБ на основе оценки экономической эффективности принятых мер по обеспечению технико-технологической безопасности. Четвертая группа критериев - индикаторы правовой составляющей ЭБ организации. Что же касается макроэкономики, то нужно отметить, что, например, в своей докторской диссертации С.А. Тропин выделяет следующие показатели ЭБ страны:

экономического роста (динамика и структура национального производства и ВВП; показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность);

качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.) [18]. Угрозами экономической безопасности являются:

во-первых, неэффективная, деформированная структура экономики, обусловленная такими факторами как ресурсно-сырьевая направленность экономики, высокий уровень ее монополизации; низкая конкурентоспособность большинства видов продукции; деградация производственного, научно-технического, кадрового потенциала; спад производства и потеря внутреннего и внешнего рынков наукоемкой продукции; слабая защищенность отечественных производителей; резкое усиление позиций иностранных производителей на внутреннем рынке; высокий внешний и внутренний долг;

во-вторых, увеличивающаяся имущественная дифференциация населения;

в-третьих, возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов, вызванная объективно существующими различиями в их уровне развития, наличие депрессивных, отсталых в экономическом отношении регионов; нарушение производственно-технологических связей между предприятиями; увеличением разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между субъектами РФ;

в-четвертых, криминализация общества и экономики;

в-пятых, периодически повторяющиеся экономические спады;

в-шестых, форс-мажорные ситуации. Итак, государство является основой для обеспечения всех видов безопасности, в том числе и экономической. Они не могут гарантироваться без государства. Ограниченные возможности государства (наличие материальных, денежных, человеческих ресурсов) рождают проблему оптимизации систем и структур безопасности при данном объеме ресурсов, которые могут быть выделены на обеспечение государственной безопасности.

В условиях жестких бюджетных ограничений оптимизация распределения имеющихся ресурсов становится ключевой проблемой совершенствования систем и структур, обеспечивающих различные виды безопасности. Проблема оценки результатов деятельности государства по обеспечению ЭБ привела к необходимости ввести критерии (индикаторы, показатели) экономической безопасности и активнее использовать потенциал аналитической деятельности. Необходимо отметить, что в процессе проведения практических исследований уровней и составляющих ЭБ, конкретный набор индикаторов или показателей может значительно варьироваться, что свидетельствует о динамическом, неравновесном состоянии системы ЭБ и обусловливает необходимость более подробного рассмотрения как особенностей применения системного подхода в его многообразных видах, так и решения в целом задачи выявления методологических оснований выстраиваемой в настоящем диссертационном исследовании концепции.

Таким образом, публично-правовая конструкция обеспечения ЭБ требует ее дальнейшего концептуального и методологического осмысления на основе наиболее значимых доктринальных подходов, а также разработки и обоснования развернутой методологической основы его исследования.

Библиография

административный экономический правовой

1.Петросян Г.Г. Приоритетные направления государственной политики РФ по обеспечению экономической безопасности в современных условиях // Общество и право. - 2009. - № 3. - С. 293.

2.Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. - СПб, 1999. - С. 443.

3.Глобалистика: Энциклопедия. - М., 2003. - С. 1042.

4.Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. - 2002. - № 9. - С. 67.

5.Кочергина Т.Е. Экономическая безопасность. - М., 2007. - С. 24 - 25.

6.Белозеров И.П., Клоков Е.А. Место и значимость экономической безопасности в структуре национальной безопасности России // Вестник Омского университета. Серия: экономика. - 2009. - № 2. - С. 99.

7.Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России (теоретико-правовой анализ): автореф. дисс… д-ра юрид. наук. - СПб, 2000. - С. 8.

8.Митрохин В.И. Сущность и категориальный аппарат современной концепции национальной безопасности. - М., 1999. - С. 58.

Размещено на Allbest.ru