Переход от "охраны материнства и детства" к "защите прав детей" в новейшей научной литературе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Переход от «охраны материнства и детства» к «защите прав детей» в новейшей научной литературе

Лиходей Елена Максимовна аспирант, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ)

Аннотация

В статье анализируются подходы исследователей в новейшей научной литературе к изучению государственной политики в области женского и детского вопроса с целью отражения перехода от «охраны материнства и детства» к «защите прав детей». Исследование процесса перехода между терминами имеет особую актуальность поскольку подтверждение наличия перехода может помочь в понимании особенностей политики в отношении женщин и детей, устранить неоднозначность понимания данных терминов и найти наличествующие пробелы в современной политике в женском и детском вопросе. В статье, разбитой на три смысловые рубрики в соответствии с выделенными направлениями в новейшей научной литературе, совпадающими с тремя периодами истории России, устанавливается различное отношение исследователей к изучению политики, рассматриваются их подходы к ее изучению и в рамках подходов анализируется восприятие женщин и детей в политике. Изучение строилось на основании принципов историзма, системности и объективности. Был также применен исторический, сравнительно-исторический метод, логический, диалектический методы. Научную новизну представленной статьи определяет то, что данная работа, нося сравнительно-обобщающий характер исследований, принадлежащих трем этапам истории страны, выявляет не замеченное раннее наличие перехода между терминами в политике, осуществленного на протяжении данных трех этапов.Результат проведенной работы, заключающийся в подтверждении наличия перехода от термина «охрана материнства и детства» к термину «защита прав детей», имеет важное значение для изучения развития политики Российской Федерации в женском и детском вопросе. Результаты данной статьи могут быть использованы при подготовке специальных курсов по истории государства и права, истории развития политики в области детства, при написании учебников и учебных пособий. Ключевые слова: охрана материнства, материнство и детство, защита прав детей, права детей, охрана детства, внутренняя политика, историография, политика Российской Федерации, научная литература, государственная политика

DOI: 10.25136/2409-868X.2017.6.21847

Дата направления в редакцию: 05-02-2017

Дата рецензирования: 04-02-2017

Дата публикации: 16-06-2017

Abstract

The article analyzes the approaches of researchers in the recent scientific literature to the study of state policy in the field of women's and children's issues in order to reflect the transition from the "protection of maternity and childhood" to the "protection of children's rights".A study of the transition between the terms is the process of particular relevance as proof of transfer can help in understanding the features of the policy on women and children, to eliminate the ambiguity of understanding of these terms, and to find gaps in the current policy in the women's and children's issues.The article is divided into three idea headings in accordance with the directions in the recent scientific literature, coinciding with the three periods of Russian history. The article sets a different ratio of researchers to study of the poicy, discusses their approaches to its study and analyzes the perception of women and children on the policy within the approaches.The methodological base of this study is founded on the principles of historicism, consistency and objectivity. The author applies the historical, comparative-historical, logical and dialectical methods. The scientific novelty of the present article specifies that this work wearing the comparative nature of the research synthesis, belonging to the three stages of the country's history reveals not noticed earlier presence of a transition between the terms in the policy, carried out during these three stages.The result of this work is the confirmation of the presence of the transition from the term "protection of maternity and childhood" to the term "protection of children's rights". It is important for the study of the development of Russia's policy in the children's issues. The results of this paper can be used in preparing special courses on the history of the state and law, history of policy development in the sphere of maternity and childhood, in writing textbooks and educational tutorials.

Keywords: historiography, internal policy, protection of childhood, children's rights, protection of children's rights, maternity and childhood, protection of maternity, Russian Federation policy, scientific literature, state policy

Историографические исследования данной проблемы можно разделить на три направления, в рамках которых прослеживается различное отношение к изучаемой проблеме. Вместе с тем, данные направления хронологически совпадают с разными периодами истории России: советским (1921-1990 гг.), постсоветским (1990-е гг.) и новейшим (2000-е гг. - н.в.).

В основе разделения на направления лежит восприятие ребенка в политике в контексте термина «охрана материнства и детства»; с ракурса самостоятельного субъекта - носителя прав; с позиции необходимости обеспечения защиты прав детей.

Исследователями первого направления являются исследователи советского периода - Николаева Л. А. [1], Василькова М. С. [2], Шарков А. И. [3], Вениковецкая М. Н. [4], Бирюкова А. П. [5], Шимански А. [6], Черненко К. У. [7] и современные исследователи - Ростова О. А. [8], Балибалова Д. И. [9]

При изучении государственной политики исследователи первого направления опирались на ее основные цели, принципы и конкретные меры, получившие практическое воплощение. В работах исследователей не было информации о целях политики, касающихся детей, но были сведения о целях политики, касающиеся женщин. Так, главной целью было помочь женщинам успешно сочетать работу на производстве с семейными обязанностями, воспитанием детей, общественной работой и тем самым улучшить их положение и повысить их роль во всех сферах общественной жизни [1, c. 67; 5, c. 42; 7, c. 253].

Принципами политики были: принцип женского равноправия, государственная охрана прав матери и ребенка, труда и здоровья советских женщин [1, c. 5]. Меры государственной политики делились на специальные нормы по охране труда советских женщин и меры по охране труда беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до года [1, c. 5-12; 5]. При этом был очень большой перечень льгот женщинам, имеющим детей [4, 3].

При углублении изучения женского вопроса, исследователи в основном употребляли такие термины как «материнство и детство», «охрана материнства и детства», «охрана прав матери и ребенка», «защита прав матери и ребенка». Согласно исследователям, под охраной материнства и детства понималась специальная охрана труда женщин, правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства и многие другие конституционные гарантии равенства женщин [5, c. 39].

Таким образом, на основании определенных исследователями целей, принципов и мер политики, можно сделать вывод, что в советский период статус ребенка был неотъемлемым элементом статуса матери и поэтому решение женского вопроса было неотрывно связано с детским, а детский вопрос решался в комплексе улучшения положения женщин. Данное утверждение подтверждает также то, что советскими исследователями детский вопрос отдельно, в отрыве от женского, не поднимался. Детство было неотделимо от материнства, а родители являлись фактическими и юридическими представителями детей, то есть ребенок рассматривался как недееспособный или ограниченно-дееспособный субъект общественных отношений.

Таким образом, исследователи первого направления изучают государственную политику на основании целей, принципов, мер политики в области материнства и детства. Вместе с тем, в работах исследователей нет приводимых различий между терминами «охрана» и «защита».

Выделение второго направления стало возможным с принятием Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. и ратификации ее Верховным Советом СССР в 1990 г. Следствием стало появление термина «ребенок», под которым в Конвенции понимается «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» [10]. Таким образом, ребенок как, согласно Конвенции, носитель прав, отделился в отечественном законодательстве от института материнства и детства и занял самостоятельное положение. Ратификация Конвенции и введение понятия «ребенок» в законодательство потребовало закрепления его конституционно-правового статуса, которое получило оформление в новой Конституции 1993 г. Области конституционно-правового статуса ребенка было посвящено внимание большинства исследователей начала 1990-х гг. [11].

Основными исследователями данного направления являются исследователи 1990-х гг.: Борисова Н. Е. [12], Дмитриев Ю. А., Захаров С. В. [11], Спесивцева О. И. [13], Шабельник Е. С. [14], Корочкина И. Е. [15], Баратишвили В. В. [16], Лахова Е. Ф., Гулько Г. В., Федотовская Т. А. [17], Щеглова С. Н. [18], Силласте Г. Г. [19], Лиханов А. А. [20]

В рамках второго направления политика рассматривалась исследователями, также, как и в советском периоде, через изучение целей и направлений политики, но преимущественно в законодательной сфере. Согласно Конституции 1993 г. целью было - обеспечение достойной жизни, свободного развития человека, защита государством семьи, материнства и детства, а направлением - укрепление правовой защиты детства [11, c. 36]. При изучении политики акцент делался на законодательной базе государства по защите социально-экономических, социально-культурных, гражданских и политических прав детей, на результатах законотворческой деятельности в виде законов и статей законов, регулирующих положение детей. Изучались правовые основы социального образования, государственно-правовые основы социальной защиты инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, совершенствование правовой защиты несовершеннолетних от криминального влияния социального окружения [11, c. 10-98].

Таким образом, права ребенка изучались через нормы прав ребенка и логическую связь с другими нормами, близкими по содержанию [13]. Или, иначе говоря, права ребенка изучались через нормативное закрепление социальной политики. Вместе с тем, исследователями была изучена реализация основ прав ребенка, и в связи с тем, что она изучалась через группы прав детей, указанных в Конвенции (личные права, социально-экономические), можно сказать, что перечень прав ребенка расширился и стал затрагивать не только социальные права, но и экономические, личные и даже политические, хотя в последнем случае мнения исследователей разошлись по поводу возможности наличия их у ребенка. Также права ребенка изучались через призму соответствия российского законодательства Конвенции о правах ребенка [16].

Таким образом, исследователи вели изучение политики относительно ребенка как уже самостоятельного субъекта, что говорит о таком же восприятии его в политике. В связи с этим, термин «материнство и детство» использовался уже не так широко, как раньше. Исследователи 1990-х гг. наряду с «материнством и детством» начали использовать такие термины как «охрана детства», «права ребенка», «охрана прав детей», «правовая защита детей», «защита прав и законных интересов детей», «социально-правовая защита детства», «социальная защита детей».

В целом, усилия исследователей 1990-х гг. были направлены на преодоление явления СССР, когда ребенок рассматривался в контексте статуса родителей. Таким образом, все работы исследователей 1990-х годов представляли не исторический анализ государственной политики, как работы исследователей первого направления, а анализ законодательной базы государственной политики в сфере обеспечения и реализации прав относительно ребенка как самостоятельного субъекта, наделенного данными правами. Касательно защиты прав, упоминалось только то, что в 1990-е гг. были впервые определены основы правовой защиты детей от насилия в семье и регламентированы права и обязанности родителей по защите прав детей и их законных интересов. Вместе с тем, четкого определения термина «защита прав» не приводилось.

С началом нового тысячелетия в исследованиях детского вопроса начался новый виток, что позволило выделить третье направление. Он был связан с принятием в 1998 г. Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Реализация положений принятого закона предполагала осуществление определенных мер государственной политики, на изучении результатов которых в совокупности с новым положением дел и было сосредоточено внимание современных исследователей.

Исследователями третьего направления являются Абрамов В. И. [21, 22], Болотова Е. Л. [23], Пронин А. А. [24], Рыбаков О. Ю., Ситкова О. Ю. [25], Латыпова Д. Ф. [26], Шафигуллина Г. Т. [27], Летова Н. В. [28], Голышева Л. Ю. [29], Зельгин С. Г. [30], Широ С. В. [31], Бекедова Н. С. [32], Немытина М. В. [33], Иванова Н. А., Рыбинский Е. М. [34], Сорокин С. А. [35], Вейлер Дж. [36]

Государственная политика в рамках третьего направления в области детского вопроса изучается современными исследователями на основании механизмов ее формирования и реализации через призму законодательства и программ [31]. Исследователями также изучаются основные права ребенка, закрепленные в международных актах и в российском законодательстве, формы, способы и механизмы защиты прав ребенка [30, 31]. В качестве механизмов защиты прав ребенка изучаются в том числе вопросы судопроизводства и ювенальная юстиция [24].

Таким образом, в новом тысячелетии процесс перехода от термина «охрана материнства и детства» к термину «защиты прав детей» завершается. Основными терминами, использованными исследователями являются: «права детей», «защита прав ребенка», «социально-правовая защита детства», «социально-правовая защита детей». Современные исследователи в своих работах начали давать определения и исследовать различия между такими терминами как «охрана», «защита» и «обеспечение». Согласно Абрамову В.И., защита является частью охраны и осуществляется только при нарушении прав, в то время, как охрана действует на постоянной основе. Более того, охрана создает условия для реализации прав, а защита выступает в качестве противодействия незаконным нарушениям и ограничениям прав. Защита направлена на предупреждение таких нарушений и ограничений, а также на возмещение причиненного вреда [21, с. 23].

Некоторыми исследователями защита прав понимается как направление правовой политики. А под правовой политикой - научно-обоснованная последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективных механизмов правового регулирования, цивилизованного использования юридических средств и достижению таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности [25, с. 25].

Некоторые авторы под содержанием права ребенка на защиту понимают комплексный социально-экономический характер и защиту путем принятия разнообразных государственных мер по охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан [27, с. 43]. Вместе с тем, другие авторы в качестве средств защиты указывают правовые акты, правовые знания, действия субъектов государственной и общественной деятельности [25, с. 51-109].

Таким образом, в 2000-х гг. в отличие от предыдущего периода внимание исследователей со сферы обеспечения и реализации прав, переключилось на изучение сферы защиты прав детей, в особенности механизмов защиты прав. Появились работы, целиком посвященные защите прав детей, в которых дается определение непосредственно защиты.

Таким образом, подходы к изучению государственной политики с течением времени менялись. В советский период изучение политики строилось на основании ее целей, принципов и мер с точки зрения истории, т.к. внимание исследователей было сосредоточено на реализованных мерах политики. При этом, ребенок рассматривался внутри политики как часть института охраны материнства и детства. В 1990-х гг. политика была изучена исследователями также через цели и направления, но уже в контексте законодательства. Вместе с тем, политика начала рассматривать ребенка как самостоятельного субъекта, носителя различных категорий прав, что подняло среди исследователей вопрос его правового статуса, обеспечения и реализации его прав, но не их защиты. В современный период политика начала изучаться исследователями на основании механизмов ее формирования (законодательный процесс) и реализации (программы). Ребенок внутри политики остался самостоятельным субъектом, наделенным правами, но внимание исследователей перешло на изучение вопроса защиты его прав, обусловленного принятием закона «Об основных гарантиях прав ребенка». В связи с чем, получили свое теоретическое оформление понятие «защита прав ребенка» и соответствующие механизмы защиты.

Таким образом, на основании изучения научной литературы в политике был выявлен процесс перехода от «охраны материнства и детства» к «защите прав детей». Тем не менее, появление термина «защита прав детей» означает не прекращение существования института охраны материнства и детства, а его разделение. Однако, понимание наличия процесса перехода между терминами имеет важное значение для изучения развития политики Российской Федерации в детском вопросе.

Библиография

политика принцип ребенок право

1. Николаева Л.А. Конституция СССР и трудовые права женщин. Алма-Ата: Казахстан, 1982. 68 с.

2. Василькова М.С. Права и обязанности женщин. Ташкент: Знание, 1988. 36 с.

3. Шарков А.И. Права и льготы женщин. Нормативные акты. Консультации. Методические материалы для использования в работе профактива и комиссии по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства. М.: Центральный комитет профсоюза рабочих геологоразведочных работ, 1985. 69 с.

4. Вениковецкая М.Н. Сборник нормативных актов и других руководящих материалов по льготам женщина, имеющим детей и молодым семьям. М.: ЦНИИ «Электроника», 1986. 300 с.

5. Бирюкова А.П. Равные права - равные возможности: о равноправии женщин в СССР. М.: Профиздат, 1985. 84 с.

6. Szymanski Albert. Human Rights in the Soviet Union. London: Zed books, 1984. 338 с.

7. Черненко К.У. КПСС и права человека. М.: Изд-во агентства печати «Новости», 1983. 381 с.

8. Ростова О.А. Правовая охрана материнства и детства в России: (советский период). М.: Изд-во Спутник+, 2009. 175 с.

9. Балибалова Д.И. Социально-правовая защита женщин. Предотвращение насилия в отношении женщин и детей. СПб.: НИИ химии СПбГУ, 2001. 179 с.

10. Конвенция ООН о правах ребенка, 1989 г. Ст. 1. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 24.01.2017).

11. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998. 108 с.

12. Борисова Н.Е. Теоретические основы правового положения несовершеннолетнего в современной России. М.: Маркетинг, 2003. 168 с.

13. Спесивцева О.И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 1999. 62 с.

14. Шабельник Е.С. Права ребенка. М.: Вита-Пресс, 1998. 56 с.

15. Корочкина И.Е. Правовое обеспечение гарантий семьи и детей: в вопросах и ответах. М.: Изд-во РАУ, 1993. 55 с.

16. Бараташвили В.В. Конвенция о правах ребенка и законодательство Российской Федерации. М.: НИИ семьи, 1998. 215 с.

17. Лахова Е.Ф., Гулько Г.В., Федотовская Т.А. Защита прав семьи и детей в программе действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы «Россия: человек, семья, общество, государство»: материалы научно-практической конференции, май 1997 года. М.: Юридическая литература, 1998. 64 с.

18. Щеглова С.Н. Права детей и дети о правах: социологический анализ. М.: Изд-во Ин-та молодежи «Соцюм», 1998. 87 с.

19. Силласте Г.Г. О защите прав детей, имеющих онкологические заболевания. С. 37-39 // Лахова Е.Ф. Защита прав семьи и детей в программе действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы «Россия: человек, семья, общество, государство»: материалы научно-практической конференции, май 1997 года. М.: Юрид. Лит., 1998. 60 с.

20. Лиханов А.А. Роль общественных организаций в защите прав детей. С. 23-27 // Лахова Е.Ф. Защита прав семьи и детей в программе действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы «Россия: человек, семья, общество, государство»: материалы научно-практической конференции, май 1997 года. М.: Юрид. Лит., 1998. - 60 с.

21. Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сар. гос. академия права», 2006. 360 с.

22. Абрамов В.И. Права ребенка в России. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сар. гос. академия права», 2005. 312 с.

23. Болотова Е.Л. Права ребенка в современной России. М.: Школьная Пресса, 2005. 96 с.

24. Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России. Екатеринбург: Изд-во ГОУ ВПО «Рос. гос. проф.-пед. ун-т», 2007. 220 с.

25. Рыбаков О.Ю., Ситкова О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сар. гос. академия права», 2009. 132 с.

26. Латыпова Д.Ф., Шафигуллина Г.Т. Защита прав ребенка в Российской Федерации. Уфа: Гилем, 2009. 92 с.

27. Латыпова Д.Ф., Шафигуллина Г.Т. Защита прав ребенка в Российской Федерации. Уфа: Гилем, 2009. 92 с.

28. Летова Н.В. Правовое положение детей по законодательству Российской Федерации. М.: Учрежд. РАН Инст. гос-ва и права РАН, 2011. 200 с.

29. Голышева Л.Ю. Правовое положение детей в России. Исторический аспект: дис. … к.ю.н. Ставрополь, 2002. 178 с.

30. Зельгин С.Г. Права ребенка в Российской Федерации и формы их защиты. М.: РУДН, 2012. 453 с.

31. Широ С.В. Защита прав ребенка в Российской Федерации. Волгоград: Перемена, 2004. 313 с.

32. Бекедова Н.С. Сборник нормативных правовых актов о защите прав ребенка. Смоленск, 2000. 550 с.

33. Немытина М.В. Защита прав и интересов семьи и несовершеннолетних. Самара: Изд-во «Самарский ун-т», 2000. 207 с.

34. Иванова Н.А., Рыбинский Е.М. Основные законодательные и другие нормативные-правовые акты Российской Федерации по защите прав ребенка: Сборник-справочник. М.: Юристъ, 2002. 452 с.

35. Сорокин С.А. Права детей в семье по семейному законодательству Российской Федерации и конвенции «О правах ребенка»: дис. … к.ю.н. М., 2000. 137 с.

36. Weiler Jonathan. Human Rights in Russia: a darker side of reform. Lynne Rienner Publishers, Inc., 2004. 165 c.

Размещено на Allbest.ru