Формы организации контроля органов государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы организации контроля органов государственного управления

Баимбетов М.К.

Кожабергенов А.С.

Аннотации

В статье рассматриваются формы организации контроля органов государственного управления.

А?датпа

Б?л ма?алада мемлекетттік бас?ару огандарын ба?ылауды ?йымдастыруды? т?рлері туралы жазыл?ан.

Annotation

The article deals with the forms of organization of control government.

На фоне модернизации политической системы Республики Казахстан особое значение приобретает согласованное функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года подчеркивается, что "в нашей стране нет конституционных ограничений по наделению государственных органов, в пределах их компетенции, контрольными и надзорными полномочиями"[1], на современном этапе приходится констатировать, что система государственного контроля не является в полной мере движущей силой проводимых в стране реформ.

Верно замечено, что контрольно-надзорные функции - неотъемлемая часть механизма государственного управления[2]. От уровня эффективности контроля в конечном счете зависит динамика происходящих в стране преобразований, развитие демократических принципов, характеристика процесса формирования правового государства и гражданского общества. Если контрольно-надзорные органы не имеют качества высокой компетенции и профессионализма, а их правовой статус недостаточно конкретизирован в нормативно правовых актах - это накладывает негативный отпечаток на общую эффективность государственного управления. Отсутствие эффективности контрольно-надзорной функции обрекает на провал усилия общества по проведению реформ.

В многообразии предложений по установлению понятия и признаков государственного выделим некоторые, на наш взгляд, отражающие его сущность в различных ипостасях. О.В. Химичева полагает, что "контроль представляет собой продолжительную функцию управления, осуществляемую в течение всего цикла реализации управленческого решения"[3]. В.Г. Афанасьев предлагает определять контроль как систему наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям: выявление результатов воздействия субъекта на объект, включая анализ допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования [4].

В научной литературе контроль принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле контроль - это совокупность политических, экономических и идеологических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общества и государственного строя, соблюдение социального порядка, влияние на массовое и индивидуальное сознание. В узком смысле контроль - это проверка исполнения решений вышестоящих организаций, соблюдения технических, экономических, организационных нормативов, выполнения плановых мероприятий (заданий), соблюдения трудовой дисциплины, правовых норм. Такой контроль присущ управленческому циклу и рассматривается в ряду функций управления.

В юридической литературе всесторонне раскрывается содержание государственного контроля как функции, тесно связанной не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Принимая во внимание различные точки зрения - одни авторы указывает на зависимость организации и осуществления контроля от особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах, другие - придерживаются принципиальной позиции, что способы обеспечения законности обобщенно сводятся к контролю и надзору, мы приходим к выводу, что контроль - понятие многообразное и многостороннее. Наиболее близкие к юриспруденции понятия контроля разработаны науками об управлении, в том числе об управлении экономическими процессами, трудовой деятельностью людей. Сам по себе контроль имманентно присущ праву, поскольку его основное назначение - регулировать общественные отношения.

Контроль, как правило, выражается в правовой форме и осуществляется уполномоченными субъектами. Конкретный состав и объем компетенции контролирующего субъекта установлен законодательством, в котором точно фиксируется, кто может быть субъектом контрольного процесса, что он должен делать и каким образом обязан осуществлять свои должностные (служебные) функции. По результатам контроля, реализуя свою властную компетенцию, контрольные органы принимают определенные решения, которые, являясь формой поднормативного правового регулирования, своим властным организующим воздействием определенным образом вторгаются в уже сложившиеся отношения и изменяют эти связи, преобразуя их в соответствии с целями, заложенными в нормах права, а если при правовой оценке деятельности подконтрольного субъекта обнаружится неправомерное поведение, приводят в действие правоохранительные средства.

В.Н. Уваров отмечает межотраслевой характер контроля как неотъемлемого элемента управления: "В зависимости от того, в осуществлении каких функций государства он применяется, складываются различные виды и формы контроля со стороны соответствующих государственных органов". Что касается проблемы классификации государственного контроля, следует констатировать ее теоретическую разработанность. Государственный контроль делится на виды в зависимости от многих оснований классификации: по форме государственного устройства, по времени проведения (предварительный, текущий и последующий), по критерию иерархической зависимости (внешний и внутренний), по предмету проверки (абстрактный и конкретный), по объему (общий и специальный), по степени обязательности проведения (обязательный и факультативный), по правовым последствиям (консультативный и упреждающий), по кругу органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (конституционный, парламентский, президентский, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль, контроль Уполномоченного по правам человека, прокурорский надзор).

Фундаментальной основой реализации принципа правового государства является верховенство конституции. Во всех государствах мира существует целая система, направленная на обеспечение верховенства основного закона, именуемая системой юридической охраны конституции, в которой приоритет имеют конституционные нормы, исполняющие главенствующую роль в реализации верховенства Основного закона. Конституционный контроль, осуществляемый в Республике Казахстан, выполняет функцию проверки актов на соответствие основному закону страны. Основными функциями конституционного контроля следует назвать, прежде всего, обеспечение реальности конституционных положений, пресечение нарушений конституционной законности, восстановление нарушенных конституционных положений, предупреждение возможных нарушений основного закона. Собственно контрольные функции Конституционного Совета Республики Казахстан включают проверку актов на конституционность, контроль за соблюдением основных прав и свобод, разрешение споров при рассмотрении споров о законности проведения выборов и референдумов.

Важную роль в развитии общества и государственной службы играет политический контроль. Его осуществляют органы и лица, которые исполняют полномочия верховной власти. В зависимости от политико-государственного устройства это могут быть: парламент; представительные выборные органы; получившие поддержку большинства народа политические партии. Значительное место в его осуществлении принадлежит Парламенту Республики Казахстан. Его палаты обладают многими полномочиями, которые составляют содержание парламентского контроля. Исследователи считают функцию парламентского контроля первым прямым предназначением высшего законодательного органа государства: "парламентский контроль - первая функция парламента, являющаяся смыслом его существования"[4]. контроль надзорный управление

Парламентский контроль признан одним из приоритетных видов государственного контроля в современной мировой практике, рассматривается как осуществляемый в сфере управления постоянный контроль за законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов [3]. Своеобразная трансформация представлений о традиционных полномочиях современного парламента характерна для современной научной юридической литературы. Обращает на себя внимание мнение исследователей о том, что "согласно букве демократических конституций парламент является верховным законодательным органом, однако в действительности его реальные полномочия иные". Большой научный интерес представляют наряду с представительными функциями и законодательной деятельностью контрольные полномочия парламента. Отмечается, что парламентский контроль не сводится только к контролю за законосообразностью деятельности государственных органов и должностных лиц, но и охватывает контрольные полномочия парламента, касающиеся целесообразности, осуществляемой деятельностью государственных органов и должностных лиц [4]. Имманентно присущая парламенту контрольная функция, по значимости следует за законодательной, а в определенных аспектах даже в большей степени отражает имеющуюся систему сдержек и противовесов.

Вспомним, что парламент исторически возник из необходимости ввести деятельность верховной власти в законодательные границы, а также контролировать ее. Основой мирового опыта парламентаризма являются принципы взаимодействия парламента, бизнеса и гражданского общества в части контроля.

Литература

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

2. Уваров В.Н. Теория государственного управления: Учебник. Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2006. 473с.

3. Химичева О.В. Контроллинг как инструмент управления предприятием. М. 2002.

4. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С.236.

Размещено на Allbest.ru