Принципы (основные правила) законотворчества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИНЦИПЫ (ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА) ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА

Нурмуханбет Данияр Ыскакулы

к.ю.н., доцент, член РАЮН

Кажыбаева Асель Асылхановна

Магистрант 1 года обучения

Специальность "Юриспруденция"

Юридическая техника есть выработанная и проверенная практикой система правил построения нормы права, института или отрасли права, формулирования правовых норм. Существуют общие для всех отраслей права правила и приемы законодательной техники, но при этом имеются и специфические правила, характерные только для отдельных его отраслей.

Общими правилами для разработки правовых актов в правотворчестве считаются: 1) применение определенных методов регулирования, характерных для отдельных отраслей права и ориентированных на те или иные способы правового регулирования - дозволения, обязывания, запрещения; 2) использование различных способов изложения предписаний (норм), классифицируемых по степени обобщенности нормативного материала, по полноте использования элементов (гипотезы, диспозиции, санкции) юридической нормы, по специализации статьи (дефинитивная, оценочная, диспозитивная и т.д.); 3) следование правилам и законам формальной логики (тождества, непротиворечия, исключенного третьего и достаточного основания). Законы и правила логики используются в правотворчестве для построения как правового акта в целом, так и отдельных частей и положений; 4) применение юридических конструкций, устойчивых схем и моделей, устанавливающих соотношение прав, обязанностей и ответственности субъектов правоотношений; 5) следование определенным правилам оформления правового акта в целом, а также его структурных частей, использование дополнительных структурно-смысловых элементов, таких как перечень, примечания, приложения, таблицы и т.п.; 6) соблюдение требований к терминологии правовых актов, таких как смысловая однозначность, распространенность и общепризнанность, стабильность и доступность; 7) использование юридического языка и официально-делового стиля [2].

Для уголовного права наиболее характерен метод запрета. Запрещающие уголовно-правовые нормы, в которых определяется уголовная ответственность за преступное поведение, составляют большинство уголовно-правовых норм. Они адресованы лицам, которые предупреждаются об уголовной ответственности в случае совершения преступления. Осознание противоправности деяния должно рассматриваться в качестве обязательного условия привлечения к уголовной ответственности адресата запрещающей уголовно-правовой нормы. Вместе с тем, систему норм уголовного права дополняют управомочивающие нормы, которые в основном адресованы суду, регламентируя его право на освобождение от уголовной ответственности и наказания лиц, совершивших преступления, применение принудительных мер медицинского или воспитательного характера при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности; нормы, предписывающие обязательные для исполнения правила назначения наказания, погашения судимости и т.д. [2].

Предписания, собранные в Общей части Уголовного кодекса, предназначены решать вопросы о круге лиц, подлежащих уголовной ответственности, о необходимой обороне, об условном осуждении и принудительных мерах медицинского характера. Общие предписания соотносятся с каждым из составов преступлений, предусмотренных в статьях Особенной части УК. Их многократное воспроизведение в каждой статье нецелесообразно, поэтому эти предписания обособлены в отдельную Общую часть и распространяются на всю систему уголовного законодательства. Будучи элементом системы, каждое правовое предписание выполняет функцию структурного элемента правовой нормы. Правовая норма -это результат обобщения и типизации законодателем общественно значимой деятельности во всей последовательности ее развития; это проверенный практикой стереотип реагирования на потребность. Она дает возможность правильно с точки зрения общества и государства реагировать на потребности и делать это автоматически при минимальных затратах, не анализируя все обстоятельства, а просто руководствуясь законом. Например, ч.1 ст. 99 УК РК определяет убийство как умышленное лишение жизни другого человека, опуская способы лишения жизни и давая тем самым понять, что убийством являются все без исключения способы умышленного лишения жизни другого человека. При конструировании правовой нормы должны применяться только те понятия о типовых элементах состава, для которых признаки, свойства общественной опасности (полезности), вредности тоже являются типовыми обязательными повторяющимися в каждом акте. Если эти признаки не типичны, то в состав нормы входить не должны. Правовая норма как типовой образец, модель общественно опасной (полезной) вредной деятельности, чтобы быть пригодной для применения в настоящем и будущем, должна быть, удобной для усвоения и запоминания. Ввиду этой особенности многие статьи Уголовного кодекса РК не содержат в своем составе описание таких, например, элементов деятельности как условия ее осуществления, орудия и т.д. [3].

Для создания правовой нормы требуется изучение множественности преобразований на всех стадиях развития, извлечения типовых признаков, свойств, абстрактных типовых понятий, являющихся по определению Е.К. Войшвилло, "обобщенным отражением действительности", изложение содержания в законодательных актах.

Классификация законодательной деятельности по назначению и содержанию разрешаемых вопросов позволяет выделить три вида юридической техники:, 1) техника организации законодательной деятельности, 2) техника концептуальной разработки проектов законодательных решений, 3) техника написания и оформления текстов законопроектов (законодательная техника).

Техника организации законодательной деятельности предполагает всю технологию законотворческого процесса, последовательность его стадий, этапов; организацию системы управления законодательным процессом, в том числе состав и компетенцию субъектов законодательного процесса, систему обеспечения (правовое, информационно-аналитическое, документационное, организационно-техническое и др.), определение задач, условий их выполнения и требований к содержанию и качеству их результатов. Этот вид законодательной техники - есть средство технического обеспечения качества законотворческого процесса, поддержания его в "рабочем состоянии".

Техника концептуальной разработки законопроектов применяется для: анализа проблемной ситуации в определенной сфере общественных отношений и в системе регулирующих их норм; определения целесообразности законодательного вмешательства в сложившуюся систему общественных отношений; установления целей, предмета, принципов и методов (способов) законодательного регулирования; определения перечня, структуры и основных положений законодательных актов. В.М. Сырых, рассуждая о методах правотворческой техники, в качестве первой группы называет методы подготовки концепции нормативно-правового акта. По верному замечанию И.Ф. Казьмина: "Разработать концепцию проекта нормативного акта, значит раскрыть общий замысел, основные идеи, дать обобщающую характеристику смысла будущего акта". Здесь, однако, следует обратить внимание, что идея и концепция - разные стадии формирования права. Идея - это его начальная стадия в связи с возникновением правовой ситуации, а концепция - более поздняя стадия законотворческой деятельности, когда идея полностью сформировалась и принято решение готовить на ее основе законопроект. В любом случае между идеей законопроекта и формированием ее концепции существует временной разрыв. В действующем законодательстве определение концепции законопроекта отсутствует. В теории права идут разработки этого понятия и в наиболее развернутом виде оно сформулировано В.М. Барановым следующим образом: "Концепция законопроекта - относительно автономный прием юридической техники и самостоятельный начальный этап законотворчества, представляющий собой специально подготовленную научно-практическую прогнозную информацию, содержащую определенную экономически оправданную системную трактовку юридически значимой деятельности, механизм ее правового опосредования и реализации, выступающую развернутым обоснованием необходимости подготовки и принятия конкретного закона". Столь широкий охват деятельности, включенной в содержание определения характеризует концепцию теории законотворчества в целом. Тем не менее оно указывает на методику построения концепции законопроекта: 1) построение эмпирической модели законопроекта, 2) определение пространственно - временных параметров действия модели и 3) описание программы действий субъекта по конструированию предмета законодательного регулирования. После методологического освещения природы концепции законопроекта должен следовать этап разработки методики ее создания, а затем методики реализации. правотворчество конституция уголовный

Техника написания и оформления текстов законов (законодательная техника) - совокупность принципов, правил, методов, средств и приемов написания и оформления текстов нормативных актов. Косновным принципам законодательной техники в юридической литературе относят: 1) общие принципы правотворчества: 1) адекватность правового воздействия и его соответствие государственной политике; 2) без избыточность, полнота и конкретность регулирования, отсутствие или допустимость побочных эффектов; 3) своевременность введения правового акта в действие; 4) реализуемость правового воздействия (наличие организационных и правовых механизмов); 2) принципы системности права: 1) соблюдение принятого структурирования права на отрасли, подотрасли и институты, а также установленных взаимоотношений правовых актов по их юридической силе; 2) соответствие по целям и непротиворечивость по содержанию нового и действующих правовых актов; 3) соответствие вида правового акта компетенции издавшего его органа; 4) наличие связанных с принятием данного правового акта изменений действующего законодательства; 3) принципы точности и определенности юридической формы устанавливаемых правоотношений: 1) адекватность выражения языковыми средствами композиции правового решения; 2) обеспечение точного понимания положений правового акта всеми субъектами правоотношений; 3) правильность оформления акта как официального юридического документа [5, 12].

Глубокая проработанность вопроса о принципах правотворчества в теории права должна, казалось бы, снять проблему принципов в отдельных его отраслях, однако этого не происходит в силу следующих обстоятельств. Кроме общих и основных принципов правотворчества, в каждой отрасли права существует своя система основных идей и положений, закрепленных в законе и вытекающих из Конституции РК и международных актов. Они оказывают самостоятельное воздействие не только на общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования, но и предопределяют политику законотворчества, метод и способы (правила, приемы) регулирования. Так, учитывая особое значение принципов уголовного права для стабилизации уголовной политики, для придания упорядоченного концептуального характера правотворческому процессу и правоприменительной практике законодатель изложение Общей части Уголовного кодекса начал определением задач и системы принципов уголовного права. Придав принципам уголовного права юридическую форму, законодатель тем самым определил ориентиры и ограничения для собственного законотворчества. Наложение или соединение принципов уголовного права, закрепленных в уголовном законодательстве (ст.3-8), присутствие их в системе общеправовых принципов, декларированных в Конституции РК (законность, равенство граждан перед законом, виновность ответственности, гуманизм), наличие глубоко разработанной системы принципов правотворчества в теории права определяют общую направленность правового регулирования, а также специфические способы и средства нормотворчества в уголовном праве.

Литература

1. Попченко А.Р. Предупреждение правонарушений со стороны молодежных неформальных объединений экстремистской направленности: Методическое пособие / А.Р. Попченко, Т.А. Петрова. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - С. 5.

2. Садков Е.В. Предупреждение преступности в маргинальной среде молодежи: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1994. - С. 8-9

3. Радов А. "Дети Де-точкина" // Комсомольская правда. 1986. 17 октября.

Размещено на Allbest.ru