Правовые основы деятельности Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы деятельности Европейского Союза

Барлубаев Н.Б.

магистрант кафедры «Юриспруденция»

Интеграция государств Западной и Центральной Европы прошла сложный правовой путь от создания зоны свободного движения рабочей силы, товаров, капиталов и услуг через таможенный союз и общий рынок к единому экономическому, валютному, а затем и политическому союзу. Организационно-правовую основу их экономической интеграции составили созданные в 1950-е годы три межгосударственных экономических ассоциации: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), получившие название «Европейские Сообщества». Следующим, более высоким уровнем интеграции, стало образование в 1992 г. Европейского Союза. Анализ нормативно-правовых и институционных особенностей Европейского Союза свидетельствует о том, что параллельно и вместе с Европейскими Сообществами сформировалось и развивается реальное межгосударственное объединение, преследующее не только и не столько экономические и социальные цели, сколько политические, правовые, а также цели обеспечения совместной обороны 2.

В связи с этим можно предположить, что ЕС и его правовая система являются следующим очень важным звеном в развитии интеграции. Первоначально государства путем согласования своих воль образовали три интеграционных объединения, на основании деятельности которых начало образовываться право, а в дальнейшем формироваться и правовая система. Процессы сближения законодательства, провозглашенные в учредительных актах, способствовали формированию единого правового пространства в рамках Европейских Сообществ, а в дальнейшем и Союза. Представляется, что данная деятельность институтов, направленная на унификацию национальных систем государств - членов и привела к становлению европейского правового пространства. Еще одной предпосылкой является введение в правовую систему ЕС норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Признание действия норм данного международного договора на территории Союза было провозглашено в ст. F Маастрихтского договора о Европейском Союзе. Тем самым нормы ЕКПЧ инкорпорировались в правовую систему ЕС.

Правовая система Европейского Союза формировалась поэтапно. Первым этапом формирования было заключение договоров об учреждении Европейских Сообществ. Нормы этих правовых актов послужили первичной базой для зарождения права ЕС. В дальнейшем развитие норм права ЕС (как учредительных актов, так и актов, принимаемых органами Сообществ и Союза) и «введение» в него норм международных договоров, таких как Шенгенские соглашения, ЕКПЧ, а также договоров, заключаемых ЕС с третьими государствами и международными организациями, привело к формированию правовой системы ЕС. В эту систему входят нормы как внутреннего, так и внешнего права ЕС.

В процессе сложного и относительно длительного пути интеграции Европейские Сообщества и государства - члены образовали Европейский Союз. Следовательно, его учредителями являются субъекты международного права, что позволяет говорить о том, что ЕС - это межгосударственное образование регионального типа.

Но, несмотря на то, что ЕС по своей природе является межгосударственной организацией, она обладает отличительными особенностями. В настоящий момент, с юридической точки зрения, Европейский Союз действительно представляет собой международно-правовое образование (межгосударственное объединение). Это следует, в первую очередь, из того, что Европейские Сообщества и в целом Европейский Союз созданы путем заключения учредительных договоров, которые являются классическими международными договорами. На основе учредительных договоров создаются и функционируют постоянно действующая институциональная система, формирующая производное право. Очевидно, что Европейский Союз и созданная в его рамках неординарная правовая система имеют международно-правовое происхождение.

Однако следует обратить внимание на тот факт, что особенности сформировавшегося права ЕС позволяют утверждать, что по своей правовой природе Союз отличается от межгосударственных организаций в классическом их понимании. Без сомнения, ЕС представляет собой уникальное явление современного международного права. Союз был создан, как было указано выше, путем объединения субъектов международного права - трех международных организаций (ЕЭС, Евроатом, ЕОУС). В этом случае можно говорить об интеграции государств и интеграции Сообществ в единое межгосударственное образование, не имеющее аналогов. Это, а также отсутствие нормативно закрепленного определения его правовой природы, породило в теории международного права множество противоречивых позиций относительно правовой природы Европейского Союза 3.

Анализ ЕС свидетельствует о наличии в нем признаков и международной организации, и федерации, и конфедерации, что позволяет некоторым делать радикальные выводы. Так, Д. Ласок, указывая на наличие федеративности и конфедеративности в природе ЕС, заявляет, что анализ норм Единого Европейского Акта и Маастрихтского договора позволяет сделать вывод о том, что ЕС присущи более черты федерации, чем конфедерации.

Действительно, отдельные черты государственного устройства присущи правовой природе ЕС; например, единое европейское гражданство, единая валютная система, структура построения институтов, а также порядок и принципы их взаимодействия. Кроме того, можно предположить, что структура распределения властей также больше соответствует устройству государства, чем традиционному организационно-правовому механизму международной организации. Следует обратить внимание и на тот факт, что несмотря на международно-правовую природу, нормы некоторых источников права ЕС имеют прямое применение в государствах-членах ЕС, то есть должны применяться непосредственно в национальных правовых системах без процедуры имплементации. К таким актам относятся в первую очередь регламенты и директивы общего характера. Однако наличие нескольких характерных признаков еще не позволяет заявлять о том, что Союз по своей природе является государством. Например, принцип верховенства права ЕС заимствован из международного права и активно применяется в правовой системе Союза.

В пользу государственного устройства ЕС приводится факт наличия единой валютной системы. Однако, несмотря на то, что евро является европейской денежной единицей, не все государства приняли ее в качестве национальной валюты (например, Великобритания). Кроме того, в «зону евро» входят и государства, не являющиеся членами ЕС.

Интерес представляет позиция Э. Ноэля. Говоря о природе ЕС, он подчеркивает, что ЕС - это нечто большее, чем обычная межправительственная организация; его институты обладают определенным юридическим статусом и своими собственными полномочиями, причем достаточно широкими. Однако, отмечает автор, Сообщество не является федерацией: в нем нет «федерального правительства», которому в определенных сферах подчиняются национальные правительства и парламенты.

Основным доказательством того, что ЕС не является государством, служит наличие у государств-членов суверенитета и полное его отсутствие у самого Союза. В ст. F.I. Договора о ЕС (ст. 1-5 Договора, учреждающего Конституцию для Европы) закреплено, что Союз уважает национальную индивидуальность государств-членов. Государства-члены ЕС вступают в межгосударственные отношения за рамками Союза как самостоятельные субъекты международного права. При рассмотрении ЕС как международного образования говорить о его суверенитете, естественно, нет оснований, в то время как за государствами-членами суверенитет признается бесспорно. Римский договор и иные учредительные договоры, регулирующие деятельность ЕС, не содержат норм, ущемляющих суверенные права государств-членов, в том числе право выхода из Союза. Данная объективная реальность свидетельствует о том, что государства, являясь членами Сообщества, не утрачивают суверенитет, в силу которого они могут быть или не быть членами ЕС 4.

Статья 24 части 1 Основного закона ФРГ, наиболее явно допускающая передачу части «верховной власти» межгосударственным образованиям, также не может быть истолкована в смысле окончательной потери государствами своих национально-государственных полномочий в сферах, отданных регулированию ЕС. Государства-члены, хотя и отказываются добровольно от части собственных суверенных прав в пользу наднациональных органов, в то же время владеют ими по-прежнему как полноправные суверены, а не урезанные в правах члены новой федерации. Следует согласиться с позицией М.А. Моргуновой в том, что государственный суверенитет, так же как и национальный и народный суверенитет, представляет собой внутреннее свойство определенной общности. Он либо есть, либо его нет. Суверенитет государств, входящих в это Сообщество, гарантируется правом и реальной возможностью выхода из состава ЕС на основе одностороннего волеизъявления. Передаваться же могут определенные права, но не суверенитет.

Существенное различие ЕС и федерации можно проследить в институциональном устройстве. Как отмечают М.Л. Костенко и Н.В. Лавренова, федерация имеет ряд постоянно действующих государственных органов: президент, правительство, верховный суд и т.д. Здесь речь идет именно о государственных органах. Если попробовать провести аналогию с ЕС, исходя из теории его возможного федеративного устройства в будущем, то, прежде всего, следует отметить, что органы ЕС ни теоретически, ни практически нельзя отнести к числу государственных по следующим причинам: они являются органами международной организации и их функции и полномочия определены в нормах учредительного договора; в настоящее время не существует какого-либо правового акта, который изменял бы их статус как органов международной организации; они имеют представительный характер; в их работе принимают участие представители государств-членов Европейского Союза. Исходя из изложенного, можно говорить о наличии лишь отдельных черт федерации в правовой природе ЕС, однако можно однозначно сказать о том, что Европейский Союз в настоящее время не является федерацией 5.

Существует точка зрения и о том, что ЕС - это конфедерация. Конфедерация, как известно, представляет собой особое объединение (союз) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, но передавших некоторые свои полномочия такому объединению, наделив его тем самым правоспособностью выступать в международных отношениях от их имени, то есть специальной международной правосубъектностью. Такое объединение создается путем заключения международного договора и предусматривает создание совместного органа государств-членов, который и выступает от их имени в международном общении. Конкретными примерами конфедерации являются таможенные союзы, ассоциации свободной торговли. Характерными признаками конфедераций, указывает Н.А. Ушаков, является объединение территорий, отсутствие границ, свободное перемещение товаров, капиталов и услуг. Конфедерации обладают наднациональными полномочиями, поскольку не только выступают от своего имени, но и обязывают, и управомочивают своими договорами государства- члены, передавшие им часть своих суверенных прав.

Литература

европейский союз правовой пространство

1. Сарсембаев М.А. Международное сотрудничество в Европе. - М.: ACADEMIA, 2001. - 350 с.

2. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. - В 2-х томах. - Том 2. - М.: Зерцало, 2008. - 368 с.

3. Хартия Шанхайской организации сотрудничества 2002 г. // СПС «Параграф».

4. Агаев Э.Т., Аласания Т.Г., Ашавский Б.М. Всеобъемлющая международная безопасность: Международно-правовые принципы и нормы: Справочник. - М.: Международные отношения, 2013. - 327 с.

5. Хутаба Д.В. Взаимодействие и реализация международно-правовых принципов равноправия и самоопределения народов и территориальной целостности государств. - М.: МГУ, 2011. - 24 с.

Размещено на Allbest.ru