Контроль и надзор в сфере предупреждения рецидива преступлений по законодательству зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность «Юриспруденция»

Контроль и надзор в сфере предупреждения рецидива преступлений по законодательству зарубежных стран

Казбаева А.Г.

Правовым системам различных государств присущи общие закономерности. Это касается как общесоциальных правовых институтов, так и конкретных отраслей права, специфических правовых отношений. В то же время правовые институты, отдельные нормы получают свою интерпретацию в законодательной и иной нормотворческой деятельности конкретного государства. контрольный надзорный рецидив преступление

Казахстан является границей многих международных конвенций и других международных соглашений. Активные взаимные интеграционные процессы происходят в сфере сотрудничества Казахстана со странами - участницами СНГ. Это осуществляется как в рамках уже устоявшихся форм взаимодействия (СНГ), так и в межгосударственных образованиях (Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России; Евразийский союз Белоруссии, Казахстана и России).

Указанное обусловливает актуальность и необходимость анализа, в том числе института контроля и надзора в исследуемой сфере, возможности имплементации отдельных норм и институтов, имеющих место в законодательстве, в практику соответствующих субъектов деятельности в сфере предупреждения рецидива преступлений.

Такой подход к рассмотрению проблемы, вынесенной в название диссертационного исследования, помогает лучше понять правильную природу контроля и надзора, их роль в предупреждении рецидива преступлений, их особенности, место и функции среди других институтов в целостной системе противодействия рецидивной преступности [1].

Необходимость изучения зарубежного опыта в данном аспекте обусловливается также концептуальной перестройкой деятельности различных органов, служб, осуществлением ими контрольно-надзорных функций. Речь прежде всего идет об органах внутренних дел, учреждениях и органах, исполняющих наказания, органах прокуратуры.

Контрольные функции, в том числе в исследуемой сфере, возложены и на такой институт, как уполномоченный по правам человека. Данный институт является для Казахстана достаточно новым и здесь как никогда востребована необходимость изучения сената аналогичных институтов в государствах, имеющих длительный опыт их применения [2].

О необходимости изучения зарубежного опыта в сфере контроля и надзора в предупреждении рецидива преступлений свидетельствуют и другие обстоятельства: применение условий функционирования учреждений и органов контроля и надзора; востребованность комплексного теоретического осмысления сущности и содержания контроля и надзора; значимость в уяснении сходства и различий данных видов контрольно-надзорной деятельности. Безусловно, это способствует более четкому установлению функциональной принадлежности каждой из составляющих. Однозначно, это имеет не только теоретическое, но и прежде всего практическое значение, так как позволяет оптимизировать как контрольную, так и надзорную деятельность.

Анализ законодательств зарубежных государств по изучаемой теме и практики осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере предупреждения рецидива преступлений приводит к выводу о том, что их можно классифицировать по следующим основаниям: уровень законодательной или иной нормативно-правовой регламентации; формы и методы их осуществления; полномочия учреждений и органов, выполняющих контрольно-надзорные функции [3].

Сопоставительный анализ уровней правовой регламентации контроля и надзора в сфере предупреждения рецидива преступлений в зарубежных странах позволил прийти к следующим заключениям.

Указанные вопросы регулируются прежде всего международными документами. Безусловно, наличие норм, предусматривающих осуществление контроля и надзора за лицами, отбывающими наказание, а также освобожденными от наказания, в указанных правилах являются основой не только для закрепления их в соответствующих правовых нормах национальных государств, но и для совершенствования имеющихся. Это позволяет на основе определенных стандартов устанавливать различные нормы их закрепления. Они могут выступать в качестве отдельных норм в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве (как правило, в странах СНГ) и в самостоятельных законах (республики Беларусь, Азербайджан). Особо следует выделить законы, определяющие создание и функционирование службы пробации. При этом необходимо отметить, что данная служба получила апробацию в странах дальнего зарубежья. Однако нельзя не уточнить, что определенный опыт в этом отношении имеют и государства постсоветского пространства (Молдова, Латвия, Эстония). Создание такой службы предусматривается и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы. В этих условиях вопрос изучения опыта создания такой службы, ее деятельности является особенно актуальным [4].

Анализ форм и методов контроля и надзора позволяет сделать следующие выводы. В международных документах речь идет о всестороннем подходе к осуществлению форм и методов контроля и надзора и о их многообразии (ст. 107 Европейских пенитенциарных правил).

Законодательство большинства зарубежных государств предусматривает отдельные формы и методы контроля и надзора:

- регламентация лиц, состоящих под надзором; - поощрения и наказания поднадзорных;

- предупреждение лиц, находящихся под надзором, нарушающих возложенные на них обязанности;

- предоставление постпенитенциарной помощи и консультирование.

В соответствии с формами и методами осуществления контроля законодательств зарубежных стран их субъекты наделяются соответствующими компетенциями.

Следует отметить широкий круг компетенций, определяющий опасности в таком международном документе, каким является Европейские пенитенциарные правила. Они регламентируют разработку учреждениями, органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, специальных программ, предшествующих освобождению, или частичное условное освобождение под надзор в сочетании с действенной социальной поддержкой.

Законодательство ряда стран наделяет соответствующие органы правом осуществлять надзор в форме административного надзора в различной его интерпретации. Учреждения и органы, осуществляющие контроль и надзор, наделены правом предупреждать поднадзорного об ответственности такого надзора [5].

Систематический сопоставительный анализ законодательства, регламентирующего осуществление контроля и надзора за лицами, позволяет сделать вывод о том, что ряд норм, регулирующих применение средств контроля и надзора в деле предупреждения рецидива преступлений, могут быть взяты на вооружение законодательством, востребованы соответствующими субъектами, наделенными правоприменительными полномочиями.

Среди них:

- практика осуществления контроля общественными объединениями в Республике Беларусь - наблюдательными комиссиями; наличие самостоятельных законов в исследуемой сфере в Республике Азербайджан;

- образование самостоятельной службы пробации (Германия, Финляндия и др.);

- осуществление электронного контроля;

- наделение наблюдательных комиссий правом участия через своих представителей при решении судами вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене осужденному не отбытой части наказания более мягким видом наказания; в ряде случаев они имеют право требовать письменные объяснения от поднадзорного, входить в любое время суток в помещение поднадзорного (Республика Беларусь).

Законодательство большинства стран возлагает на контрольно-надзорные учреждения и органы функции осуществления контроля и надзора за лицами, осужденными к наказаниям без лишения свободы и освобожденными условно-досрочно от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

Служба пробации имеет место в странах постсоветского пространства. Так, в Латвии действует закон 2003 г. «О государственной службе пробации». К числу ее функций также отнесено осуществление надзора за лицами, условно освобожденными от уголовной ответственности и условно-досрочно освобожденными.

В службе пробации Эстонии имеется отдел уголовного надзора. Инспектор этого отдела следит за исполнением обязанностей лицами, осужденными к наказаниям без изоляции от общества, условно-досрочно освобожденными, консультирует поднадзорных. В течение испытательного срока поднадзорному помогают найти работу, жилье, а также в решении других личных проблем. Инспектор должен направлять поднадзорного в его усилиях самостоятельно справляться с возникающими в повседневной жизни проблемами.

В Республике Казахстан контроль за поведением указанных лиц осуществляется органами внутренних дел по месту жительства освобожденного в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Республики Казахстан, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений в порядке, определяемом Министерством обороны Республики Казахстан.

Данные органы осуществляют персональный учет лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение оставшейся не отбытой части наказания, контролируют исполнение возложенных на них обязанностей.

В случае уклонения условно-досрочно освобожденного от контроля уполномоченный орган проводит первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения и причин уклонения.

Злостным уклонением от исполнения обязанностей лицом, освобожденным условно-досрочно, является неисполнение им без уважительной причины более двух раз одной из обязанностей, указанных в УИК.

Если в течение оставшейся не отбытой части наказания лицо, к которому было применено условно-досрочное освобождение, совершило неоднократно административное правонарушение либо правонарушение, за которое на него был наложен административный арест, или злостно уклонилось от исполнения обязанностей, уполномоченный орган вносит в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания.

Приказом министра юстиции Республики Армения от 25 апреля 2006 г. №4-Т утверждены правила участия общественности в исправлении осужденных и осуществлении общественного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

Литература

1. Гаухман Л.Д., Максимов C.B. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). Комментарий. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. - C.23.

2. Сноп С.Н. Уголовное право. Общая часть. Конспект лекций. - Гродно: ГрГУ им. Я. Купалы, 2012. - С. 56.

3. Ковалев М.И., Козаченко И.Я., Кондрашова Т.В., Незнамова З.А. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. Отв. ред.: Козаченко И.Я., Незнамова З.А. - М.: Норма, Инфра-М, 1998. - C. 77.

Размещено на Allbest.ru