Особенности организации местного управления в муниципального образования "Город Архангельск"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

3. КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

Актуальность темы работы состоит в том, что организация системы местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического государства, имеющих научную значимость.

В процессе подготовки работы использована научная и учебная литература, изучены монографические труды и статьи большого числа ученых. Организации местного самоуправления в муниципальном праве посвящены работы Акмаловой А.А., Белова В.Г., Волкова В.Э., Левченко В.В., Прибытковой Л.В. Кроме того, в процессе подготовки работы использовались нормативные правовые акты муниципального права, содержательные комментарии законодательства, Устав МО «город Архангельск», что позволило обеспечить наиболее комплексный подход к исследуемой теме.

Объект работы - организация местного самоуправления.

Предмет работы - МО «город Архангельск».

Цель работы заключается в рассмотрении особенности организации местного управления в МО «город Архангельск».

Поставленная цель определила ряд задач:

- раскрыть понятие местного самоуправления;

- изучить организацию местного самоуправления на примере МО «Город Архангельск»;

- проанализировать Концепцию организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015 - 2020 годы.

Достижение поставленной цели и задач предполагает следующую структуру работы: работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.

Методологическую базу работы составляют методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического, логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа.

1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление - комплексное и многообразное явление, регулируемое Конституцией РФ 1993г. Оно выступает не только как одна из основ конституционного строя РФ и форма народовластия, но и как разновидность социального управления, форма децентрализации власти и самоорганизации местных жителей, деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения, форма публичной власти, взаимодействующая с государственной властью.

Проблематика местного самоуправления поднимает ряд важнейших вопросов конституционно-правового развития современной РФ, в том числе: разграничения полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями; территориальной организации местного самоуправления; муниципальных полномочий по решению вопросов местного значения; статуса органов и должностных лиц местного самоуправления; муниципальной собственности; местных финансов.

Решение указанных вопросов в федеральном законодательстве фактически означает определение места местного самоуправления в государственном механизме РФ.

Конституция РФ, а вслед за нею Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131 определяют, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в этом качестве логически связанно с намерениями России быть демократическим и правовым государством (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32) и ряда других основных прав (ст. 24, 33, 40, 41, 43), позволяющего территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9), создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов.

Принцип местного самоуправления в полном соответствии с Европейской хартией местного самоуправления признан в Конституции РФ и в российском законодательстве.

Конституция РФ гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме того, она устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением.

В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст.3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1.

Пространством осуществления местного самоуправления является вся территория РФ. Муниципальные образования создаются с учетом федеративного устройства государства, охватывают всю территорию соответствующих субъектов РФ, кроме территорий с низкой плотностью населения.

Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (т.е. путем референдума, выборов), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Законодательное определение местного самоуправления позволяет выделить его основные признаки и место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление осуществляется населением. Иногда отмечается, что точнее было бы определить субъект местного самоуправления не как «население» вообще, а именно как «местное население». Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Дискутируется вопрос относительно термина «местное сообщество» - оправдана ли его замена понятием «население» в законодательной дефиниции. Это вполне допустимо.

2. Местное самоуправление - деятельность в пределах, установленных Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов РФ. Государство с помощью правовых средств упорядочивает, внешне оформляет самоуправленческую активность местного населения, не учреждая ее. Местное самоуправление защищается государством с помощью ряда мер, прежде всего тех, что предусмотрены конституционно и законодательно.

3. Самостоятельность местного самоуправления в решении отнесенных к его ведению вопросов. По общему мнению, это главная черта местного самоуправления, которая проявляется в организационной обособленности его органов в системе управления обществом, государством, в государственном признании за местным самоуправлением права на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления его функций, что является более правильным.

4. Ответственность за принятые решения. Данный признак подкрепляет предшествующий и является едва ли не самым специфичным, поскольку самостоятельность и ответственность неотделимы друг от друга. Раз населению дано право самостоятельно участвовать в разрешении вопросов местного значения, значит, ведение местных дел осуществляется им под свою ответственность.

5. Осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Законом определяются формы непосредственного участия жителей в решении местных вопросов. К ним, в частности, относятся референдум, выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление и т.д. Законом также установлены общие принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления.

6. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их перечень закреплен законом применительно к разным типам муниципальных образований.

7. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью, получать необходимую информацию о ней. Учет интересов местного населения предполагает также, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государственными, общественными и иными органами, учреждениями и организациями.

8. В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется в специфике организации местного самоуправления на территориях, отличающихся своеобразием исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Такие особенности должны учитываться при регулировании законами субъектов РФ организации местного самоуправления и находить свое отражение в уставе муниципального образования.

Основываясь на положениях Конституции РФ, ФЗ от 6 октября 2003г. закрепляет систему местного самоуправления таким образом, что основным субъектом местного самоуправления выступает население муниципальных образований. Оно осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Муниципальные образования в порядке межмуниципального сотрудничества объединяются в советы муниципальных образований субъектов РФ и в общероссийское объединение муниципальных образований.

Система местного самоуправления включает:

- непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления;

- осуществление местного самоуправления органами местного самоуправления;

- формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований.

В настоящее время активно создаются советы муниципальных образований в различных субъектах РФ. Действуют следующие общероссийские объединения муниципальных образований: Конгресс муниципальных образований РФ, Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России.

Обобщая все вышеизложенное стоит отметить, что местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, с помощью федеральных законов, а в случаях, установленных федеральными законами, - законов субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

Для рассмотрения данного вопроса целесообразно использовать Устав города Архангельска, так как он «определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления» Устав МО «Город Архангельск». К тому же Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.

В ст.5. Устав МО «Город Архангельск» определяется структура органов местного самоуправления. В соответствии с данной статьей, структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума (далее - городская Дума);

- глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Глава МО «Город Архангельск»);

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация города);

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск» (далее - контрольно-счетная палата).

Изменение структуры органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Решение городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы и должностные лица местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и лицами, замещающими государственные должности, не допускается, кроме случаев, установленных законом.

К вопросам местного значения МО "Город Архангельск" относятся:

- составление и рассмотрение проекта городского бюджета, утверждение и исполнение городского бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении городского бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО «Город Архангельск»;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Город Архангельск»;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО «Город Архангельск»;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах МО «Город Архангельск»;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в МО «Город Архангельск» и пр.

В отношении организации местного самоуправления МО «Город Архангельск» можно выявить положительные и отрицательные стороны функционирования местной власти.

В первую очередь нельзя не отметить, что в области уже имеется определенный опыт в сфере муниципального управления. В то же время процесс формирования института местной публичной власти шел «сверху», что наложило на него негативный отпечаток: не позволило наиболее полно учесть интересы и особенности конкретной территории, так как «центр» стремился учесть (как можно полнее) свои интересы. Это первый «минус» самоуправления в области, выявленный в ходе написания данной работы.

К недостаткам местного самоуправления в Архангельской области можно отнести также то, что в сфере перераспределения финансовых средств уклон делается в сторону органов государственной власти (хотя по закону местная власть располагает большим перечнем финансовых поступлений), в то время как перед местными властями стоят довольно серьезные задачи. Одной из проблем местного самоуправления также является в основном отрицательное отношение населения к местной власти, что отражается и на участии населения в самоуправлении, которое является довольно ограниченным.

Местные власти города своими полномочиями осуществляют довольно широкий круг деятельности. Также (по закону) они наделены высокой степенью самостоятельности. Тем не менее, недостатком здесь является то, что реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления; на практике слабо развиты формы непосредственной демократии.

Среди органов и должностных лиц местного самоуправления в городе Архангельске объемы власти распределены неравномерно. С одной стороны, это закономерно, так как соответствует построению власти в целом в стране. То есть законодательная власть находится как бы «на втором плане». Но в то же время практически «размыта» роль администрации города. Фактически она выполняет роль администрации мэра: им формируется и возглавляется. Городской Совет депутатов осуществляет довольно широкий круг полномочий, но реально позволяющих ему управлять делами города полномочий практически не имеет.

Стоит отметить также, что касательно ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска перед населением Устав содержит норму, позволяющую горожанам реально пользоваться правом отзыва депутата городского Совета и досрочного прекращения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, видно, что местное самоуправления в Архангельской области и городе Архангельске имеет немало недостатков (проблем), которые необходимо решать, чтобы местная власть могла функционировать наиболее эффективно.

В соответствии с этим положением далее в контрольной работе рассмотрим Концепцию организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015 - 2020 годы.

3. КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

местный самоуправление архангельский концепция

В заключении на основе изложенного в работе материала можно сделать ряд выводов.

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали), определяет систему управления (деление властей по вертикали).

Местное самоуправление в городе Архангельске - это «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Здесь видно, что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местного самоуправления на территории РФ. В Уставе говорится также, что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местного самоуправления» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.

К основным вопросам ведения местного самоуправления города Архангельска можно отнести Устав МО «Город Архангельск» (ст.6.): владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация дорожного строительства и транспортного обеспечения населения; создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности. Также и другие задачи стоят перед местной властью города в соответствии с Уставом. Таким образом, видно, что на МО «Город Архангельск» возлагается довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратны, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами.

Местное самоуправление в Архангельской области и городе Архангельске имеет немало недостатков (проблем), которые необходимо решать, чтобы местная власть могла функционировать наиболее эффективно. Прежде всего, необходимо задействовать имеющийся потенциал специалистов в области муниципального управления для подготовки квалифицированных кадров и - в первую очередь - разъяснения населению сути местного самоуправления. При этом (задействовав не только систему образования, но и местные СМИ) необходимо донести до населения осознание потенциала местной публичной власти, чтобы сформировать у людей заинтересованность в участии в ее осуществлении, особенно в формах непосредственной демократии. Решение данной проблемы будет способствовать решению проблемы, связанной с пассивной реализацией ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Концепция организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015-2020гг. представляет собой систему взглядов, подходов, принципов и приоритетов по организации местного самоуправления в Архангельской области. Целью Концепции является совершенствование института местного самоуправления в Архангельской области для обеспечения его эффективной деятельности как необходимого условия улучшения качества жизни населения. Приоритетными задачами деятельности органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления по достижению поставленной цели являются: совершенствование структуры органов местного самоуправления; совершенствование территориальной организации местного самоуправления; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Ожидаемыми результатами реализации Концепции являются: обеспечение единства системы муниципального управления; повышение профессионального уровня руководителей местных администраций; повышение эффективности деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления муниципальных районов в решении вопросов местного значения задач; повышение уровня сбалансированности местных бюджетов поселений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) (с изм. и доп. от 16.12.2017)// Российская газета, N 202, 08.10.2003.

3. Устав муниципального образования «Город Архангельск» (новая редакция) (с изменениями на 14 декабря 2016 года) // Консультант Плюс

4. Об утверждении Концепции организации местного самоуправления в Архангельской обл. на 2015-2020гг.: Постановление Правительства Архангельской обл. от 02.06.2015г.N200-пп (с изменениями на 29.11.2016г.)// Консультант Плюс.

5. Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие местного самоуправления в Архангельской области и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2014 - 2020 годы)»: Постановление Правительства Архангельской обл. от 8 октября 2013 года N 464-пп (с изменениями на 1 августа 2017 года) // Консультант Плюс.

6. Об утверждении государственной программы Архангельской области «Эффективное государственное управление в Архангельской области (2014 - 2018 годы)»: Постановление Правительства Архангельской обл. от 11 октября 2013 года N 477-пп (с изменениями на 1 августа 2017 года).

7. О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления: Областной закон (с изменениями на 28 октября 2016 г.) // Консультант Плюс.

8. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в РФ [Текст] / Акмалова А.А. Акмалова А.А. -М.: ЮНИТИ, 2016. -579с.

9. Белов В.Г. Местное самоуправление [Текст] / В.Г. Белов. -М.: Право и закон, 2016. - 176 с.

10. Бухвальд Е.А. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления [Текст] / Е.А. Бухвальд // Экономист. - 2016. - №4. - С. 66-68.

11. Волков В.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации: нормативно-правовое определение и реальная практика [Текст] / В.Э. Волков // Юридический аналитический журнал. - 2017. - №2. - С.59-61.

12. Левченко В.В. Природа местного самоуправления [Текст] / В.В. Левченко // Социогуманитарный вестник. -2016. -№ 2. -С.67-68.

13. Прибыткова Л.В. Тенденции развития местного самоуправления [Текст] / Л.В. Прибыткова // Государство, общество: вчера, сегодня, завтра. -2016. -№7. -С. 123-125.

Размещено на Allbest.ru