Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский федеральный университет имени первого Президента России

Б.Н. Ельцина

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Кусерова О.С

Екатеринбург, Россия



Аннотация

Статья посвящена проблеме реализации государственной политики в сфере образования. В статье рассмотрена деятельность органов власти в системе образования. Так же рассматриваются возможные действия. Работа проведена с ссылкой на федеральный закон "Об образовании"

Ключевые слова: система образования, государственная политика РФ в области образования, образование, высшее образование, инновации в образовании.



Содержание

• Введение
• 1. Образование как ветвь государственной политики
• 1.1 Принципы образовательной государственной политики
• 1.2 Механизм образования государственной политики и ее осуществление
• 1.3 Особенности государственной политики в образовательной сфере
• 2. Особенности формирования государственной политики в сфере образования
• 2.1 Основные задачи и направленность современной образовательной государственной политики
• 2.2 Характеристика органов исполняющих политику в области образования
• 2.3 Проблемы современной государственной политики в сфере образования
• Заключение
• Список литературы



Введение

За длительный период времени в России был накоплен большой опыт в сфере образования, так же разрабатываются и улучшаются образовательные программы для детей с разным уровнем развития, работа с трудными подростками, организация досуга, помощь, развитие научного потенциала страны, занятость в период каникул и другие развития образовательного процесса. Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, нацеленный на решение важных, влияющих на уровень образования граждан проблем, имеет такие элементы как: определение целей и приоритетов развития образования в обществе; разработку и планирование политической стратегии в области образования; анализ и оценку затрат по альтернативным образовательным программам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения реализации данных проектов в сфере образования и т.д.

Актуальность: работы в том, что государственная политика в сфере образования одна из самых важный путей развития страны. Рассмотрение минусов и плюсов необходимо для будущего использования в построении направления развития страны. Однако даже при имеющемся опыте России существует острая нехватка специалистов в сфере образования, которые могут видеть проблемы в системе и помогать государству с их решением. На решение главных проблем в области образования нацелена политика РФ в области образования.

Объект - государственная политика РФ в области образования.

Нормативно-правовая база, улучшение и выполнение, программ изменения системы образования, вопросы денежного обеспечения стали предметом исследования

Целью: работы является анализ стратегии государственной политики в сфере образования и отбор путей её изменения к лучшему.

Разработанность темы: государственная политика в сфере образования должна находить точки соприкосновения интересов, пути развития образовательной системы, а та же пути преодоления проблем для стабильности образовательной системы страны. На сегодняшний день российское общество социальное общество строит новую структуру, общество уже остаточно давно не однородно и все больше поляризуется. У всех социальных групп свои определенные интересы, которые не всегда совпадают с интересами общества. Этот факт усложняет для государства проведение изменений в образовании.

Теоретической и методологической основой этого исследования является современное законодательство РФ в области образования.

Практическая значимость исследования в том, что выполненная работа должна обеднить отличающиеся взгляды на сущность образовательной политики в РФ, ее цели и задачи, на роль в жизни общества.

Задачи:

– найти основные проблемы образования в России, возможные пути их решения;

– составить на основании законодательства РФ в области образования принципы образовательной политики, а также главные цели и направления развития системы образования;

– рассмотреть мероприятия, входящие в программу изменения системы образования;



1. Образование как ветвь государственной политики

1.1 Принципы образовательной государственной политики

Система образования составляется государством. Так же государство определяет структуру всей системы в целом, принципы ее работы и направления развития.

Главную роль в области образования имеют принципы государственной политики. Конкретно она упорядочивает работу всех образовательных учреждений и органов управления образованием в стране. Кроме того, все образовательные программы составляются с учетом принципов.

Основы государственной политики в образовании описаны в Законе РФ "Об образовании"^[ "Об образовании". Федеральный Закон от 10 июля 1992 г. (с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. ^]. Согласно этого закона государственная политика лежит на принципах подтверждающих, что система образования должна:

1) единство федерального образовательного и культурного пространства; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве;

2) светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

3) Носить гуманистический характер с приоритетом общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

4) Поддерживать единое культурное и образовательное пространство во всей стране, т. е. не только обучать учащихся, но защищать и развивать национальные культуры, региональные культурные традиции и особенности.

5) Создавать условия для общедоступности образования, приспособления системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.

6) Иметь светский (т. е. не религиозный) характер и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях (к негосударственным учреждениям это не относится).

7) Поддерживать свободу и плюрализм в образовании, внимательно относиться к различным мнениям и подходам (исключение составляет деятельность политических партий - в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций не допускается).

8) Носить демократический, государственно-общественный характер управления образованием и допускать автономность (самостоятельность) образовательных учреждений

9) толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения.

10) общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;

Образование представляет собой одно из средств решения главных проблем не только общества, но и конкретных людей. Как и в других странах, в России цель системы образования зависит от социально-экономического и политического строя, а также от культурно-исторических и национальных особенностей. Нужды и требования общества к образованию формируется системой принципов образовательной политики. Целью является формирования для граждан комфортных условий по исполнению прав на образование, в соответствии с требованиями экономики и общества.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует:

1) право каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;

3) право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии;

4) обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5) установление Российской Федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования.5 Главный субъект социальной политики, государство, исполняет записанные в Конституции РФ социальные гарантии через следующие функции:

1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики;

4) разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз);

5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики.

И все это невозможно осуществить без учета основополагающих ориентиров и принципов.

Основным моментом в условиях демократического общества является принцип гуманистического характера образования. Следовательно, каждый ребенок это личность не зависимо от его социального статуса и уровнем развития и т.д. Из этого вывода ребёнка необходимо признавать субъектом права. Эти принципы должны корректироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы.

Благодаря тому, что некоторые педагоги признают ребенка личностью они идеально входили в новые образовательные процессы, нацеленные, прежде всего, на создание условий для востребованности знаний, умений и навыков в реальной жизни, использования знаний на практике, на умении строить удачный собственный путь развития личности.

В общем, в современном обществе все более наиболее явными становятся изменения в ценностях и приоритетах людей. В основных критериях оценки форсированности общества главное место занимает образование. Выделяется принципиальная оценка главного критерия образовательных реформ: новая модель образования должна иметь механизмы динамичного саморазвития.

На данный момент России необходимы люди, способные принимать нестандартные решения, восприимчивые к нововведениям, умеющие творчески мыслить. К несчастью, традиционная школа еще приемлет нетворческий подход к усвоению знаний, нежели современные методы с творческими элементами. Целью средней школы является дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения необходимой профессии.

Учеными доказано, что любой ученик способен к творческой деятельности, что ускоряет усвоение материала. Поэтому, преподаватель должен уметь организовывать деятельность своих подопечных к лучшему усвоению материала, которая смогла бы заинтересовать школьника к креативному решению заданий (развитию творческих способностей).

Главная цель образования в наши дни - создание адаптивной окружающей среды. Освоение исключительно академических знаний все менее и менее важный показатель качества образования.

Новая система образования нацелена на вхождение в мировое образовательное пространство. Преимущественной тенденцией современности является свободное перемещение через национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из ее проявлений - слияние национальных систем образования. На сегодняшний день Россия яро принимает участие во множестве международных проектов, в обмене учащимися, профессорско-преподавательскими кадрами. Традиции и нормы мирового образования свободно попадают в нашу страну. Культурные изменения общества выявляются как в глобализации, интернационализации культуры, так и в желании сохранить свою самобытность. Телевидение, Интернет в качестве средств аудиовизуальной коммуникации, популярности английского языка убирают ограничения в культурном пространстве. Одновременно создаются пути сохранения культурной самобытности. Объединение этих разных направленностей является условием стабильности развития сферы образования.

Решительные изменения в российской системе образования влияют на все ее составляющие. Например, появление единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, который дает возможность выбирать любой вуз, в случае если у абитуриента есть необходимый набор предметов и нужное количество баллов. Это отвечает тенденции сближения с мировой системой образования.

Государство следит, чтобы денежное обеспечение сферы образования было контролируемым, а плата за обучение учащихся осуществлялась из бюджета индивидуально для каждого. Привлечение денежных средств в сферу образования имеет статус государственной политики.

В выполнении прав граждан на бесплатное общее образование, в основном, выражаются государственные социальные гарантии обучающимся.

В общем, имеется конкретная связь образования с политикой. Работа образовательных учреждений зависит от нее. Основы государственной политики в сфере образования исходят не только из конституционных норм, являющихся базовыми не только для подготовки правовых законодательных актов, но и для выполнения в отдельных учебных заведениях.



1.2 Механизм образования государственной политики и ее осуществление

1. Понятие государственной политики

Прежде чем показать непосредственно определение государственной политики и просмотрев ее черты, частично рассмотрим, с чем же связано появление политики как общественного явления, и государства как частного политического института.

Как и все сформировавшиеся условия жизни человека, политика стала ответом на поменявшиеся обстоятельства и условия жизнедеятельности. Изменения показали, что по мере развития общества прежние механизмы его самоорганизации: обычаи, традиции, религия и т.д. прекратили исполнять функцию уравнивания интересов и целей, удовлетворения желаний людей. Причинами усложнения общества стало увеличение деления населения, в итоге, появились групповые конфликты, из-за чего возник вопрос о самом исчезновении общества. Политика появилась для формирования и удовлетворения групповых интересов, разрешение которых требовало привлечения государственных сил как общественного института, обладающего возможностями на легальное применение силы. Значит, политика - это стихийное сочетание целенаправленных действий групп по поводу завоевания, распределения власти с целью удовлетворения своих интересов. власть управление образование общество

Государство представляет собой институт, который возник в связи с необходимостью организации совместной жизни граждан, на какой либо территории. В обязанностях государства присутствуют обще социальные мотивы, в которых входит: интеграция и организация общества в целом, и групповые мотивы связаны с интересами государственной власти, политических элит и социально доминирующих групп общества, которые обладают реальными привилегиями в использовании его ресурсов.

Поэтому, государственную политику можно описать как целеустремленную деятельность по решению проблем общества, получению и осуществлению значимых целей развития общества или его конкретных частей, выражающей главенствующие приоритеты и ценности для применения власти. Государственная политика средство, позволяющее государству достигать целей в определенных областях, используя различные методы воздействия (правовые, экономические, административные), базирующийся на ресурсах, имеющиеся в распоряжении государства.

Следуя из определения, возможно выделить ряд характеристик, типичных государственной политике. Государственная политика - это:

1) Целеустремленная деятельность государственных институтов по решению общественных проблем на основе озвучивании интересов и нужд разных социальных групп и слоев населения;

2) Комплекс действий и мероприятий с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов;

3) Базируется на законе и должна подчиняться правовым, моральным и историческим основам жизнедеятельности российского общества;

4) Результаты государственной политики влияют на различные области общественной жизни и могут быть как положительными, так и отрицательными, особенно если речь идет о социальной новизне;

5) Так как государственная политика занимает главные области жизнедеятельности общества, то при ее рассмотрении необходим комплексный, междисциплинарный подход (социология, экономика, психология, политология и др.).

2. Механизм формирования государственной политики и ее реализация

Образование государственной политики связано с прохождением определенных фаз. Правда на практике эти фазы постоянно пересекаются и накладываются друг на друга, можно выделить определенную закономерность стадий создания государственной политики, на каждой из которых принимаются важные управленческие решения.

Необходимо подчеркнуть, что процесс организация государственной политики непосредственно связана с процессом утверждение государственных решений, являющих собой комплекс действий различных субъектов по постановке и достижению целей в сфере государственного управления. Благодаря этому можно выделить фазы формирования государственной политики на основе этапов рационального принятия решений: подготовительный, этап постановки целей и разработки политики, этап реализации и этап оценки политики.

На первом этапе происходит осмысление имеющейся ситуации и имеющихся проблем. Итогами этого этапа являются конкретная формулировка проблем, список главных вопросов для государства, обозначение критериев фиксирование проблемы и достижения успеха в ее реализации.

На втором этапе производится постановка целей и постановка конкретных задач. Для этого выбранную проблему нужно привести к некоторой упрощенной модели, имеющей количественно выражаемые параметры, что упростит процесс становления задач и распределения полномочий между различными государственными структурами и институтами. Далее управленческие органы рассматривают весь спектр возможных путей решения поставленной проблемы, пытаясь предвидеть результат по каждому варианту. Конечной целью данного этапа является выбор наиболее удобного варианта действий, в соответствии с ним постановка целей и задач и определение факторов, которые могут составлять проблему или, наоборот, помогать достижения цели. Основными проблемами на втором этапе являются малое количество информации и ее неправильность; условия, в которых нужно принимать решение; ценностные, психологические и др. характеристики тех, кто принимает решения.

Третий этап предполагает непосредственное выполнение поставленных целей в соответствии с имеющимися ресурсами. Отличительная черта этого этапа состоит в том, что обычно решения выполняются разными людьми. Поэтому количество субъектов процесса формирования и выполнения государственной политики сильно увеличивается.

На протяжении этапа выполнения политики происходит постоянный анализ и проверка хода исполнения политических решений, с использованием ресурсов.

На четвертом этапе происходит мониторинг результатов и последствий проводимой политики. Для этого используются сформированные на первом этапе критерии оценки успеха государственной политики.

Основные фазы создания государственной политики предписывают нам логику анализа политики государства, которая может содержать следующие направления:

1) Суть, форма и структурные основы политики;

2) Институциональные субъекты;

3) Задачи, преимущества, правила политики;

4) Основные объекты влияния;

5) Главные инструменты (правовые, административные, экономические);

6) Итоги и последствия государственной политики;

7) Целевые программы, рабочие проекты и реальные мероприятия.

1.3 Особенности государственной политики в образовательной сфере

Система образования это одна из главных сфер жизни современного социума, отвечающей за формирование интеллектуальных ресурсов направленных, на гарантии государственных интересов. Система носит комплексный характер и связана не только с передачей знаний, но и с процессами социализации и воспитания. Однако результаты в области науки и техники, изменения социально-экономической среды привели к изменению приоритетов. Система образования как социальное явление в настоящее время почти прекратила исполнять свою основную функцию - культурообразующую, гуманистическую, нравственно-воспитывающую. Такое состояние может вызвать нарушения требований национальной безопасности в социокультурном смысле, объединено с образованием моральных ценностей общества и личности.

Любое уменьшение количества институтов профессионального образования в связи с имеющимися желаниями реального сектора экономики и сферы услуг может ухудшить ситуацию. Увеличение числа безграмотной молодежи приведет к деградации общества, ухудшению социального климата в обществе. В этом решении социальных проблем, которые появятся, из-за этого нужно будет больших финансовых вложений, чем сохранить существующие учебные заведения.

На данный момент образованию должен отдаваться полный приоритет нежели другим сферам. Увеличивающиеся объемы информации, активное устаревание информации и технологий в конкретных сферах работы государства, высокая вероятность того что люди меняют профессию показывает неэффективность традиционного профессионального образования. Имеющиеся в стране процессы изменения в политической экономической и социальной областях показывают, что необходимо делать определенные изменения в системе образования.

Безусловно, наиважнейшими направлениями развития образовательной системы РФ в современной фазе являются:

– создание общенациональной системы оценки качества образования на всех его уровнях;

– содействие развитию и введению в образовательный процесс учебных заведений систем управления качеством подготовки кадров;

– увеличение числа субъектов, выполняющих программы профессионального образования;

– привлечение работодателей в процессы выработки квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, совершенствования образовательных технологий и аттестации образовательных программ;

– развитие модульных программ профессионального образования;

– постепенный переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами;

– выработка организационных и правовых механизмов слияния программ профессионального образования различных уровней;

– активное внедрение новых образовательных технологий, современных форм и методов обучения;

– внедрение современных образовательных ресурсов и технологий;

– обеспечение прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями, внедрение новых механизмов финансирования учебных заведений.

Необходимым условием успешного реформирования системы образования выступает обеспечение организационной и содержательной целостности государственной образовательной политики в масштабах всей страны. Но в многонациональном обществе существуют определенные соприкосновения интересов (конфликты) между общей системой образования и единым пространством в образовании.

Изначально нужды в повышении уровня профессиональной направленности и ориентированности на конкретную работу вызывают повышение числа индивидуальных компонентов культуры.

Далее ход этнического восстановления увеличивает интерес к этнокультурным ценностям, родному языку, литературе, искусству. Эта ориентированность имеет прогрессивный характер, так же в случаях, когда не приводит к этнокультурному отделению и росту чувства принадлежности к национальной исключительности. Образование связанно с научным и информационным прогрессом культурой, духовной общностью, благодаря которой получается на территории страны, из-за этого в его основе должны быть два принципа.

Главный социальный институт это университеты, исполняющие функцию культурного и духовного объединения народа в единую нацию. Для этого государству необходимо интересоваться тем фактом, в котором университеты инструмент не только образования, но и социально-воспитательной функции, а так же социально-политического объединения многонационального населения.

Система образования является одной из важнейших социально-культурных и научно-технических сфер, ориентирующейся на его реальные условия и специфические требования на основе сочетания общегосударственных, национальных, местных и индивидуальных интересов. Повышение ответственности государства за социально-экономическое развитие, за формирование системы не-прерывного образования с целью подъема экономики, удовлетворения потребностей государства в квалифицированных кадрах.

Определенная роль в продвижении образования к новым вершинам принадлежит государственным университетам, позиционирующих себя как инноваторы определенных областей образования, таких как научная и культурная стороны. От которых в большой степени зависит сплочение народа, воспитания терпимости между народностями. Успешная работа образовательных учреждений предполагает объединение и использование федеральных, региональных и муниципальных ресурсов.

Поиск наилучшей образовательной конструкции подразумевает создание общего принципа образовательные учреждения с целью построить многоуровневую систему образования. Нужно брать во внимание то, что существует в системе двух основных типов образовательных учреждений:

– государственных учебных заведений, которые управляются и финансируются в рамках государственных программ разного уровня;

– негосударственных учебных заведений, которые имеют достаточную самостоятельность в управлении, однако обязаны выполнять требования, предъявляемые государством. Интеграция образовательных учреждений определяют основные направления развития системы образования:

– обеспечение возможностей получения высшего образования всем выпускникам основной школы;

– оптимизацию структуры системы образования;

– совершенствование системы управления образовательным процессом;

– расширение спектра образовательных услуг;

– создание единой образовательно-информационной среды.

Одна из главных целей - это формирование комфортных условий, для обучающихся, которые ставят перед собой цели и достигают их в образовательной системе. К несчастью нормативные и правовые акты призванные обеспечивать работу системы образования без прерывания имеются пока только в теории. За последние время разработано множество разных путей слияния образовательных учреждений, следующих определённым целям.

Если исходить из того, что оптимизация системы образования должна быть направлена на удовлетворение образовательных потребностей граждан, то все проблемы будут преодолены. Качество образования характеризуется теми свойствами образовательного процесса, наличие которых способствует удовлетворению потребностей граждан. Уровень социализации личности и психологической готовности к активной жизни и труду становится одним из основных показателей качества образования. В идеале надо позволить каждому члену общества получить высшее образование, пройдя по той траектории, которая будет наиболее приемлемой для него.

Рассматривая качество образования как проблему со стороны науки следует, внимательнее рассматривать, в чем нуждается общество. А конкретнее, какие качества нужны личности, работодателям, вузам, обществу, государству. А под "качеством образования " рассматривается качество условий, стандартов и результатов образования, норм.

Очевидно, что образование рассматривается как социокультурный институт, способствующий экономическому, социальному и культурному функционированию и развитию личности, совершенствованию общественного организма через процессы социально организуемой, целенаправленной социализации индивидов. Образование, в основном высшее, имеет очень важную и возрастающую роль в современном мире. Интеллектуальный потенциал нации, который создаётся системой образования, становится решающим фактором прогресса в развитии стран и народов. Например, развитие образования органично связано с обеспечением безопасности страны, поиском оптимальных путей выхода из глубокого социально-экономического кризиса, с созданием благоприятных возможностей для устойчивого развития общества и творческой самореализации его граждан.

Главной отличительной чертой политики в сфере образования России должно быть преимущественно финансирование сферы образования и согласие с тем, что образование это национальный интерес. По этой причине образованию необходимо стать объектом не просто финансовых отношений (купля-продажа), а более сложных экономических и социальных взаимоотношений:

– за эффективность образования в равной степени ответственны как обучающий, так и обучающийся;

– результаты образования, особенно фундаментального, проявляются не сразу;

– система образования следует не столько конъюнктуре рынка, сколько традициям развития культуры общества;

– факторы, определяющие спрос на образование, имеют преимущественно неценовой характер;

– образование способствует развитию демократии посредством обучения и воспитания информированных граждан, которыми трудно манипулировать с помощью разного рода демагогии и лозунгов;

Изменение сферы образования может произойти лишь в случае целенаправленного выстраивания образовательной технологии. В результате организационных преобразований могут создаваться самостоятельные учебные заведения, кадровую основу которых составит высококвалифицированный персонал.



2. Особенности формирования государственной политики в сфере образования

2.1 Основные задачи и направленность современной образовательной государственной политики

Изначально изменилось восприятие сути изменений в образовании. Если до этого образование рассматривалась как не главная производственная, то сейчас изменения направлены на постановку цели формирования в системе образования главенствующего значения в деле дальнейшего реформирования России.

Именно на исполнении этой первоначальной задачи государственной образовательной политики направлены такие документы как "Национальная доктрина развития образования в России", ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования", различные федеральные программы, а также Приоритетный национальный проект "Образование". Образовательная политика берет начало из того, что в её основе лежат определенные нормы, показывающие закономерные нужды в развитии общества и продвижения личности в по лестнице успеха.

Основные положения и принципы государственной политики в сфере образования закреплены в Законе "Об образовании".

В "Национальной доктрине развития образования в России" описаны главные цели государства в области образования. Данная часть содержит 43 пункта, которые представляют все управленческие цели, задачи. ^[ "Национальная доктрина развития образования в России", ^] Однако данные задачи не структурированы и принадлежат к разным субъектах в государстве, относящимся как к законодательной, так и к исполнительной власти, к различным уровням государственной власти. Кроме этого в целевых требованиях к составляющему образованию и его качестве в другой редакции по сравнению с теми задачами, которые описаны в других законодательных актах (Закон РФ "Об Образовании", Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ^[ Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ^]ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" ^[ ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" ^]).

В соответствии с действующим законодательством Федеральная программа развития образования (ФПРО) призвана конкретизировать государственную политику в сфере образования на среднесрочный период. В этой связи естественно ожидать от ФПРО четких и ясных целевых требований в области государственного управления образованием. Однако анализ и этого документа показывает, что логическая совокупность целей государственного управления образованием, которая позволила бы жестко ориентировать систему образования на достижение желаемых конечных результатов, в нем отсутствует.

Федеральная программа с целью улучшения образования считает своей главной целью "улучшение системы образования в целях формирования пропорционально развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального изменения общества, на основе провозглашенной РФ важности образования". При этом детализация этой задачи в разделе 2 ФПРО имеет 10 целей. ^[ Федеральная программа развития образования. Утверждена Федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ / Министерство образования Российской Федерации. - М.: 2000. (2000-2010г) ^] Такие же нюансы имеются как в совокупности задач ФПРО, так и совокупности ее основных мероприятий: они разнородны, плохо систематизированы (отсутствуют явно выбранные цели) и, что особенно важно, не всегда могут быть реализованы силами только системы образования и системы управления ею, так как нуждаются в использовании других Министерств и ведомств.

Из-за этого следует ввести классификацию требований и целей государства в области образования, которая помогла бы детально оценивать главные мысли государства в области образования.

Изначально в рассмотренных нормативных актах ставятся целевые требования к итогам работы системы образования и ее полезности. К данному типу требований относятся "достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений", "интеграция российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций".

Во-вторых, можно выделить требования кпроцессу достижения этих результатов. К таковым относятся, например, "сохранение и развитие единого образовательного пространства в РФ с учетом особенностей многонационального государства", "доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе".

Так же законодательство имеет ряд требований к государству таких как "создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование", "формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием".

В соответствии с имеющимися видами главных направлений политики можно систематизировать главную деятельность государства в развитии образования.

Работа государства по изменению качества образования будет показана на примере введения информатизации образования.

Главные направления изменений работы системы образования и его частей описаны в основном в Национальной доктрине, и туда входят обновления связи высших школ и средних; закрепление статуса учителей школ преподавателей вузов как государственного; развитие и закрепление федеральных ценностей системы образования.

В общем главными требованиями к государству это улучшение законодательства в области образования и системы денежного обеспечения.

А теперь проанализируем более подробно каждое из этих направлений.

Информатизация образования - одна из важнейших областей политики российского государства, что говорит о постепенном правильном восприятии руководством российского государства в целом накопленного мирового опыта и ориентации конкретных шагов на те области в образовании, которые являются важнейшими для всех развитых государств. Информатизация образовательной системы к тому же является обязательным условием и важнейшим шагом информатизации России в целом, это осуществлялось в соответствии с федеральной программой "Электронная Россия".

Рассматривая изменения, которые должны исправить работу системы образования следует иметь в виду, что, несмотря на все минусы

"Национальной доктрины развития образования в России", именно с данным документом будет связан следующий этап в улучшении образования.

Национальная доктрина улучшения качества образования включает все нации, всех граждан страны, а не только элиту запятую в управлении. Она выполняется на всех уровнях образовательной системы (школах, вузах, общественных объединениях) Национальная доктрина должна стабилизировать и укреплять отношения в государстве и образовании. Главная идея таких изменений это решение проблем: обновление принципов связи высшей и средней школы; упрочение государственного статуса учителей школ, преподавателей вузов; развитие и укрепление федеральных основ системы образования.

Цели государственной политики, в основном связаны не с проведением преобразований и мероприятий, а подразумевают улучшения самой деятельности государства.

Совершенствование законодательства об образовании должно быть направлено на разрешение существующих в нем противоречий:

1. правовых (в сфере законодательства);

2. социально-правовых (между реальной образовательной практикой и существующим законодательством);

3. политических и правовых (между законодательством и Конституцией - с одной стороны, решениями и действиями правительства, исполнительной власти на местах - с другой);

4. экономических и правовых (между требованиями законодательства и реальными возможностями государства по их выполнению, обеспечению и реализации).

Правовые конфликты имеются из-за несоответствия в Конституции отдельных положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",^], Бюджетного Кодекса РФ.^[ Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. : принят Государственной Думой 17 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 . - № 31. 3823 с. ^] Право на образование гражданам России в пределах государственных образовательных стандартов гарантируется государством на основании

Конституции РФ и законов РФ "Об образовании"^[4], "О высшем и послевузовском образовании". Эти законодательные акты представляют систему общего среднего образования как преимущественно государственную. К тому же, Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[17], а также Бюджетный кодекс РФ ^[6]относят организацию, содержание и развитие общеобразовательных и других учреждений для детей исключительно к предмету ведения местного самоуправления, что противоречит Конституции РФ.

На практике школа перестаёт быть государственной становясь муниципальной: органы местного самоуправления, не в системе органов государственной власти; денежное обеспечение школ проводится за счет местных бюджетных средств и почти не зависит от федеральных.

Социально-правовые противоречия проявляются в ущемлении конституционных прав граждан на получение образования. В реальной практике образования нарушаются такие положения Конституции, как право на образование и гарантии его получения, равенство прав на получение образования, независимо от различных обстоятельств.

Экономические и правовые конфликты становится явными в неподготовленности главных статей в законодательстве об образовании нужными для их выполнения финансовыми, материальными и техническими ресурсами.

Все написанное показывает "недостаточность" правовой базы в образовании и в нужде серьёзного изменения и улучшения. За последнее время в этой области сделано многое. Но, всё же, рассматривая проводимую законотворческую работу в образовании с точки зрения ее работы и составляющих в ней, эта работа не имеет достаточно системного характера. Иногда законы пишутся под ситуацию, а не с стратегией создания законодательной базы в образовании.

Большое значение для создания комплексной законодательной базы должно сыграть и законодательство субъектов РФ.

2.2 Характеристика органов исполняющих политику в области образования

В РФ действуют следующие государственные органы управления образованием:

1) Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему образования;

2) федеральные ведомственные органы управления образованием, управляющие подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления

3) государственные органы управления образованием субъектов РФ.

Местные органы управления образованием могут также создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

К сферам деятельности государственных органов управления образованием относятся:

• разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в данной сфере;

• стандартизация и установление документов об образовании;

• государственная аккредитация образовательных учреждений;

• установление порядка аттестации преподавателей образовательных учреждений различных типов и видов;

• формирование единой структуры системы образования;

• выработка перечня профессий и специальностей, по которым ведутся проф. подготовка и профессиональное образование;

• прямое финансирование деятельности образовательных учреждений;

• разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

• контроль за исполнением законодательства в области образования,

Министерство образования России, согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 г., является органом исполнительной власти на федеральном уровне, который ведет государственную политику и выполняет управление в образовании, научной и технической работы высшего и среднего профессионального образования, научных и прочих организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и педагогических кадров высшей квалификации, а так же направляющим фактором в этой области с установленным порядком работы других органов исполнительной власти федерального уровня.

Министерство образования осуществляет функции бывших Министерства общего и профессионального образования России и Высшей аттестационной комиссии РФ.

Основными целями Министерства в соответствии с Положением ссылаясь на постановление правительства от 5 апреля 1997 г., считается:

осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей сохранение общего образовательного пространства РФ и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в квалифицированных работниках на рынке труда; разработка и осуществление системы управления сферой научной деятельности;

осуществление кадровой политики в области образования и в сфере научной деятельности;

совершенствование организационного экономического механизма функционирования образования.

В виду с тем задачами, за которые отвечает Министерство образования РФ: разрабатывает и осуществляет идею развития образования;

координирует и контролирует в пределах своей деятельности ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями области образования;

разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования; организует работу по созданию целевых программ моделированию и производств учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений;

создаёт программы научно-исследовательских работ в данной сфере и осуществлению реализации.

Министерство обеспечивает контроль за реализацией законодательства в сфере образования и сфере научной деятельности; создает типовые разработки об образовательных учреждениях; определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, где производятся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях. Оно контролирует работу государственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений.

После Указа Президента от 15 октября 1999. Высшая аттестационная комиссия не входит в федеральные органы исполнительной власти эти задачи переданы на Министерство образования РФ: исполнение общей политики государства, контроля и направления работы в области аттестации научных и педагогических кадров высшей степени квалификации; участие в создании научного потенциала страны; контроль научных и технических программ и проектов.

Министерство образования Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает действующие на общественных началах советы по защите диссертаций, утверждает личный состав советов и формирует список научных специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций;

присуждает ученую степень доктора наук;

назначает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора по специальности; контролирует аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата в области научной деятельности;

оформляет в установленном порядке дипломы доктора наук и кандидата наук и аттестаты профессора по специальности;

проводит в рамках своей сферы деятельности переаттестацию научных и научно-педагогических работников - граждан РФ, которые имеют ученые звания, присвоенные им в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены соглашения о признании ученых степеней и ученых званий.

Для анализа представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых степеней организуются экспертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в сфере науки, техники, образования и культуры.

В Постановлении Правительства от 24 октября 1994 г. утверждено Положение о порядке присуждения научным и педагогическим работникам ученых степеней и присвоении научным работникам ученых званий. Учеными степенями, такими как степени доктора наук и кандидата наук, а учеными званиями - звания профессора по специальности и старшего научного сотрудника. В положении описаны необходимые действия для составления научных работ, порядок представления и защиты диссертации т.д.

Министерство образования РФ может создавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, под контролем, которых находятся образовательные учреждения, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним; контролировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием.

Ведомственными органами управления образованием являются разные подразделения данных ведомств. Они могут быть целенаправленными и могут управлять подотчётными образовательными учреждениями, либо реализовывать такие функции наравне с другими функциями.

В субъектах РФ управление в сфере образования осуществляют: в республиках - соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах РФ - департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция схожа с компетенцией Минобразования РФ, но воплощается в жизнь с учетом объёмов их деятельности и региональной специфики.



2.3 Проблемы современной государственной политики в сфере образования

Затраты на образовательную систему увеличиваются с каждым годом. В России действует сеть дошкольных образовательных учреждений, которую посещают почти 4,5 млн. детей. Число их в связи с демографическим кризисом и финансовыми трудностями по оплате. Количество школ, в том числе негосударственных, уменьшилось в связи с демографической обстановкой. Обучение в школах проводится на 80 языках народов многонациональной России. В 2013 г. проводились их структурные изменения в целях разумного использования их материально-технических ресурсов и сокращении издержек на содержание. В итоге общее количество этих учреждений в 2014 г. снизилось, однако, общее число обучающихся осталось прежним. Объём всех учреждений среднего профессионального образования к 2014 г. также не изменился. Особенной образовательной сферой общеобразовательных учреждений РФ - образовательные учреждения сельской местности. В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Задействована сеть школ-интернатов для детей, которые имеют отклонения в развитии. В предоставлении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи значимая роль вечерних общеобразовательных учреждений. Осуществление разных образовательных нужд способствует структурная перестройка сети в сфере образования. Учреждения дополнительного образования детей продолжают воздействовать на процесс обогащения культуры и традиций воспитания детей. Для начального профессионального образования был подготовлен новый, существенно уменьшенный перечень профессий и новые федеральные образовательные стандарты, актуализирован учебный план. Создаются система и основные процедуры лицензирования деятельности образовательных учреждений, их аттестации и государственной аккредитации. В системе высшего профессионального образования конкретно обозначилась пути интеграции науки и педагогического процесса. Не только сохранен, но и существенно увеличен интеллектуальный потенциал: количество докторов наук в высших учебных заведениях страны значительно увеличилось. Сформировав авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу согласно с научно-техническими и новыми программами. В 2012 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства" и Государственными планами подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, осуществлялась переподготовка менеджеров, занимающих руководящие должности высшего и среднего звена в организациях народного хозяйства, путем их обучения в российских образовательных учреждениях и прохождения стажировки на зарубежных предприятиях. Отбор менеджеров на обучение осуществлялся на конкурсной основе. Развитие образования в России происходит в сложнейшей ситуации, что вызывает возникновение большого числа проблем в этой сфере. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острая нехватка финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике:

- неполные нормативно правовые базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования. Растет угроза нарушения единства образовательного пространства в части обучения русскому языку как государственному языку. Увеличиваются разночтения федеральных и национально-региональных стандартов гуманитарных дисциплин. Наблюдается не регулируемое государством увеличение выпуска вариативных учебников, за частую невысокого качества, однако в части субъектов РФ множество школ, не имеющих необходимого количества учебников. В субъектах РФ появляются трудности с подготовкой и изданием учебников на языках народов РФ. Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение качественного образования является особенно большая проблема. Уменьшается количество дошкольных образовательных учреждений и количество посещающих их детей. Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании всего этого можно сделать вывод, что основные недостатки образовательной системы РФ на данный момент являются:

...