Основные направления реформирования местного самоуправления на современном этапе, порядок проведения изменений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция. «Основные направления реформирования местного самоуправления на современном этапе, порядок проведения изменений»

Вопрос 1. Источники, причины и этапы изменений и реформ в местном самоуправлении

Источники, порождающие необходимость реформирования системы МС:

изменение интересов и потребностей местного населения в вопросах ведения муниципального хозяйства в рамках действующего законодательства.

передача полномочий или появление новых направлений в деятельности органов государственного управления, часть полномочий по исполнению которых передается местным администрациям.

изменения в законодательстве, регламентирующим права и деятельность местного самоуправления, а, следовательно, и местных органов власти.

Основные группы причин вызывающие изменение (реформирование) системы административных органов местного самоуправления:

Причины политического характера (необходимость реформирования в результате изменений в политической системе) к которым можно отнести:

а) приход в местное самоуправление по результатам выборов новой политической группы, которая реформирует административные органы местного самоуправления в своих интересах для реализации предвыборных обещаний.

б) усиление политической оппозиции, а соответственно и усиление давления на местную власть через население муниципального образования.

в) кадровые перестановки в руководстве местной администрации, вызванные приходом в местную администрацию новых политических деятелей со своей командой, без значимой реструктуризации существующей схемы управления муниципального образования и изменения основного функционала.

Причины финансового характера:

а) местная администрация на свое содержание тратит денег больше, чем может позволить местный бюджет и дотации государства.

б) финансовый кризис в стране.

Внутриорганизационные причины:

а) появление новых задач решаемых местной организацией.

б) использование новейших технологий в организации труда местной администрации;

в) повышение профессиональных требований к муниципальным служащим;

г) сокращение числа муниципальных должностей в структуре органов местной администрации;

Социальные причины (изменение интересов и потребностей местного населения):

а) учет национальных, культурных особенностей муниципального образования;

б) прирост ( естественный или механический ) или уменьшение численности населения и изменение в следствие этого социальной инфраструктуры муниципального образования;

Причины связанные с изменениями окружающей среды на территории муниципального образования:

а) природные катаклизмы ( землетрясения, оползни, наводнения и т.п.), периодически происходящие в границах муниципального образования;

б) ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования вызванные техногенными процессами;

в) ухудшение санитарно - эпидемиологической обстановки.

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения, может привести к созданию реальной эффективной системы самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития общества и государства.

Вопрос 2. Основные направления реформирования местного самоуправления в Ставропольском крае

В системе реформирования местного самоуправления можно выделить следующие основные направления:

структурной перестройки территориального управления;

развитие прогрессивных организационных форм;

формирование экономического механизма территориального управления;

перестройки планирования и отчётности низовой территории.

Местное самоуправление в сельской местности Ставропольского края сейчас существует лишь на уровне муниципальных образований, состоящих или из одного поселения, или из нескольких населённых пунктов.

Направление реформирования организационных форм местного самоуправления предполагает прогрессивное поступательное изменение управленческой структуры, опираясь на законодательную базу, опыт и практику других муниципальных образований. По мнению учёных, данное направление содержит следующие основные возможности преобразования местных организационных основ:

внутренние перемены в перераспределении полномочий между ветвями местной власти;

кооперация в системе местного самоуправления.

В целом на территории муниципальных образований края сложилась система управления, охарактеризовать которую одним словом мы можем как «президентская» или «сильный глава». Это означает, что глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, допускается определённая самостоятельность главы муниципального образования, которому подчинены все другие органы, выполняющие его указания.

Основным направлением совершенствования структуры администрации в сельских муниципальных образованиях, является упрощение её организационной структуры, но не в ущерб эффективности работы и основным принципам местного самоуправления.

Одно из направлений преобразования администрации должно заключаться в необходимости конкурсного отбора кандидатов, для чего требуется разработать условия конкурса и сформулировать требования к профессиональным качеством кандидатов. Последующий выбор проводится на каждую вакантную должность из кандидатур, прошедших предварительный конкурс на эту должность.

Особое место в реформировании территориального управления занимает процесс сбора и обработки информации, который не должен носить пассивный и случайный характер. Информация должна собираться целенаправленно и служить для оценки социально-экономического потенциала территории, что необходимо для планомерного перспективного развития любого муниципального образования. Поэтому сегодня, в век научно-технического прогресса, когда информация имеет колоссальное значение, как никогда приобретает значение проблема учёта, отчёта и контроля статистических данных по сельским муниципальным образованиям. Отсутствие муниципальной статистики на сегодняшний день не позволяет успешно её решить.

Вопрос 3.Основные проблемы реформы МС в РФ и некоторые способы их преодоления

ставропольский реформа местный самоуправление

Первая проблема и, соответственно, первый круг задач связаны с отсутствием полноценного федерального законодательства по вопросам местного самоуправления.

Принятием Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” положено только начало созданию правовой базы местного самоуправления.

Вторая проблема состоит в отсутствии опыта работы региональных и местных органов власти в новых правовых условиях. Поэтому задачей федеральных органов власти становится организационно-методическая поддержка местного самоуправления: разработка модельных правовых актов по вопросам местного самоуправления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; подготовка рекомендаций по формированию организационных структур местного самоуправления, по разграничению полномочий и ресурсов между различными уровнями власти, по ведению органами местного самоуправления хозяйственной деятельности.

Третья проблема - неразвитость финансово-экономической основы местного самоуправления. Здесь многие вопросы могут и должны решаться на уровне субъектов Российской Федерации, но определенная часть задач ложится на федеральную власть. Необходимо законодательно решить вопросы закрепления за муниципальными образованиями доходных источников местных бюджетов, формирования муниципальной собственности, включая собственность на земельные участки, компенсации дополнительных расходов и финансирования исполнения органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий.

Четвертая проблема - формирование территориальной основы местного самоуправления. Здесь можно говорить о критериях формирования территорий муниципальных образований, и такие критерии существуют.

При этом формирование местных сообществ должно отвечать нескольким основным требованиям:

1) для сохранения политической стабильности необходим учет мнения населения; при необходимости имеет смысл формирование этого мнения;

2) основным критерием при формировании местных сообществ должно быть инфраструктурное единство, позволяющее наиболее эффективно обеспечивать первоочередные потребности населения в благоустройстве, транспортном, бытовом, торговом, коммунальном обслуживании, здравоохранении, образовании и т.д.;

3) при установлении границ местных сообществ должны быть максимально возможно учтены потребности в земельных ресурсах с учетом перспективного развития, хозяйственно-экономической деятельности населения, необходимости создания рекреационных зон;

4) желательным, но не однозначно обязательным, является наличие базы для формирования доходной части местного бюджета; отсутствие таковой базы не должно являться определяющим при явном наличии инфраструктурного единства; частичной компенсацией недостаточности налоговых источников может стать передача иных ресурсов, позволяющих территории развиваться за счет самостоятельной финансово-экономической деятельности, недостающая часть может и должна компенсироваться за счет перераспределения средств на уровне бюджета субъекта федерации;

5) экономический потенциал в расчете на одного жителя не должен различаться в различных местных сообществах более, чем на 5 - 7% (норма, установленная мировой практикой); в противном случае требуется вмешательство государства с целью выравнивания экономической ситуации; это требование может выполняться не обязательно за счет местных ресурсов, а скорее диктует необходимость продуманной государственной экономической политики.

Алгоритм реализации реформы административно-территориальной системы может выглядеть следующим образом:

1) выявляются центры инфраструктурного тяготения (поселения);

2) определяются те из них, которые могут осуществлять самоуправление самостоятельно (обычно развитые городские или крупные сельские поселения);

3) группируются вокруг выявленных центров тяготеющие к ним поселения с целью формирования инфраструктурно единой и относительно самодостаточной территории местного самоуправления;

4) устанавливаются границы местных сообществ (отдельных поселений и территориальных образований);

5) устанавливаются границы административных образований (районов);

6) создаются (реформируются существующие) органы местного самоуправления (муниципалитеты, волостные управы, старосты);

7) органам местного самоуправления передаются необходимые полномочия и ресурсы;

8) формируются (реформируются) территориальные органы государственной власти и управления.

9) реформируется бюджетная система, позволяющая самостоятельно и, вместе с тем, согласованно в рамках всего субъекта федерации и административно-территориальных образований формировать бюджет каждого уровня.

Пятая проблема - информационное обеспечение деятельности местного самоуправления. Сегодня информационные ресурсы становятся в один ряд с ресурсами материальными и финансовыми, а в некоторых случаях и более значимыми. Только силами федеральных структур и за счет федерального бюджета создать систему информационного обеспечения местного самоуправления невозможно. В то же время разработка и осуществление государственной информационной политики, формирование центральных баз данных и их аппаратное обеспечение, создание и обслуживание сетей связи под силу именно федеральной власти и в ее же интересах.

Шестая проблема - кадровая. Не определена государственная политика по этому вопросу, отсутствуют государственные стандарты, программы, учебно-методические пособия, подготовленные преподаватели.

Седьмая проблема - касается населения и его политической культуры. Избиратель еще слишком плохо представляет себе систему власти, полномочия, обязанности и возможности всех ее уровней, способ ее формирования, а потому, с одной стороны часто предъявляет завышенные требования к органам местного самоуправления, будучи уверенным, что здесь должны решать все его вопросы, а с другой - не разбирается в своих правах по отношению к власти, не умеет их защищать и не осознает своей контролирующей роли по отношению к органам местного самоуправления.

Восьмая проблема - задачи, поставленные в ходе конституционной реформы перед органами государственной власти в сфере местного самоуправления, при наличии у этих органов и их должностных лиц понимания проблемы и желания ее разрешить, осуществимы в обозримые сроки. Становление же реального самоуправления в его желаемом виде будет происходить достаточно долго. Этому процессу можно и нужно способствовать или хотя бы не препятствовать, но невозможно его заметно ускорить.

Размещено на Allbest.ru