Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Лекция

Тема лекции: “Международная и региональная стандартизация”

План лекции

1. Международные организации по СТ

2. Региональные организации по СТ

3. Перспективы вступления России в ГАТТ/ВТО

4. Применение международных стандартов в РФ

1. Международные организации по СТ

Национальные стандарты отражают особенности и уровень развития страны, в которой они разработаны и применяются. Поэтому требования стандартов различных стран на однотипные материалы и изделия часто отличаются друг от друга. Это является серьезным препятствием для развития международной торговли, т.к. вызывает необходимость согласования характеристик продукции со стандартами той страны, которая покупает эту продукцию.

Поэтому развитие международной торговли и сотрудничества во всех областях человеческой деятельности привело к необходимости согласования национальных стандартов, разработке и широкому применению международных (региональных) стандартов.

Необходимость разработки международных стандартов очевидна, т.к. различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли.

Например, из-за различия между стандартами США и большинства других стран на телевизоры в 60-е гг. США вынуждены были отказаться от экспорта своих телевизоров в целый ряд стран. А голландской фирме «Филипс» пришлось выполнять один и тот же радиоприемник в 12 вариантах (по напряжению, частоте, силе тока и др.), чтобы удовлетворить требования стран-импортеров. международная стандартизация комиссия национальный

В решении проблем международной торговли четко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Международная СТ содействует перемещению людей, товаров, энергии и информации. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки.

Как идеал выдвинут принцип единого стандарта; единых испытаний; сертификатов, признанных повсюду. Этот принцип реализовался в проекте ИСО, предложенного в 2001 г. как «Мечта 1/1/1» (1/1/1 «Dream»).

Смысл проекта - в устранении разнообразия в стандартах, в исключении повторов в испытаниях и процедурах подтверждения. Имеются примеры воплощения «Мечты»: на мировом рынке такие объекты СТ, как контейнерные перевозки, кредитные карточки, кораблестроение, отвечают стандартам и оцениваются по единым процедурам соответствия.

Основная задача международного сотрудничества РФ в области СТ - гармонизация (т.е. согласование) национальной системы СТ с прогрессивными международными и региональными системами СТ зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Сотрудничество осуществляется через международные и региональные организации по СТ.

В настоящее время более 400 международных организаций (всемирных и региональных), действующих в современном мире, занимаются вопросами стандартизации.

1)Наиболее представительной из них является международная организация по стандартизации (ИСО) - International Organization for Standartization.

ИСО была создана в 1946 г. по решению ООН.

В уставе ИСО записано, что «целью организации является содействие развитию СТ в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности».

Для достижения этой цели на ИСО возложены следующие функции:

·согласование стандартов во всемирном масштабе;

·разработка и опубликование международных стандартов (основной вид деятельности!);

·обмен информацией о своей работе;

·сотрудничество с другими международными организациями, заинтересованными в смежных вопросах.

При разработке ИСО стандартов на продукцию основной упор делается на установление:

·единых методов испытаний продукции,

·требований к маркировке, терминологии,

т.е. на те аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потребителя независимо от страны, где производится и используется продукция.

По состоянию на 1 января 2001 г. в работе ИСО участвуют 138 стран.

СССР был одним из основателей организации, а Россия стала членом ИСО как преемница СССР.

Членами ИСО являются национальные организации стран мира. Например, РФ в ИСО представляет (?) Госстандарт России.

Структура ИСО:

·Генеральная ассамблея,

·Совет ИСО,

·комитеты Совета,

·технические комитеты

Генеральная ассамблея - высший орган ИСО. В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой организации руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации.

В Совете 6 Комитетов:

·К по изучению научных принципов СТ

·К по оценке соответствия (СФ)

·К по научно-технической информации

·К по оказанию помощи развивающимся странам

·К по защите интресов потребителей

·К по стандартным образцам

Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно техническими комитетами, которые состоят из подкомитетов и рабочих групп.

Важная задача ИСО - изменение приоритетов стандартов.

В начале 90-х гг. лидировали стандарты в области машиностроения (30%), химии (12,5%). На долю стандартов в области здравоохранения и медицины приходилось всего 3,5%, охраны окружающей среды - 3%. Относительно небольшую долю (около 10,5%) занимали стандарты в области информатики, электроники и информационного обеспечения.

Теперь социальные сферы (защита окружающей среды, здравоохранение), а также информационные технологии должны стать приоритетными в деятельности ИСО.

Между экономически развитыми странами идет борьба за разработку стандартов. Они видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борятся за отражение в этом проекте своих национальных интересов.

Не случайно из общего количества МС ИСО более 70% соответствуют национальным стандартам промышленно развитых стран мира.

Для нашей страны таким примером были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК «Пиломатериалы и пиловочные бревна», где за основу МС при их разработке были взяты соответствующие российские стандарты.

Лидерство той или иной страны в разработке МС определяется степенью участия ее специалистов в деятельности ТК.

Работа ИСО в настоящее время осуществляется в рамках 200 технических комитетов. На начало 2002 г. за РФ было закреплено ведение секретариатов 2 ТК, 11 подкомитетов и 9 рабочих групп.

В целом представительство России в рабочих органах ИСО значительно меньше Германии, Великобритании, США и Франции. Это обстоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке МС. И связано это с катастрофической нехваткой валютных средств в нашей стране.

МС ИСО не являются обязательными (они добровольные, рекомендательные).

Т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Но в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

По оценке зарубежных специалистов, передовые промышленно развитые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО.

Особенно широко используют стандарты ИСО и других международных организаций страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания - у которых доля внешней торговли по отношению к общему объему производства составляет 50%.

2)Международная электротехническая комиссия (МЭК) или IEC (International Electrotechnical Commision) - разрабатывает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, связи.

Она была создана в 1906 г., т.е. задолго до образования ИСО.

Число членов МЭК - 52, это меньше, чем у ИСО. Это обусловлено тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют или имеют слаборазвитую электротехнику, электронику и связь.

Наша страна является членом МЭК с 1922 г.

Структура МЭК такая же как и у ИСО. В МЭК функционируют 80 ТК, Россия ведет два технический комитета и два подкомитета (на начало 2002 г.).

Важность проводимых в МЭК работ - установлены требования безопасности для бытовых электроприборов и машин.

Выпущено более 40 МС, устанавливающих требования практически ко всем электробытовым приборам и машинам. Разработка МС в этой области имеет особенно важное значение в связи с созданием в МЭК системы сертификации электробытовых приборов и машин на соответствие их МС МЭК.

Актуальной задачей является сокращение сроков подготовки МС ИСО и МЭК, так как в настоящее время разработка их занимает в среднем 4-5 лет. За это время продукция может устареть.

Все чаще начинает практиковаться процедура обсуждения проектов МС в рамках телеконференций. В отличие от традиционных заседаний рабочих органов по стандартизации, на которые командируются специалисты из разных стран, телеконференции могут проводиться чаще, организованнее и оперативнее. По оценкам специалистов, проведение телеконференций экономит 80% средств и 60% времени, затрачиваемых на разработку МС обычно.

Помимо ИСО и МЭК (как организаций, специализирующихся на работах по стандартизации), в работах по международной СТ участвуют другие организации:

1)Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)

·занимается СТ в области требований безопасности транспортных средств (автомобилей)

·последней ее разработкой стали стандарты на мясо - говядину и свинину.

2)Международная торговая палата (МТП) - занимается единым толокованием торговых терминов и унификацией торговой документации.

3)Комиссия «Кодекс алиментариус» - образована объединением экспертов двух международных организаций:

·ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная организация

·и ВОЗ - всемирная организация здравоохранения.

Эта Комиссия разрабатывает МС на пищевые продукты - определяет возможность использования пищевых добавок в продуктах (российскому потребителю добавки знакомы по обозначениям на упаковке - Е 103, Е 210 и т.д., где буква Е происходит от усечения слова «Europe»).

2. Региональные организации по СТ

В мире действует 6 региональных организаций по стандартизации:

в Европейском союзе

в СНГ

в Скандинавии (ИНСТА) - Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция

в Латинской Америке (КОПАНТ) - Аргентина, Бразилия, Мексика, Панама

в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - Сингапур, Филлипины, Таиланд

в Африке (АРСО)

Стандартизация в Европейском Союзе (ЕС)

В настоящее время наблюдается тенденция к интеграции экономики, созданию объединенных региональных рынков. Наибольшее развитие интеграция получила в рамках Европейского союза (ЕС), который сформировал единый внутренний рынок к 1993 г.

ЕС включает в себя 25 стран (Великобритания, Германия, Франция, Австрия, Испания, Италия, Швейцария, Португалия, Греция + Скандинавские страны).

В 1957 г. руководители организаций по стандартизации стран-членов ЕС обсудили возможность совместных действий по согласованию их национальных стандартов.

·И в 1961 г. был создан Европейский комитет по стандартизации (СЕН),

·а в 1972 г. - Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК).

Цель СТ в ЕС - создание единого рынка. Для этого была разработана программа «Зеленая книга Европы».

В ней был изложен план перестройки и развития СТ на континенте.

Основные требования «Зеленой книги»:

·евростандарты должны отражать новейшие достижения техники и технологии (подобны нашим стандартам),

·а директивы - содержать эффективные меры против проникновения в Сообщество продукции, небезопасной или вредной для населения и окружающей среды (подобны нашим регламентам).

Если продукция отвечает требованиям директивы, то она маркируется знаком СЕ. Это аббревиатура от французских слов «Communaute Europeenne» - Содружество Европы.

На один вид продукции может распространяться несколько директив. Тогда знак СЕ проставляется только при соблюдении всех этих директив.

Знак СЕ - не для потребителя, а для контролирующих и таможенных органов стран. Продукция, маркированная знаком СЕ, имеет право свободного перемещения внутри объединенного рынка.

Особенность и «сила» большинства евростандартов заключаются и том, что в их основу закладывают лучшие стандарты oтдельных европейских стран.

Например, широко известные своим высоким техническим уровнем стандарты Швеции по электромагнитной безопасности персональных компьютеров в перспективе будут положены в основу единого стандарта ЕС.

Стандартизация в СНГ

Существование единого экономического пространства стран-членов СНГ (бывших республик СССР), успешное функционирование и развитие промышленности и других сфер хозяйства возможно только при условии сохранения единства стандартов.

В марте 1992 г. представители стран СНГ подписали Соглашение о проведении единой политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (СМС).

Согласно этому документу были признаны:

·действующие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов;

До 1992 г. аббревиатура ГОСТ расшифровывалась как Государственный стандарт Союза ССР. Учитывая, что эта аббревиатура известна во всем мире, представители государств СНГ решили сохранить ее для вновь вводимых межгосударственных стандартов.

·эталонная база бывшего СССР как совместное достояние;

·необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии.

Был создан Межгосударственный Совет стран-участниц СНГ (МГС), в котором представлены все национальные организации по стандартизации, метрологии и сертификации этих государств.

Его основные функции:

·выработка приоритетных направлений деятельности в области стандартизации;

·представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение;

·рассмотрение и принятие основных направлений работ в области стандартизации и смет расходов на их проведение.

Принимаемые советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет.

Членами МГС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации 12 государств-участников Соглашения (Армгосстандарт - Армения; Госстандарт Украины; Госдепартамент Молдовастандарт; Туркменглавгосинспекция).

Основной рабочий орган МГС - постоянно действующий Технический секретариат в г. Минске.

По установившейся традиции заседания проводятся поочередно в государствах - участниках Соглашения 2 раза в год.

МГС подчинены Межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые разрабатывают межгосударственных стандарты - их 200.

Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, (т.е. МТК - разрабатывают стандарты, а МГС - их принимает).

Стандарт считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух государств.

В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий национальный (государственный) стандарт государства-участника Соглашения. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют государственные стандарты России -- ГОСТ Р (около 70%).

В 1995 г. Совет ИСО признал МГС стран СНГ региональной организацией по стандартизации. Подготовлен проект соглашения о сотрудничестве МГС с ИСО.

Деятельность МГС в значительной мере способствует ускорению процесса вступления государств- участников СНГ в ИСО и ВТО.

3. Перспективы вступления России в ГАТТ/ВТО

Эффективно работающий мировой рынок - это экономическое пространство, в котором свободно перемешаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация.

Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, для устранения технических барьеров.

Технический барьер - это различия в требованиях национальных и зарубежных стандартов, приводящие к дополнительным затратам средств и времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Так, в 2003 г. в Нью-Йорке была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», так как в продуктах был обнаружен сульфонамид - вещество, способное вызвать у человека аллергическую реакцию.

Причина - в различии требований национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом жестче, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен. В связи с этим инцидентом ведутся переговоры о закупке соответствующего испытательного оборудования.

Приведенный пример иллюстрирует естественный «технический» барьер. Но в практике очень много искусственно создаваемых технических барьеров для России, не являющейся членом ВТО.

Очень часто они возникают из-за отсутствия соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия. Например, к нашей бытовой технике (автомобилям, холодильникам), поступающей на европейский рынок, часто предъявляют по отдельным характеристикам более жесткие требования, чем к продукции других европейских стран, несмотря на наличие сертификатов соответствия, признаваемых в странах ЕС.

Что же такое ВТО?

В 1947 г. в Женеве 23 страны подписали Соглашение по тарифам и торговле, которое содержало принципы, правовые нормы и правила для взаимных торговых отношений этих стран.

На его основе было создано международное учреждение с одноименным названием - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В 1993 г. оно было преобразовано во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Цель организации - разработка правил и условий мировой торговли.

Основные требования ГАТТ/ВТО:

1)стандарты и системы СФ, разрабатываемые участниками Соглашения, не должны создавать препятствий международной торговле.

2)каждая сторона должна создать информационно-справочную службу для ответов на запросы заинтересованных лиц других сторон, касающиеся любых технических регламентов и стандартов, действующих на их территориях

В настоящее время членами ГАТТ/ВТО являются 123 государства, на долю которых приходится около 90% мирового товарооборота.

В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от СССР статус наблюдателя в ГАТТ.

Статус наблюдателя позволяет нам:

·привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства,

·а также пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ информацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводимых другими странами, и т. д.

Но нет права голоса!

Поэтому Россия находятся в стадии присоединения к ГАТТ/ВТО (подано заявление, ведутся работы по гармонизации российских стандартов и снижению таможенных пошлин на зарубежные товары).

Цели присоединения России к ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника:

·устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рынки российских товаров и услуг;

·совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ.

4. Применение международных стандартов в РФ

Одним из важнейших направлений эффективного участия нашей страны в работах по международной СТ является своевременное и наиболее полное использование МС в отраслях народного хозяйства.

Международное Соглашением по техническим барьерам в торговле рекомендует полное или частичное использование международных стандартов в качестве основы при разработке регламентов и национальных стандартов.

Существуют три основных варианта применения в РФ международных, региональных и национальных стандартов других стран:

1)Прямой метод или «метод обложки» - принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный (равнозначный) текст на русском языке соответствующего МС.

При данном методе соответствующий МС используется без какого-либо изменения текста МС. Изменения касаются только оформления обложки.

При этом обозначение государственного стандарта РФ: ГОСТ Р ИСО 9001-2001,

·т.е. состоит: из индекса (ГОСТ Р);

·обозначения соответствующего МС (без указания года его принятия);

·отделенных тире двух последних цифр года утверждения ГОСТ Р.

2)«прямое с дополнением» - принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке соответствующего документа (как 1), но с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России.

Т.е. при данном методе содержание ГОСТа отличается от зарубежного аналога.

При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение МС, например:

ГОСТ Р 5 0231-92

(ИСО 7173--89).

3)Принятие ОСТ, СТП, СТО на основе МС до принятия их в качестве государственных стандартов.

Этот метод состоит в локальном использовании МС или в рамках отрасли, или в рамках предприятия, т.к. государственные органы и субъекты России в целом еще не подготовлены к применению МС.

Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО, продвижения отечественных товаров на мировой рынок требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с международными.

Уровень гармонизации российских стандартов с международными в 2002 г. достиг 33% и сравним с уровнем ряда промышленно развитых стран, однако ниже, чем в Германии и Великобритании, где он достиг соответственно 50 и 70%.

В 2002 г. наиболее высокий процент гармонизации отечественных НД с МС наблюдался в легкой и пищевой индустрии - 38% и в области информационных технологий - 35%.

Размещено на Allbest.ru

...