Правовое регулирование вопросов безопасности внутреннего и международного туризма

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Лекция

Тема:

Правовое регулирование вопросов безопасности внутреннего и международного туризма

План

1. Правовое регулирование внутреннего и въездного туризма в России

2. Правовое обеспечение международной туристической деятельности

1. Правовое регулирование внутреннего и въездного туризма в России

Под правовым регулированием понимается «осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания». Представляется, что понятие «система юридических средств» является обобщающим. В связи с чем, понятие правового регулирования представляется как юридическая регламентация общественных отношений, выраженная в дозволении, обязывании, запрете либо различных вариантах сочетания этих способов. Правовое регулирование можно представить и как систему юридических мер, направленных на упорядочивание и регламентацию общественных отношений.

Несмотря на разнообразие определений правового регулирования всем им присущи общие предметный, целевой и методологический состав:

· целью правового регулирования является упорядочивание и регламентация общественных отношений;

· предметом правового регулирования выступают общественные отношения, на которые направлено упорядочивание;

· методом правового регулирования является совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация.

Писаревский Е.Л., рассматривает правовое регулирование туристской деятельности как «систему нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а так же порядок ее осуществления и публичной организации» . Представляется, что данное определение наиболее полно отражает суть правового регулирования туристской деятельности, за исключением части «порядок ее осуществления и публичной организации». Дело в том, что порядок осуществления туристской деятельности, являясь собирательным понятием, включает в себя и «публичную организацию», соответственно определение правового регулирования туристской деятельности должно выглядеть следующим образом: «система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность и порядок ее осуществления».

Правовое регулирование туристской деятельности находится в сфере гражданского права и большинство туристских норм, - это гражданско-правовые нормы. Соответственно, специальные туристские нормы не должны противоречить Гражданскому Кодексу Российской Федерации, и конечно не могут не соответствовать Конституции Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из способов развития человека является туризм, способный в отдыхающей свободной форме привнести не только массу впечатлений, но и информации. В Конституции РФ так же гарантируется право гражданина на отдых, предполагающие, что каждый гражданин в свободное время имеет право отдыхать по собственному выбору любым из известных или неизвестных миру вариантов. Разумеется, что самый распространенный в мире способ отдыха - это туризм. Россия является страной с большим туристским потенциалом, и поэтому с каждым годом увеличивается число въезжающих туристов. Туризм для нашей страны, как и для многих стран мира, приобретает значение приоритетной отрасли экономики. Однако отсутствие благоприятных условий для инвестиций в российскую туристскую индустрию, невысокий уровень обслуживания, слабая подготовка персонала, несовременная материально-техническая оснащенность предприятий индустрии туризма и ряд иных причин является серьезным препятствием для развития внутреннего и въездного туризма в России.

Актуальной проблемой развития туризма является недостаточное правовое регулирования. В настоящее время законодательство в сфере туризма нуждается в значительном обновлении. Требуют законодательного решения такие проблемы, как государственная поддержка внутреннего, въездного, социального туризма; создание образа России как страны, благоприятной для развития туризма; определение компетенции субъектов Российской Федерации в сфере туризма; учет специфики местных, природных и других ресурсов; обеспечение прав и безопасности туристов и другие.

Правовое регулирование туристской деятельности состоит не только из специальных туристских нормативно-правовых актов. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического. Бесспорно, что главенствующее место в туристском законодательстве принадлежит Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее, ГК РФ), который направлен на стабильное регулирование гражданско-правовых отношений, определение основных прав и обязанностей предпринимателей, обеспечение и защиту экономических и личных прав граждан.

Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные акты и соглашения между правительствами различных государств. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозгласила право каждого человека на отдых и свободное время. Манильская декларация 1980 г. определила право на отдых, свободу путешествий и туризм, в качестве важнейшего элемента развития человеческой личности. Гаагская декларация 1989 г. провозгласила десять принципов туризма, как инструмента международного сотрудничества, сближения между народами и фактора гуманной, культурной и экономической миссии.

Глобальный Этический кодекс туризма, одобренный на Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1 октября 1999 г. установил, что «туристскую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при этом их законы, обычай и традиции. Принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники туристского процесса, с другой стороны, должны проявлять уважение к туристам, которые их посещают, получать представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях. Государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей, их имущества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их особую потенциальную уязвимость». Российская Федерация активно сотрудничает с иностранными государствами в области развития туризма. Например, 30 сентября 2002 г. подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Хорватия о сотрудничестве в области туризма [6]; 25 января 2002 г. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австрийской республики о сотрудничестве в области туризма [7]. В подобных соглашениях стороны обязуются уделять особое внимание укреплению и развитию сотрудничества в области туризма посредством подготовки кадров, обмена рекламными материалами, развития группового и индивидуального туризма, упрощения туристских формальностей и другими способами.

Российская Федерация является участником развития отношений в сфере туристской деятельности с государствами СНГ. В сентябре 1994г. по решению глав правительства Содружества был создан Совет по туризму стран СНГ. Основными актами, принятыми участниками СНГ, в целях развития туризма являются: Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма»; законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма»; межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ».

правовой безопасность внутренний международный туризм

2. Правовое обеспечение международной туристической деятельности

Международный туризм в настоящее время является одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Это же справедливо и в отношении России. В 2012 г., несмотря на недавние негативные события в Северной Африке и на Ближнем Востоке, вряд ли снизится глобальный спрос. Скорее всего, будут изменения в характере туристских направлений и маршрутов. Рост числа международных туристских прибытий, по данным ЮНВТО, продолжится, но более умеренно, и составит в среднем 4-5%.

Правовое обеспечение туристической деятельности осуществляется на основе международных и национальных норм права, выражающихся в формировании национальных законодательств, международных соглашений, создании организаций в сфере туризма. Важным событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической организации (ВТО). Штаб ВТО находится в Мадриде. Основные цели ВТО: межстрановое сотрудничество в области туризма; развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового потенциала туризма; сбор статистической информации в области туризма.

Одной из важнейших целей международных организаций и соглашений в сфере туризма является упрощение туристических формальностей, т.е. дальнейшая интеграция пространства. Важное внимание уделяется также вопросам охраны окружающей среды.

В России основой правового регулирования в сфере туризма являются законодательные акты и постановления правительства. Так, в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», в котором, в частности, говорится, что «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ». Значение этого закона состоит в том, что он легализовал производственные отношения в сфере туризма и оформил, таким образом, новую отрасль экономики.

В последние годы настоятельной необходимостью является постановка вопроса о соответствии социально-экономических тенденций развития общества и законодательства, в том числе в области туризма. Так, перекос в сторону развития выездного туризма целесообразно компенсировать законодательными мерами по развитию внутреннего и въездного туризма.

Другой проблемой, также требующей законодательного решения, является недобросовестность туристических компаний. Каждый туристический сезон изобилует пострадавшими от недобросовестных туристических компаний. В России до недавнего времени не было юридических норм, обязывающих туркомпании предоставлять туристам финансовые гарантии. С 1 июня 2007 г. вступили в силу поправки в Закон «Об основах туристской деятельности», с помощью которых государство намерено контролировать туристический рынок страны. По закону финансовое обеспечение компаний, специализирующихся на международном туризме, с 2008 г. будет составлять 10 млн. руб. Принятие поправок оценивается неоднозначно для набирающей стремительные обороты отрасли выездного туризма.

Требует совершенствования законодательство в сфере проблем, связанных с неразвитостью туристической инфраструктуры, в частности нехваткой гостиничных мест.

Но, пожалуй, наиболее актуальная проблема, которая требует решения в туристической и иных сферах хозяйственной деятельности, -- это проблема разграничения прав собственности. В экономике существует теорема Коуза, согласно которой споры хозяйствующих субъектов сводятся к минимуму при разграничении прав собственности. К сожалению, в настоящее время у многих объектов историко-культурного наследия, представляющих интерес, в том числе и для целей туризма, нет собственника. Не имея хозяина, они разрушаются под воздействием антропогенных и природных факторов. Возможно, было бы правильно приватизировать эти объекты, чтобы они при контроле со стороны общественности передавали последующим поколениям национальные культурно-исторические традиции. Подобный опыт в хозяйственной практике западных стран уже имеется. Важно также отметить регулирование прав собственности в отношении использования рекреационных земель для целей туризма. К сожалению, права собственности в России сегодня носят во многом декларативный характер, и провозглашенное Конституцией право частной собственности не является незыблемым. Это снижает стимулы к экономической активности, и в частности к инвестициям в тот же туризм.

Российское законодательство в сфере туризма может быть дополнено и по другим направлениям. Так, известно, что во многих городах России, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, ощущается дефицит в гостиницах для массового туризма. Вкладывать в их строительство средства невыгодно из-за дороговизны земли и длительных сроков окупаемости проектов. Поэтому представляется целесообразным провести корректировку налогового законодательства в части предоставления льгот инвесторам, реализующим подобные проекты.

Отдельно следует сказать о частных гостиницах. До настоящего времени в России нет утвержденного законодательного акта о малой гостинице. Большинство действующих малых гостиниц зарегистрированы как частное жилье. Отсюда - невозможность контроля их деятельности со стороны соответствующих служб, уход от уплаты налогов, недоплата коммунальных платежей, несоблюдение требований безопасности.

Представляется целесообразным разработать также законодательную базу по отдельным видам туризма, в частности социальному, экологическому, аграрному.

В настоящий момент на государственном уровне и на уровне предприятий отсутствуют законодательные акты поддержки социального туризма. Но именно социальный туризм мог бы служить важным фактором в решении проблемы улучшения здоровья нации, снижения уровня смертности, обеспечения подрастающего поколения отдыхом в летние месяцы.

Неразвита и правовая база развития перспективного сегодня вида туризма - туризма экологического. Нормы, критерии, оптимальные маршруты, не вредящие территории, находятся на стадии разработок.

На сегодняшний день в России не создано сколь-нибудь значимых законодательных актов, касающихся развития аграрного туризма. В зарубежных странах этот вид туризма очень популярен и выполняет ряд важных функций. В условиях ужесточения конкуренции на рынках сельскохозяйственной продукции аграрный туризм в Европе помогает фермерам диверсифицировать свою производственную деятельность и получать дополнительные заработки. В ряде стран с развитой индустрией международного туризма, например на Кипре, аграрный туризм выполняет функцию переключения турпотоков из прибрежных перегруженных районов в отдаленные сельские районы, снижая, таким образом, нагрузку на окружающую среду. Аграрный туризм выполняет важную социальную функцию обеспечения возможностью отдыха малообеспеченных граждан.

Во всех зарубежных странах, активно развивающих аграрный туризм, существует соответствующая законодательная база. Так, в Италии региональный закон о развитии агротуризма был принят в 1984 г., а федеральный закон о превращении агротуризма в сектор национальной экономики был принят спустя полтора года, 5 декабря 1985 г. Ссылка на возможность и перспективность развития агротуризма в РФ упоминается лишь в программных документах, касающихся развития сельского хозяйства. А существующая законодательная база в области земельного законодательства не только не способствует, а, наоборот, препятствует развитию данного вида экономической активности. Так, в принятом в 2001 г. Земельном кодексе РФ вводится понятие о целевом использовании земель путем введения нескольких форм землепользования (земли сельхозназначения, земли поселений, земли промышленности и т.п.). Если говорить о рекреационном использовании земель, то в Кодексе под ним понимается использование земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся в федеральной собственности. Так как агротуристические хозяйства имеют преимущественно частнособственническую форму землевладения, то законодательной базы для развития агротуризма нет. Более того, существует правило, что при изменении собственника земли изменение их целевого назначения не допускается. То есть частник может продать свой надел только соседу-фермеру, но не предпринимателю из города, который вздумал на пашне построить спортивный комплекс и собрался принимать туристов.

Отсутствует законодательная база такого перспективного вида отдыха, как клубный отдых, одной из форм которого является таймшер. Идея отдыха таймшер первоначально возникла в США и была адаптирована в США в середине 1970-х годов во время жесточайшего нефтяного кризиса и связанного с ним кризиса на рынке недвижимости. По окончании строительного бума во Флориде компании нуждались в новых способах, которые помогли бы им продать пустующие объекты. И тогда таймшер, т.е. система долевого владения местом отдыха, был принят в качестве решения: оказалось очень выгодным, разбив год на 52 недели, продать одну и ту же квартиру 51 раз - на неделю каждому желающему отдохнуть во Флориде. Оставшаяся неделя была предназначена для коммунальных работ и ремонта.

В настоящее время система клубного отдыха таймшер наиболее успешно развивается в таких странах, как США, Великобритания, Канада, Финляндия, Бельгия, Австрия. Таймшер в зарубежных странах является правовой категорией. Первый законодательный акт по этому направлению был принят в Великобритании в 1992 г. Затем аналогичные законы были приняты в США, Франции, Германии и ряде других стран. В России подобного закона нет. Точнее, Закон «Об особенностях туристской деятельности в сфере организации клубного отдыха» был принят Государственной Думой РФ 24 июня 1999 г., но отклонен Президентом. Большинство таймшерных компаний, действующих в России, зарегистрированы как туристические фирмы, но часто не имеют лицензии на ведение туристической деятельности, что ставит их работу вне правового поля. В условиях отсутствия законодательства, регулирующего отношения клубного отдыха, покупатели должны проявлять максимум осторожности.

При оформлении договорных отношений между туристом и турагентством обычно руководствуются следующими нормами права:

Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ, Гражданский кодекс РФ 1-я и 2-я части, Закон РФ «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г. №2-ФЗ, Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что многие важные аспекты развивающейся индустрии туризма и гостеприимства практически находятся вне правового поля. Это приводит к ряду негативных последствий:

• Во-первых, многие, особенно малообеспеченные граждане, остались фактически лишенными права на отдых (не разработана законодательная база по социальному туризму, принятые законодательные акты по монетизации льгот малоэффективны, профсоюзное движение в стране ослаблено), а российские туристы направляются в основном за рубеж, в том числе из-за отсутствия законодательных актов, стимулирующих развитие внутреннего туризма.

• Во-вторых, многие перспективные виды туризма (экологический, аграрный) слабо развиваются, в том числе, из-за отсутствия законодательной базы по развитию этих видов деятельности.

• В-третьих, государство не добирает налоги, так как многие субъекты хозяйственной деятельности, например небольшие частные гостиницы, находятся вне правового поля.

• В-четвертых, отсутствие налоговых льгот в законодательстве не стимулирует инвестиции в объекты индустрии туризма и гостеприимства, в частности в средства размещения для массового туризма.

Размещено на allbest.ru