Міжнародне співробітництво ДПтС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міжнародне співробітництво ДПтС України

служба кримінальний виконавчий державний

Стаття 5 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначає, що для організації міжнародного співробітництва у сфері виконання кримінальних покарань пенітенціарне відомство взаємодіє з відповідними органами іноземних держав і міжнародними організаціями.

Тому міжнародна діяльність Державної пенітенціарної служби України організована в оптимально визначених трьох площинах: реалізація міжнародних проектів та впровадження зарубіжного досвіду на гуманітарних засадах; залучення інвестиційних надходжень від іноземних донорів; виконання висновків і рекомендації органів ООН і Ради Європи.

Для цього у жовтні 2010 року відомчою колегією схвалено Засади міжнародної діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, зміст яких чітко суголосний з міжнародними актами ООН і Ради Європи.

Налагоджено співпрацю з представниками державних та неурядових інституцій 36 країн (у т.ч. з 18 із 28 країн, що входять до складу Європейського Союзу).

Протягом 2005-2013 років організовано 222 міжнародні робочі зустрічі, переговори та консультації, до іноземних країн здійснено 199 робочих візитів. Організовано відвідування установ виконання покарань представниками іноземних держав - майже 300 разів щороку.

Протягом 2013 року здійснено закордонні відрядження делегацій ДПтС до Польщі - для продовження співпраці з усіх напрямів діяльності, участі у змаганнях зі стрільб (перше місце в персональному заліку серед жінок), спецназу (перше місце з пейнтболу), підписання регіональної угоди між управлінням ДПтС України у Рівненській області і регіональним підрозділом Тюремної служби Польщі у місті Люблін, Росії - організації роботи пенітенціарної медичної служби, участі у навчаннях підрозділів спеціального призначення, Румунії і Литви - для участі у конференціях з питань протидії ВІЛ/СНІДу та впровадження заходів зменшення шкоди серед споживачів ін'єкційних наркотиків, США - вивчення роботи системи юстиції і правосуддя, Австрії - вивчення досвіду виконання покарань у вигляді довічного позбавлення волі, Франції (Страсбург, РЄ) - ознайомлення з досвідом щодо менеджменту в пенітенціарних службах держав-членів Ради Європи, Хорватії - з усіх напрямів діяльності, Франції, Грузії - для участі у конференції з питань пробації.

У 2013 році євроінтеграційний напрям зовнішньої політики України обумовив затвердження 12 квітня 2013 року Пла- ну-матриці ДПтС України щодо реалізації Порядку денного асоціації Україна - ЄС у 2013 році, Плану першочергових заходів щодо інтеграції України до Європейського Союзу на 2013 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2013 року № 73, Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 березня 2013 року «Про невідкладні заходи щодо європейської інтеграції України», уведеного в дію Указом Президента України від 12 березня 2013 року № 127. Зазначений документ передбачає 20 відомчих заходів з питань євроінтеграції, що охоплюють значну кількість напрямів діяльності ДПтС України.

Виконання зазначених заходів триває і в 2014 році, враховуючи перспективи участі відомства в адаптації її діяльності до стандартів ЄС у рамках підписаної 21 березня 2014 року політичної частини Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.

На гуманітарних засадах реалізуються міжнародні проекти і впроваджується зарубіжний досвід

Важливим кроком стало рішення щодо підписання у травні 2011 року Угоди про співпрацю з Головним управлінням тюремної служби Республіки Польща, у жовтні 2012 року і червні 2013 року відповідно - Регіональних угод про співпрацю між Окружними інспекторатами Тюремної служби Республіки Польща в м. Жешув, м. Бялисток, м. Любліні і управліннями ДПтС України у Львівській, Хмельницькій і Рівненській областях.

Історично склалося так, що партнерське співробітництво з пенітенціарія- ми із Польщі обіймає найбільшу питому вагу в питаннях міжнародного співробітництва.

Упровадження європейської польської практики у діяльність органів і установ, що належать до сфери управління ДПтС України здійснювалося через вивчення досвіду вдосконалення процесу підготовки кадрів і підвищення їх кваліфікації; реалізації навчальних програм пенітенціарного персоналу; програм «Сім кроків», «Атлантіс», профілактики насильства і професійної підготовки засуджених; вивчення досвіду залучення технічної допомоги Європейської комісії при вступі Польщі у 2004 році в ЄС.

У період з 2005 до 2013 року здійснено 53 закордонні відрядження до Республіки Польща, що становить четверту частину від загальної кількості таких відряджень в усі країни - 199. У таких заходах взято участь 223 працівниками, що становить майже третину від загальної кількості персоналу Служби, які здійснили службові відрядження за кордон за звітний період - 582 особи.

У 2013 році розпочато неофіційний діалог щодо опрацювання проектів угод про міжвідомче співробітництво з пенітенціарними службами Грузії, Литви і Норвегії.

У рамках виконання Плану дій Рада Європи - Україна на 2011-2014 роки завершено реалізацію проекту «Підтримка в'язничної реформи в Україні», спрямованого на підтримку і розвиток діяльності органів державної влади і неурядового сектору з питань впровадження в Україні елементів служби пробації, удосконалення менеджменту установами і органами виконання покарань та слідчими ізоляторами.

Також у співпраці з Радою Європи завершено участь у проекті «Посилення боротьби з жорстоким поводженням і безкарністю», спрямованого на створення умов для якісної роботи в установах виконання покарань децентралізованих національних превентивних механізмів шляхом зміцнення функціональної спроможності інститутів громадянського суспільства.

Результатом роботи останнього проекту Ради Європи стало напрацювання 23-х рекомендацій щодо удосконалення процедури подання скарг засудженими на неналежне стосовно них поводження та виключення людського фактора у цьому процесі.

Триває участь у виконанні планів співпраці Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) та Уряду України з питань ювенальної юстиції, п'ятирічного Канадського проекту «Реформування системи ювенальної юстиції в Україні».

У рамках українсько-шведського співробітництва реалізується проект щодо «Триступеневої усесторонньої програми реінтеграції в суспільство громадян, що перебувають на випробувальному терміні та звільнених з місць позбавлення волі», розпочатого з червня 2008 року. Ця робота спрямована на реалізацію вимог Закону України «Про соціальну адаптацію осіб, які відбувають чи відбули покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк».

Використовуються у практичній роботі результати завершеного у березні 2010 року нідерландського проекту з питань підвищення ефективності роботи з молодими правопорушниками, вдосконалення процесу їх реінтеграції у суспільство після звільнення, допомоги у поліпшенні умов для розвитку корисних якостей дітей у Прилуцькій та Кременчуцькій виховних колоніях.

Забезпечено наступність в інших проектах результатів реалізованих у 20092010 роках проектів за підтримки Координатора проектів ОБСЄ в Україні щодо створення незалежних превентивних механізмів із запобігання тортурам.

Державна пенітенціарна служба України впроваджує досвід таких зарубіжних країн: Канади - превентивний механізм протидії неналежному поводженню відносно засуджених, заходи зменшення шкоди серед наркозалежних засуджених, елементи ювенальної юстиції; Німеччини - реформування системи попереднього ув'язнення; Нідерландів - впровадження моделі реінтеграції дітей, які звільняються з місць позбавлення волі в Україні, підтриманої програмою МАТРА на базі Кременчуцької і Прилуцької виховних колоній; Швеції - впровадження елементів служби пробації, програми підготовки засуджених до звільнення; Великобританії - служба пробації, зміцнення інститутів громадського контролю за діяльністю органів і установ виконання покарань, превентивні механізми; Естонії і Латвії - заходи профілактики і протидії туберкульозу; Сполучених Штатів Америки - організація охорони в установах, робота з релігійними організаціями. Використовується й інший досвід зарубіжних держав під час напрацю- вання пропозицій щодо змін в нормативно-правові акти.

Деякі елементи білоруського досвіду прогресивної системи відбування покарання засудженими до довічного позбавлення волі включені до прийнятого 21 січня 2010 року Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо забезпечення прав засуджених осіб в установах виконання покарань».

Наприклад, Австрійський досвід передбачається використати під час на- працювання пропозицій щодо удосконалення системи короткострокових побачень для засуджених.

Пошук джерел залучення інвестиційних надходжень від іноземних донорів

За часи існування відомства активно проводилася робота щодо залучення фінансових ресурсів Уряду Швейцарської Конфедерації, яким витрачено понад 3,2 млн швейцарських франків на створення установи-моделі на базі Білоцерківської виправної колонії і Центру компетентності на базі Білоцерківського училища професійної підготовки персоналу кримінально-виконавчої служби, понад 5 млн грн - на реконструкцію будинку дитини при Чернігівській виправній колонії (уведеного в експлуатацію у вересні 2010 року).

Завершено реалізацію останньої фази спільного зі Швейцарською агенцією розвитку і співробітництва проекту «Підтримка пенітенціарної реформи в Україні» на період 2009-2011 років, що увібрав до свого змісту п'ять компонентів, зокрема: «Біла Церква - центр компетентності»; «Реформування системи попереднього ув'язнення»; «Жінки та матері з дітьми в ув'язненні (підготовка засуджених жінок до звільнення)»; Підготовка персоналу для роботи із особами, засудженими до довічного позбавлення волі»; «Формування об'єктивної громадської думки про державну політику з питань виконання покарань».

З 2011 року здійснюється участь у проектних заходах, що фінансуються Глобальним фондом боротьби зі СНІДом, туберкульозом і малярією - у 9 раунді проекту за компонентом «Туберкульоз»; з грудня 2013 року для реалізації 2 фази цього раунду між ДПтС України і Держустановою «Український центр контролю за соціально небезпечними хворобами МОЗ України» 12.12.2013 року укладено відповідний договір про надання суб- ґранту для проведення заходів з протидії захворюванню на туберкульоз в установах ДПтС.

З 2012 року розпочато участь у 10 раунді проекту за компонентом «СНІД» у співпраці із ВБО «Всеукраїнська мережа від людей, які живуть з ВІЛ/СНІ Дом». Для цього з цією громадською організацією 21 березня 2012 року підписано Угоду про співпрацю ДПтС України і щодо протидії розповсюдження ВІЛ/СНІДу за фінансової підтримки Глобального Фонду для боротьби зі СНІДом, туберкульозом і малярією (у 2013 році використано понад 10 млн грн).

У співпраці з Управлінням ООН з наркотиків і злочинністю розпочато роботу з протидії ВІЛ-інфекції та пов'язаних з цим хвороб на період до 2016 року.

Триває реалізація розпочатого у 2011 році п'ятирічного проекту з питань протидії туберкульозу на базі протитуберкульозної лікарні при Жданів- ській виправній колонії у Донецькій області (№3), унікальність якого полягає у впровадженні ВООЗовських схем лікування туберкульозу, та забезпечення повного циклу лікування - від моменту діагностики до повного видужання та супроводженні хворого під час відбування покарання і після його звільнення (за підтримки Міжнародної неурядової організації «Лікарі без кордонів», у 2012-2013 роках надано сприяння роботі 29 іноземних лікарів).

Триває остаточне узгодження питання щодо започаткування пілотно- го проекту із Розроблення інтегрованої системи реєстрації і обліку засуджених та ув'язнених за підтримки Держдепартаменту США.

Забезпечення контролю за виконанням висновків і рекомендацій інспекційних органів міжнародних організацій ООН і Ради Європи

ДПтС на урядовому рівні є одним із центральних органів виконавчої влади, який відповідає за виконання зобов'язань, що випливають із членства України у восьми міжнародних організаціях, таких як Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ), Комітет і Рада ООН з прав людини, Комітет ООН проти тортур, Об'єднана програма ООН з питань ВІЛ/СНІДу, Управління Верховного комісара ООН з прав людини, Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) та Європейський комітет проти тортур.

Відповідно до зобов'язань України перед Організацією Об'єднаних Націй забезпечено виконання рекомендацій Підкомітету ООН проти катувань (візит відбувся у травні 2011 року), рекомендацій Робочої групи з питань безпідставних затримань Ради ООН з прав людини (візит відбувся у жовтні-листопаді 2008 року) та Плану виконання рекомендацій щодо поліпшення ситуації у галузі забезпечення прав людини, що зазначені у Висновках і рекомендаціях Доповіді Робочої групи Універсального періодичного огляду в рамках Ради ООН з прав людини, що відбулося в м. Женева (Швейцарія) у травні 2008 і жовтні 2012 років.

Організовуємо виконання Європейської Конвенції проти катувань (ратифікована у 1997 році), стан виконання якої в Україні здійснюється шляхом інспекційних візитів ЄКПТ, останній з яких відбувся у період з 9 по 21 жовтня 2013 року (довідково: організовано візити ЄКПТ до України 8-24.02.1998 р.; 14-23.07.1999р.;10-26.09.2000р.;

24.11-06.12.2002р.;09-21.10.2005р.;

5-10.12.2007 р., 09-21.09.2009 р., 29.1106.12.2011р.,01-10.12.2012р.,09

21.10.2013 р., 18-24.02.2014 р.).

Процес організації роботи щодо взаємодії з ЄКПТ є прозорим і супроводжується відповідною інформацією на веб-сайті ДПтС України, яка також передбачає обов'язкові лінк-посилання на веб-сайт Міністерства юстиції України з цього питання та є суголосною з політикою Міністра юстиції України Павла Петренка у цій справі (7 і 16 травня 2014 року розміщено 6 матеріалів з цього питання).

Це також зумовлено створеною Міністром юстиції України 18 квітня 2014 року Комісією з питань державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Метою створеної Комісії є підсилення міжвідомчого контролю за діяльністю органів і установ, що належать до сфери управління ДПтС України, та участі громадськості в управлінні державними справами, одним із завдань якої також є сприяння усуненню недоліків у роботі, зазначених за результатами інспекційних візитів в Україну представників ЄКПТ.

Заплановано формування персонального складу мобільних груп у рамках роботи цієї комісії для здійснення міжвідомчих перевірок стану оперативно-службової діяльності органів і установ ДПтС України у світлі зауважень і рекомендацій ЄКПТ.

Зазначене вище питання є суголосним із необхідністю забезпечення виконання обов'язків і зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи, передбачених Резолюцією ПАРЄ 1466 (2205).

До числа міжнародних правових документів, що містять загальновизнані норми у галузі прав і свобод людини у пенітенціарній сфері, відносяться ті з них, що встановлюють міжнародні стандарти поводження із засудженими і ув'язненими. Для відомства - це стандарти, що визначаються міжнародними актами Організації Об'єднаних Націй та Ради Європи.

Загальна декларація прав людини ООН (1948 р.), Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (1950 р.), Міжнародний пакт про громадянські та політичні права (1966 р.), Мінімальні стандартні правила ООН поводження з в'язнями (1955 р.), Європейські пенітенціарні правила (остання редакція 2006 року), Конвенції ООН і Ради Європи, що стосуються протидії катуванням (ратифіковані Україною відповідно у 1987 та 1997 рр.), Звід принципів ООН захисту всіх осіб, підданих затриманню або позбавленню волі у будь-якій формі (1988 р.), Кодекс ООН поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку (1979 р.), відповідні резолюції Ради Європи та інші міжнародні документи завжди залишаються у полі зору Державної пенітенціарної служби України.

19 грудня 2012 року схвалено Кодекс етики та службової поведінки персоналу Державної пенітенціарної служби України колегією ДПтС України, який увібрав до свого змісту положення Європейського кодексу етики працівників пенітенціарних закладів, схваленого Комітетом Міністрів Ради Європи 12 липня 2012 року (зазначений документ доведено до відома усього персоналу органів і установ, що належить до сфери управління ДПтС України).

При цьому персонал Державної пенітенціарної служби України, як носій владних повноважень, враховує положення національного законодавства, починаючи із Основного Закону - Конституції України, та завершуючи спеціалізованими актами - Кримінально-виконавчим кодексом України (2003 р.), Законом України «Про попереднє ув'язнення» (1993 р.) іншими, що побудовані із врахуванням загальновизнаних стандартів із захисту прав і свобод людини, про які йдеться мова.

Отже, Державна пенітенціарна служба України має необхідні повноваження і вживає усіх необхідних дозволених законами України заходів для забезпечення реалізації прав і свобод людини особами, взятими під варту, і засудженими, у т. ч. через налагодження і підтримання належного міжнародного співробітництва з пенітенціарними службами інших держав.

Комплексну, системну, компетентну і конструктивну роботу всіх учасників міжнародного рівня, державного і недержавного секторів відомство вбачає запорукою до приведення порядку відбування і виконання кримінальних покарань та тримання під вартою, як того вимагає міжнародна спільнота, та передбачається міжнародними правовими інструментами ООН і Ради Європи.

У світлі зазначених вище актів у близькій перспективі заплановано підготовку проектів нормативно-правових актів, спрямованих на розв'язання питань щодо:

• збільшення норми житлової площі для осіб, узятих під варту;

• удосконалення порядку та умов надання засудженим короткострокових побачень;

• гуманізації заходів безпеки щодо осіб, засуджених до довічного позбавлення волі;

• удосконалення механізму подання засудженими та особами, взятими під варту, скарг на дії персоналу установ виконання покарань та слідчих ізоляторів;

• удосконалення процедури медичних оглядів засуджених та осіб, узятих під варту у частині фіксації травм та інших тілесних ушкоджень;

У 2014 році підготовлено проект напрямів реформування Державної кримінально-виконавчої служби України, один з яких передбачає необхідність зміцнення гарантій захисту прав і свобод осіб, які перебувають в установах, що належать до сфери управління ДПтС України, подальшу гуманізацію умов виконання покарань. Зазначене вище буде реалізовано шляхом оптимізації механізму громадського контролю за діяльністю органів і установ ДПтС, з метою запобігання катуванням, нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.

Розв'язання зазначених питань передбачається здійснити у рамках розроблених проектів законів України «Про Державну пенітенціарну службу України», «Про попереднє ув'язнення» та «Про пробацію».

Размещено на Allbest.ru