Образовательные правоотношения как категория юриспруденции

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Образовательные правоотношения как категория юриспруденции

Яна Тыцкая

Annotatіon

Two main approaches to educational legal relations are analyzed. The first one (broad approach) is based on the equality of educational relations and relations in the field of education. The relations in the field of education are related by norms of different branches of law. The core of the relations in the field of education consists of pedagogical relations (narrow concept of educational relations). The second approach to the educational legal relations distinguishes them from the relations in the field of education. Reasons in favor of the second approach are presented.

The author proves specific features of educational legal relations. Its object is unique for ideal nonmaterial character of knowledge, skills and competences that are being transferred from a teacher to a student. Moreover subjects (participants) of educational relations are specific because of its three-part composition that includes student, teacher and educational institution. Capacity of students cannot be limited by neither legal nor other normative means. The author defines educational legal relations as communicative connection between the student, his/her parents (legal representatives), and teacher in the frame of educational institution that is being regulated by educational law. This article emphasizes the important role of self-study in the formation of a new educational paradigm.

Одним из фактором образования новой комплексной отрасли права Украины, содержащей нормы административного, трудового, гражданского, финансового и др. отраслей права, стало принятое за последние десять лет законодательство об образовании. Для нормального развития образовательного права в качестве компонента украинской правовой системы необходимо его научное обеспечение, поэтому исследование образовательных правоотношений как предмета правового регулирования данной отрасли является актуальным и необходимым.

Проблема обеспечения эффективности правового регулирования всей совокупности правоотношений, возникающих в сфере образования, и в особенности образовательных правоотношений отношений, стоит на повестке дня. Между тем, имеющиеся теоретические разработки дефиниции «образовательные правоотношения» уже устарели и не отвечают современной парадигме образования. Отсутствие единого и соответствующего сегодняшним реалиям понятия «образовательных правоотношений», если не рождает то, во всяком случае, создает, наряду с другими факторами, почву для ряда проблем как на теоретическом уровне так и на уровне законотворческой деятельности.

Проблематика образовательного права в основном разработана в трудах российских ученых, среди которых: Г. А. Дорохова, В. И. Шкатулла, Д. А. Ягофаров, В. М. Сырых, В. В. Спасская, хотя в последние годы и в Украине вышли в свет научные работы по этому вопросу (В. О. Зайчук, Е. В. Красняков, О. Ф. Мельничук, Р. Г. Валеев). Однако, на наш взгляд, проблема образовательных правоотношений освещена в них лишь фрагментарно.

Понятие образовательных правоотношений было введено в научный оборот в 70-80 годах XX века. Как известно, образовательная сфера советского периода полностью контролировалась партийногосударственным аппаратом. Как следствие, общественные отношения в сфере образования регулировались административным правом. Поэтому неудивительно, что почти все исследования этой эпохи осуществлялись с позиций науки административного права. Благодаря работам советских ученых Г. А. Дороховой, Г. С. Сапаргалиева, Л. А. Дольниковой и др. были созданы теоретико-методологические предпосылки для системного изучения отношений, возникающих в сфере образования, ключевым элементом которых признавались специфические «учебные» отношения.

Российский исследователь В. И. Шкатулла одним из первых поднял вопрос о «самостоятельности» образовательного законодательства и о его отделения от административно-правовой сферы. Образовательное право России исследователь рассматривает как комплексную отрасль, включающая нормы различных отраслей, не объединенных единым методом правового регулирования, но связанных предметом и задачами правового регулирования. Таким образом, по его мнению, предмет правового регулирования образовательного законодательства составляют конституционные, трудовые, управленческие (административные), имущественные, социальные, земельные, финансовые, семейные отношения в сочетании с педагогическими отношениями. При этом, педагогическим отношениям в этой системе отводится центральная системообразующая роль, поскольку все остальные отношения системы образования призваны их обеспечивать. Отношения в системе образования автор рассматривает в широком и узком смысле. В первом значении это все отношения в сфере образования (гражданско-правовые, хозяйственные, финансовые, управленческие и др.). Образовательные отношения в узком смысле исследователь определяет как педагогические отношения, включающие отношения по поводу воспитания и обучения. По его мнению, педагогические отношения состоят из 15 блоков, среди которых: договор на образование; процесс обучения; организация учебного процесса; оценивания знаний умений и навыков; процесс воспитания; выдача документа об образовании; определения качества образования и др. В этой связи В. М. Сырых отмечает, что В. И. Шкатулла не всегда отличает педагогические отношения от других отношений в сфере образования. В. М. Сырых не только выводит образовательные правоотношения за пределы административного, трудового, гражданского права но и использует другой подход к терминам. В частности, он употребляет определение «образовательные отношения», отказываясь от традиционного термина «педагогические отношения». Отвергая термин «педагогические отношения», он называет образовательными правоотношениями ключевые отношения системы образования. При этом ученый отмечает, что при исследовании предмета образовательного права необходимо четко различать на первый взгляд два тождественные понятия «образовательные правоотношения» и «правоотношения в сфере образования». Таким образом образовательные правовые отношения определяются ученым как отношения, возникающие между обучающимся, учебным заведением, педагогическими работниками и другими лицами в процессе получения общего или профессионального образования, которое подтверждается документом о соответствующем образовании или квалификации.

Исходя из понятия образовательных правоотношений разработанного В. М. Сырых, мы можем сделать вывод, что исследователь не относит к образовательным отношения, возникающие в дошкольных и внешкольных учебных заведениях в силу того, что они не заканчиваются получением документа об образовании. образовательный правовой учебный законный

Отметим, что существует и другая точка зрения на этот счет. Например, украинская исследовательница О. Ф. Мельничук отмечает, что для дошкольных правоотношений определяющим является не столько специальный документ о соответствующем образовании или квалификации, сколько наличие состава правоотношений (субъектов, объекта, содержания), который будет характеризовать их как образовательные. Кроме того, мы считаем одним из наиболее важных признаков дошкольных правоотношений как образовательных наличия Государственного стандарта дошкольного образования, одобренного Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины от 4 мая 2012 г., в котором определены требования к уровню развития, воспитания и обучения ребенка 6(7) лет перед поступлением в школу.

Для характеристики общественных отношений, составляющих предмет образовательного права, важное значение имеют работы В. В. Спасской, которая с помощью системного метода исследования доказала, что образовательные правоотношения это целостная система взаимодействия всех ее элементов, главной целью которой является обеспечение реализации права на образование. При этом данная система приходит в действие только с момента волеизъявления субъекта права на образование, который желает это право реализовать.

Отметим, что поскольку современное образование характеризуется стремительным темпом изменения знаний и почти неограниченными возможностями их усвоения в период обучения, уместно обратиться к методологическому потенциалу синергетического подхода, который рассматривает образовательные правоотношения не просто как систему взаимодействия всех ее элементов, а как открытую и постоянко развивающуюся систему.

Весьма важным представляются научные исследования Д. А. Ягофарова, который предлагает все правоотношения в системе образования разделить на две группы: преципионные и комиторные правоотношения. Образовательные преципионные правоотношения (от лат. praecipue особенный) особый вид общественных отношений, возникающих на основе норм образовательного права между обучающимися (или их законными представителями), образовательным учреждением и педагогическими работниками в связи с организацией, управлением и осуществлением образовательной деятельности (образовательного процесса) определенного уровня и направленности. Комиторные правоотношения (от лат. comitor сопровождать) все иные правоотношения в сфере образования, складывающиеся на основе норм административного, гражданского, трудового, финансового и иных отраслей права, опосредованно обеспечивающих процесс и результат образовательной деятельности, в целом функционирования всей системы образования.

Проанализировав взгляды современных российских ученых, можем сделать вывод, что с 90-х годов существенно меняется теоретико-методологический ракурс в осмыслении понятий «образовательные правоотношения» и «отношения в сфере образования». Они выводят образовательное право на уровень комплексной отрасли права Российской Федерации. Образовательные правоотношения рассматривают как самостоятельные общественные отношения в сфере образования. Одновременно указанные исследования не раскрывают полностью определение «образовательных правоотношений», которое будет соответствовать современным потребностям.

Более того, исходя из выше указанных определений, российские исследователи в сфере образовательного права настойчиво приводят мысль, что центром всей системы образовательного правоотношения выступает именно педагогический работник, который способствует реализации обучающимся, права на образование, создает для этого условия.

Согласно ст. 29 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.1991 № 1060 в структуру образования Украины включено самообразование личности как часть непрерывного образования. В иностранной литературе самообразование определяется, как обучение без помощи педагогического работника или инструктора (Self-education Learning Without Instructors).

С нашей точки зрения, терминология, предложенная российскими исследователями, полностью исключает самообразование из предмета образовательного права, поскольку самообразование это самостоятельно реализованная личностью возможность всестороннего развития собственной физической и умственной способности, интересов и талантов без чьей-либо помощи.

На первый взгляд, самообразование действительно не имеет признаков образовательного правоотношения. Во-первых, в данном случае отсутствует государственный образовательный стандарт каждый человек самостоятельно выбирает область для самообучения с учетом своих интересов и без помощи педагогического работника. Во-вторых, самообразование может осуществляется вне образовательного учреждения (согласно ст. 49 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.1991 № 1060, для самообразования граждан государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан, гражданами создаются открытые и народные университеты, лектории, библиотеки, центры, клубы, теле-, радио программы и т.п.). В-третьих, самообразование не предоставляет права для реализации программы следующего уровня образования. Но несмотря на вышеуказанные отличия от образовательного правоотношения, самообразование имеет с ним и сходство. Момент возникновения образовательного правоотношения и самообразования определяется волеизъявлением субъекта права на образование, желающим это право реализовать. Общим признаком как для образовательного правоотношения, так и для самообразования является нематериальный объект в виде знаний.

Возникает вопрос, насколько правомерно включение или исключение отношений, не отвечающих всем признакам образовательных отношений и скорее всего не являющихся таковыми. Помимо собственно отношений, складывающихся в системе образования, и выступающих в качестве предмета правового регулирования, в теории образовательного права есть немало других форм реализации права на образование. Реализация права на образования может осуществляться и вне образовательных правоотношений это беспрепятственное использование субъективных юридических прав и сознательное исполнение субъективных юридических обязанностей без конкретных связей или отношений между субъектами. Таким образом, самообразование это реализация обучающимся своего законного права на образование вне образовательного правоотношения.

Несмотря на то, что самообразование не обладает всеми необходимыми признаками образовательного правоотношения, его необходимо включить в предмет образовательного права Украины, потому, что самообразование это в первую очередь осознание личностью значимости постоянного возобновления знаний, профессионального усовершенствования, расширение мировоззрения, повышение личного профессионального уровня, наличие стойких познавательных интересов вне образовательного правоотношения.

Современный этап формирования понятийно-категориального аппарата науки образовательного права начался с началом XXI века. Перед формированием нового взгляда на образовательные правоотношения появилась острая проблема, которая заключается в том, что вопросами образования занимались педагоги, психологи, историки, философы и к сожалению почти не занимались юристы. Поэтому перед современными исследователями встает проблема рассмотрения дефиниции «образовательные правоотношения», которая будет соответствовать взаимодействия всех субъектов образовательных правоотношений и отражать общую типологизацию данных правоотношений.

Основной чертой современного периода формирования дефиниции «образовательные правоотношения» является привлечение к исследованиям в сфере образовательного права украинских ученых (Р. Г. Валеев, В. В. Астахов, О. Ф. Мельничук). Проанализировав их определения образовательных правоотношений, можно сделать вывод, о том, что они нуждаются в серьезной доработке и дополнения. В частности, (Р. Г. Валеев, В. В. Астахов), вообще не разграничивают терминопонятия: «правоотношения в сфере образования» и «образовательные правоотношения».

Дело в том, что новая образовательная парадигма предполагает инновационное и непрерывное образование в течение всей активной деятельности человека. А смена образовательной парадигмы неизбежно должна повлечь трансформацию образовательных отношений педагога и обучаемого, которые должны стать активными субъектами образовательных правоотношений. Поэтому считаем правильным использование коммуникативного подхода, основанного Ю. Хабермасом и развитого в правоведческой сфере А. В. Поляковым, в силу того, что коммуникативное действие направлено на взаимопонимание действующих индивидов, их консенсус.

Коммуникативная теория права является наиболее подходящей для достижения целей исследования образовательных правоотношений благодаря акцентированию внимания на том обстоятельстве, что право рассматривается в ней как оформленное специфическими правовыми текстами взаимодействие субъектов права, обладающих взаимообусловленными правами и обязанностями.

Дополнительным аргументом для построения нашей концепции образовательных правоотношений является тот факт, что международная доктрина образовательного права также построена на коммуникативном подходе. Согласно Международной стандартной классификации образования образование это процесс, который включает коммуникацию с целью обучения. Мы также поддерживаем и разделяем методологическую позицию профессора А. Г. Кислова, который представляет образование как процесс взаимоотношений между двумя или более лицами, включая передачу информации. Исследователь подчеркивает, что общение может быть вербальным и невербальным, прямым или косвенным, непосредственным или на расстоянии и может включать широкое разнообразие каналов и технических средств. Иначе говоря, даже если метод обучения не связан с прямым контактом участников образовательного процесса, коммуникация все же осуществляется между теми, кто предоставляет образование, и теми, кто его получает.

Поддерживая позицию А. В. Полякова, что коммуникация своего рода «атом» социальности, опосредованный текстами как знаковыми системами, особое внимание следует уделить анализу правовых текстов, а именно нормативных и индивидуальных правовых актов. Продолжая эту мысль, заметим, что с позиций коммуникативного подхода объективное право неотделимо от права субъективного как совокупности правовых полномочий конкретных субъектов и их же правовых обязанностей, то есть не может быть отделено от правовых отношений. Признание тесной взаимосвязи между объективным правом и правовыми отношениями обуславливает важное влияние образовательных правоотношений на формирование отрасли образовательного права.

Таким образом, вышеизложенное дает нам возможность утверждать, что образовательные правоотношения это урегулированная нормами образовательного права коммуникативную связь, которая возникает между обучающимся, его родителями (законными представителями) и педагогическим работником в рамках учебного заведения в связи с овладением этим лицом знаниями, умениями, навыками, компетенциями и иными духовными благами, определенными государственными стандартами образования.

С помощью коммуникативного похода возможно образовательные правоотношения классифицировать на: непосредственные и сопутствующие. Целью непосредственных образовательные правоотношений является исключительно усвоение образовательной программы, а права и обязанности участников таких правоотношений обусловлены ее исполнением. К таким правоотношениям можно отнести: учебные, связанные с передачей знаний от педагога к ученику; воспитательные, осуществляемый с целью формирования у учащихся необходимых свойств, качеств, которыми должна обладать личность в обществе; аттестационные, призваны осуществлять контроль за ходом и уровнем усвоения учащимися учебных предметов и формированием необходимых навыков и др. Каждому из названных правоотношений соответствуют специфическая совокупность прав и обязанностей педагогических работников и обучающихся.

Непосредственные образовательные правоотношения с позиций коммуникативного подхода должны стать отношениями партнерства и сотрудничества, активных субъектов образовательного процесса. Коммуникативный подход, в первую очередь делает акцент на активной роли всех участников образовательных правоотношений, а не на только обучающемся субъекте, и позволяет преодолеть не соответствующий современным реалиям информационного общества взгляд на обучающихся как на пассивных субъектов, которые только получают образовательные услуги.

Непосредственным образовательным правоотношениям присущи признаки, отграничивающие их от иных отношений в сфере образования. Например, в характеристике субъекта непосредственных образовательных правоотношениях отсутствует понятие ограниченной дееспособности. Ограничение дееспособности в выполнении образовательной программы, вообще невозможно достичь ни правовыми, ни внеправовая средствами, поскольку стремление человека к знаниям невозможно (и нецелесообразно) ограничивать. К тому же ограничение дееспособности в гражданско-правовом смысле представляет собой конструкцию, которая призвана защитить права подопечного лица по распоряжению материальными средствами. Объектом непосредственных образовательных правоотношений является нематериальное благо, которое в принципе невозможно потратить таким образом, чтобы это повредило его владельцу. К тому же, если ограниченную гражданскую дееспособность возможно «дополнить» за счет дееспособности законного представителя, то способность к выполнению образовательной программы является исключительно личной, ее невозможно дополнить способностями родителей или других законных представителей.

Поэтому, по нашему мнению, учащиеся малолетние и несовершеннолетние лица имеют полную дееспособность в уже возникших непосредственных образовательных правоотношениях, то есть обладают всеми правами и обязанностями и несут ответственность за дисциплинарные проступки и уклонения от усвоения образовательной программы.

С позиций коммуникативного подхода целью сопутствующих образовательных отношений является обеспечение надлежащих условий для реализации прав и обязанностей участников непосредственных образовательных правоотношений. К сопутствующим образовательных правоотношений мы относим: отношения между родителями, другими законными представителями ребенка или взрослого недееспособного лица и учебным заведением по поводу обеспечения условий для выполнения образовательной программы обучающимся лицом, в частности, по поводу заключения договора о предоставлении образовательных услуг; отношения между лицами, которые обучаются их родителями и / или законными представителями и коллективом учебного заведения по поводу управления учебным заведением.

Подводя итоги следует отметить, что с позиций коммуникативного подхода образовательные правоотношения прежде всего рассматриваются как особая коммуникация, которая связывает всех участников данных правоотношений взаимно корреспондирующими правами и обязанностями. Обновление национального законодательства об образовании должно осуществляться также с позиции понимания образования как коммуникации, как взаимодействия между участниками образовательных правоотношений.

Литература

1. Дорохова, Г. А. (1978). Правовое положение личности в области народного образования (теоретические аспекты). Советское государство и право, 11, 31-39.

2. Сапаргалиев, Г. С. (1974). Отношения по воспитанию и обучению граждан - предмет правового регулирования. Советское государство и право, 8, 123-125.

3. Дольникова, Л. А. (1984). Конституционное право на образование советских граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Саратов. <http://law.edu. ru/book/book.asp?bookID=48388>.

4. Шкатулла, В. И. (2001). Образовательное право: учебник для вузов. Москва:Изд-во НОРМА, 21.

5. Сырых, В. М. (2002). Введение в теорию образовательного права. Москва: Центр образовательного законодательства

6. Мельничук, О. Ф. (2010). Поняття та особливості освітніх правовідносин. Юридична Україна, 11, 17.

7. Спасская, В. В. (2006). Образовательное правоотношение как система: структура и взаимодействие элементов. Современное право, 8, 72-74.

8. Ягофаров, Д. А. (2006). Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфере образования (теоретико-правовой аспект). Право и образование, 4. <http://window. edu.ru/library/pdf2txt/228/41228/18566>.

9. Self-education - Learning Without Instructors. <http://www.motivation-tools.com/ youth/self_education.html>.

10. Валєєв, Р. Г. (2011). Освітнє право України: навчальний посібник. Луганськ: Луганська правова фундація.

11. Астахов, В. В., Астахова, К. В., Войно-Данчишина, О. Л. (2011). Освітнє право: навчальний посібник для студентів гуманітарних ВНЗ. Харків, Вид-во НУА.

12. Мельничук, О. Ф. (2011). Освітні правовідносини: класифікація, поняття й особливості окремих видів. Адміністративне право, 2, 61-64.

13. Хабермас, Ю. (2008). Отношения к миру и рациональные аспекты действия в четырех социологических понятиях действия. Социологическое обозрение, 7, 1, 3-25.

14. Поляков, А. В. (2006-2007). Коммуникативный подход в общей теории права. Проблеми філософії права, IV--V, 60-66.

15. Международная стандартная классификация образования. Официальный веб-сайт ЮНЕСКО. <http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/UNESCO_ GC_36C-19_ISCED_RU.pdf>.

16. Кислов, А. Г. К определению современного образования как объекта правоотношения. Правовой портал «Юридическая Россия». <http://www.law.edu.ru/article/ article.asp?articleID=182703>.

17. Поляков, А. В. (2006-2007). Коммуникативный подход в общей теории права. Проблеми філософії права, IV--V, 61.

Размещено на Allbest.ru