Інструментарій державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Інструментарій державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні

Ю.Б. Іванов, доктор економічних наук, Ю.В. Бережна, аспірантка.

Національної академії наук України

Іванов Юрій Борисович, доктор економічних наук, професор, заступник директора з наукової роботи.

Бережна Юлія Володимирівна, аспірантка.

Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України.

Інструментарій державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні.

Виокремлено інструментарій державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні для подальшого формування рекомендацій щодо його вдосконалення. Запропоновано класифікацію інструментів державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні.

Ключові слова: сфера охорони здоров'я, інструментарій державного регулювання, класифікація інструментів державного регулювання сфери охорони здоров'я.

Иванов Юрий Борисович, доктор економічних наук, профессор, заместитель директора по научной работе.

Бережная Юлия Владимировна, аспирантка.

Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины.

Инструментарий государственного регулирования здравоохранения в Украине

Выделен инструментарий государственного регулирования здравоохранения в Украине для дальнейшего формирования рекомендаций по его совершенствованию. Предложено классификация инструментов государственного регулирования здравоохранения в Украине.

Ключевые слова: сфера здравоохранения, инструментарий государственного регулирования, классификация инструментов государственного регулирования здравоохранения.

Ivanov Yuriy B., Doctor of Economics, Professor, Vice-Director for Research.

Berezhna Julia V., post-graduate.

Research Centre of Industrial Problems of Development, NAS of Ukraine.

Instrumentation of the health protection sphere state regulation in Ukraine

Instrumentation for the state regulation of the health protection sphere in Ukraine is provided for further development of recommendations on its improvement. The classification of instruments fof the health protection sphere state regulation in Ukraine is suggested.

Keywords: health protection sphere, instruments of the state regulation, the classification of instruments for the state regulation of the health protection sphere.

Вступ

Охорона здоров'я є однією з найважливіших функцій сучасної держави, адже визнання людини як джерела й водночас головної рушійної сили розвитку суспільства неодмінно пов'язане зі збереженням життя та зміцненням здоров'я населення і створенням належних умов для реалізації його конституційного права на охорону здоров'я. В умовах формування правової соціальної держави реалізація державної політики, що спрямована на охорону здоров'я населення, можлива лише шляхом застосування ефективного інструментарію державного регулювання цієї сфери.

Огляд останніх джерел досліджень і публікацій

Дослідженням проблем державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні займалися В.Ф. Москаленко [1], І.В. Комарова [2], Т.М. Камінська [3], І.В. Рожкова [4], Н.І. Карпишин [5], Д.В. Карамишев [6], Г.О. Слабкий, М.В. Шевченко [7], В.М. Пашков [8] та інші. Переважну більшість наукових досліджень присвячено проблемам удосконалення організації та фінансування закладів системи охорони здоров'я, і, по суті, об'єктом вивчення виступають соціально-економічні відносини на ринку послуг з охорони здоров'я. Погоджуючись з безсумнівною цінністю наукових досліджень учених, слід зазначити, що існує необхідність розгляду більш широкого кола взаємопов'язаних соціально-економічних відносин, що стосуються всіх видів ринків сфери охорони здоров'я і відповідно інструментарію, який застосовується для їх регулювання. Актуальністю зазначеної проблеми й обумовлений вибір теми дослідження.

Мета дослідження - виокремлення інструментарію державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні для подальшого формування рекомендацій щодо його вдосконалення. Методичною основою дослідження є загальнонаукові методи: аналізу й синтезу - для вивчення вітчизняного досвіду державного регулювання сфери охорони здоров'я; систематизації та класифікації - для виокремлення інструментарію державного регулювання сфери охорони здоров'я.

Основний матеріал і результати

Реалізація завдань державного регулювання економіки на практиці забезпечується за допомогою різноманітних методів. Методи державного регулювання економіки - це способи впливу держави на сферу підприємництва, інфраструктуру ринку, некомерційний сектор економіки з метою створення умов їхнього ефективного функціонування відповідно до напрямів державної економічної політики [9]. Кожний метод ґрунтується на використанні сукупності інструментів державного регулювання. Методи державного регулювання економіки класифікуються за двома ознаками: за формами та засобами впливу.

Залежно від засобів впливу розрізняють адміністративні й економічні методи. Адміністративні методи, котрі базуються на силі державної влади, поділяють на заходи заборони, заходи дозволу і заходи примусу. Економічні методи являють собою заходи державного впливу, за допомогою яких створюються відповідні умови, що направляють розвиток соціально-економічних відносин у потрібне державі русло [9].

Таке розмежування методів державного регулювання досить умовне. Будь-який економічний регулятор містить елемент адміністрування, а адміністративно-правові та організаційні методи - економічну складову.

За формами впливу методи державного регулювання економіки поділяють на дві групи: методи прямого та непрямого впливу. Методи прямого впливу безпосередньо діють на функціонування суб'єктів ринку за допомогою інструментів адміністративно-правового характеру та економічних інструментів прямого впливу [9].

Методи непрямого регулювання -- це методи, які регламентують поведінку суб'єктів ринку не прямо, а опосередковано, через створення певного економічного середовища, котре змушує їх діяти в потрібному державі напрямі. Опосередковане регулювання - це вплив на економічні інтереси. Держава втілює в життя свої рішення на підставі мотивації. У цьому контексті мотивація - це процес спонукання суб'єктів ринку до діяльності в напрямі державних пріоритетів [9].

Сфера охорони здоров'я включає декілька взаємопов'язаних ринків: послуг з охорони здоров'я, медичних технологій, медичного обладнання, медичного страхування, праці медичних кадрів, освітніх послуг у сфері охорони здоров'я та фармацевтичного [10]. Отже, потрібно звертати увагу на широке коло соціально-економічних відносин, що стосуються охорони здоров'я, тобто на всю сферу охорони здоров'я.

На ринку будь-якого товару взаємодіють два вихідних параметри - попит і пропозиція. Попит - кількість товару, яку бажають і можуть придбати покупці за деякий період часу за певною ціною. Попит - це платоспроможна потреба в товарах. Пропозиція - це кількість товару, яку продавці можуть надати у визначений період часу за певною ціною [11].

Отже, при дослідженні державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні необхідно враховувати можливі його напрями (рис. 1.)

Рис. 1. Напрями державного регулювання на взаємопов'язаних ринках сфери охорони здоров'я в Україні

державний ринок регулювання здоров'я

Таким чином, інструменти державного регулювання сфери охорони здоров'я в Україні можна класифікувати за такими ознаками:

залежно від методу державного регулювання за засобами впливу, в рамках якого застосовується інструмент:

інструменти, що застосовуються в рамках адміністративних методів;

інструменти, котрі застосовуються в рамках економічних методів;

залежно від методу державного регулювання за формою впливу, в рамках якого застосовується інструмент:

інструменти, що застосовуються в рамках прямих методів;

інструменти, котрі застосовуються в рамках непрямих методів;

за видом ринку сфери охорони здоров'я, на регулювання відносин якого спрямоване застосування інструменту:

інструменти, що застосовуються для регулювання відносин на ринку послуг з охорони здоров'я;

інструменти, котрі застосовуються для регулювання відносин на ринку медичних технологій;

інструменти, що застосовуються для регулювання відносин на ринку медичного обладнання;

інструменти, які застосовуються для регулювання відносин на фармацевтичному ринку;

інструменти, що застосовуються для регулювання відносин на ринку медичного страхування;

інструменти, які застосовуються для регулювання відносин на ринках праці медичних кадрів та освітніх послуг у сфері охорони здоров'я;

за напрямом застосування інструменту на ринках сфери охорони здоров'я:

інструменти, що застосовуються для стимулювання розширення пропозиції та підвищення якості товарів і послуг;

інструменти, які застосовуються для стимулювання розширення платоспроможного попиту на товари та послуги.

У табл. 1 наведено класифікацію інструментів державного регулювання ринку послуг з охорони здоров'я в Україні.

Стосовно державного регулювання ринку послуг з охорони здоров'я в Україні варто зазначити, що прямі економічні методи полягають у використанні механізмів бюджетного фінансування закладів охорони здоров'я. Адміністративне регулювання ринку послуг з охорони здоров'я в Україні полягає у використанні механізмів стандартизації якості послуг з охорони здоров'я та ліцензуванні діяльності у сфері надання послуг з охорони здоров'я. Стосовно непрямого економічного регулювання ринку послуг з охорони здоров'я в Україні слід зауважити, що широко застосовуються інструменти державного регулювання, передбачені податковим законодавством.

У табл. 2 подано класифікацію інструментів державного регулювання ринків медичних технологій і медичного обладнання в Україні.

Таблиця 1. Класифікація інструментів державного регулювання ринку послуг з охорони здоров'я в Україні