Правовий статус пенсійного фонду України в системі пенсійного забезпечення громадян України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовий статус пенсійного фонду України в системі пенсійного забезпечення громадян України

Люблін В. Д., к.юрид.н., доцент

Львівський національний університет ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З. Гжицького, м. Львів, Україна

У статті досліджені правові аспекти реформування пенсійної системи в Україні, які відбуваються шляхом поєднання досвіду інших країн з урахуванням вітчизняної специфіки і регулюють пенсійне забезпечення для пільгових категорій населення, що мають право на пенсійне забезпечення у працездатному віці.

Ключові слова: громадяни України, соціальний захист, система пенсійного страхування, Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Пенсійний фонд України.

Люблин В. Д., к. юрид.н., доцент

Львовский национальный университет ветеринарной медицины и биотехнологий имени С.З. Гжицкого, г. Львов, Украина

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕНСИОННОГО ФОНДА УКРАИНЫ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН УКРАИНЫ

В статье исследованы правовые аспекты реформирования пенсионной системы в Украине, Которые происходят путем объединения опыта других стран с учетом отечественной специфики и регулируют пенсионное обеспечение для льготных категорий населения, Которые имеют право на пенсионное обеспечение в трудоспособном возрасте.

Ключевые слова: граждане Украины, социальная защита, система пенсионного страхования, Единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, Пенсионный фонд Украины.

Lublin V.D., Candidate of Law, Associate Professor,

Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj, Lviv, Ukraine

LEGAL STATUS OF THE PENSION FUND OF UKRAINE IN THE PUBLIC PENSION UKRAINE

The paper studies the legal aspects of pension reform in Ukraine, which occur by combining the experience of other countries, taking into account national specifics and regulate pensions for privileged people who are entitled to pension benefits of working age.

Key words: citizens of Ukraine, social security, pension insurance system, the only contribution for compulsory social insurance, the Pension Fund of Ukraine.

Відповідно до ст 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 2 Закону України від 18 серпня 2008 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено три рівня пенсійного страхування:

- Перший рівень - солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом.

- Другий рівень - накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - накопичувальна система пенсійного страхування), що базується на засадах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді та здійснення фінансування витрат на оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат на умовах та в порядку, передбачених Законом.

- Третій рівень - система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об'єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання громадянами пенсійних виплат на умовах та в порядку, передбачених законодавством про недержавне пенсійне забезпечення.

Центральним органом, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, є Пенсійний фонд України. Він є єдиним державним органом, який реалізує пенсійне забезпечення громадян України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. № 1261 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» основним завданням даного органу є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів.

При дослідженні стану пенсійної системи України виявлено невиконання принципу солідарності та справедливості, оскільки зберігається нерівність прав громадян за професійною ознакою, за розмірами отримуваних пенсій, причиною чого є наявність значної кількості законодавчих актів, що регулюють пенсійне забезпечення та пільгових категорій населення, які мають право на пенсійне забезпечення у працездатному віці.

Система пенсійного забезпечення населення України має ряд проблем, зокрема:

- значне навантаження на працюючу частину населення і на бюджет

країни;

- недостатні обсяги страхових внесків для пенсійного забезпечення;

- низький рівень пенсії;

- невідповідність розміру пенсії трудовому внеску протягом працездатного періоду, при однаковому рівні відрахувань на пенсійне забезпечення;

- окремі категорії працівників мають значні переваги та пільги в пенсійному забезпеченні та ін.

Безперечно, що на дану ситуацію значно впливає економічний розвиток країни, але також і відсутність належного правового врегулювання даного сектору страхування, що дало б змогу збалансувати механізм пенсійного забезпечення в Україні.

Слід зазначити, що не зважаючи на задекларовану систему пенсійного страхування в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», єдиною ланкою пенсійного забезпечення в Україні, яка виконує в повній мірі покладені на неї функції, є солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, можна констатувати, що незважаючи на всі переваги трирівневої системи пенсійного забезпечення, в процесі переходу до неї слід вжити кілька запобіжних заходів, а саме: створити механізми захисту приватних пенсійних фондів від банкрутства; розробити нормативно-правову базу, що дозволяла б пенсійним фондам ефективно інвестувати накопичені ними заощадження.

Солідарна система, яка діяла в колишньому Радянському Союзі, була прогресивною. Проте, всі навантаження з виплати пенсій брала на себе тоді держава. Тепер, коли економічні відносини в країні змінились, з'явилися ринкові відносини, коли чимало підприємств і організацій “самі працюють на себе”, держава не може брати на себе все навантаження з пенсійного забезпечення. Тому воно й було перекладене на Пенсійний фонд України.

Беручи до уваги даний аспект, важливе значення в сучасних умовах має запровадження єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який не включатиметься до складу податків та інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування.

Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі по тексту - ЄСВ) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З огляду на важливість реформування системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в суб'єктів законодавчої ініціативи було доволі багато пропозицій щодо правового врегулювання даного питання. Зокрема, проект Закону України «Про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» був внесений Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 2691 від 07.12.2006р.), також осторонь не залишались і народні депутати: проект Закону про єдиний соціальний внесок, внесений народним депутатом України Хомутинніком В.Ю. (реєстр. № 1045 від 07.06.2006 р.); проект Закону про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, внесений народними депутатами України Кириченко Л.Ф. та Кальцевим С.Ф. (реєстр. № 1065 від 15.06.2006 р.); проект Закону про єдиний соціальний внесок, внесений народними депутатами України Богуслаєвим В.О. та Сухим Я.М. (реєстр. № 2343 від 16.10.2006 р.); проект Закону про єдиний соціальний податок, внесений народними депутатами України Бичковим С.А. та Стретовичем В.М. (реєстр. № 3004 від 16.01.2007 р.).

Пенсійний фонд України виконує функції із забезпечення збору ЄСВ, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою ЄСВ, що доволі спростить для роботодавців звітування та сплату збору у порівнянні з існуючою на сьогодні системою, де дані дії роботодавцем вчиняються у чотирьох соціальних фондах, які здійснюють обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, нещасного випадку на виробництві та безробіття.

Підсумовуючи вищенаведене слід сказати, що правові аспекти реформування пенсійної системи в Україні відбувається шляхом поєднання досвіду інших країн з урахуванням вітчизняної специфіки, але поряд з тим потрібно вирішити такі проблемні питання:

Діюча пенсійна система в правовому, організаційному, економічному та соціальному відношеннях потребує принципових змін, які зробили б її солідарну основу побудови відповідною демографічній ситуації в Україні, як фактора, від якого вона найбільш залежна. Ця проблема обумовлюється відсутністю науково обґрунтованих основ реформування пенсійної системи. Тому створення механізму пенсійного страхування, основаного на об'єктивних даних та розрахунках з застосуванням науково-прогнозних технологій, є нагальним і необхідним.

Механізм пенсійного забезпечення повинен будуватися виходячи з чотирьох його підвалин - рівня життя, демографічної ситуації, інвестиційної складової і пенсійної політики держави, спираючись при цьому на ресурси і можливості країни у довгостроковій перспективі. Конкретні заходи реформування пенсійної політики держави повинні розроблятися у складі програм дій уряду та програм економічного і соціального розвитку України.

пенсійний реформування пільговий працездатний

Література

1. Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: Закон України від 14 січня 1998 р. // Офіційний вісник України. - 1998. - № 6. - Ст. 219.

2. Стожок Л.Г Напрями вдосконалення системи державного пенсійного страхування в Україні / Л.Г. Стожок // Україна: аспекти праці. - 2006. - № 1. - С.13 - 18.

3. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» : від 09.07.2003 р., № 1058-IV // Урядовий кур'єр. - 2003. - № 150.

4. Тополенко Н.М. Проблеми пенсійної системи та шляхи подальшого її розвитку / Н.М. Тополенко // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 4. - С.166-170.

Размещено на Allbest.ru