Нормативно-правовые механизмы регулирования сфер социального обслуживания в Азербайджане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правовые механизмы регулирования сфер социального обслуживания в Азербайджане

Постоянно совершенствующейся системы социального законодательства зависит от бюджетных возможностей и развития общества. В этой сфере в первую очередь изучаются социальные заказы, потом учитываются финансовые возможности, используя международную практику, готовятся новые законы или вносятся дополнения и изменения в существующие. Определенную часть законодательной системы в социальных сферах составляют связанные с социальным обслуживанием законы, Национальные Программы, Государственные Программы, распоряжения и инструкции. Азербайджанская Республика после приобретения независимости также как и в других областях начала развиваться в сферах социального обслуживания и основу этого составляют нормативно-правовая база.

Говоря, о нормативно-правовой баз в первую очередь подразумевается закон Азербайджанской Республики "О социальном обслуживании". Этот закон был принят 40.12.201 1 года и в связи с этим утратил силу Закон Азербайджанской Республики "О Социально-бытовом обслуживании Пожилых", принятый 22 июня 2001 года. Закон о Социальном обслуживании был первым в этой сфере. До принятия этого Закона, говоря о социальных услугах подразумевались только социально бытовые услуги оказываемые пожилым. Социально-бытовое обслуживание пожилых является лишь видом социальных услуг. Развитие в социально-экономической сфере республики проявляется и в законодательной области. С развитием социально- экономических сфер обновляется и совершенствуется их правовая база, принимаются новые законы [1]. Законодательство Азербайджанской Республики О Социальном обслуживании "заключается" в Конституции Азербайджанской Республики в самом законе, международных договоров сторонником которых являются Азербайджанская Республики, в самом законе, международных договоров сторонником которых является Азербайджанская Республика и других нормативно-правовых актов. Закон о социальном обслуживании определяет цели социальных услуг, круг охвата социального обслуживания, организацию оказания социальных услуг лицам с тяжелым жизненными условиями. Основные принципы государственной политики в сфере социального обслуживания, формы и виды социальных услуг, финансирование и стоимость социальных услуг. Основные понятия используемые в законе о социальном обслуживании состоят из следующих: социальная служба, тяжелые жизненные условия, субъект, оказывающий социальные услуги, учреждения социального обслуживания соцработник, соцслужащий, лицо взятое на социальное обслуживание, стандарты по оказанию социальных услуг, социальное отвыкание, социальное лишение. Основная цель Закона о социальном обслуживании заключается в обеспечении социальной помощи нуждающимся лицам с тяжелыми условиями жизни, оказании социальной помощи не ниже гарантированного объема, в контроле ее качества и осуществления. Основные принципы государственной политики, в сфере социальных услуг следующие: соблюдение прав и свободы человека, гуманизм, добровольность, тайность, толерантивность, адресность, справедливость, доступность, не допущен не дискриминации, обеспечение равномерной помощи лицам семьям с тяжелыми жизненными условиями, социальная интеграция и улучшение уровня жизни населения. В законе о социальном обслуживании также нашли свое отражение основы, определяющие тяжелые жизненные условия личности, права лица (семьи) с тяжелыми условиями, обязанности социальной службы, правила оценки и определения потребностей в социальных услугах, взятия лица (семьи) на социальное обслуживание, и отказ в нем, размещение лица (семьи) с тяжелыми жизненными условиями в социальных учреждениях. Наряду с этим было указано на семь видов социальных услуг: социально-бытовые услуги, социально-экономические услуги, социально-правовые услуги, социально-медицинское обслуживание, социально- психологические услуги, социально-педагогические услуги. Формы социального обслуживания законодательством разделяются на четыре части: социальные услуги на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание и оказание социальной консультативной помощи. Социальные услуги финансируются в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке за счет средств государственного бюджета, средств за оказание платных социальных услуг, отчисленный юридических и физических лиц, грантов, в том числе других источников предусмотренных законодательством. В Законе также нашло свое отражение оказание социальных услуг наряду с государственными и другими организациями. Так, согласно законодательству государственные заказы в сфере социальных услуг могут быть переданы физическим и юридическим лицам, в том числе не государственным организациям в установленном соответствующими органами исполнительной власти порядка. Добровольное привлечение лиц к оказанию социальных услуг регулируются соответствующим законодательством Азербайджанской Республики. Контроль за оказанием социальных услуг осуществляется соответствующими органами исполнительной власти.

Другим законом, связанного с социальным обслуживанием, является закон Азербайджанской Республики "О борьбе против торговли людьми", принятого 28 июня 2005 года. Этот закон определяет профилактику торговли людьми в Азербайджанской Республике, правовые и организационные основы борьбы с торговлей людьми, в том числе права жертв торговли людьми. Законодательство о борьбе с торговлей людьми вытекает из Конституции Азербайджанской Республики, из самого закона и других законодательных актов Азербайджанской Республики. Основные цели Закона против торговли людьми состоят из следующих: установление и устранение причин торговли людьми, случаев создающих условия для этого, снижение рисков превращения лиц в жертвы торговли людьми, восстановление прав и социальная реабилитация жертв торговли людьми, защита личности и общества от любой формы торговли людьми, раскрытие фактов торговли людьми, их устранение [2].

В законе о борьбе с торговлей людьми отражены и меры по прафилактике торговли людьми которых заключаются в разработке и осуществлении программ по решению социальных проблем порождающих условия торговлей людьми усилении прав и социальной защиты женщин и детей, привлечение к общественно-полезному труду жертв торговли людьми, обеспечении их занятости, стимулировании предпринимателей в приеме на работу лиц подвергнувшихся торговле людьми, организации работ по просвещению и пропаганде среди потенциальных жертв торговли людьми, информировании их о опасности ожидающей жертв торговли людьми, о обеспечении государством защитных мер, создание системы социальных правовых, педагогически и других мер по устранению причин возникновения случаев оставления детей без присмотра, без родителей, выявлений случаев уклонения детей от получения образования, проведении мер по их воспитанию и получению образования, разработке органами образования, детскими домами, школами-интернатами и другими учреждениями особых программ по профилактике правовых нарушений несовершеннолетними и оставлению их без присмотра. Нарушение этого закона юридическими и физическими лицами влечет уголовную ответственность предусмотренную законодательством Азербайджанской Республики о устранении бытового насилия включает в себя статьи Конституции Республики международные договора, членом которых является Азербайджан, сам закон и другие нормативные акты.

Этот закон предусматривает устранение отрицательных правовых, медицинских и социальных последствий порождаемых насильственными отношениями между близкими родственниками, живущих вместе или использующих совместное проживание ранее, обеспечение правовой социальной защиты лиц подвергнутых бытовому насилию, в том числе определение и регулирование мер по устранению причин способствующих бытовому насилию.

В законе также отражены общие статьи, о бытовом насилии, порядок рассмотрения жалоб, меры по устранению случаев бытового насилия. В этом законе указаны также виды мер по устранению бытового насилия. Эти меры состоят из мер юридического социального и упреждающего характера. Социальные меры по устранению бытового насилия включают [3] организацию социальной защиты пострадавших лиц, получение соответствующих документов и социальных пособий предусмотренных законодательством, оказание содействия в продолжении образования пострадавшим лицам, помощь в обеспечении их работой и приобретении новых профессий, оказание пострадавшим медицинской и психологической помощи. В этот закон включены следующие лица: члены семьи, имеющие близкие родственные отношения, супруги, проживающие после развода вместе или раздельно, лица которым назначена опека, мужчины и женщины проживающие совместно без регистрации брака, в том числе живущие с ними близкие родственники. В законе также отражено создание банка данных связанных с бытовом населении. Другим законом в сфере социальных услуг является закон Азербайджанской Республики "О адресной государственной социальной помощи". Этот закон регулирует цели и принципы оказания адресной государственной социальной помощи, правовые основы ее оказания и отношения, возникающие в той области. В закон о оказании адресной государственной социальной помощи включены соответствующие статьи Конституции Азербайджанской Республики, международные договора, сторонникам которых является Азербайджан, другие нормативно-правовые акты. Социальная помощь осуществляется по трем принципам: адресность, справедливость и равноправие. Основным финансовым источником государственной социальной помощи является государственный бюджет Азербайджанской Республики. В законе также отражены правила обращения за социальной помошью, ее выдачи или отказа от нее, сумма социальной помощи, срок назначения социальной помощи, лица не предусмотренные в составе семьи при получении социальной помощи, пересмотр права получения социальной помощи и вопросы по ответственности за нарушение этого закона. Особое значение в сфере оказания социальных услуг имеет закон Азербайджанской Республики "О социальных пособиях". Этот закон регулирует назначения социальных пособий в Азербайджанской Республике, определяет правовые основы их получения и другие отношения в этой области. Законодательство Азербайджанской Республики о социальных пособиях состоит из соответствующих статей Конституции Азербайджанской Республики, международных договоров и других законодательных актов. Закон включает в себя лиц имеющих право на получение социальных пособий, виды пособий, условия назначения пособий, финансовый источник пособий, право выбора пособия.

Одной из важных Программ в сфере социальных услуг является "Государственная Программа по снижению у бедности в Азербайджанской Республике в 2008 -- 2015 г. и устойчивому развитию" [4]. Основные цели Программы: расширение возможностей населения по получению доходов, достижение значительного снижения числа бедного населения, развивая эффективную систему социальной защиты снижение социального риска пожилого населения, малообеспеченных семей и особо чувствительных в социальном отношении групп, повышение качества основных услуг в сфере образования и здравоохранения, развитие социальной инфраструктуры, совершенствование системы коммунальных услуг, обеспечение тендерного равноправия, продолжение институциональных реформ и совершенствование государственного управления. Особое значение в сфере социальных услуг имеет утвержденный Указом Президента Азербайджанской Республики от 29 декабря 2012 года правовой документ "Азербайджан 2020: Взгляд в будущее. Концепция развития". В этой Концепции особое место отводится развитию социальных сфер. Ввиду того, что социальные услуги являются составной частью социальной политики в этой концепции отводится место некоторым вопросам, связанных с социальными услугами. В целом, учитывая вышеотмеченное, в ближайшей перспективе целесообразна реализация следующих мер: дальнейшее совершенствование социального обеспечения населения, усиление материально-технической базы государственных предприятий оказывающих социальные услуги, наряду с расширением их видов и сети развитие сектора негосударственных и не коммерческих организаций действующих в этой сфере, совершенствование системы пособий многодетным семьям, повышение эффективности социальной помощи путем использования современных социальных технологий, наряду с существующей системой адресной государственной социальной помощи внедрение программы активной социальной поддержки (самоподдержка, льготные социальные кредиты), создание дополнительного механизма поддержки малообеспеченных семей, взявших на воспитание детей лишенных родительской опеки, и многодетных семей, создание реабилитационных центров для несовершеннолетних детей, расширение в регионах реабилитационных сетей для детей с ограниченными возможностями здоровья, устранение обеспечения инвалидов от общества и разработка соответствующих проектов по беспрепятственному использованию социальной инфраструктуры, в том числе развитие навыков и способностей инвалидов, с целью повышения их возможностей занятости увеличение числа предприятий по социальной и профессиональной реабилитации, повышение возможностей лиц имеющих инвалидность использовать информационно-коммуникационные технологии и получать необходимую информацию и т.д.

Литература

социальный правовой обслуживание политика

1. Раджабли Х.М. Система социальной защиты Азербайджанской Республики. -- Баку: МБМ, 2012. -- 408 с.

2. Раджабли Х.М. Трансформация социальной политики и корпоративный анализ в Азербайджанской Республики -- Баку: Генчлик, 2003. -- 371 с.

3. Колесов В.П., Кулаков М.В. Международная экономика. -- Москва.: Инфра-М, 2009. -- 345 с

4. [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: www.mlspp.gov.az

References

1. Radjabli, H.M. (2012), Sistema sosialnoy zashiti Azerbaycanskoy Respubliki [Social protection system of Azerbaijan Republic]. -- MBM, Baku, Azerbaijan.

2. Radjabli, H.M. (2003), Transformasiya sosialnoy politiki i korporativniy analiz v Azerbaycanskoy Respubliki [Transformation of social policy of Azerbaijan Republic and its comporative analyze] Genclik, Baku , Azerbaijan.

3. Kolesov, V.P. and Kulakov, M.B. (2009), Mejduna- raodniy ekonomika [International economics], Infra, Moskva , Russia.

4. http:// www.mlspp.gov.az (Accessed 29 september 2014).

Размещено на Allbest.ru