Размещено на http://www.allbest.ru/

Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы

СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Кутлуева Ю.Р.

Уфа, Россия

Аннотация

В данной статье поднимаются вопросы международно-правового регулирования статуса беженца и определение "беженец" в соответствии с международными нормативно-правовыми актами, какими актами осуществляется правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации и анализ содержания правового статуса беженца в российском законодательстве.

Ключевые слова: беженец; правовой статус; правовое регулирование; нормативно-правовые акты.

Key words: refugee, legal nature, legal regulation, regulatory legal act.

Общество XXI в., охваченное процессами глобализации, сталкивается с проблемами, которые создает международная миграция. По экономическим, политическим, религиозным и другим причинам многомиллионные потоки людей, пересекающие национальные границы (легально и нелегально), образуют рынки труда, этнические и религиозные общины, политические партии, преступные сообщества. Как правило, перемещение населения происходит из стран с низким уровнем жизни в более развитые в экономическом отношении государства [11].

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками.

Согласно данным доклада Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, один из 122 человек в мире был вынужден покинуть свой дом.

Общее количество беженцев в мире в 2015 году превысило 60 миллионов человек, говорится в докладе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Согласно данным УВКБ ООН, за первые полгода 2015 года количество беженцев по всему миру впервые с 1992 года превысило отметку в 20 миллионов человек и составило 20,2 миллиона человек. Это почти на миллион больше, чем было зафиксировано за тот же период в 2014 года. При этом убежища попросили всего 993,600 человек, а количество внутренне перемещенных лиц составило около 34 миллионов человек. беженец нормативный законодательство

"Принимая во внимание то, что документ охватывает только внутренне перемещенных лиц, находящихся под защитой УВКБ, в 2015 году впервые насильственные перемещения по всему миру могут превысить 60 миллионов человек - сегодня один из 122 человек в мире вынужден был покинуть свой дом", - отмечается в документе [12].

Высшую юридическую силу в Российской Федерации имеет Конституция РФ, которой должны соответствовать и законы, и международные договоры Российской Федерации, а также все иные действующие и применяемые нормативные правовые акты. Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. Конституцией в российскую правовую систему в качестве составной части были включены общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры (ч. 4 ст. 15), а также определено, что в случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Соответственно, сначала необходимо рассмотреть вопросы регламентации правового статуса беженца в международных нормативно-правовых актах, к которым присоединилась Российская Федерация.

Основной объем международно-правового регулирования статуса беженцев содержится в международных договорах. Право международных договоров Российской Федерации основывается на нормах Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.[3] (далее - Конвенция о праве международных договоров) и Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон о международных договорах).

Для Российской Федерации систему международно-правовых норм, в части касающейся конституционно-правового регулирования положения беженцев, можно представить в следующем виде[13]: многосторонние международные договоры, посвященные правам и свободам человека и гражданина; международные договоры, определяющие принципы правового регулирования положения иностранных граждан; конвенции, касающиеся регулирования положения иностранных граждан, разработанные и заключенные в рамках МОТ; многосторонние договоры и соглашения, заключенные в рамках межгосударственных объединений (для Российской Федерации это договоры, подписанные в рамках участия в Совете Европы, Содружестве Независимых Государств), касающиеся прав и свобод человека и гражданина, регулирующие правовое положение граждан государств СНГ в государствах-участниках; договоры, определяющие союзные отношения Российской Федерации и Республики Беларусь (Договор о создании Союзного государства 1999 г.,

Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования 1998 г., Договор о равных правах граждан 1998 г.); двусторонние договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам (по гражданским и уголовным делам); консульские конвенции Российской Федерации.

Кроме того, все вышеназванные акты можно разделить на акты общей направленности (устанавливающие правовой статус человека и гражданина, без дифференциации лиц на различные категории) и акты специальной направленности (устанавливающие правовой статус беженцев в международном праве)

Среди нормативных актов общей направленности в международно-правовом регулировании прав и свобод человека можно выделить группу основополагающих актов. Это Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты 1966 г, и сложившаяся вокруг них система международных договоров, регулирующих отдельные вопросы правового положения личности, развивающих и конкретизирующих требования этих основополагающих актов к соблюдению и уважению прав человека. К нормативным актам специальной направленности следует отнести Конвенцию ООН 1951 года "О статусе беженцев[7]" и Протокол к ней 1967 года[8], касающийся статуса беженцев.

Исходя из данных нормативных актов, можно сформулировать определение беженца по международному праву. В ст.1 Конвенции дано общее определение термина "беженец": это лицо, которое "в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений[3]".

Итак, подводя итог вышесказанному, отмечу некоторые положения. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в российскую правовую систему в качестве составной части были включены общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, которые имеют приоритет перед национальным законодательством, если Российская Федерация присоединилась к ним. Среди данных нормативных актов выделяются акты регулирующие статус человека и гражданина в целом, и акты, непосредственно затрагивающие статус беженцев. К первой группе относится Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты 1966 г. Ко второй следует отнести Конвенцию ООН 1951 года "О статусе беженцев" и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженцев.

Нормативно-правовое регулирование статуса беженцев в Российской Федерации осуществляется различными нормативно-правовыми актами. Во-первых, необходимо выделить Конституцию Российской Федерации от 23 декабря 1993г. В части 1 ст. 17 указано: "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Тем самым еще раз обосновывается важность международно-правовых актов, которые мы рассмотрели в прошлом параграфе. Ч.2 ст. 62 устанавливает принцип национального режима: "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации." Данная статья интересна тем, что беженцам также как и иностранцам предоставляется национальный режим[13].

Центральным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовой статус беженцев в Российской Федерации является Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.)[7]. В соответствии со ст. 1 данного закона, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В п.2 данной статьи дается определение субъекта, который может ходатайствовать о признании себя беженцем. Таковыми могут быть лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, которые по перечисленным выше обстоятельствам (см. п.1 ст.1) подали соответствующее заявление. В их число входят иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), которые желают прибыть либо прибывшие на территорию России или уже находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Законом установлены лица, которые не могут признаваться беженцами:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деянием в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Также закон устанавливает основные понятия, порядок признание лица беженцем, их права и обязанности, гарантии и прочие существенные вопросы правового статуса. В правовом регулировании статуса беженца стоит выделить и многочисленные постановления Правительства РФ [14]. К примеру, это: Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской

Федерации по существу[8]"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами[9]"; Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. N 1162 "О проездном документе беженца[10]".

Таким образом, российской законодательство, в частности федеральный закон "О беженцах", определяют беженца в соответствии с подходом принятым в международных документах.

Рассмотрим правовой статус беженцев. Правовой статус - это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. Понятия "правовой статус" и "правовое положение" личности равнозначны[5]. Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенных в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Также в содержание правового статуса входят гарантии предоставляемые лицу и его ответственность.

Итак, начнем по порядку. Права беженцев закрепляются в ч.1 ст. 8 ФЗ "О беженцах". Субъективное право' или просто право - закрепленная за управомоченным лицом и обеспеченная возложением обязанностей на третьих лиц мера возможного поведения, направленного на удовлетворение интересов управомоченного лица в конкретном правоотношении. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке;

5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. (Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья);

7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. (Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

17) выезд на место жительства в иностранное государство;

18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Юридическая обязанность - установленная законодательством и обеспеченная государством мера должного поведения обязанного субъекта. В ч.2 вышеупомянутого закона прописаны обязанности, которые возлагаются на беженцев.

Юридические гарантии - (закрепленные в действующем законодательстве) способы и средства, а также организационно-правовая деятельность по их применению, непосредственно направленные на обеспечение законности, на беспрепятственно осуществление прав и свобод и на их защиту. Гарантии прав лица признанного беженцем устанавливаются в ст. 10 указанного закона.

Юридическая ответственность - применение санкции правоохранительной нормы компетентными, как правило, государственными органами к правонарушителю.

Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерации заключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний. В силу национального режима они несут те же виды юридической ответственности, что и российские граждане: гражданско-правовую, материальную, уголовную и т.д.

Лишение статуса беженца можно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные деяния. Лицо лишается статуса беженца, если оно: совершило преступление на территории России и осуждено за него по приговору суда, которое вступило в силу; сообщило заведомо ложные сведения, а также если это лицо представило фальшивые документы, которые послужили основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах"[16].

Делая вывод, остановлюсь на основных моментах. Содержание правового статуса беженца в Российской Федерации - это установленные международно-правовыми актами и законодательством Российской Федерации совокупность прав, обязанностей, гарантий предоставляемых данной категории лиц, а также юридическая ответственность на них возлагаемая. Все вышеуказанные категории конкретизируются в Федеральном законе "О беженцах".

Завершая изучение правового статуса беженца можно сделать вывод, что в целом правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации соответствует современным мировым стандартам.

Список используемых источников

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.// Ведомости СССР. 1986. N 37. Ст. 772.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии

Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// "Библиотечка Российской газеты", 1999 г., выпуск N 22-23

3. Конвенция ООН 1951 года "О статусе беженцев"// Бюллетень международных договоров от 1 ноября 1993 г. N 9,

4. Протокол к Конвенции ООН "О статусе беженцев" 1967 года// Текст Протокола опубликован в журнале "Гражданин и право", 2002 г.

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета. - № 237. - 25 декабря 1993.

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

7. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах"//

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425

8. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу"// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2475

9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами" // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 июля 1998 г., N 27, ст. 3196

10. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. N 1162 "О проездном документе беженца"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 октября 1998 г., N 41, ст. 5030

11. Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. М.: Наука, 2001. С. 26.

12. Елизавета Исакова. РИА Новости (Женева, 18 декабря 2015 г.)

13. Чиркин В.Е. "Конституционное право России" -Учебник; 2-ое издание; Москва; Юристь; 2003 г. стр. 127.

14. Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // "Право и политика", 2007, № 11.

15. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 2007 г.

16. Попова А.В. Международное частное право. М., 2009. С. 59.

Размещено на Allbest.ru