Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, принципы, особенности и система конституционно-правового регулирования федеративных отношений в России

Конституционно-правовыми отношениями называются общественные отношения, которые упорядочены нормами конституционного права, а также содержанием которых является юридическая связь между субъектами формой взаимных прав и обязанностей, которые предусмотрены правовыми нормами (рис. 1).

Рисунок 1 - Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовое регулирование представляет из себя нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития, имеет целенаправленный характер и осуществляется с помощью определенной системы правовых средств, специфического метода правового регулирования, которые обеспечивают достижение желаемых результатов.

Исходя из Конституции Российской Федерации федеративное устройство России является основанным на:

- государственной целостности;

- единстве системы государственной власти;

- разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ,

- равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (часть 3 статья № 5 Конституции Российской Федерации).

К принципам федеративного устройства относятся также и другие принципы, которые установлены в других статьях Конституции Российской Федерации:

- государственный суверенитет Российской Федерации (статья № 4);

- конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации;

- конституционное разграничение предметов субъектов ведения Российской Федерации (статьи № 71, 72, 73) и т.д.

Государственная целостность способна определять то, что Россия является представляет из себя государство, в котором происходит обеспечение:

- единства государственной власти;

- обеспечение общности экономического пространства, определяющей недопустимость установления таможенных границ, сборов и прочих препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, а также финансовых средств;

- единства правового пространства, которое обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны;

- единое гражданство Российской Федерации;

- целостности и неприкосновенности всей территории страны.

Основными принципами конституционно-правового регулирования являются:

* безусловное распространение государственной власти на всей

территории страны в пределах государственной границы;

* распространение государственной власти на всё население со стабильной правовой связью с ним;

* прерогатива государства осуществлять власть в юридической, общеобязательной форме;

* монопольное право государства использовать принудительные средства принуждения (в том числе в деятельности конкретных учреждений, таких как армия, полиция, органы безопасности, тюрьмы).

* введение государственных налогов и др.;

* единство и неделимость территории государства, его неприкосновенность;

* невмешательство во внутренние дела государства.

Государственная целостность проявляется в территориальном измерении, а также в территориальной целостности России, как Федерации

Субъекты Российской Федерации лишены права выхода из состава страны в одностороннем порядке, так как территория каждых из них - это неразрывная часть территории России. Целостность совместно с неприкосновенностью территории один из самых основных элементов безопасности государства, а его защита и обеспечение является одной из важнейших государственных функций. Любому государству необходимо воздерживаться от всевозможных действий, которые направлены на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства.

Единство системы государственной власти обеспечивается тем, что единственным источником власти в России является её многонациональный народ, который выступает гарантом государственной целостности Российской Федерации. Единство системы государственной власти сводиться к наличию системы федеральных и региональных органов, которые представляют из себя государственную власть в Российской Федерации.

Юридические признаки единства системы государственной власти из себя представляют то, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, которые необходимы для выполнения всех необходимых функций государства, однако, те или иные органы в этой системе не имеют права предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одинаковых обстоятельствах несовместимые правила поведения. Полномочия федеральных органов государственной власти охватывают всю территорию Российской Федерации.

Только Российская Федерация обладает правом в обеспечении целостности и неприкосновенности своей территории, то есть, целостности и неприкосновенности всех входящих в её состав территориальных единиц.

Выделим некоторые особенности конституционно-правового регулирования в Российской Федерации (рис. 2).

Рисунок 2 - Основные особенности Конституционно-правовых отношений

· В отношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации являются равноправными друг с другом. Конституция в свою очередь, в качестве одного из важных принципов фиксирует принцип единого и равного гражданства в Российской Федерации, в независимости от оснований его приобретения, а каждый гражданин России имеет на её территории всеми правами и свободами, а также обладает равными обязанностями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

· Особое значение для стабильного функционирования федерализма в России имеет принцип установления общего (единого) государственного языка на всей территории страны, то есть - это русский язык. Республики также имеют право устанавливать свои государственные языки.

Федерализм в России обладает целым рядом специфических особенностей, которые отличают его от федерализма в остальных странах.

· Россия исходя из истории была провозглашена федерацией, то есть она создана, исключая путь объединения самостоятельных государств - основана на Конституции. Отсюда следует, что Россия относиться к конституционной Федерации.

· В начале своего образования Россия представляла из себя не конституционно-договорную федерацию (например, как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от большинства других федераций стран создавалась как, федерация асимметричная с разными видами субъектов Федерации, создаваемые как, национально-территориальный (то есть, 21 республика, 4 автономных округов и 1 автономная область (табл. 1)), так и территориальному признаку (то есть, 9 краев, 49 областей, 3 города федерального значения (табл. 2)).

* Субъекты Федерации с самого начала не имели права выходить из своего состава, но статус субъекта Федерации, по согласованию с федеральными органами власти и на основании специального конституционного закона, мог быть изменен. Конституция Российской Федерации предусматривала возможность въезда новых субъектов в Российскую Федерацию.

2. Проблемы определения правосубьектности органов ФСБ

Правосубъектностью называют способность быть субъектом права, вступать в правовые отношения, то есть это способность иметь права и нести обязанности.

Правовое положение Федеральной службы безопасности объясняется Конституцией Российской Федерации, Положением «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации», которое было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960.

Федеральная служба безопасности России - это федеральный орган исполнительной власти, который занимается осуществлением государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации (то есть, борьба с терроризмом; защита и охрана государственной границы страны; охрана внутренних морских вод; охрана континентального шельфа России и природных ресурсов; обеспечение информационной безопасности Российской Федерации) обязательно в пределах своих полномочий.

Федеральная служба безопасности России рассматривается как орган, который способен осуществлять управление в конкретной сфере, исходя из этого данный орган рассматриваться благодаря правовым основам организации управления.

Правовые основы организации управления - это правовая регламентация, основанная на официализации статуса систем управления и процессов их функционирования путём установления правовых правил, с помощью которых создаются и развиваются координированные условия для выполнения успешной деятельности разных организационных звеньев.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации входит в состав структуры органов исполнительной власти. То есть, деятельность Федеральная служба безопасности является обязательной отчётной вышестоящим органам в структуре исполнительной власти (Правительству Российской Федерации и т.д.). Правительство Российской Федерации выполняет координацию деятельности Федеральной службы безопасности России, а также определяет порядок финансового, материального, социального и бытового обеспечения официальных представителей и специалистов органов Федеральной службы безопасности в иностранных государствах. Федеральная служба безопасности руководствуется Конституцией Российской Федерации и другими законами нашей страны при выполнении своей непосредственной деятельности.

Положение «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» содержит основной перечень принципов, лежащих в основе деятельности ФСБ (рис. 4):

* законность. При осуществлении своей деятельности Федеральная служба безопасности должна руководствоваться Конституцией Российской Федерации, а также другими законами, действующими на территории государства;

* уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией, недопустимо;

* гуманизм. Осуществляя свою деятельность, Федеральная служба безопасности России не имеет права создавать угрозу безопасности человека; физические страдания и унижение человеческого достоинства не должны причиняться;

* централизованное управление безопасностью. Подчиненность подчиненного руководства властям;

* мирное разрешение пограничных споров. Не должно быть угрозы национальной безопасности. Во-первых, разрешение конфликтов должно быть мирным;

* уважение суверенитета, а также территориальной целостности государств и нерушимости их границ

Рисунок 4 - Основные принципы Федеральной службы безопасности

Рассмотрим конституционно-правовые отношения Федеральной службы безопасности Российской Федерации с гражданами, лицами без гражданства, с иностранными гражданами, государственными органами, предприятиями и т.д.

Гражданско-правовые отношения - это отношения между гражданами и юридическими лицами, регулируемые гражданским законодательством и определяющие:

- Правовой статус участников гражданских правоотношений;

- Основания возникновения и порядок реализации необходимых функций, а также других реальных прав

- Имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, которые основаны на равенстве и независимости их участников.

Основную часть отношений, регулируемых ГЗ, составляют имущественные отношения, то есть те, которые имеют денежную оценку. Прежде всего, это рыночные отношения, с обменом товаров или услуг разного рода услуг.

Это определяет ФСБ как юридическое лицо, например, взаимодействие ФСБ с организациями, занимающимися предпринимательской деятельностью. Таким образом, ФСБ может приобрести всё необходимое для осуществления своей деятельности.

Административно-правовые отношения - это норма права, регулируемая административно-правовыми нормами, управленческими общественными отношениями, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административным законодательством.

ФСБ является субъектом административно-правовых отношений, например, отношений, построенных на основе «властного подчинения», которые связывают центральные и территориальные органы ФСБ Российской Федерации.

Уголовно-процессуальные отношения - это отношения, возникающие в связи с уголовным процессом между всеми участниками уголовного процесса.

Основными отношениями, предметом которых могут быть органы государственной безопасности, являются уголовно-процессуальные правоотношения. Например, Федеральная служба безопасности по уголовному делу по ст. 205 УК РФ «Террористический акт» с последующей передачей дела в суд.

Уголовно-правовые отношения возникают, когда речь идет о любой из правовых норм уголовного права.

Например, органы государственной безопасности вступают в такие правовые отношения во время содержания под стражей и имеют право нанести задержанному определенный ущерб в пределах, установленных нормой, и не должны выходить за пределы, контролируемые кголовным законодательством. [6]

Федеральная служба безопасности России создает:

* структурные подразделения;

* органы территориальной безопасности;

* силовые структуры в армии;

* пограничные органы;

* специальные учебные центры;

* авиационные подразделения;

* подразделения специального назначения.

Система ФСБ России является ее внутренней структурой.

Рассмотрим структуру ФСБ (рис. 5).

Рисунок 5 - Структура органов ФСБ

федеральный безопасность конституционный правовой

Исходные данные из представленных структур (рис. 5): органы федеральной службы безопасности, а также органы государственной власти.

Руководство Федеральной службы безопасности России - директор Федеральной службы безопасности России, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Директор Федеральной службы безопасности России подчиняется Первому заместителю Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Таким образом, по должности - заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В Федеральной службе безопасности России (состав: директор Федеральной службы безопасности России, заместитель или заместители директора Федеральной службы безопасности России по должностям, а также старшие уполномоченные лица органов безопасности).

Первым органом управления является директор Федеральной службы безопасности России. Правоохранительные органы должны рассматривать наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью Федеральной службы безопасности России. (рис. 6).

Рисунок 6 - Система органов ФСБ

Для осуществления взаимодействия Федеральной службы безопасности России с другими государственными органами, возникающие разногласия при принятии решений на заседаниях коллегии Федеральной службы безопасности России, могут при необходимости направляться Президенту Российской Федерации. Решения, принятые на заседании коллегии ФСБ России совместно с другими исполнительными органами, должны издаваться совместным приказом.

Вышеуказанное положение способно определить правовой статус Федеральной службы безопасности России, её территориальных органов, а также военных органов и других органов. Поскольку некоторые пробелы, которые ещё не устранены, можно выделить в ряд проблем Федеральной службы безопасности:

*Положение о директоре Федеральной службы безопасности России не содержит срока его полномочий, и нет указаний на процедуру назначения заместителя директора Федеральной службы безопасности России.

*Полномочия директора Федеральной службы безопасности России полностью упорядочены, но полномочия заместителя директора Федеральной службы безопасности России очень плохо регламентированы.

Отсюда следует, что Положение «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» до конца не разработано, поскольку содержит огромное количество неопределённых пунктов, касающихся организации Федеральной службы безопасности России.

Исходя из этого, наиболее точное и подробное правовое регулирование ФСБ России способствует повышению авторитета этого органа, а также устранению возникающих проблем и, таким образом, максимального воздействия на более эффективную деятельность Федеральной службы безопасности России Российская Федерация.

В современных условиях интеграции терроризма можно разработать правовые нормы, устанавливающие полномочия ФСБ России по выявлению, пресечению, предотвращению террористических актов и, соответственно, борьбе с ними. [4]

Список используемых источников

1. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов https://studfiles.net/preview/405644/page:6/ (дата обращения 08.04.2019).

2. Конституционно-правовые отношения https://studopedia.ru/2_54237_konstitutsionno-pravovie-otnosheniya.html (дата обращения 08.04.2019).

3. Конституционно-правовое регулирование https://studfiles.net/preview/6703052/page:10/ (дата обращения 08.04.2019).

4. Правовое положение Федеральной службы безопасности России https://studbooks.net/944766/pravo/pravovoe_polozhenie_federalnoy_sluzhby_bezopasnosti_rossii (дата обращения 08.04.2019).

5. Понятие правосубъектности https://studbooks.net/1163086/pravo/ponyatie_pravosubektnosti (дата обращения 08.04.2019).

6. Правоотношения, субъектами которых могут являться органы государственной безопасности http://yaneuch.ru/cat_64/pravootnosheniya-subektami-kotoryh-mogut-yavlyatsya/123631.1780347.page2.html (дата обращения 08.04.2019).

7. Принципы конституционно-правового регулирования https://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-70921 (дата обращения 08.04.2019).

8. Принципы федеративного устройства России https://studbooks.net/2426005/pravo/printsipy_federativnogo_ustroystva_rossii (дата обращения 08.04.2019).

9. Российский федерализм: исторический аспект http://pravo.bobrodobro.ru/63076 (дата обращения 08.04.2019).

10. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) https://base.garant.ru/12132066/ (дата обращения 08.04.2019).

Размещено на Allbest.ru