Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционная политика рф: концептуальные основы и особенности реализации

Микрюков Н.В.

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Екатеринбург, Россия



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Коррупция: определение и последствия

1.2 Антикоррупционной политика: понятие, направления деятельности, источники

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Антикоррупционная политика в сфере образования

2.2 Проект антикоррупционной политики в сфере образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы состоит в том, что среди разрушительных процессов в России коррупция занимает одно из основных мест. Она стала важным фактором стагнации экономики, превратилась в серьезную угрозу верховенству закона, демократическим преобразованиям и правам человека, привела к тяжелейшим социальным последствиям. Коррупция подрывает доверие к властным структурам, ведет к деградации социума, политических и социальных отношений, наносит урон имиджу и престижу нашей страны в современном мире.

Коррупция, захлестнула современную власть на всех ее уровнях. Такое пристальное внимание обусловлено, прежде всего, общественной опасностью этого феномена. Коррупция разлагает демократические институты общества и ставит под угрозу их существование. Это проблема особенно важна для современной России, пытающейся, пока бесплодно, привить на своей почве демократические устои. Коррупция делает неравным доступ людей к материальным и общественным благам, что само по себе является признаком недемократичности существующего строя.

Мы слишком часто сталкиваемся с коррупцией в реальной жизни. Особое место имеет коррупция во власти и правоохранительных органах. Проблема с коррупцией представляется одной из первоочередных для современной России. Здесь заложена мина длительного действия: правоохранительные органы должны бороться зачастую с преступниками в своих же рядах, но, как правило, прикрывают друг друга, тем самым, усугубляя коррупцию в своих рядах давая ей прорости как можно глубже в разные структуры власти.

Актуальность темы обусловлена так же сложностью и многогранностью понятия коррупции; ее сущность и причины, а также технологии политикоправового противодействия этому опаснейшему явлению необходимо уяснить не только на практическом, но и на теоретико-методологическом уровне.

Предметом исследования является антикоррупционная политика в РФ, её направления и методы, а так же применение на практике.

Цель исследования заключается в необходимости анализа системы антикоррупционной деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Задачи исследования являются следующими:

- изучить коррупционную деятельность, её влияние на сферы жизнедеятельности общества;

- изучить антикоррупционную политику, её основы и направления

- рассмотреть её применение в сфере образования

1 

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКРРУПЦИННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Коррупция: определение и последствия

Для того, что бы понять, что такое антикоррупционная политика, мы должны разобрать, на что она направлена и для чего вообще была создана.

Такое явление, как коррупция, является очень древним и давно появившемся в нашем обществе. Так же давно люди пытаются найти какиелибо методы борьбы с этим сложным социальным явлением, выявить причины появления и найти наиболее эффективные способы ограничения. Арабский мусульманский философ, историк и социальный мыслитель, Ибн Хальдун, принципы коррупции видел в "страсти злит к роскошной жизни". Так же он указывал на то, что это явление обязательно приводит к экономическим трудностям. Такой выдающийся китайский государственный деятель 11 века, как Ван Анши, который по совместительству был еще и реформатором, экономистов и поэтом, в своих трудах о коррупции выделял два возможных источника возникновения коррупции: это "плохие законы и плохие люди".

Так что же представляет собой коррупция и в чём состоит её определение? На сегодняшний день существует множество подходов к этому понятию, самых различных трактовок, однако самое основное и объективное следующее.

Согласно российскому законодательству, коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Встречающееся в законе понятие «коррупционное преступление» не имеет отдельного определения.

Если коррупция специально не ограничивается, то уменьшаться она не может, ведь её естественное состояние это рост. Она существует постольку, поскольку должностное лицо имеет возможность распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат в связи с принятием тех или иных решений. Государственная, муниципальная собственность, штрафы и налоги, средства из государственного бюджета составляют основу таких ресурсов.

Государственный служащий должен принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Когда эти цели начинают подменяться какими-либо корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях, тогда и начинается коррупция. Чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях такого условия вполне достаточно.

Существует много причин, объясняющих сложившуюся в России ситуацию с коррупцией, но среди них хотелось бы выделить наиболее важные: 1. Слабость верховной государственной власти. Уже 10 лет в стране нет не только социального, но и политического консенсуса. Страну сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями; между различными группировками в самой исполнительной власти, за чем легко просматривались столкновения интересов различных группировок и классов бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами. Фактическая дисфункциональность государственной системы дезорганизовала работу правоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они довольно быстро вписались в процессы формирования бюрократического капитализма, обслуживая, в первую очередь, интересы “новых русских” и не забывая при этом и о своих собственных корыстных интересах.

2. Отсутствие национальной стратегии развития и политика “минимизации государства”. С самого начала у российских либералов и демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития. Идеология “минимизации государства”, исповедуемая некоторыми реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли государства.

3. “Раскрепощение” бюрократии. После полного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г. И формирования правительства Ельцина - Гайдара (1991-1992 гг.) наступила эра полного раскрепощения бюрократии. Она получила свободу, граничащую с анархией. Это означало вместе с тем и наступление эры “беспредела”.

В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Одновременно она попрежнему рассматривается всего лишь как один из видов преступлений, присущих аморальным чиновникам. Крайне слабо осознаются негативные последствия коррупции, что, естественно, усугубляет терпимое отношение к ней.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на многие сферы общественной жизни граждан, поэтому можно сказать и о некоторых последствиях.

Экономические последствия.

1. Расширяется теневая экономика. Теневая экономика - социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие: государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств, как правило, сопряженных с подкупом чиновников.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель. Главной жертвой коррупции всегда является верховный принципал - народ.

6. У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия.

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство и бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти.

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия.

1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования тех или иных кланов.

2. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

4. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает разложение демократических институтов.

5. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

Экономические потери от коррупции гораздо шире и глубже, чем просто суммарная величина взяток - цена, которую платят частные лица или фирмы коррупционерам - чиновникам и политикам. Главные потери происходят из-за тех решений, которые принимаются агентами, вступающими в коррупционные отношения. Например, в результате нечестно проведенного тендера заказ поступает недобросовестному исполнителю. Потери, сопряженные с этим обстоятельством, намного больше величины взятки, стимулировавшей нечестное решение тендерной комиссии. Реальные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований.

1.2 Антикоррупционной политика: понятие, направления деятельности

В настоящее время проблема оптимального "веера" функций государства и объема их содержания обсуждается довольно активно, фактически речь идет о двух полярных мировоззрениях - максимально полного государственного контроля и столь же максимально полного "ухода государства" даже из привычных публичных сфер. Понятно, что в принципе оба эти мировоззрения ведут к катастрофическим следствиям. В первом случае - к тоталитаризму, во втором - к хаосу, а через него - к диктатуре. Но нас в данном случае интересует лишь сам факт таких дискуссий, которые означают в какой-то степени неудовлетворенность постиндустриального общества некоторыми тенденциями цивилизационного свойства.

Одна из таких тенденций - коррумпирование государственного аппарата. До сих пор распространено мнение, что масштабная, системная коррупция - свойство переходных и слаборазвитых стран. Действительно, в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими институтами степень коррупции меньше и в них сравнительно невелика "низовая", или бытовая коррупция, которая обычно наиболее ярко демонстрирует разложение государственного аппарата.

Однако сегодня уже ни одна страна не может считать себя "застрахованной" от коррупции. Мир глобализируется, а следовательно, коррупция становится уже не проблемой отдельных стран, а планетарной проблемой. И эта тенденция постепенно все больше осознается.

Можно добавить к этому еще, как минимум, три очевидных аргумента, свидетельствующих об опасности коррупции для всех, а не только слаборазвитых и переходных стран.

Аргумент первый. Взаимозависимость экономик, в т.ч. финансовых рынков развитых и отчасти развивающихся стран, не только представляет собою определенное благо, позволяя свободно перемещаться капиталам, товарам и услугам, но и существенно повышает риск обвального разрушения мировой экономической системы в случае краха хотя бы одного из крупных рынков. Нет нужды говорить, что сегодня рынок может разрушиться вследствие повышения уровня его коррупционности. Другими словами, глобализация экономики несет с собою и глобализацию коррупции.

Аргумент второй. Одной из главных угроз отдельным странам и международной безопасности стал терроризм. Но терроризм успешен во многом благодаря именно мелким и крупным коррупционным сделкам. Как у террориста, так и у коррупционера "нет родины". У них есть только личные цели, хотя для террористов-организаторов эти цели артикулируются как "идейные". Как бы то ни было, сплав терроризма с коррупцией являет собой гремучую смесь, способную взорвать национальную и международную безопасность.

Аргумент третий. Высокий уровень коррупции становится удобным поводом для политических спекуляций и легко приводит к власти силы тоталитарного порядка. Разумеется, коррупция в условиях диктатуры и тотального контроля не уменьшается, а только видоизменяется. Но, во-первых, осознание обществом масштабов коррупции затушевывается в силу закрытости диктаторских режимов, а во-вторых, даже если такое осознание возникает, оно не влияет на масштабы коррупции, ибо демократические институты уже не действуют. Угроза установления подобных режимов опасна не только для самих переходных стран, но и для их соседей, а также для всего мирового сообщества, ибо нынешнее устройство мирового порядка, включающее, например, понятие "страна-изгой", существенно снижает уровень международной безопасности.

Разумеется, сказанное не означает, что многие государства - как развитые, так и переходные - не понимают опасностей коррупции. Речь идет лишь о том, что комплексы защитных мер от коррупции отражают несколько устаревший взгляд на коррупцию только как на разновидность преступлений или дисциплинарных проступков. Этот взгляд вреден тем, что, исповедуя его, государство консервирует традиционные антикоррупционные стратегии - "сознательной пассивности" или "войны".

Общечеловеческий прогресс обусловил радикальное повышение коррупционной опасности для всего мира. Но достижения прогресса способны служить и выстраиванию системы защиты от продуцируемых им негативных явлений и угроз. Новая реальность обязывает по-новому взглянуть и на арсенал средств, которые может противопоставить общество коррупционной опасности.

Коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться. Вот почему все более естественным для любого государства становится осуществление постоянной антикоррупционной политики. Лишь эта стратегия представляется единственно эффективной в нынешних условиях. При этом она не противопоставляется применению правового государственного принуждения к коррупционерам. Наоборот, это принуждение становится более эффективным, поскольку встраивается в общую систему антикоррупционного сдерживания.

В частности, проводя антикоррупционную политику, государство и общество могут увидеть, в чем состоят слабости полицейского, контрольного и судебного механизмов, и скорректировать эти механизмы, а главное, минимизировать коррупционные проявления в самих юрисдикционных органах.

Если до сих пор функция борьбы с преступностью (шире - охраны правового порядка) включала в себя и борьбу с коррупцией, то сегодня антикоррупционная политика должна стать самостоятельной функцией государства. Это необходимо даже в тех государствах, где отмечается относительно низкий уровень коррупции, и уж тем более в транзитных странах, проводящих экономические реформы после многолетнего отсутствия права частной собственности и конкурентной среды.

Для наглядности сравним функцию антикоррупционной политики с функцией обороны. Последняя является весьма дорогостоящей, но в мире можно насчитать лишь единицы государств, которые не включают оборону в число своих базовых функций. Если к обороне подходить с тех же позиций, с которых подходят обычно к борьбе с коррупцией, может показаться, что только инерция традиций требует сохранения данной функции, поскольку захватнические войны перестали быть правилом международной жизни. Но отнюдь не дань традиции заставляет даже небольшие государства тратить огромные суммы на содержание и постоянное перевооружение своих армий. Естественное чувство самосохранения (у государств, а точнее, у обществ тоже могут быть чувства и инстинкты) побуждает государство поддерживать один из своих главных инструментов в состоянии постоянной готовности к отражению потенциальной опасности. Функция борьбы с коррупцией должна стать такой же естественной государственной функцией.

Разумеется, и у стратегии постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них - существенные финансовые затраты государственного бюджета. Однако в отличие от многих других государственных функций антикоррупционное противодействие вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах.

Другой недостаток данной стратегии заключается в том, что она (во всяком случае на этапе ее становления), как ни странно, вряд ли способна иметь активную общественную поддержку. Дело в том, что массовому сознанию в любой стране гораздо более понятна и потому одобряема "репрессивная" стратегия. И наоборот, стратегия системного устранения причин, стратегия "подрубания корней", которая предполагает такие весьма "скучные", а порой и затратные меры, вроде антикоррупционного просвещения или создания специализированного органа, ответственного за проведение антикоррупционной политики, - такая стратегия оказывается непопулярной, вызывает подозрение в том, что власть хочет лишь имитировать борьбу с коррупцией.

И все-таки преимущества данной стратегии способны перевесить ее недостатки. Во-первых, антикоррупционная политика - наиболее эффективная стратегия в том смысле, что лишь она способна реально снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. А во-вторых, такая политика имеет долговременный эффект, следовательно, дает большой "запас антикоррупционной прочности", т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится.

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. Другое дело - содержание конкретных мер, укладывающихся в каждое из направлений (блоков). Тут универсализма быть не может. Больше того, содержание направлений антикоррупционной политики должно корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более точной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

Чтобы лучше понять то или иное явление, тот или иной процесс, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов данное явление (процесс) складывается. Особенно это относится к новым категориям, вводимым в научный и практический оборот, каковым является антикоррупционная политика.

Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям.

Длительность антикоррупционных мер.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры.

Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Они рождаются в зависимости от конкретного состояния политической системы данного государства, масштабов коррупции, состояния законодательства, уровня эффективности полицейской и иной юрисдикционной деятельности и т.д. Другими словами, разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых (последующих) разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах.

К разовым мерам в современной России можно отнести, например, такие, как: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами (Административный кодекс); завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков".

Таким образом, конкретная разовая мера исчезает из состава антикоррупционной политики после того, как она реализована. Сам же факт реализации разовых мер определяется по ясным формальным основаниям (в частности, принятие соответствующего нормативного акта или завершение организационного переустройства). Другое дело, если после принятия, например, какого-то закона в качестве разовой меры ситуация в данном сегменте коррупции не меняется.

В этом случае антикоррупционная политика предполагает, естественно, анализ причин неэффективности и на этой основе - либо коррекцию соответствующей меры, либо отказ от нее и поиск другой.

Постоянные меры включают в себя:

a) разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период;

б) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу;

в) контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности;

г) деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан);

д) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

е) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

ж) деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных комиссий по парламентским расследованиям и др.);

з) мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов;

и) мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции;

к) антикоррупционное просвещение и воспитание.

Постоянные меры, как нетрудно заметить, являются мерами, универсальными для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.

Стадии антикоррупционной политики.

Речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционную политику можно разбить на следующие группы:

а) разработка антикоррупционных программ,

б) планирование антикоррупционных мероприятий;

в) прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии;

г) разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов;

д) экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов;

е) мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;

ж) отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикоррупционной деятельности.

Направления антикоррупционной политики.

Классификация, построенная по данному критерию, является стержневой, поскольку позволяет оценить, насколько адекватно государство понимает, что именно необходимо менять в своем устройстве и функционировании для уменьшения масштабов коррупции. Основными направлениями антикоррупционной политики являются:

– коррекция законодательства;

– более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;

– упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;

– изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;

– создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;

– укрепление судебной власти;

– совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб);

– координация антикоррупционной политики.

Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам - отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции в результате ее глубинных исследований, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения.



ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Организация антикоррупционной политики в сфере образования

Тема противодействия коррупции сегодня активно обсуждается представителями профессионального педагогического сообщества. Несмотря на относительную новизну проблемы организации антикоррупционной деятельности в сфере образования накоплен богатый опыт в части применения систем и технологий формирования нетерпимого отношения подрастающего поколения к различным проявлениям коррупции. Разработаны специальные программы антикоррупционного воспитания, ориентированные на разные возрастные группы.

Однако тема формирования эффективной системы противодействия коррупции на уровне педагогических работников и администрации общеобразовательных организаций (далее -- ОО) продолжает оставаться актуальной. Уделяя пристальное внимание вопросам антикоррупционного образования, администрация и педагоги ОО могут упустить из вида зоны коррупционного риска, возникающие в их профессиональной деятельности в условиях ОО, оказывающих услуги как за счет бюджетных средств, так и за счет средств физических и (или) юридических лиц. Так, например, показательными могут быть следующие ситуации:

1. Районной прокуратурой г. Самары возбуждено уголовное дело по факту принуждения родителей старшеклассников к оплате дополнительных уроков по причине невыполнения педагогами учебного плана. Установлено, что образовательный процесс по многим учебным дисциплинам в учебном году осуществлялся не в полном объеме. Несмотря на это заработная плата преподавательскому составу выплачивалась в соответствии с установленной учебной нагрузкой. Обнаружив, что учащиеся не обучались в соответствии с учебным планом, руководство ОО приняло решение не восполнять пробелы по дисциплинам, а создать видимость прохождения всего учебного материала. Для этого преподаватели переписали классные журналы, в которых выставили фиктивные часы уроков и оценки.

В результате предоставления некачественных образовательных услуг учебный план учащимися 8-х, 10-х и 11-х классов не был выполнен, что подтверждается проведенной внешней экспертизой соответствия качества подготовки обучающихся ОО. Результаты тестирования показали крайне низкий уровень усвоения материала по математике (средний балл выполнения заданий в 8-м классе составил 3,8 балла, в 10-м классе -- 5,9 балла, а в 11-м классе?- 5,4 из 18 возможных). Чтобы восполнить пробелы в обучении, руководство ОО вынудило родителей заключить договоры о предоставлении платных образовательных услуг по математике в виде 4 занятий в месяц стоимостью 1200 руб. На этих уроках подростки изучали материал, который в нарушение учебного плана не был пройден в прошлом учебном году.

Прокуратура направила материалы проверки в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. В результате по данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ о превышении должностных полномочий.

2. Прокуратура Забайкальского края провела проверку по обращению родителей обучающегося о навязывании им администрацией ОО заключения договора благотворительного пожертвования. Установлено, что ОО является муниципальной и финансируется из бюджета одного из городских округов. Тем не менее администрация ОО ежегодно привлекает дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований родителей (законных представителей) обучающихся на нужды ОО. При этом допускаются серьезные нарушения, свидетельствующие о наличии скрытых поборов с родителей. В?частности, при поступлении обучающегося в ОО с его родителями (законными представителями) составлялись разовые договоры

«пожертвований» в?сумме от 2 до 15 тыс. руб. на нужды ОО, которые в 2013 г. составили сумму около 400 тыс. руб. Условиями другого договора «благотворительного пожертвования», заключаемого с каждым родителем, предусматривалась систематическая обязанность вносить не позднее 25-го числа каждого месяца 150 руб. Родители вынуждены были передавать ОО деньги на подписку периодической печати, приобретение методической литературы и канцелярских принадлежностей, оплачивать услуги по метрологии и аттестации оборудования, вневедомственной охраны, расходы на пользование услугами сети Интернет и др.

Один из родителей оплатил обучение представителя администрации ОО и работника по программе пожарного технического минимума в сумме 2 тыс. руб., другой перечислил 15 тыс. руб. на установку вентиляционного зонта. Также были собраны с родителей 55 тыс. руб. на ремонт электропроводки.

Сложившаяся в ОО практика привлечения на системной основе пожертвований указывает на отсутствие должного ведомственного контроля со стороны комитета образования города. Прокуратура выявила факты, когда заявки на выделение денежных средств, поданные в комитет образования города, остаются без удовлетворения.

По результатам прокурорской проверки заместитель прокурора края внесла в адрес председателя комитета образования города представление, потребовав устранить выявленные нарушения и привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

2.2 Проект антикоррупционной политики

На уровне администрации ОО необходимы специальные управленческие механизмы, которые формировали бы антикоррупционное мировоззрение у?педагогических работников. Пакет документов, определяющий корпоративную культуру ОО, должен быть пополнен нормативным правовым актом «Антикоррупционная политика» (приложение 1). Требование к наличию такого документа в ОО возникло относительно недавно, оно закреплено в ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О?противодействии коррупции» (далее -- Федеральный закон «О противодействии коррупции»), в которой подчеркивается, что «организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, <включающие>:

• определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

• сотрудничество организации с правоохранительными органами;

• разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

• предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

• недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов».

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» в ОО существует кодекс профессиональной этики работников ОО3, антикоррупционная политика и внутренний контроль реализации антикоррупционной политики.

Проект антикоррупционной политики разрабатывается рабочей группой из числа инициативных педагогических работников, администрации ОО, с участием представителей совета старшеклассников и родительского комитета. На всех этапах разработки проект размещается в локальной сети ОО для ознакомления с ним работников и внесения дополнений, изменений.

Требования по согласованию локальных нормативных актов ОО с органами прокуратуры и общественными организациями не предусматриваются законодательством, однако в случае подготовки проекта антикоррупционной политики такая консультация не является лишней. Продуктивным может быть также согласование документа с региональным Уполномоченным по противодействию коррупции. Официальному принятию документа на педагогическом совете ОО может предшествовать его рассмотрение и согласование с профсоюзной организацией (при наличии), управляющим советом ОО, советом старшеклассников и общешкольным родительским собранием.

Моделирование ситуаций конфликтов интересов

Антикоррупционная политика МБОУ СОШ № 28 (далее -- СОШ № 28) разработана, прошла общественные обсуждения и официально принята. Проверка соблюдения принципов антикоррупционного поведения со стороны работников ОО стала предметом внутришкольного инспекционного контроля. Но даже усиленный контроль не будет в достаточной степени эффективным, если работу по формированию антикоррупционного мировоззрения работников не стимулировать. Логичным продолжением деятельности в указанном направлении является моделирование ситуаций конфликтов интересов, возникающих в системе образовательных отношений.

Министерством труда и социальной защиты РФ подготовлены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее -- Методические рекомендации) во исполнение подп. «б» п. 25 Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О противодействии коррупции“» и в соответствии со ст.?13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. В Методических рекомендациях приведен типичный перечень конфликтов интересов, малоприменимый к системе образования и к условиям ОО.

В СОШ № 28 была организована работа по адаптации типового перечня к условиям ОО (приложение 2). В процессе работы администрацией ОО проводились беседы, опросы участников образовательных отношений для максимально точного описания возможных ситуаций возникновения конфликтов. Полученный перечень ситуаций конфликтов интересов нельзя считать завершенным, он будет дополняться, т. к. обучающиеся, их родители (законные представители), педагогические работники благодаря проведенной работе вовлечены в активную деятельность по анализу взаимоотношений с целью недопущения фактов проявления коррупции.

антикоррупционный экономический образование конфликт



Заключение

Антикоррупционная правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную «внешнюю среду»:

• на легитимную и эффективную государственную власть, стабильную демократическую политическую систему;

• активно функционирующие институты гражданского общества;

• высокий уровень общей и правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц.

К сожалению, в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась.

12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой коррупция названа одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельностью террористических транснациональных преступных организаций и группировок. В Стратегии национальной безопасности указано, что среди главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией.

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепил основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием этого Закона претерпели изменения многие законодательные акты, регулирующие службу в органах государственной и муниципальной власти. И процесс совершенствования антикоррупционного законодательства в нашей стране далек от своего завершения и для этого предстоит много трудиться всем: ученым, юристам-практикам, педагогам, руководителям. В учебные программы вузов вносятся изменения, связанные с необходимостью подготовки специалистов, способных противодействовать коррупции с учётом изменений большого массива нормативно-правовых актов.

Подобные меры объясняются тем, что коррупция - это опасное социальное зло. Она приобрела системный характер. В таких условиях недостаточно обычных мер борьбы с этим явлением. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры широкого спектра.

Одним из превентивных направлений борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок.

Реализация антикоррупционной политики в современной России должна вестись в трех ее направлениях развития (правотворчество, правоприменение и правосознание).

В интересах обеспечения комплексного подхода в осуществлении антикоррупционных мер государства необходимо выходить за рамки узко юридических способов борьбы с коррупцией в обществе, создавая мотивационные основы к правовому поведению через формирование антикоррупционного правосознания у должностных лиц, активной гражданской позиции у государственных служащих и населения, что предполагает тесную взаимосвязь мер правового и морального воспитания с мероприятиями общественного контроля.



Список использованной литературы

Нормативные акты.

1. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

2. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568 //Российская газета, 2008, 5 августа

3. Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» от 13.04.2010

4. Указ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими» от 20.09.2009 г.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N

274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

6. Федеральный закон от 23 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Российская газета 30 декабря 2008. -№4823.

7. Федеральный закон от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. -№29. -Ст.2757.

8. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. -№31. -Ст.3215.

9. Федеральный закон «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание Законодательства Российской Федерации. -- 2006. №12.-Ст. 1231.

10. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией».

11. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». /Российская газета. 13.04.2010 г.

Книги и учебные пособия:

1. Аксенов Ю.М. Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие // Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции (20 марта 2003 года). М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2003. - С 182- 188.

2. Актуальные проблемы противодействия коррупции на региональном уровне: Сборник материалов научно-практической конференции. -- Калининград: Изд-во ЮОИ МВД РФ, 2001.

3. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социальноправовой феномен и пути ее преодоления. - М., 2002.

4. Антикоррупционная политика в современной России / под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - 240 с.

5. Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов факультета государственного управления. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г. А. Сатарова . М. : СПАС , 2004. - 367 с.

6. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. М. : Российская криминологическая ассоциация, 2003 - 96 с.

7. Бештоева З.Л. Лоббизм в системе связей бизнеса и власти. М.: МАКС Пресс, 2004. - 26 с.

8. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально экономические и правовые аспекты. -- М.: ИСПИ РАН, 2001. -- 240 с.

9. Бондаренко С.В. Коррумпированные общества. Ростов-на-Дону: Госиздат, 2002. -368 с.

10. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения: сб. докл. М.: Изд. Гос. Думы, 2002. - 207 с.

11. Вишеневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России. -- СПб., 2002.-С. 238-255.

12. Григорова Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия: Учебно-методическое пособие. -- Новосибирск: Изд-во НГУ, 2009. -10 с.

13. Денисов С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией // Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос. службы. 2004. № 2. С. 63--68.

14. Денисов С.А. Опыт Соединенных Штатов в борьбе с коррупцией // Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос. службы. 2004. -№ 5. С. 68-75.

15. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997 г.

16. Костенников М. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. М. : Щит-М , 2004 - 213 с.

17. Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. М.: Щит-М, 2004. - 307 с.



Приложение 1

Антикоррупционная политика (наименование образовательной организации)

1. Общие положения

1.1. Настоящая Антикоррупционная политика (далее -- Политика) является базовым документом (наименование образовательной

организации) (далее -- ОО), определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм применяемого антикоррупционного законодательства ОО, работниками и иными лицами, которые могут действовать от имени ОО.

1.2. Политика разработана в соответствии со следующими нормативными документами:

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014);Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.11.2014);Трудовым кодексом

Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.11.2014);Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральным законом от 03.11.2006 № 174ФЗ (ред. от 04.11.2014) «Об автономных учреждениях»; нормативными правовыми актами (наименование локальных нормативных актов субъекта РФ);локальными нормативными актами ОО(наименование локальных нормативных актов ОО).

2. Цели и задачи внедрения Политики ОО

2.1. Политика отражает приверженность ОО и ее руководства высоким этическим стандартам организации образовательной деятельности для совершенствования корпоративной культуры, следования лучшим практикам корпоративного управления и?поддержания деловой репутации ОО на должном уровне.

2.2. ОО ставит перед собой цели:

минимизировать риск вовлечения работников независимо от занимаемой должности в коррупционную деятельность; сформировать у работников и иных лиц единообразное понимание Политики; обобщить и разъяснить основные требования антикоррупционного законодательства, которые могут применяться к ОО и работникам; установить обязанность работников ОО знать и соблюдать принципы и требования настоящей Политики, ключевые нормы применимого антикоррупционного законодательства, а также адекватные процедуры по предотвращению коррупции; обобщить и разъяснить основные требования антикоррупционного законодательства, которые могут применяться в отношении ОО.

3. Основные понятия и определения

3.1. Коррупция -- злоупотребление должностным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

3.2. Противодействие коррупции -- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

по предупреждению коррупции, в т. ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

3.3. Взятка -- получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо если оно в?силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

3.4. Коммерческий подкуп -- незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

3.5. Конфликт интересов педагогического работника -- ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

3.6. Личная заинтересованность работника ОО -- заинтересованность работника ОО, связанная с возможностью получения работником ОО при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

3.7. Контрагент -- одна из сторон договора в гражданско-правовых отношениях.

4. Основные принципы антикоррупционной деятельности ОО

4.1. Принцип соответствия антикоррупционной деятельности ОО действующему законодательству и общепринятым принципам права. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции РФ, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству РФ и иным нормативным правовым актам, применимым к ОО.

4.2. Принцип личного примера руководства. Ключевая роль руководства ОО в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.

4.3. Принцип вовлеченности работников. Информированность работников ОО о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

...