О методологии нормотворчества в области охраны труда и промышленной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

О методологии нормотворчества в области охраны труда и промышленной безопасности

А.Ф. Павлов

А.С. Нехорошева

Д.В. Гаврилов

В.С. Лудзиш

Одним из основных способов охраны труда и обеспечения промышленной безопасности было и остается ведение работ в соответствии с установленными правилами и нормами. Но в связи с постоянно происходящими изменениями в технике и технологии производства принятые когда-то правила и нормы уже не соответствуют современным условиям хозяйствования, поэтому требуется их замена или обновление. Получается, что чем быстрее происходит обновление техники и технологии горного производства, тем объемнее становится работа по обновлению правил и норм по охране труда и промышленной безопасности.

Современная ситуация складывается так, что разработка и обновление правил и норм по охране труда и промышленной безопасности во всех отраслях экономики превращается в специализированную повседневную деятельность, называемую нормотворчеством.

Сегодня нормотворчество в области охраны труда и промышленной безопасности и в научной, и в производственной деятельности многих специалистов горного производства занимает весьма значимое место. Нормотворчеством приходится заниматься не только при составлении и периодическом обновлении правил и инструкций по охране труда и промышленной безопасности, но и в повседневной работе при составлении и обновлении многих документов производственно-технического назначения, например паспортов, технологических карт, планов ликвидации аварий, проектов развития горных работ и т.п.

Вместе с тем такая работа в методическом плане ничем не обеспечена. Практически нет методических пособий, как вести эту работу. В основном говорится о том, как излагать и оформлять, где согласовывать и утверждать документы, и не более того. Безусловно, и это важно, но пока во всем нормотворчестве наиболее актуальным остается вопрос обоснования содержания нормативных положений и условий, регламентирующих и мотивирующих действия работников, например в сфере охраны труда и промышленной безопасности.

Таким образом, в горном производстве, как и в любом другом, постоянно присутствует проблема обновления и развития нормативного правового обеспечения охраны туда и промышленной безопасности, перерастающая в проблему методического и даже в проблему концептуального, методологического обеспечения нормотворчества. Прежде чем приступить к разработке или обновлению любого нормативно-правового документа по охране труда и промышленной безопасности, всякий раз требуется определиться концептуально, на методологическом уровне, как это делать, какой позиции придерживаться.

Решению проблемы нормотворчества в области охраны труда и обеспечения промышленной безопасности посвящается настоящая работа.

Целью настоящей работы в перспективном плане является создание условий для снижения риска крупных аварий и производственных травм путем совершенствования и развития методологии нормотворчества, а затем и методического и организационно-правового обеспечения системы управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт.

Идея работы заключается в совершенствовании и развитии методологии нормотворчества путем внесения в нормативно-правовое обеспечение системы управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью, современных представлений о приемлемом уровне и принципах анализа и управления риском аварий и производственных травм.

Целью нормотворчества в области управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью, является формирование безопасной и производительной работы работника в интересах успеха целого, малой рабочей группы, подразделения, организации, государства. Реализация этой цели осуществляется по двум направлениям нормотворчества:

- регламентация деятельности работника по безопасному и производительному ведению им работ в интересах успеха целого: подразделения, организации (предприятия, учреждения), государства;

- мотивация работника к безопасному и производительному ведению им работ в интересах успеха целого: подразделения, организации (предприятия, учреждения), государства.

Структура нормотворчества как структура направлений деятельности по нормативно-правовому обеспечению в области охраны труда и промышленной безопасности, фактически повторяет структуру системы государственного регулирования и хозяйственного управления производством. Это, во-первых, обусловлено тем, что система управления охраной труда и промышленной безопасностью входит составной частью в систему управления производством. Во-вторых, нормы и правила образуют организационно-правовое обеспечение системы управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью.

Если так, то в содержательном плане нормы, правила и условия как по регламентации, так и мотивации деятельности работников определяются содержанием системы управления, ее целями и задачами, эффективную реализацию которых они обеспечивают.

При этом примем во внимание, что цель и содержание системы управления на каждом уровне управления промышленным производством разные. Поэтому нормативное организационно-правовое обеспечение системы управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью, по своему содержанию, по своим целям и задачам является разной для каждого уровня иерархической структуры системы управления производством.

Таким образом, содержание нормотворчества определяется целью и содержанием той системы управления, нормативно-правовой основой которой ей предстоит быть. Вместе с тем нормотворчество характеризуется общими для любых систем управления условиями:

- нормотворчество для каждого уровня управления ведется по двум направлениям: регламентация и мотивация трудовой деятельности работника, работающего одновременно в качестве руководителя (управляющего субъекта) и исполнителя. Сегодня это характерно даже для большинства работников рабочих профессий, способных самостоятельно осуществлять порученную им работу на своих рабочих местах;

- нормотворчество, ориентированное на формирование поведения людей, не может игнорировать интересы власти, органов государственного регулирования и хозяйственного управления, так как только действующая власть способна обеспечить исполнение требований и условий законодательных актов и нормативных документов, в том числе локальных;

- одним из основных приоритетов органов государственной власти является обеспечение благоприятных условий хозяйствования - той основы, которая определяет благополучие, качество жизни населения. Отсюда следует, что в концептуальном, методологическом плане любое нормотворчество, в том числе по охране труда и промышленной безопасности, для любой хозяйственной деятельности должно быть ориентировано на создание благоприятных условий хозяйствования. При этом следует принять во внимание, что охрана труда и обеспечение промышленной безопасности не являются самоцелью хозяйствования, а условием и даже способом достижения экономических целей.

Нормотворчество как вид деятельности по регламентации и мотивации безопасной и производительной работы того или иного работника в интересах успеха целого, того или иного предприятия или учреждения является всего лишь одним из этапов в процессе создания любого законодательного акта или нормативного правового документа. Есть и иные этапы жизненного цикла законодательного акта или нормативного правового документа, например, ввод в действие, использование и обновление, которые сопровождаются своим видом нормотворчества:

- регламентация порядка изложения нормативно-правового документа по охране труда и промышленной безопасности;

- регламентация порядка согласования и утверждения нормативно-правового документа по охране труда и промышленной безопасности;

- регламентация порядка изучения и освоения работниками нормативно-правового документа по охране труда и промышленной безопасности;

- регламентация порядка контроля органами хозяйственного управления своевременности и полноты исполнения нормативно-правового документа по охране труда и промышленной безопасности;

- регламентация порядка надзора органами государственного регулирования своевременности и полноты исполнения нормативно-правового документа по охране труда и промышленной безопасности;

- регламентация порядка аудита органами хозяйственного управления состояния локальных документов по охране труда и промышленной безопасности и разработки решений по их совершенствованию и развитию;

- регламентация порядка аудита органами государственного регулирования состояния законодательных актов, межотраслевых и отраслевых документов по охране труда и промышленной безопасности и разработки решений по их совершенствованию и развитию.

Эти направления нормотворчества, являясь сопутствующими этапу нормотворчества по регламентации и мотивации безопасной и производительной деятельности работника в интересах успеха организации или учреждения и дополняя друг друга, охватывают весь цикл создания, использования, обновления и развития системы нормативных правовых документов по охране труда и обеспечению промышленной безопасности, тем самым создают единое целое. Каждое направление со всеми своими особенностями представляет предмет самостоятельного исследования, неповторимую творческую деятельность, которая должна будет не завершаться составлением нормативных правовых документов, а обеспечивать их сопровождение и своевременное обновление и развитие.

Это обстоятельство побуждает для каждого направления нормотворчества разрабатывать свое методическое пособие, предваряя его концепцией.

Теперь о задачах нормотворчества. Для определения задачи нормотворчества недостаточно понимания цели управляемой деятельности. Необходимо еще руководствоваться знаниями об условиях управляемой деятельности.

Условия нормотворчества по охране труда и обеспечению промышленной безопасности определяются рассматриваемым видом деятельности организации или учреждения. Следует принять во внимание, что любой нормативный акт:

Первое - регламентирует и мотивирует поведение людей в их деятельности при условии, если его исполнение подкрепляется или силой государственной власти, или силой выгоды для работника, или силой общественного мнения, или тем, другим и третьим вместе.

Отсюда следует, что нормотворчество как деятельность, во-первых, не может быть аполитично. Во-вторых, должно служить стратегическим интересам организации или учреждения. В-третьих, не должно игнорировать интересы общественности, соответствовать морально-этическим нормам поведения людей.

Второе - является хозяйственным механизмом управления в выбранном виде деятельности.

Отсюда следует, что нормотворчество как деятельность является составной частью организации системы управления деятельностью предприятия или учреждения в выбранном виде деятельности и потому должно соответствовать используемым принципам управления в данном виде деятельности.

Третье - является хозяйственным организационно-правовым механизмом, соответствующим трем критериям: осуществимости, приемлемости и выгодности.

Отсюда следует, что результатом нормотворчества является продукция. Производителям этой продукции стоит думать о возможностях и об интересах потребителей этой продукции, иначе она может быть не приемлема для них, не принята ими.

Четвертое - является механизмом формирования культуры поведения, культуры общежития людей в выбранном виде деятельности.

Отсюда следует, что нормотворчество как деятельность является составной частью процесса воспитания культуры общественного поведения в выбранном виде деятельности и потому должно соответствовать общепризнанным принципам и морально-этическим нормам при данном виде деятельности.

Пятое - организует непротиворечивое взаимодействие людей при условии непротиворечивости требований и условий нормативно-правовых документов, изданных управляющими субъектами разного уровня государственного регулирования или хозяйственного управления путем обеспечения приоритета требованиям и условиям вышестоящего уровня власти.

Зависимость содержания нормотворчества от содержания и задач системы управления приводит к тому, что направления совершенствования и развития нормотворчества определяются актуальными направлениями совершенствования и развития системы управления в рассматриваемом виде деятельности организации или учреждения.

Отсюда следует, что направления совершенствования и развития нормотворчества должны соответствовать актуальным, современным и перспективным направлениям совершенствования и развития системы управления в рассматриваемом виде деятельности организации или учреждения.

Приведем в качестве примера несколько перспективных направлений совершенствования систем управления сложными социально-экономическими системами:

1 Возложение персональной ответственности за состояние охраны труда и обеспечение промышленной безопасности на первого руководителя организации или учреждения и вовлечение на этой основе всего ресурса его власти в интересах охраны труда и промышленной безопасности.

2 Организация управления всем персоналом предприятия или учреждения, в том числе работниками рабочих профессий, на едином принципе делегирования ответственности и доведения на этой основе ответственности по охране труда и промышленной безопасности до работников рабочей профессии, обеспечение баланса между их правами и ответственностью. Во-первых, их профессиональный уровень позволяет им самостоятельно вести порученное им дело на своих рабочих местах. Во-вторых, они фактически обладают правом самостоятельно вести порученное им дело, оперативно принимая решения в своей сфере деятельности в границах своих рабочих мест, пока не неся при этом должной меры ответственности.

3 Создание не оптимальной системы управления, применительно к заданным условиям функционирования социально-экономической системы, а адаптивной, способной реагировать и приспосабливаться к изменяющимся условиям, и обеспечение на этой основе устойчивости, надежности функционирования организации или учреждения в трудно прогнозируемых, динамично меняющихся условиях.

4 На принципах делегирования ответственности вовлечение всего персонала в управление деятельностью организации или учреждения, в том числе по охране труда и промышленной безопасности, и обеспечение на этой основе самоорганизации системы управления и повышение эффективности деятельности организации или учреждения.

5 Оценка деятельности работников по охране труда и промышленной безопасности на всех уровнях хозяйственного управления и государственного регулирования не по проделанной работе, а по результатам снижения аварийности, травматизма, заболеваемости на подконтрольных им объектах и обеспечение на этой основе повышения эффективности социального партнерства по снижению риска аварий, производственных травм и производственно обусловленных заболеваний.

6 Рассмотрение требований по охране труда и промышленной безопасности как требований к качеству работ и на этой основе на всех уровнях государственного регулирования и хозяйственного управления реализация положений Трудового кодекса РФ по браковке работ, в том числе по охране труда и обеспечению промышленной безопасности.

Отсюда следует, что нормотворчество в методологическом плане требует, во-первых, понимания направлений совершенствования и развития системы управления выбранного вида деятельности, а во-вторых, закрепления этого понимания в нормативно-правовых положениях того или иного нормативно-правового документа. Таким образом, определился следующий первоочередной состав задач нормотворчества:

1 Анализ состояния и выявление «узких мест», организационных и технических причин, дефектов в производственной деятельности рассматриваемой организации или учреждения, в том числе по охране труда и промышленной безопасности.

2 Анализ состояния с выявлением дефектов и их причин в системе управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью рассматриваемой организации или учреждения.

3 Анализ состояния с выявлением дефектов (устаревших положений и условий) и их причин в нормативно-правовом обеспечении системы управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью рассматриваемой организации или учреждения.

4 Обоснование основных направлений совершенствования и развития системы управления производством, персоналом, в том числе охраны труда и промышленной безопасности, в том числе в части нормативно-правового обеспечения рассматриваемой организации или учреждения.

5 Совершенствование и развитие нормативно-правового обеспечения системы управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью исследуемой организации или учреждения.

Для решения этих задач должны быть разработаны методы их решения и таким образом создано методическое обеспечение нормотворчества в части нормативно-правового обеспечения системы управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью.

В заключение следует отметить следующее:

1 Возросшая интенсивность горного производства и происходящие изменения в технике и технологии потребовали замены или обновления устаревших нормативных правовых документов по охране труда и технике безопасности. В деятельность нормотворчества стало вовлекаться все большее число специалистов, причем не периодически, как прежде, а в порядке повседневной их деятельности. Для организации эффективной их деятельности по нормотворчеству потребовались методические пособия, разработанные на единой методологической основе.

2 Направления совершенствования и развития нормотворчества для организаций и учреждений по регламентации и мотивации персонала в безопасной и производительной их работе в интересах успеха целого, в том числе по охране труда и промышленной безопасности, определяются актуальными направлениями совершенствования и развития их системы управления в рассматриваемом виде деятельности.

3 Состав и содержание задач нормотворчества по охране труда и обеспечению промышленной безопасности определяется целью нормотворчества и условиями ее реализации в том или ином рассматриваемом виде деятельности организации или учреждения.

нормотворчество охрана труд

Размещено на Allbest.ru