Административная ответственность в сфере гражданской авиации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФБГОУ ВО "Российский экономический университет

им. Г.В. Плеханова"

Административная ответственность в сфере гражданской авиации

Братановский С.Н.

Внимание, уделяемое в настоящее время административной ответственности, вполне обоснованно: административные правонарушения -- самые распространенные из всех видов правонарушений, и уже в силу этого борьба с ними приобретает первостепенное значение.

Административная ответственность в гражданской авиации выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие важные административно-правовые отношения. Эффективно функционирующий механизм практической реализации норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере перевозок пассажиров и грузов по воздушным путям сообщения способствует обеспечению безопасности перевозок, снижению несчастных случаев, упорядочению управленческих отношений в данной сфере[1,C.15-22].

Административное принуждение и административная ответственность в рассматриваемой нами области используются для охраны государственных, общественных и личностных интересов, неукоснительного соблюдения противопожарных, технических, санитарно-эпидемиологических норм, охраны правопорядка и окружающей среды, установленных правил движения и эксплуатации воздушных судов, перевозки пассажиров и грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности и т.д.

Российское государство гарантирует всесторонне развитие предпринимательских отношений и благоприятные условия для осуществления любой полезной для отечественного транспортного комплекса деятельности. Для достижения этих целей применяются основанные на букве закона различные административно-правовые методы и способы защиты перевозчиков, пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, а также иных лиц, участвующих в транспортных отношениях на воздушных путях сообщения.

Законодательство об административных правонарушениях призвано содействовать направлению поведения физических и юридических лиц в правовое русло. Как справедливо отмечает С.В. Алексеев, разработка новой редакции КоАП РФ и введение его в действие начиная с 1 июля 2002 г. является окончанием длительного и противоречивого процесса объединения воедино многочисленных норм административного законодательства. Разработчиками кодифицированного акта решена довольно сложная задача по формированию свода административных предписаний в условиях проводимых в государстве кардинальных социально-экономических преобразований. Несмотря на охват наиболее значимых сфер общественной жизни и регламентацию правомерного поведения граждан и юридических лиц в современных условиях, КоАП РФ является открытым для нововведений и позволяет вводить новые нормы, корректирующие взаимоотношения власти и общества. Подобное открывает широкие горизонты не только для нормотворчества, но и для научных исследований, позволяющих устранить имеющиеся правовые пробелы и коллизии[2,C.11].

Рассмотрение вопроса об административной ответственности
в сфере функционирования гражданской авиации необходимо начать с краткой характеристики самого понятия административной ответственности, что позволит более содержательно спроецировать его на правоотношения в указанной сфере. Например, в специальной литературе можно встретить следующее определение этого правового института: это одновременно одна из форм юридической ответственности, часть системы управления, составной элемент государственной контрольно-надзорной деятельности, направленные на практическую реализацию государственной воли»[3,C.22]. В. А. Юсупов высказывает мнение, связанное с тем, что применение административной ответственности является прерогативой государственных органов исполнительной власти и включает в себя три основных стадии: создание на федеральном и региональном уровне общеобязательных норм-санкций, применяемых к нарушителям общественного правового порядка; проведение проверок и привлечение к ответственности лиц, виновных в игнорировании и пренебрежении этими предписаниями; назначение и исполнение наказания, наложенного на этих лиц в рамках административных норм-санкций[4,C.105]. В. Д. Сорокин полагает, что административная ответственность - это совокупность мер принудительного воздействия, закрепленных в КоАП РФ и законодательстве субъектов Федерации, применяемая в отношении физического, должностного либо юридического лица и выражающаяся в публичном общественном порицании противоправного деяния, лишении (ограничении) специального права, материальных взысканиях, применении иных административных санкций[5,C.31].

На наш взгляд, самое чёткое и приближенное к современным реалиям определение дано В. М. Манохиным: «это законодательно закрепленная совокупность правовых условий и требований, направленных на обеспечение законности и государственной дисциплины и выражающаяся в претерпевании совершившими административные правонарушения лицами закрепленных в КоАП РФ неблагоприятных последствий имеющих форму административных наказаний согласно ст. 3.2 КоАП РФ»[6,C.174].

В главе 2 КоАП РФ под названием «Административное правонарушение и административная ответственность» содержится определение административного правонарушения - им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Однако, ни в отмеченной главе, ни в иных нормах КоАП РФ не содержится законодательного определения административной ответственности. Нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения на транспорте, также не содержат каких-либо определений административной ответственности. По мнению С.Ю. Морозова, подобная ситуация объясняется тем, что нет необходимости обособления данного вида ответственности на транспорте в правовом плане, поскольку она является частью единого механизма обеспечения прав и законных интересов граждан и регламентирована в отдельной главе КоАП РФ[7,C.68-69]. Как отмечает Э. Л. Лимонов, административная ответственность на транспорте есть общее собирательное понятие, которое включает в себя административную ответственность на морском, воздушном, железнодорожном, автомобильном и внутреннем водном транспорте, причем каждый из этих видов административной ответственности можно рассматривать и по отдельности. Формирование посвященных им норм КоАП РФ обусловлено развитием перевозочных отношений на каждом виде транспорта и способствует безопасности и стабильности в их каждодневной деятельности[8,C.190].

А.В. Кондратьев предлагает определить административную ответственность транспортных предприятий, осуществляющих деятельность с использованием воздушных судов и инфраструктуры аэропортов, как наложение предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и законами субъектов Федерации санкций за нарушение технических норм и правил[9,C.117]. Д.В. Уткин, в свою очередь, истолковывает ее применительно к потребительскому рынку и характеризует как деятельность компетентных органов по привлечению к административной ответственности хозяйствующих субъектов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) законодательства в сфере оказания услуг, повлекшие их ненадлежащее качество и, следовательно, нарушение прав пассажиров, грузовладельцев[10,C.66-67].

Н.М. Дудин отмечает тесную связь административной ответственности субъектов гражданской авиации и социально-экономической сферы и характеризует ее как применение к правонарушителям в определенном процессуальном порядке мер административного принуждения, целями которых являются устранение причинившего вред социально-экономическим интересам общества противоправного поведения, порицательные последствия для виновного субъекта, а также административные санкции[11,C.65-69]. Такая полиаспектность взглядов на административную ответственность в сфере гражданской авиации делает затруднительным анализ ее правовой сущности. В то же время неоспоримым является то, что административная ответственность на исследуемом виде транспорта в современных рыночных условиях представляет собой институт государственного принуждения. Меры административной ответственности применяются в единстве со многими другими мерами административного принуждения. Российское государство всеми имеющимися правовыми средствами ведет решительную борьбу с административными правонарушениями. Для этого оно пользуется не только мерами убеждения, но и мерами административного наказания, предусмотренными соответствующими нормативно-правовыми актами[12,C65].

Анализируя отмеченные в ст. 1.2 КоАП РФ задачи, которые призван решить этот нормативный акт, можно вести речь о широкоформатном и полиаспектном воздействии КоАП РФ на общественные отношения, включающем в себя комплексную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц от наказуемых в административном порядке правонарушений и их профилактику.

Структура Кодекса содержит одновременно нормы-установления и процессуальные положения, определяющие сроки составления протоколов об административных правонарушениях, сбор доказательственной базы, проведение административного расследования, участие экспертов и свидетелей, полномочия судов и должностных лиц, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, порядок обжалования и исполнения их решений. На сегодняшний день можно вести речь о строгой формализации административного процесса. Необходимо указать также на следующее немаловажное обстоятельство: субъекты Федерации путем издания законов могут вводить на своих территориях дополнительные по отношению к КоАП РФ нормы-установления и санкции за их нарушения, а также определять собственные органы, уполномоченные рассматривать дела этой категории[13,C.116]Указанное выше полностью применимо к деятельности анализируемого транспорта.

В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин выделяют три отличительных признака административной ответственности, позволяющих отграничить ее от уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности: прямая связь с административными правонарушениями, характеризующимися как нечто среднее между уголовно-наказуемыми деяниями, представляющими повышенную общественную опасность и содержанием трудоправовой и гражданской ответственности, обладающих частноправовым индивидуальным характером применения; особый порядок рассмотрения административных дел; широкий спектр специфических «штрафных» санкций, предполагающих неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, признанных виновными в совершении административных проступков[14,C.172].

Говоря об административной ответственности на воздушном транспорте следует отметить, что к ее субъектам относятся физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также лица без гражданства, с двойным гражданством и иностранцы), должностные лица и юридические лица всех организационных форм.

Вместе с этим, действующее законодательство допускает осуществление на анализируемом нами транспорте предпринимательской деятельности гражданином без образования юридического лица и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Данный спецсубъект с момента государственной регистрации обладает организационно-распорядительными полномочиями может выполнять административно-хозяйственные функции15,C.123].

В соответствие с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Там же отмечено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, совершившие административно-наказуемые деяния индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. Существенным основанием к привлечению нарушителя к административной ответственности как должностного лица служит установление факта осуществления им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций при совершении административного проступка. При этом укажем, что во всех статьях КоАП РФ, в том числе применительно к деятельности на воздушном транспорте для должностных лиц всегда предусматривается более строгое административное наказание, чем для граждан, не обладающих специальным статусом. Однако, действующие нормативно-правовые акты не содержит определений административно-хозяйственной и организационно-распорядительной работы (деятельности). Подобное позволяет сделать вывод о том, что законодатель не рассматривает специфики профессиональной деятельности лиц в тесной связи с нормами КоАП РФ. Неточность правового определения статуса должностных лиц требует в каждом конкретном случае анализировать должностное положение гражданина, характер и особенности его функций, обозначенных в локальных актах предприятия, организации (штатное расписание, должностная инструкция, положение о структурном либо территориальном подразделении и т.д.). Отметим, что данная проблема затрагивает не только исследуемые правоотношения в области воздушного транспорта, но и актуальна по отношению к иным политическим, экономическим и социальным отраслям. На необходимость законодательного закрепления данных понятий указывает постоянно видоизменяющаяся структура управленческой деятельности предприятий и организаций, обусловленная появлением взаимозависимых должностных единиц и построением многоступенчатой системы распределения полномочий. В этом случае вполне подходящими, на наш взгляд, являются формулировки, предложенные А. Горячевым: под организационно-распорядительными функциями следует рассматривать полномочия должностного лица по руководству трудовым коллективом, отдельным структурным либо территориальным звеном, включающие в себя прием и увольнение с работы, применение мер дисциплинарного воздействия и поощрения, ротацию кадров и координацию деятельности лиц, не состоящих в прямом подчинении. Административно-хозяйственные функции выражаются в наделении должностного лица полномочиями по управлению финансовыми активами, движимым и недвижимым имуществом, а также возложение на него ответственности за сохранность и рациональность использования вверенного имущества[16,C.57]. Указанные определения способствуют уточнению правового статуса субъектов, которых возможно привлечь к административной ответственности как должностных лиц, в том числе в сфере воздушного транспорта.

Внимание, уделяемое в настоящее время административной ответственности, вполне обоснованно: административные правонарушения -- самые распространенные из всех видов правонарушений, и уже в силу этого борьба с ними приобретает первостепенное значение.

Административная ответственность в гражданской авиации выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие важные административно-правовые отношения. Эффективно функционирующий механизм практической реализации норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере перевозок пассажиров и грузов по воздушным путям сообщения способствует обеспечению безопасности перевозок, снижению несчастных случаев, упорядочению управленческих отношений в данной сфере[1,C.15-22].

Административное принуждение и административная ответственность в рассматриваемой нами области используются для охраны государственных, общественных и личностных интересов, неукоснительного соблюдения противопожарных, технических, санитарно-эпидемиологических норм, охраны правопорядка и окружающей среды, установленных правил движения и эксплуатации воздушных судов, перевозки пассажиров и грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности и т.д.

Российское государство гарантирует всесторонне развитие предпринимательских отношений и благоприятные условия для осуществления любой полезной для отечественного транспортного комплекса деятельности. Для достижения этих целей применяются основанные на букве закона различные административно-правовые методы и способы защиты перевозчиков, пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, а также иных лиц, участвующих в транспортных отношениях на воздушных путях сообщения.

Законодательство об административных правонарушениях призвано содействовать направлению поведения физических и юридических лиц в правовое русло. Как справедливо отмечает С.В. Алексеев, разработка новой редакции КоАП РФ и введение его в действие начиная с 1 июля 2002 г. является окончанием длительного и противоречивого процесса объединения воедино многочисленных норм административного законодательства. Разработчиками кодифицированного акта решена довольно сложная задача по формированию свода административных предписаний в условиях проводимых в государстве кардинальных социально-экономических преобразований. Несмотря на охват наиболее значимых сфер общественной жизни и регламентацию правомерного поведения граждан и юридических лиц в современных условиях, КоАП РФ является открытым для нововведений и позволяет вводить новые нормы, корректирующие взаимоотношения власти и общества. Подобное открывает широкие горизонты не только для нормотворчества, но и для научных исследований, позволяющих устранить имеющиеся правовые пробелы и коллизии[2,C.11].

Рассмотрение вопроса об административной ответственности
в сфере функционирования гражданской авиации необходимо начать с краткой характеристики самого понятия административной ответственности, что позволит более содержательно спроецировать его на правоотношения в указанной сфере. Например, в специальной литературе можно встретить следующее определение этого правового института: это одновременно одна из форм юридической ответственности, часть системы управления, составной элемент государственной контрольно-надзорной деятельности, направленные на практическую реализацию государственной воли»[3,C.22]. В. А. Юсупов высказывает мнение, связанное с тем, что применение административной ответственности является прерогативой государственных органов исполнительной власти и включает в себя три основных стадии: создание на федеральном и региональном уровне общеобязательных норм-санкций, применяемых к нарушителям общественного правового порядка; проведение проверок и привлечение к ответственности лиц, виновных в игнорировании и пренебрежении этими предписаниями; назначение и исполнение наказания, наложенного на этих лиц в рамках административных норм-санкций[4,C.105]. В. Д. Сорокин полагает, что административная ответственность - это совокупность мер принудительного воздействия, закрепленных в КоАП РФ и законодательстве субъектов Федерации, применяемая в отношении физического, должностного либо юридического лица и выражающаяся в публичном общественном порицании противоправного деяния, лишении (ограничении) специального права, материальных взысканиях, применении иных административных санкций[5,C.31].

На наш взгляд, самое чёткое и приближенное к современным реалиям определение дано В. М. Манохиным: «это законодательно закрепленная совокупность правовых условий и требований, направленных на обеспечение законности и государственной дисциплины и выражающаяся в претерпевании совершившими административные правонарушения лицами закрепленных в КоАП РФ неблагоприятных последствий имеющих форму административных наказаний согласно ст. 3.2 КоАП РФ»[6,C.174].

В главе 2 КоАП РФ под названием «Административное правонарушение и административная ответственность» содержится определение административного правонарушения - им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Однако, ни в отмеченной главе, ни в иных нормах КоАП РФ не содержится законодательного определения административной ответственности. Нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения на транспорте, также не содержат каких-либо определений административной ответственности. По мнению С.Ю. Морозова, подобная ситуация объясняется тем, что нет необходимости обособления данного вида ответственности на транспорте в правовом плане, поскольку она является частью единого механизма обеспечения прав и законных интересов граждан и регламентирована в отдельной главе КоАП РФ[7,C.68-69]. Как отмечает Э. Л. Лимонов, административная ответственность на транспорте есть общее собирательное понятие, которое включает в себя административную ответственность на морском, воздушном, железнодорожном, автомобильном и внутреннем водном транспорте, причем каждый из этих видов административной ответственности можно рассматривать и по отдельности. Формирование посвященных им норм КоАП РФ обусловлено развитием перевозочных отношений на каждом виде транспорта и способствует безопасности и стабильности в их каждодневной деятельности[8,C.190].

А.В. Кондратьев предлагает определить административную ответственность транспортных предприятий, осуществляющих деятельность с использованием воздушных судов и инфраструктуры аэропортов, как наложение предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и законами субъектов Федерации санкций за нарушение технических норм и правил[9,C.117]. Д.В. Уткин, в свою очередь, истолковывает ее применительно к потребительскому рынку и характеризует как деятельность компетентных органов по привлечению к административной ответственности хозяйствующих субъектов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) законодательства в сфере оказания услуг, повлекшие их ненадлежащее качество и, следовательно, нарушение прав пассажиров, грузовладельцев[10,C.66-67].

Н.М. Дудин отмечает тесную связь административной ответственности субъектов гражданской авиации и социально-экономической сферы и характеризует ее как применение к правонарушителям в определенном процессуальном порядке мер административного принуждения, целями которых являются устранение причинившего вред социально-экономическим интересам общества противоправного поведения, порицательные последствия для виновного субъекта, а также административные санкции[11,C.65-69]. Такая полиаспектность взглядов на административную ответственность в сфере гражданской авиации делает затруднительным анализ ее правовой сущности. В то же время неоспоримым является то, что административная ответственность на исследуемом виде транспорта в современных рыночных условиях представляет собой институт государственного принуждения. Меры административной ответственности применяются в единстве со многими другими мерами административного принуждения. Российское государство всеми имеющимися правовыми средствами ведет решительную борьбу с административными правонарушениями. Для этого оно пользуется не только мерами убеждения, но и мерами административного наказания, предусмотренными соответствующими нормативно-правовыми актами[12,C65].

Анализируя отмеченные в ст. 1.2 КоАП РФ задачи, которые призван решить этот нормативный акт, можно вести речь о широкоформатном и полиаспектном воздействии КоАП РФ на общественные отношения, включающем в себя комплексную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц от наказуемых в административном порядке правонарушений и их профилактику.

Структура Кодекса содержит одновременно нормы-установления и процессуальные положения, определяющие сроки составления протоколов об административных правонарушениях, сбор доказательственной базы, проведение административного расследования, участие экспертов и свидетелей, полномочия судов и должностных лиц, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, порядок обжалования и исполнения их решений. На сегодняшний день можно вести речь о строгой формализации административного процесса. Необходимо указать также на следующее немаловажное обстоятельство: субъекты Федерации путем издания законов могут вводить на своих территориях дополнительные по отношению к КоАП РФ нормы-установления и санкции за их нарушения, а также определять собственные органы, уполномоченные рассматривать дела этой категории[13,C.116]Указанное выше полностью применимо к деятельности анализируемого транспорта.

В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин выделяют три отличительных признака административной ответственности, позволяющих отграничить ее от уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности: прямая связь с административными правонарушениями, характеризующимися как нечто среднее между уголовно-наказуемыми деяниями, представляющими повышенную общественную опасность и содержанием трудоправовой и гражданской ответственности, обладающих частноправовым индивидуальным характером применения; особый порядок рассмотрения административных дел; широкий спектр специфических «штрафных» санкций, предполагающих неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, признанных виновными в совершении административных проступков[14,C.172].

Говоря об административной ответственности на воздушном транспорте следует отметить, что к ее субъектам относятся физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также лица без гражданства, с двойным гражданством и иностранцы), должностные лица и юридические лица всех организационных форм.

Вместе с этим, действующее законодательство допускает осуществление на анализируемом нами транспорте предпринимательской деятельности гражданином без образования юридического лица и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Данный спецсубъект с момента государственной регистрации обладает организационно-распорядительными полномочиями может выполнять административно-хозяйственные функции15,C.123].

В соответствие с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Там же отмечено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, совершившие административно-наказуемые деяния индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. Существенным основанием к привлечению нарушителя к административной ответственности как должностного лица служит установление факта осуществления им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций при совершении административного проступка. При этом укажем, что во всех статьях КоАП РФ, в том числе применительно к деятельности на воздушном транспорте для должностных лиц всегда предусматривается более строгое административное наказание, чем для граждан, не обладающих специальным статусом. Однако, действующие нормативно-правовые акты не содержит определений административно-хозяйственной и организационно-распорядительной работы (деятельности). Подобное позволяет сделать вывод о том, что законодатель не рассматривает специфики профессиональной деятельности лиц в тесной связи с нормами КоАП РФ. Неточность правового определения статуса должностных лиц требует в каждом конкретном случае анализировать должностное положение гражданина, характер и особенности его функций, обозначенных в локальных актах предприятия, организации (штатное расписание, должностная инструкция, положение о структурном либо территориальном подразделении и т.д.). Отметим, что данная проблема затрагивает не только исследуемые правоотношения в области воздушного транспорта, но и актуальна по отношению к иным политическим, экономическим и социальным отраслям. На необходимость законодательного закрепления данных понятий указывает постоянно видоизменяющаяся структура управленческой деятельности предприятий и организаций, обусловленная появлением взаимозависимых должностных единиц и построением многоступенчатой системы распределения полномочий. В этом случае вполне подходящими, на наш взгляд, являются формулировки, предложенные А. Горячевым: под организационно-распорядительными функциями следует рассматривать полномочия должностного лица по руководству трудовым коллективом, отдельным структурным либо территориальным звеном, включающие в себя прием и увольнение с работы, применение мер дисциплинарного воздействия и поощрения, ротацию кадров и координацию деятельности лиц, не состоящих в прямом подчинении. Административно-хозяйственные функции выражаются в наделении должностного лица полномочиями по управлению финансовыми активами, движимым и недвижимым имуществом, а также возложение на него ответственности за сохранность и рациональность использования вверенного имущества[16,C.57]. Указанные определения способствуют уточнению правового статуса субъектов, которых возможно привлечь к административной ответственности как должностных лиц, в том числе в сфере воздушного транспорта.

Внимание, уделяемое в настоящее время административной ответственности, вполне обоснованно: административные правонарушения -- самые распространенные из всех видов правонарушений, и уже в силу этого борьба с ними приобретает первостепенное значение.

Административная ответственность в гражданской авиации выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие важные административно-правовые отношения. Эффективно функционирующий механизм практической реализации норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере перевозок пассажиров и грузов по воздушным путям сообщения способствует обеспечению безопасности перевозок, снижению несчастных случаев, упорядочению управленческих отношений в данной сфере[1,C.15-22].

Административное принуждение и административная ответственность в рассматриваемой нами области используются для охраны государственных, общественных и личностных интересов, неукоснительного соблюдения противопожарных, технических, санитарно-эпидемиологических норм, охраны правопорядка и окружающей среды, установленных правил движения и эксплуатации воздушных судов, перевозки пассажиров и грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности и т.д.

Российское государство гарантирует всесторонне развитие предпринимательских отношений и благоприятные условия для осуществления любой полезной для отечественного транспортного комплекса деятельности. Для достижения этих целей применяются основанные на букве закона различные административно-правовые методы и способы защиты перевозчиков, пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, а также иных лиц, участвующих в транспортных отношениях на воздушных путях сообщения.

Законодательство об административных правонарушениях призвано содействовать направлению поведения физических и юридических лиц в правовое русло. Как справедливо отмечает С.В. Алексеев, разработка новой редакции КоАП РФ и введение его в действие начиная с 1 июля 2002 г. является окончанием длительного и противоречивого процесса объединения воедино многочисленных норм административного законодательства. Разработчиками кодифицированного акта решена довольно сложная задача по формированию свода административных предписаний в условиях проводимых в государстве кардинальных социально-экономических преобразований. Несмотря на охват наиболее значимых сфер общественной жизни и регламентацию правомерного поведения граждан и юридических лиц в современных условиях, КоАП РФ является открытым для нововведений и позволяет вводить новые нормы, корректирующие взаимоотношения власти и общества. Подобное открывает широкие горизонты не только для нормотворчества, но и для научных исследований, позволяющих устранить имеющиеся правовые пробелы и коллизии[2,C.11].

Рассмотрение вопроса об административной ответственности
в сфере функционирования гражданской авиации необходимо начать с краткой характеристики самого понятия административной ответственности, что позволит более содержательно спроецировать его на правоотношения в указанной сфере. Например, в специальной литературе можно встретить следующее определение этого правового института: это одновременно одна из форм юридической ответственности, часть системы управления, составной элемент государственной контрольно-надзорной деятельности, направленные на практическую реализацию государственной воли»[3,C.22]. В. А. Юсупов высказывает мнение, связанное с тем, что применение административной ответственности является прерогативой государственных органов исполнительной власти и включает в себя три основных стадии: создание на федеральном и региональном уровне общеобязательных норм-санкций, применяемых к нарушителям общественного правового порядка; проведение проверок и привлечение к ответственности лиц, виновных в игнорировании и пренебрежении этими предписаниями; назначение и исполнение наказания, наложенного на этих лиц в рамках административных норм-санкций[4,C.105]. В. Д. Сорокин полагает, что административная ответственность - это совокупность мер принудительного воздействия, закрепленных в КоАП РФ и законодательстве субъектов Федерации, применяемая в отношении физического, должностного либо юридического лица и выражающаяся в публичном общественном порицании противоправного деяния, лишении (ограничении) специального права, материальных взысканиях, применении иных административных санкций[5,C.31].

На наш взгляд, самое чёткое и приближенное к современным реалиям определение дано В. М. Манохиным: «это законодательно закрепленная совокупность правовых условий и требований, направленных на обеспечение законности и государственной дисциплины и выражающаяся в претерпевании совершившими административные правонарушения лицами закрепленных в КоАП РФ неблагоприятных последствий имеющих форму административных наказаний согласно ст. 3.2 КоАП РФ»[6,C.174].

В главе 2 КоАП РФ под названием «Административное правонарушение и административная ответственность» содержится определение административного правонарушения - им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Однако, ни в отмеченной главе, ни в иных нормах КоАП РФ не содержится законодательного определения административной ответственности. Нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения на транспорте, также не содержат каких-либо определений административной ответственности. По мнению С.Ю. Морозова, подобная ситуация объясняется тем, что нет необходимости обособления данного вида ответственности на транспорте в правовом плане, поскольку она является частью единого механизма обеспечения прав и законных интересов граждан и регламентирована в отдельной главе КоАП РФ[7,C.68-69]. Как отмечает Э. Л. Лимонов, административная ответственность на транспорте есть общее собирательное понятие, которое включает в себя административную ответственность на морском, воздушном, железнодорожном, автомобильном и внутреннем водном транспорте, причем каждый из этих видов административной ответственности можно рассматривать и по отдельности. Формирование посвященных им норм КоАП РФ обусловлено развитием перевозочных отношений на каждом виде транспорта и способствует безопасности и стабильности в их каждодневной деятельности[8,C.190].

А.В. Кондратьев предлагает определить административную ответственность транспортных предприятий, осуществляющих деятельность с использованием воздушных судов и инфраструктуры аэропортов, как наложение предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и законами субъектов Федерации санкций за нарушение технических норм и правил[9,C.117]. Д.В. Уткин, в свою очередь, истолковывает ее применительно к потребительскому рынку и характеризует как деятельность компетентных органов по привлечению к административной ответственности хозяйствующих субъектов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) законодательства в сфере оказания услуг, повлекшие их ненадлежащее качество и, следовательно, нарушение прав пассажиров, грузовладельцев[10,C.66-67].

Н.М. Дудин отмечает тесную связь административной ответственности субъектов гражданской авиации и социально-экономической сферы и характеризует ее как применение к правонарушителям в определенном процессуальном порядке мер административного принуждения, целями которых являются устранение причинившего вред социально-экономическим интересам общества противоправного поведения, порицательные последствия для виновного субъекта, а также административные санкции[11,C.65-69]. Такая полиаспектность взглядов на административную ответственность в сфере гражданской авиации делает затруднительным анализ ее правовой сущности. В то же время неоспоримым является то, что административная ответственность на исследуемом виде транспорта в современных рыночных условиях представляет собой институт государственного принуждения. Меры административной ответственности применяются в единстве со многими другими мерами административного принуждения. Российское государство всеми имеющимися правовыми средствами ведет решительную борьбу с административными правонарушениями. Для этого оно пользуется не только мерами убеждения, но и мерами административного наказания, предусмотренными соответствующими нормативно-правовыми актами[12,C65].

Анализируя отмеченные в ст. 1.2 КоАП РФ задачи, которые призван решить этот нормативный акт, можно вести речь о широкоформатном и полиаспектном воздействии КоАП РФ на общественные отношения, включающем в себя комплексную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц от наказуемых в административном порядке правонарушений и их профилактику.

Структура Кодекса содержит одновременно нормы-установления и процессуальные положения, определяющие сроки составления протоколов об административных правонарушениях, сбор доказательственной базы, проведение административного расследования, участие экспертов и свидетелей, полномочия судов и должностных лиц, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, порядок обжалования и исполнения их решений. На сегодняшний день можно вести речь о строгой формализации административного процесса. Необходимо указать также на следующее немаловажное обстоятельство: субъекты Федерации путем издания законов могут вводить на своих территориях дополнительные по отношению к КоАП РФ нормы-установления и санкции за их нарушения, а также определять собственные органы, уполномоченные рассматривать дела этой категории[13,C.116]Указанное выше полностью применимо к деятельности анализируемого транспорта.

В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин выделяют три отличительных признака административной ответственности, позволяющих отграничить ее от уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности: прямая связь с административными правонарушениями, характеризующимися как нечто среднее между уголовно-наказуемыми деяниями, представляющими повышенную общественную опасность и содержанием трудоправовой и гражданской ответственности, обладающих частноправовым индивидуальным характером применения; особый порядок рассмотрения административных дел; широкий спектр специфических «штрафных» санкций, предполагающих неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, признанных виновными в совершении административных проступков[14,C.172].

Говоря об административной ответственности на воздушном транспорте следует отметить, что к ее субъектам относятся физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также лица без гражданства, с двойным гражданством и иностранцы), должностные лица и юридические лица всех организационных форм.

Вместе с этим, действующее законодательство допускает осуществление на анализируемом нами транспорте предпринимательской деятельности гражданином без образования юридического лица и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Данный спецсубъект с момента государственной регистрации обладает организационно-распорядительными полномочиями может выполнять административно-хозяйственные функции15,C.123].

В соответствие с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Там же отмечено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, совершившие административно-наказуемые деяния индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. Существенным основанием к привлечению нарушителя к административной ответственности как должностного лица служит установление факта осуществления им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций при совершении административного проступка. При этом укажем, что во всех статьях КоАП РФ, в том числе применительно к деятельности на воздушном транспорте для должностных лиц всегда предусматривается более строгое административное наказание, чем для граждан, не обладающих специальным статусом. Однако, действующие нормативно-правовые акты не содержит определений административно-хозяйственной и организационно-распорядительной работы (деятельности). Подобное позволяет сделать вывод о том, что законодатель не рассматривает специфики профессиональной деятельности лиц в тесной связи с нормами КоАП РФ. Неточность правового определения статуса должностных лиц требует в каждом конкретном случае анализировать должностное положение гражданина, характер и особенности его функций, обозначенных в локальных актах предприятия, организации (штатное расписание, должностная инструкция, положение о структурном либо территориальном подразделении и т.д.). Отметим, что данная проблема затрагивает не только исследуемые правоотношения в области воздушного транспорта, но и актуальна по отношению к иным политическим, экономическим и социальным отраслям. На необходимость законодательного закрепления данных понятий указывает постоянно видоизменяющаяся структура управленческой деятельности предприятий и организаций, обусловленная появлением взаимозависимых должностных единиц и построением многоступенчатой системы распределения полномочий. В этом случае вполне подходящими, на наш взгляд, являются формулировки, предложенные А. Горячевым: под организационно-распорядительными функциями следует рассматривать полномочия должностного лица по руководству трудовым коллективом, отдельным структурным либо территориальным звеном, включающие в себя прием и увольнение с работы, применение мер дисциплинарного воздействия и поощрения, ротацию кадров и координацию деятельности лиц, не состоящих в прямом подчинении. Административно-хозяйственные функции выражаются в наделении должностного лица полномочиями по управлению финансовыми активами, движимым и недвижимым имуществом, а также возложение на него ответственности за сохранность и рациональность использования вверенного имущества[16,C.57]. Указанные определения способствуют уточнению правового статуса субъектов, которых возможно привлечь к административной ответственности как должностных лиц, в том числе в сфере воздушного транспорта.

Внимание, уделяемое в настоящее время административной ответственности, вполне обоснованно: административные правонарушения -- самые распространенные из всех видов правонарушений, и уже в силу этого борьба с ними приобретает первостепенное значение.

Административная ответственность в гражданской авиации выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие важные административно-правовые отношения. Эффективно функционирующий механизм практической реализации норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере перевозок пассажиров и грузов по воздушным путям сообщения способствует обеспечению безопасности перевозок, снижению несчастных случаев, упорядочению управленческих отношений в данной сфере[1,C.15-22].

Административное принуждение и административная ответственность в рассматриваемой нами области используются для охраны государственных, общественных и личностных интересов, неукоснительного соблюдения противопожарных, технических, санитарно-эпидемиологических норм, охраны правопорядка и окружающей среды, установленных правил движения и эксплуатации воздушных судов, перевозки пассажиров и грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности и т.д.

Российское государство гарантирует всесторонне развитие предпринимательских отношений и благоприятные условия для осуществления любой полезной для отечественного транспортного комплекса деятельности. Для достижения этих целей применяются основанные на букве закона различные административно-правовые методы и способы защиты перевозчиков, пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, а также иных лиц, участвующих в транспортных отношениях на воздушных путях сообщения.

Законодательство об административных правонарушениях призвано содействовать направлению поведения физических и юридических лиц в правовое русло. Как справедливо отмечает С.В. Алексеев, разработка новой редакции КоАП РФ и введение его в действие начиная с 1 июля 2002 г. является окончанием длительного и противоречивого процесса объединения воедино многочисленных норм административного законодательства. Разработчиками кодифицированного акта решена довольно сложная задача по формированию свода административных предписаний в условиях проводимых в государстве кардинальных социально-экономических преобразований. Несмотря на охват наиболее значимых сфер общественной жизни и регламентацию правомерного поведения граждан и юридических лиц в современных условиях, КоАП РФ является открытым для нововведений и позволяет вводить новые нормы, корректирующие взаимоотношения власти и общества. Подобное открывает широкие горизонты не только для нормотворчества, но и для научных исследований, позволяющих устранить имеющиеся правовые пробелы и коллизии[2,C.11].

Рассмотрение вопроса об административной ответственности в сфере функционирования гражданской авиации необходимо начать с краткой характеристики самого понятия административной ответственности, что позволит более содержательно спроецировать его на правоотношения в указанной сфере. Например, в специальной литературе можно встретить следующее определение этого правового института: это одновременно одна из форм юридической ответственности, часть системы управления, составной элемент государственной контрольно-надзорной деятельности, направленные на практическую реализацию государственной воли»[3,C.22]. В. А. Юсупов высказывает мнение, связанное с тем, что применение административной ответственности является прерогативой государственных органов исполнительной власти и включает в себя три основных стадии: создание на федеральном и региональном уровне общеобязательных норм-санкций, применяемых к нарушителям общественного правового порядка; проведение проверок и привлечение к ответственности лиц, виновных в игнорировании и пренебрежении этими предписаниями; назначение и исполнение наказания, наложенного на этих лиц в рамках административных норм-санкций[4,C.105]. В. Д. Сорокин полагает, что административная ответственность - это совокупность мер принудительного воздействия, закрепленных в КоАП РФ и законодательстве субъектов Федерации, применяемая в отношении физического, должностного либо юридического лица и выражающаяся в публичном общественном порицании противоправного деяния, лишении (ограничении) специального права, материальных взысканиях, применении иных административных санкций[5,C.31]. административный ответственность должностной проступок