Реализация полицией полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация полицией полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних

Дорошенко Ольга Марковна

кандидат юридических наук, преподаватель, кафедра административной деятельности ОВД, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя

Аннотация

правонарушение несовершеннолетний полиция административный

В данной статье речь пойдет о деятельности органов внутренних дел, и основных подразделениях полиции по выявлению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Рассмотрены противоправные деяния подростков, которые стали распространёнными в настоящее время. Рассмотрены обстоятельства о тенденции роста и путях деятельности полиции по пресечению этих деяний. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции в деле противодействия правонарушениям несовершеннолетних, являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции в деле противодействия правонарушениям несовершеннолетних, являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. Основными выводами в системе административного принуждения, применяемого сотрудниками полиции к несовершеннолетним, меры административного пресечения занимают особое место, что объясняется двойственностью их целевой направленности: а) прекратить совершаемое противоправное поведение, защитив охраняемые законом общественные отношения; б) не дать противоправному поведению перерасти в уголовно наказуемое деяние, обеспечив возможность реализации арсенала воспитательных и профилактических средств для формирования из потенциального нарушителя социально полезной личности.

Ключевые слова: полиция, подросток, несовершеннолетний, противоправные деяния, выявление, пресечение, правонарушение, сотрудник, хулиганство, нападение

The artice is devoted to the activities of law-enforcement bodies, and the main divisions of police for identification and suppression of the offenses made by minors. Illegal acts of teenagers which became widespread now are considered. Circumstances about a tendency of growth and ways of activities of police for suppression of these acts are considered. The measures of administrative suppression realized by police officers in counteraction to offenses of minors are an independent kind of measures of administrative coercion and possess all signs of the last. The measures of administrative suppression realized by police officers in counteraction to offenses of minors are an independent kind of measures of administrative coercion and possess all signs of the last. The main conclusions in system of the administrative coercion applied by police officers to minors, measures of administrative suppression hold a specific place that is explained by duality of their target orientation: a) to stop the made illegal behavior, having protected the public relations protected by the law; b) not to allow illegal behavior to develop into penal act, having provided a possibility of realization of an arsenal educational and prophylactics for formation from the potential violator of socially useful personality.

Keywords: staff member, offense, curb, uncover, wrongful acts, juvenile, adolescence, police, hooliganism, assault

В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Противоправное поведение несовершеннолетних в России за последнее десятилетие росло примерно в 6 раз быстрее, чем увеличивалась общая численность населения этой возрастной группы. В среде несовершеннолетних распространились такие противоправные деяния, которые ранее были присущи преимущественно взрослым (торговля оружием, наркотическими средствами и психотропными веществами, преступления в сфере высоких технологий, разбойные нападения, неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, хулиганство, групповые нарушения общественного порядка и др.). С каждым годом возрастает количество случаев вовлечения несовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов, что стимулирует деятельность экстремистски настроенных организаций и движений. Эти и некоторые иные обстоятельства позволяют сделать вывод о тенденции роста различного рода противоправных деяний, совершаемых лицами, не достигшими 18 летнего возраста. Сказанное к тому же усугубляется наметившейся тенденцией снижения числа выявляемых полицией в рассматриваемой сфере преступлений и иных правонарушений…

Исходя из целей противодействия правонарушениям несовершеннолетних, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, в системе последнего выделяются меры административного пресечения. В механизме административно-правового регулирования общественных отношений мерам административного пресечения принадлежит особая роль. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции в деле противодействия правонарушениям несовершеннолетних, являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. Однако следует отметить, что меры административного пресечения в структуре полиции применяются значительным количеством субъектов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в рассматриваемой сфере.

Применение любых мер административного пресечения преследует конкретные цели, связанные с достижением определенного результата правоприменительной деятельности. Но во всех случаях меры административного пресечения выполняют правоохранительные функции, являются средством, обеспечивающим соблюдение административно-правовых запретов и ограничений.

Как административно-правовое средство прекращения противоправного поведения несовершеннолетних, а также как способ устранения противоправной ситуации меры административного пресечения играют важную роль в деле минимизации административной противоправности несовершеннолетних ^[1]. Значение этих мер в системе правоприменительных средств, как верно замечают Л.Л. Попов и А.П. Шергин, трудно переоценить, поскольку в ходе их применения пресекается общественно опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность привлечения его к ответственности^[2].

Выявление характерных черт понятия «пресечение» затруднено тем, что содержание, которое вкладывается в это понятие, в юридической литературе понимается неоднозначно. Здесь часто наблюдается ситуация, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (контекста работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.). Вместе с тем по мере углубления и расширения знаний происходит уточнение понятий и определений, пересмотр устоявшейся терминологии.

Так, В. Даль толкует слово «пресекать» как «прекращать», «уничтожать», «останавливать»^[3]. Исходя из этого, пресечение означает устранение чего-либо, воспрепятствование чему-либо, в частности - доведению до конца уже начавшихся противоправных действий. Относительно правовой характеристики и классификации мер административного пресечения, рассматриваемых в административно-правовой литературе, трудно говорить как об устоявшейся системе взглядов, поскольку по данному вопросу сохраняется достаточно большое разнообразие мнений ученых-административистов.

На наш взгляд, мерам административного пресечения присущи следующие черты, обобщение которых поможет сформулировать понятие таких мер, которые используются полицией для противодействия правонарушениям несовершеннолетних:

во-первых, это наиболее распространенная разновидность мер административного принуждения, применяемых в самых разнообразных ситуациях в отношении различных субъектов;

во-вторых, меры административного пресечения используются различными должностными лицами полиции;

в-третьих, особенность мер административного пресечения состоит в том, что они, обеспечивая реализацию административной ответственности, вместе с тем сами непосредственно не сопряжены с наказанием. Меры административного пресечения не содержат в себе по общему правилу тех ограничений субъективных прав, которые несут за собой административные наказания^[4];

в-четвертых, мерам административного пресечения присущ упрощенный порядок процессуального оформления.

Эти особенности мер административного пресечения выделяют их из общей массы мер административного принуждения^[1]. Меры административного пресечения, будучи самостоятельной категорией, отграничиваются и от мер уголовно-процессуального пресечения, регламентируемого нормами уголовно-процессуального права. А наличие общих черт мер административного и уголовно-процессуального пресечения не дает оснований к их отождествлению. Более того, они существенно различаются между собой. Сравнительный анализ мер административного и уголовно-процессуального пресечения позволяет с достаточной полнотой убедиться в том, что сходство их лишь мнимое, чисто внешнее, поверхностное. Эти меры глубоко различны по своей сущности и юридической природе, целевому назначению, нормативной регламентации и многим другим признакам^[4].

Анализ административного законодательства, регламентирующего применение мер административного пресечения, показывает, что наиболее приемлемой могла бы быть система мер административного пресечения правонарушений несовершеннолетних, учитывающая такие факторы, как: степень самостоятельности (автономности) мер административного пресечения; методы воздействия, лежащие в их основе; характер объектов воздействия; характер сферы воздействия, в которой имеет место применение указанных мер^[4].

В соответствии с указанными признаками меры административного пресечения уместно классифицировать в четыре самостоятельные группы:

а) по степени соподчиненности - самостоятельные и вспомогательные;

б) по методам воздействия - меры административного пресечения в виде средств психического, физического и смешанного воздействия. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[5] определяет, что по отношению к несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, не допускаются

* применение физического и психического насилия;

* применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;

* применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;

* ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;

* уменьшение норм питания;

* лишение прогулок.

в) по объектам воздействия - меры административного пресечения личностного и имущественного характера;

г) по характеру сферы воздействия меры административного пресечения могут быть объединены в две подгруппы: меры пресечения общего назначения и меры специального назначения.

Необходимо заметить, что относительно последних мер пресечения, как свидетельствуют проведенные нами исследования, у сотрудников полиции, имеется много неясностей, вызванных тем, что законодательное регулирование их реализации осуществляется с использованием оценочных категорий, требующих дополнительного толкования и разъяснения^[6]. Кроме того, результаты опросов сотрудников полиции свидетельствуют, что большинство из них не решаются применять указанные меры пресечения даже при наличии к тому законных оснований, опасаясь последующего уголовного преследования со стороны прокуратуры.

Обычно применение указанных мер происходит в условиях высокого эмоционального напряжения, когда изменения окружающей его обстановки требуют быстрой реакции полицейского. Проблема в том, что в этой ситуации думать о правомерности своих решений и поступков просто некогда. В то же время от правильности выбора меры пресечения и быстроты её реализации зависят жизнь и здоровье граждан и самого сотрудника полиции.

Собственный опыт службы в ПДН, мнение коллег - полицейских, работников прокуратуры, адвокатов и представителей судебного корпуса о причинах неправомерного применения специальных мер административного пресечения позволили нам сделать вывод о необходимости формирования в правосознании полицейского устойчивого представления о структуре процесса применения рассматриваемых мер как о совокупности трех основных составляющих: основания, порядка и правил применения специальных мер административного пресечения.

Общей целью применения данных мер выступает прекращение противоправной деятельности, в том числе - поведения, создающего сотрудникам полиции помехи в выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Так, доставление и задержание производятся в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[5], Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[5].

В связи с этим доставление и административное задержание несовершеннолетних правонарушителей осуществляется в целях

* прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении несовершеннолетнего правонарушителя;

* установления личности несовершеннолетнего правонарушителя;

* составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте совершения административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;

* обеспечения своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения;

* обеспечения качественного рассмотрения дела о совершенном административном правонарушении;

* обеспечения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Сотрудники полиции обязаны доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в ЦВСНП органов внутренних дел, а также в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции. О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей, не только проявляя заботу о задержанных подростках, но и обеспечивая таким образом возможности а) для выявления действительных причин и условий, лежащих в основе их противоправного поведения и способствующих правонарушениям несовершеннолетних; б) для проведения профилактической работы с ближайшим окружением подростка; в) для расширения социальной базы позитивного влияния на несовершеннолетних и контроля за их поведением.

Сотрудники полиции в сравнении с иными представителями власти осуществляют административное задержание несовершеннолетних правонарушителей наиболее часто.

Так, в 2015 г. на территории России в органы внутренних дел (полицию) было доставлено 1032185 несовершеннолетних правонарушителей, в том числе за совершение общественно опасных деяний до достижения ими возраста уголовной ответственности - 85365 подростков. За совершение других правонарушений, влекущих меры административного воздействия, - 497620 подростков, беспризорных и безнадзорных - 91098, имеющих диагноз «наркомания» и «токсикомания» - 16114 чел., за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения - 288891 чел.

Следует отметить, что задержание несовершеннолетних правонарушителей носит предупредительный характер, поскольку именно административно-правовыми средствами в некоторых случаях удается предупредить наступление более тяжких последствий.

В системе административного принуждения, применяемого сотрудниками полиции к несовершеннолетним, меры административного пресечения занимают особое место, что объясняется двойственностью их целевой направленности: а) прекратить совершаемое противоправное поведение, защитив охраняемые законом общественные отношения; б) не дать противоправному поведению перерасти в уголовно наказуемое деяние, обеспечив возможность реализации арсенала воспитательных и профилактических средств для формирования из потенциального нарушителя социально полезной личности.

Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции в отношении несовершеннолетних, - это наиболее оперативное средство реагирования полиции на возникшую противоправную ситуацию с участием несовершеннолетнего, что обусловливает предъявление к этим мерам особых требований, касающиеся их процессуального оформления, и позволяет предложить ряд изменений в действующее законодательство, устанавливающее основания, порядок и правила применения специальных мер административного пресечения^[6].

Библиография

1. Дорошенко О.М. К Вопросу о повышении роли полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации // Полицейская деятельность, 2012. № 2. С. 40.

2. Попов Л.Л., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. № 5. С. 44.

3. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. III. М., 1955. С. 396.

4. Куракин А.В., Тюрин В.А. Меры административного пресечения // Юрист. 2001. № 10. С. 34.

5. Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

6. Дорошенко О.М. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолетних // Полицейская деятельность. 2013. № 4. С. 254; Дорошенко О.М, Административно-правовые аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних сотрудниками полиции. М.: Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 7. с. 114.

7. Кареева-Попелковская К.А. К вопросу о классификации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. - 2014. - 2. - C. 103 - 118. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.2.10661.

8. О.М. Дорошенко Административная деликтность несовершеннолетних и роль полиции в ее противодействии // Административное и муниципальное право. - 2013. - 1. - C. 43 - 48. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.01.8.

9. Дорошенко О.М. Административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. - 2010. - 4. - C. 43 - 48.

Размещено на Allbest.ru